中國古代官德建設(shè)及其當(dāng)代啟示

蔡彩虹

中國文化是世界上少有的幾千年來沒有斷層過的文化，即使歷經(jīng)朝代變更或者經(jīng)受外族列強入侵都不曾使其斷裂。中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)官德思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，雖然古代沒有一本書分門別類地書寫官德建設(shè)，但是有關(guān)于官德建設(shè)的思想?yún)s散落在一些思想家的語錄和著作中。張之洞在《勸學(xué)篇.守約第八》中提到：“蓋官為國與民之樞紐，官不治則國民交受其害?！盵1]官員在君民之間起著上傳下達的橋梁和樞紐作用和國家治理關(guān)鍵在官員管理的意識得到普遍認(rèn)可。那些傳統(tǒng)的文化或以風(fēng)俗或以制度的形式烙印在中國人的思維和行為中，影響著中國社會的發(fā)展。古代的官德建設(shè)貫穿于官員培養(yǎng)、官員選拔、官員管理中，研究三者能讓我們打開探究古代官德建設(shè)的一扇窗，對于當(dāng)代官德建設(shè)具有重大的意義。

一、古代的官員培養(yǎng)機制

中國社會一直以來都重視教育，讀書及第，進入仕途是讀書人的最大目標(biāo)。古代流傳最廣泛的童蒙讀本《千字文》說“學(xué)優(yōu)登仕”，這是中國傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的縮影。在孩子童蒙時期，主要是進行家庭教育，除教以“禮儀”和基本生活規(guī)范外，還有最重要的是“勸學(xué)立志”。7歲之后，便進入私塾讀書，主要學(xué)習(xí)當(dāng)時科舉要求的書目且進行道德的培養(yǎng)。不管是小學(xué)還是大學(xué)，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)上都有或多或少地涉及到官員培養(yǎng)的問題。特別是隋唐科舉取士制度之后，教育主要是為了統(tǒng)治階級培養(yǎng)和選拔人才。相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容也就是根據(jù)統(tǒng)治階級的需要來制定。在唐代，主要學(xué)習(xí)《周易》《尚書》《禮記》《詩經(jīng)》《左傳》，后又以《五經(jīng)正義》統(tǒng)一思想；在宋代，以朱熹所注的《四書》為標(biāo)準(zhǔn)；自元朝開始，科舉考試就奉朱、程所注的經(jīng)書為官方教材；到明清則發(fā)展為八股文的模式注釋四書五經(jīng)。主要目的就是統(tǒng)一思想，培養(yǎng)忠君之賢臣。盡管對于科舉取士后來發(fā)展的利弊多有爭論，但是，其通過教育科舉考試的形式來培養(yǎng)官德是取得一定的社會效果的。

另外，在中國眾多的家訓(xùn)和家書中我們可以看到，“為官從政”是家族的榮耀，考得功名是讀書人的榮譽。一些名門望族為延續(xù)家族威望不僅鼓勵子弟立志考取功名，也很注重子弟官德的培養(yǎng)。他們深知官場利害得失，往往會以“家訓(xùn)”、“家誡”的形式向本族子弟告以“為官之道”。明代著名家訓(xùn)《孝友堂家訓(xùn)》中記載：“為端人，為正士，在家則家重，在國則國重。所謂添一個喪元氣進士，不如添一個守本分平民。”[2]這里強調(diào)的是“為正士”的重要性——與其做一個無正氣的官員，不如做一名普通的老百姓。除此還有更嚴(yán)厲的家法。就是，為官有貪贓枉法者給予族譜上削除其名的懲罰。元代《鄭氏規(guī)范》中記載：“子孫入仕，有以贓墨聞?wù)?，生則于譜圖上削去其名，死則不許入祠堂?！盵3]可以說，古代的家庭教育在很大部分上承當(dāng)著官德教育的任務(wù)。

