加快“雙創(chuàng)”發(fā)展 推動新舊動能轉(zhuǎn)換
——濟(jì)南市章丘區(qū)“雙創(chuàng)”人才建設(shè)研究

中共濟(jì)南市章丘區(qū)委黨校課題組

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。濟(jì)南市委、市政府專門出臺了“泉城雙創(chuàng)”人才計(jì)劃，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。章丘區(qū)高度重視人才工作，積極創(chuàng)建濟(jì)南雙創(chuàng)人才“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，努力提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。近期，章丘區(qū)委黨校聯(lián)合區(qū)政府調(diào)研室，赴吉林省長春新區(qū)等地作了專題調(diào)研，對章丘區(qū)人才工作發(fā)展具有一定借鑒意義。

一、“三突出”是長春新區(qū)雙創(chuàng)人才工作先進(jìn)做法的核心

長春新區(qū)于2016年2月3日獲批第17個國家級新區(qū)， 4月26日正式組建成立。組建時(shí)間雖然很短，但發(fā)展速度令人震撼。2016年，新增市場主體5418戶，總數(shù)達(dá)到2.1萬戶，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資均超過千億，財(cái)政收入突破百億，被《半月談》雜志評選為“中國最具活力的十個新區(qū)之一”。長春新區(qū)的高速發(fā)展很重要的原因得益于高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。早在2011年，在東北率先謀劃和啟動“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，快速構(gòu)建起“惠才、聚才、引才、納才、助才、留才”六位一體的人才發(fā)展體系。2016年投入人才建設(shè)資金達(dá)1.1億元，共引進(jìn)培養(yǎng)各類高層次人才3.3萬余人，2人入選國家“千人計(jì)劃”、2人入選國家“萬人計(jì)劃”， 31人入選省、市高級專家，32人入選“吉林省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”。總結(jié)長春等地的先進(jìn)做法，主要集中在以下幾方面：

（一）突出政策匯才，加大政策扶持力度。一是制定完善的人才政策。突出以政策吸引人才，2011年，制定了《“長白慧谷”英才計(jì)劃實(shí)施辦法》，提出25條扶持政策。2016年，新區(qū)成立后，制定出臺了《長春新區(qū)關(guān)于加快高層次人才集聚的若干政策》，扶持政策增加到30條，重點(diǎn)完善了扶持產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面的人才配套政策，形成較為完善的政策體系。二是不斷提高政策吸引力競爭力。實(shí)施了省市區(qū)三級共建，新區(qū)每年從財(cái)政列支1億元用于人才試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對入選的海外高端領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，通過無償資助和協(xié)商入股相結(jié)合的方式，給予50-200萬元的資金支持和最高5000萬元的股權(quán)支持；對符合新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)新引進(jìn)的優(yōu)秀人才，3年內(nèi)給予每人每年最高6萬元生活補(bǔ)貼。扶持力度之大，在全國處于前列。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)政策。先后實(shí)施六批“長白慧谷”英才計(jì)劃，共有104名高端人才入選，無償給予入選英才資金達(dá)3500多萬元。對入選第六批人才計(jì)劃的項(xiàng)目，給予530萬元無償支持；完成2-5批人才項(xiàng)目中期考核、驗(yàn)收及政策兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)人才支持資金520萬元；組織開展“天使資金”項(xiàng)目申報(bào)評審工作，對入選的30個項(xiàng)目給予300萬元無償資助。建立“人才服務(wù)專員”管理制度，定期開展健康體檢、走訪慰問、體育健身等常態(tài)化活動，協(xié)調(diào)解決人才子女就學(xué)、配偶工作等問題。2016年集聚企業(yè)管理等高層次人才就達(dá)到650人，“政策洼地”效應(yīng)非常明顯。

（二）突出產(chǎn)業(yè)引才，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。一是新材料制品產(chǎn)業(yè)。采取世界最先進(jìn)的玄武巖纖維生產(chǎn)技術(shù)，打造從纖維拉絲到下游制品的全產(chǎn)業(yè)鏈。二是航空及配套產(chǎn)業(yè)。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)航空產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，組建了由7名專家型人才組成的管理和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，主要建設(shè)東北亞航空物流樞紐、空港“大通關(guān)”等項(xiàng)目，打造成為輻射東北亞的航空產(chǎn)業(yè)高地。三是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)注重面向未來產(chǎn)業(yè)吸引人才、科學(xué)布局。把傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與新能源產(chǎn)業(yè)的趨勢相結(jié)合，依托中能東道新能源動力公司和強(qiáng)大研發(fā)平臺，引入大批高級專業(yè)研究型人才，在新能源汽車工程設(shè)計(jì)、整車生產(chǎn)與銷售方面，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，積蓄了未來新能源汽車發(fā)展的新動能。