二、古代的官員選拔制度

國家要進行治理，就必須設(shè)置機關(guān)和配置相關(guān)的人員。由此，選擇什么樣的人才才能取得最好的效益，是統(tǒng)治者們需要考慮的問題。這就是官員選拔制度的設(shè)置問題。著名史學(xué)家呂思勉在他的著作《中國通史.選舉第七》中說道：“選舉制度，在三代以前，是與世襲并行的?！盵4]他的理由是專制政治是隨著后期王權(quán)的集中才發(fā)展起來，國君為了掌握政治就必須掌握用人權(quán)。在古代部落，選舉只產(chǎn)生在仕以下。在封建政體初期，由于世襲官員品性道德下滑，“主持國政者，為求政治整飭起見，不得不引用下級分子。”[5]春秋戰(zhàn)國時期，周王朝衰微，諸侯征戰(zhàn)，選舉任用有識之士維護自己的政治成為趨勢，世襲之制式微。到秦，封建世襲制度被推翻，官員的選拔就由多種形式進行。在漢代，官員的選拔有征召、辟舉任子等方式。至隋唐，科舉選拔官員的制度就正式被確定下來了，直至清末被廢除，盡管不同朝代在考核內(nèi)容方面有不同的側(cè)重點，其主要核心思想還是在于為統(tǒng)治者選擇合適的人才。無論其選拔方式如何多樣，基本要義是不變的。主要包含兩點：

（一）德為先。中國古代的官德建設(shè)尤其重視忠君，并且認(rèn)為“求忠臣必于孝子之門”[6]（《后漢書·韋彪傳》）。于是，對于官員的考核尤其重視官員品德的考核。漢代的察舉制要求考核候選人的孝廉、茂才、賢良等十多種，“以孝治國”發(fā)揮到極致。在當(dāng)時還規(guī)定四科取士的選定標(biāo)準(zhǔn)：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行”（《后漢書.和帝紀(jì)》。[7]總之，任何朝代，統(tǒng)治者都會重視臣民的品質(zhì)道德修養(yǎng)，歷代思想家也會為此提出一套理論依據(jù)使這些官德貫穿于人們的思想當(dāng)中，成為生活中的一部分。

（二）才為備。古代選拔官員以德為先，但是也不會忽視候選人的治理國家處理事務(wù)的能力。古時候強調(diào)“學(xué)而優(yōu)則仕”，不僅有求品德優(yōu)良，對經(jīng)史子集也要熟讀并貫之實踐，運用到治國理政上來。就如后漢書記載，官員不僅要德行高妙，還要學(xué)通行修，明達法令，剛毅多略。也就是，需要一個全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。

但是不管“德”還是“才”，衡量的標(biāo)準(zhǔn)其實就是圍繞兩個宗旨：忠君，愛民。對于“忠”的解釋很多，包含的范圍也很廣，古籍《申鑒》對之概括為：一防，二救，三戒。防患于未然謂之“防”，發(fā)而進諫為之“救”，行而責(zé)之謂之“戒”。對君王的忠誠，并非愚忠愚孝，不僅其令必行，還在于能對國家建設(shè)治理出謀劃策。不僅能防患于未然，還能在已然中做出補救，平時的行事上直言不諱?！缎⒔?jīng)》中對于“君子事上”之事也作了解釋“君子之事上也，進思盡忠，退思補過，將順其美，匡救其惡，故上下能相親也。”其中“盡忠，補過，順美，匡惡”都是“忠”的要求和體現(xiàn)。甚至還把對君王的“忠”同等于對于有血緣關(guān)系的父母的“孝”，足見“忠”的美德在官德中的重要性。對于“愛民”的理解也有很多，但是概括起來就是“憂民之所憂，樂民之所樂”這種父母心。古時候，人們愛稱官員為“父母官”。在老百姓的心目中，官員就是同于父母的敬重，而官員對于老百姓也應(yīng)視為兒女來待之。范仲淹在《岳陽樓記》中曾說“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”，其“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的情懷在千古眾多文人政客中傳唱。這種由家庭倫理擴充至國家政治層面的思想正是中國官德倫理的邏輯來源，也是中國官德倫理的基本原則。

三、古代的官員管理制度

完成官員的培養(yǎng)和選拔并不代表就可以高枕無憂了，官德建設(shè)貫穿于培養(yǎng)、選拔任用和后續(xù)的管理之中。在中國古代，當(dāng)權(quán)者非常重視在職官員的后期監(jiān)察和管理，為此設(shè)置了一系列的獎罰監(jiān)察的管理制度。