（三）突出金融助才，為人才創(chuàng)業(yè)提供資金支撐。一是搭建金融服務(wù)平臺。規(guī)劃建設(shè)沃頓財(cái)富廣場、科技金融中心等金融服務(wù)平臺，集聚金融服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家，資金規(guī)模達(dá)到200億元，重點(diǎn)用于高層次人才創(chuàng)業(yè)金融扶持和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。二是扶持企業(yè)上市融資。搭建銀企對接平臺，扶持企業(yè)上市融資，高層次人才利用資本市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不斷激發(fā)。三是擴(kuò)大直接融資渠道。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，撬動更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，組建中能東道新能源汽車和通用航空產(chǎn)業(yè)2支百億基金，重點(diǎn)投資于通航產(chǎn)業(yè)人員培養(yǎng)、海內(nèi)外領(lǐng)先通航技術(shù)的引進(jìn)。

二、章丘區(qū)雙創(chuàng)人才工作的現(xiàn)狀及突出問題

章丘區(qū)委區(qū)政府高度重視人才工作，把人才作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源、第一推動力。

（一）章丘區(qū)雙創(chuàng)人才工作的現(xiàn)狀。立足全區(qū)實(shí)際，在政策制定、平臺搭建、環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，研究新辦法、出臺新措施 ，人才工作取得明顯成績。2017年，章丘區(qū)已制定了人才新政20條，對做出突出貢獻(xiàn)科研團(tuán)隊(duì)和高層次人才最高獎勵900萬元。還實(shí)施了人才安居工程，根據(jù)不同類型人才需求，提供優(yōu)惠的商品房，切實(shí)下大氣力引才留才用才。通過不懈的努力，目前全區(qū)研發(fā)型企業(yè)新增31家，達(dá)到117家，建成院士工作站5家，國家級企業(yè)技術(shù)中心4家，國家級工程實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間、博士后科研工作站等人才平臺載體近10家。在人才、技術(shù)的帶動下，全區(qū)的高端智能制造產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、綠色建材等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)規(guī)提效，正在成為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）章丘區(qū)雙創(chuàng)人才工作存在的突出問題。一是引進(jìn)雙創(chuàng)人才的觀念不新。大多數(shù)單位對“引鳳筑巢”的作用認(rèn)識不到位。部分企業(yè)對高層次人才往往存有戒心，怕投入了沒有產(chǎn)出，怕技術(shù)骨干半途出走，怕業(yè)務(wù)骨干泄露商業(yè)秘密，甚至“另起爐灶”。二是人才總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理。近年來，人才總數(shù)有所增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，人才總量依然不足，專業(yè)化水平不高。具有博士學(xué)歷的高層次人才較少。非公有制經(jīng)濟(jì)單位專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。三是人才流失嚴(yán)重。本土人才外流嚴(yán)重，高層次人才引進(jìn)難、留住難等?？既搿?85、211”重點(diǎn)院校的精英人才基本全部流失。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移日趨加快，影響了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。四是缺乏科研平臺。章丘區(qū)90%以上的企業(yè)系勞動密集型，缺乏對高層次人才吸引力和發(fā)揮作用的科研平臺。企業(yè)即使要解決技術(shù)問題，也基本上采取臨時(shí)外聘的方式來突擊。五是人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍然不足。尚未形成多元化、多渠道的人才支持機(jī)制，單靠地方財(cái)政保障，十分單一且能力有限，對重大人才項(xiàng)目落地有滯后作用。

三、整合資源，加大投入，形成合力是人才優(yōu)先戰(zhàn)略的重點(diǎn)措施

撤市設(shè)區(qū)后，章丘區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換步伐明顯加快。隨著山大、山財(cái)?shù)纫慌咝Ｔ核陌徇w入駐，一批高精尖的帶動型項(xiàng)目越來越多的來章丘落地建設(shè)，大力推進(jìn)引才引智章丘區(qū)具備了一定優(yōu)勢和條件。下一步在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是真正實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，整合資源，加大投入，形成合力。