中國的監(jiān)察制度草創(chuàng)于三代，形成于秦漢。在漢朝，其官制基本繼承秦制，設(shè)置三公九卿。三公（太尉、丞相、御史大夫）直接向皇帝負(fù)責(zé)，而九卿又為三公負(fù)責(zé)，九卿之下還有地方的郡縣制度。其中御史大夫掌握監(jiān)察大權(quán)，不僅監(jiān)察中央和地方政府，同時并監(jiān)察及皇宮之內(nèi)。廷尉是掌握司法的職位，犯了王法便要交由廷尉處理。在地方還設(shè)置“刺史”，這是由中央特派專員到地方調(diào)查，監(jiān)察涉及內(nèi)容也是中央決定，由御史大夫主管。唐朝時期，設(shè)三省六部，三省包括中書省、門下省、尚書省，六部包括吏部、禮部、兵部、戶部、刑部、工部。尚書省主管六部，六部分工明確，互相支撐。但是又另設(shè)“御史臺”，獨立于三省六部之外，設(shè)置左右御史對中央和地方實現(xiàn)“分巡”和“分察”。人們最后俗稱“監(jiān)察使”。在宋，中央集權(quán)，相權(quán)衰微。設(shè)三司（中書、樞密、三司）分別掌管行政、軍事和財政事務(wù)。依然是御史大夫掌握監(jiān)察大權(quán)，對于政府百官的言行舉止進行監(jiān)察和舉報。但是在地方的監(jiān)察使改名為“監(jiān)司官”。到明清，皇權(quán)高度集中，“都察院”掌握監(jiān)察大權(quán)，全國大小事務(wù)都在都察院的監(jiān)督之下。總之，盡管監(jiān)察職位的設(shè)置在各個朝代有不同的稱號，其設(shè)置的本意就是“彰善癉惡，激濁揚清”，維護官場的良好政治生態(tài)。

除此之外，還有關(guān)于賞罰的考核制度。在漢代，評論官員德行的等級分“最”和“殿”，以此來對官員是否勤于政務(wù)，忠于國君進行評判。得“最”者能有升遷的機遇，得“殿”者則會被降職。在唐代，用“四善”標(biāo)準(zhǔn)來考核官員的道德素質(zhì)，“流內(nèi)之官，敘以四善：一曰德義有聞，二曰情慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”（《新唐書·百官一》）。[8]在明代，對官員的政績和德行分開考核，且依據(jù)考課制度對官員的政治得失評以“稱職、正常、不稱職”三個等級，并賞罰分明。在清，基本延續(xù)明制，但其尤其注重官德的建設(shè)，對貪污、懶政行為處以重罰。

四、古代官德建設(shè)的當(dāng)代啟示

我們不難看出，中國古代的官德建設(shè)貫穿于官員培養(yǎng)、選拔和管理等環(huán)節(jié)中。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，社會上下包括學(xué)校、家庭都一起用力培養(yǎng)忠君、愛民、務(wù)實的官員。在選拔環(huán)節(jié)，充分利用選拔主動權(quán)，根據(jù)統(tǒng)治者的需要設(shè)置考核內(nèi)容進行多形式的靈活選拔。在管理環(huán)節(jié)，有嚴(yán)密的監(jiān)察和獎罰制度，形成有效的激勵機制。這些都是中國古代官德建設(shè)的智慧。

當(dāng)前，中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型時期，舊的官德建設(shè)問題依然存有余溫，新的道德建設(shè)體系還未完善，加上西方文化倡導(dǎo)的消費主義、享樂主義逐漸滲進國民意識，社會上浮躁、奢靡之風(fēng)尚行，以至在官員內(nèi)部也存在道德敗壞、貪污腐敗、庸政懶政、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法的現(xiàn)象。如何建設(shè)新時代官德是這個時代的大課題。中國古代傳統(tǒng)的官德建設(shè)智慧對當(dāng)今時代依然有借鑒意義。

（一）培養(yǎng)全社會官德建設(shè)的意識。在古代中國，求學(xué)考仕是整個社會上讀書人的目標(biāo)，甚至是整個家族的愿望，官德教育又是必須的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)校教育中，統(tǒng)治者貫以官德教育，家庭教育也一樣重視為官之道的訓(xùn)誡。整個社會上下都在為了當(dāng)官，如何當(dāng)個好官而進取。更加值得注意的是，在古代，家庭教育在很大部分上承當(dāng)著官德教育的任務(wù)。從眾多的家訓(xùn)和家誡中，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國古代普遍認(rèn)為：為官是家族的榮耀，但是為官不仁則是家族的恥辱。由此，家庭教育就已經(jīng)完成了一部分官德建設(shè)工作。鑒于此，我們現(xiàn)代社會也應(yīng)重視孩子家庭教育，重視良好家風(fēng)家德建設(shè)。也就是說，重視官德建設(shè)應(yīng)該從家庭教育、家風(fēng)家德建設(shè)抓起。因為，家庭是官德建設(shè)最開始的基地，并且受教育者是最純潔的種子。

關(guān)于官德的培養(yǎng)，除了外在的道德教育還在于官員“修身正己”的自我道德修養(yǎng)?？鬃釉唬骸笆硕鴥?yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕?！边@里強調(diào)的優(yōu)良不僅在于學(xué)業(yè)更在于士人道德的修養(yǎng)。自古“修身齊家治國平天下”的內(nèi)圣外王思想是飽讀圣賢書的學(xué)子的理想。官德建設(shè)工作因社會和家庭的教育由外而內(nèi)，成為個人成長的內(nèi)在需求。

（二）靈活選拔，任人唯賢且唯能。首先，縱觀中國古代的選拔機制，不難看出，一直以來各朝的統(tǒng)治者都重視官員的選拔和任用。他們?yōu)榇诉€設(shè)置了許多選拔制度。比如在漢代，選拔人才在時間設(shè)定上，有定期和不定期的形式，或遇特殊情況還能破例任用人才。另外，在方式上除了舉薦之外，還有征召等多種方式。他們在有需要的時候還進行特殊選舉。錢穆先生在談?wù)撝袊螁栴}時曾說過：“中國歷史上‘考試’、‘選舉’兩項制度，其用意是在政府和社會間打通一條路，好讓社會在某種方式下掌握政治，預(yù)聞?wù)魏瓦\用政治；這才是中國政治制度最根本的問題所在?！盵9]當(dāng)今中國依然需要合理的官員選拔制度，以此打通社會和政府之間的通道，讓民間的能人得以借助靈活的形式進入官場，為中國當(dāng)代的社會治理獻計獻策。

選拔人才在于“任人唯賢、任人唯能”而不是“任人唯親，任人唯錢”。在中國古代，統(tǒng)治者對人才的選拔尤其強調(diào)“德才兼?zhèn)洹保窃诋?dāng)今社會由于歷史遺留下來的官僚風(fēng)氣，講人情、走關(guān)系，跑官買官，用錢買官的陋習(xí)依然存在。我們應(yīng)該對這種現(xiàn)象加以遏制，除法律約束之外還要形成一種以此為恥的社會意識。掌握了選拔制度的設(shè)置權(quán)，國家可以充分利用選拔人才的主動權(quán)，選拔有德有才的人參與到社會治理中來。同時也能夠引導(dǎo)社會的價值導(dǎo)向，培養(yǎng)崇尚廉政有德的社會風(fēng)氣。

（三）加強當(dāng)代官德建設(shè)的制度化。有權(quán)力的地方就容易滋生腐敗。官德建設(shè)最關(guān)鍵在于制度化，它是歷史和時代的要求。在中國古代，自秦以來，封建君主政治制度基本沒有改變，這使得盡管歷經(jīng)朝代變更，中國社會基本能夠穩(wěn)定發(fā)展。漢唐之所以能夠取得“漢唐盛世”之成就，與其穩(wěn)定的制度是不無關(guān)系的。好的制度能夠提高社會的生產(chǎn)力，也能提高官制的運行效率。因此，從官員的培養(yǎng)、選拔和后期管理方面建立健全機制將是我們新時期進行官德建設(shè)的重中之重。

當(dāng)前中國，強調(diào)官德建設(shè)實際上就是黨的建設(shè)問題。自十八大以來，中國共產(chǎn)黨就把全面從嚴(yán)治黨作為重要的任務(wù)。習(xí)近平總書記在十九大報告上表明：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為......全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。”針對黨的建設(shè)問題，中共中央強調(diào)要把政治建設(shè)放在首位，完善民主集中制，讓民主和集中互相發(fā)生作用推進黨內(nèi)良好政治生態(tài)建設(shè)。要加強力度，堅決把權(quán)力放進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行；要讓新時代中國特色社會主義思想武裝全黨思想，弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，把“兩學(xué)一做”真正常規(guī)化、制度化等。總之，官德建設(shè)制度化勢在必行。

[1]【清】張之洞.張之洞全集[M].石家莊:河北人民出版社,1998.121.

[2]【明】孫奇逢.孝友堂家訓(xùn)(叢書合集)[Z].商務(wù)印書館,1939.

[3][5]【元】鄭太和.鄭氏規(guī)范[Z].

[4]呂思勉.中國通史[M].北京:群言出版社,2015.

[6]【宋】范曄.后漢書.韋彪傳(卷26)[M].北京:中華書局,1981.118.

[7]【宋】范曄.后漢書.和帝紀(jì)(卷4)[M].北京:中華書局,1981.118.

[8]【宋】歐陽修,宋祁等.新唐書[M].

[9]錢穆.中國歷代政治得失[M].北京:九州出版社,2012.