（一）確立政策優(yōu)扶導(dǎo)向。“雙創(chuàng)人才”優(yōu)先發(fā)展，必須政策先行。建議“雙創(chuàng)人才”發(fā)展優(yōu)先布局、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先投資、優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)先積累和優(yōu)先激勵，加快造就大批高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。要以鮮明的政策導(dǎo)向，給予“雙創(chuàng)人才”特殊扶持政策，努力引入、培養(yǎng)和造就大批企業(yè)家和年輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。政策制定過程，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、單位主體、社會參與的原則，針對新型智能制造、生物醫(yī)藥、新型材料等重點(diǎn)行業(yè)，摸清企業(yè)人才現(xiàn)狀及發(fā)展需求，充分借鑒吸收市人才新政，進(jìn)一步從資金扶持、激勵保障、配套服務(wù)等方面細(xì)化章丘區(qū)人才政策，增強(qiáng)政策的吸引力和產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。

（二）積極搭建人才發(fā)展平臺。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)吸引和集聚人才的“磁場”效應(yīng)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高投入與高回報(bào)的黃金資本鏈。重點(diǎn)要以濟(jì)南高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、哈工大機(jī)器人研究院、五三所軍民融合深度發(fā)展項(xiàng)目為依托，積極搭建載體平臺，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。從政府層面，要探索設(shè)立孵化場所、科研立項(xiàng)、融資平臺、研發(fā)基地、創(chuàng)業(yè)特區(qū)和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等載體，使“雙創(chuàng)人才”有成長之基、用武之地。要積極推進(jìn)人才與企業(yè)交流平臺建設(shè)。瞄準(zhǔn)“千人計(jì)劃”專家，篩選章丘區(qū)有實(shí)力的大型企業(yè)進(jìn)行“一對一”項(xiàng)目對接。

（三）建立實(shí)用的配套服務(wù)體系。探索實(shí)行專業(yè)運(yùn)營服務(wù)，成立雙創(chuàng)人才服務(wù)中心，引進(jìn)知名專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)流程體系，為基地入駐企業(yè)、院所、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及各類人才，提供“保姆式”、“一條龍”服務(wù)。針對高層次人才，完善綜合配套服務(wù)。建立人才綠卡、機(jī)構(gòu)編制等制度，對持卡的高層次人才可在創(chuàng)業(yè)投資、子女入學(xué)、保健醫(yī)療等方面享受到及時(shí)高效專項(xiàng)服務(wù)；落實(shí)好人才安居工程，根據(jù)不同人才需求，提供優(yōu)惠房，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展，打造高端人才休閑交流生活圈。

（四）激發(fā)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。注重創(chuàng)新型企業(yè)的重點(diǎn)培育，通過邀請高層次專家現(xiàn)場指導(dǎo)、組織外出考察學(xué)習(xí)、開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)和認(rèn)定工作，力爭全區(qū)高新數(shù)量突破100家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和社會貢獻(xiàn)率逐年提升，為加快科技人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺。加強(qiáng)人才的專項(xiàng)培養(yǎng)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)“1+N”體系，即組織部人才辦牽頭高層次人才的培養(yǎng)，多個部門共同實(shí)施多層次、多領(lǐng)域?qū)I(yè)的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)家成長計(jì)劃，分產(chǎn)業(yè)、分門類考察等多種形式，對企業(yè)家及企業(yè)人才進(jìn)行分層次的培養(yǎng)和提升。

（五）形成共抓人才工作強(qiáng)大合力。人才工作是個系統(tǒng)工程，必須在全區(qū)上下形成濃厚的工作氛圍。堅(jiān)持推動責(zé)任落實(shí)，組織部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人社、科技發(fā)揮好骨干帶頭作用，引導(dǎo)各個部門把人才工作擺在本系統(tǒng)、本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要位置，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的不同人才的引進(jìn)工作，形成各單位都重視人才、都推動人才發(fā)展的濃厚氛圍。要建立長效機(jī)制，解決突出問題。財(cái)政部門要統(tǒng)籌各類人才投入經(jīng)費(fèi)，探索有關(guān)基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的具體措施。利用國開實(shí)業(yè)公司的優(yōu)勢，通過市場化路子，加強(qiáng)金融風(fēng)投服務(wù)，創(chuàng)新股權(quán)投資形式，加大基金應(yīng)用，建立基地“企業(yè)池”、“銀行池”、“擔(dān)保池”，撬動更多社會資本參與，形成渠道多元、齊抓共管的合力，為做好人才工作提供有力保障。