全球治理觀與人類命運共同體構(gòu)建研究

趙榮鋒

（上海大學 馬克思主義學院，上海 寶山 200444）

黨的十九大報告明確提出：堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。自黨的十八大以來，面對世界局勢的變化，人們越來越意識到：全球性問題突出，這些問題僅憑一國或者地區(qū)是難以解決的。促進和平和發(fā)展，必須要摒棄傳統(tǒng)的思維方式和處事之道，采用開放包容的方式，積極參與全球合作，在確保各國共同利益不受損害的情況下，實現(xiàn)更大的聯(lián)合和更加深入的合作。面對世界發(fā)展困境，中國以負責任的大國形象，活躍在世界舞臺，用中國特色發(fā)展道路的經(jīng)驗和獨特的優(yōu)勢，為全球性難題尋求解決之道，為全球經(jīng)濟、安全、政黨、生態(tài)治理提出“中國方案”。

一、全球化時代全球治理的當代境遇

（一）整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，增長動力不足

經(jīng)濟全球化是當今世界的一個重要的發(fā)展趨勢。習近平總書記將其歸納為世界各國成為一個聯(lián)系緊密的命運共同體，形象生動地表述了各國“你中有我，我中有你”的共生共存關系。尤其是資本、技術(shù)、人才等經(jīng)濟要素的共享互通，使得世界經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速的增長。全球化是拉動經(jīng)濟增長的主要引擎，但2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟增長乏力，不確定因素頻繁出現(xiàn)，世界經(jīng)濟面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，2016年全球貿(mào)易增長更是創(chuàng)下國際金融危機以來的最低水平，增長前景黯淡，發(fā)展勢頭下滑。特別是在新自由主義意識形態(tài)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)，民粹主義在西方國家嚴重泛濫，孤立主義和保護主義大行其道之際，“逆全球化”思潮暗流涌動，排外情緒彌漫，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。[1]投資貿(mào)易規(guī)則碎片化、新的貿(mào)易保護主義、難民危機、油價上揚等問題增添全球經(jīng)濟供給側(cè)的不確定性。

（二）不確定因素上升，非傳統(tǒng)安全遭受挑戰(zhàn)

和平是發(fā)展的前提和保障，是每一個國家和地區(qū)享有發(fā)展權(quán)利的基礎。兩次世界大戰(zhàn)，給予了人類慘痛的教訓，世界總體和平，地區(qū)熱點此起彼伏。相較于傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全問題已逐漸被提上了發(fā)展的議程。世界人口已經(jīng)突破70億，巨大的人口壓力，引發(fā)世界糧食安全問題。人類要生存和發(fā)展，資源和能源供給不足，引發(fā)能源安全問題。世界各國及地區(qū)之間發(fā)展差距大，貧富差距嚴重失衡，已然威脅到整個世界的和諧共榮。信息化時代在給人類帶來方便的同時，科技異化所帶來的問題，也是不能回避的，網(wǎng)絡安全成為大數(shù)據(jù)時代的棘手的問題之一。與此同時，恐怖主義、難民危機等持續(xù)蔓延，影響國際環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，威脅世界的和平與安定。全球性氣候變化異常，每年通過區(qū)域性的頻繁爆發(fā)，成為制約發(fā)展的阻礙因素。環(huán)境問題的出現(xiàn)，是世界發(fā)展整體性的一個反映。從側(cè)面也反映出分化的世界所帶來的深重災難。

（三）國際力量對比明顯，西方治理“失靈”

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整期，國際關系發(fā)生變化。從2008年全球金融危機暴發(fā)以來，西方遭受重大挫折，在經(jīng)濟、政治、生態(tài)等領域，出現(xiàn)治理缺位，或者是治理能力不足等問題，難以跟上世界發(fā)展的潮流，甚至把自身的發(fā)展模式和制度問題，歸結(jié)為全球化浪潮的沖擊，試圖通過保護主義來化解出現(xiàn)的危機。資本主義國家已然從工業(yè)化時代步入了后工業(yè)化時代，以至于宣告了從現(xiàn)代性社會步入了后現(xiàn)代性社會，企圖通過逃避的方式，躲避現(xiàn)代社會的治理問題。就總體而言，發(fā)達國家的發(fā)展步伐逐漸放緩，新興發(fā)展中國家發(fā)展較為迅速。在經(jīng)濟危機的影響下，一系列問題接踵而來。隨著資本主義危機的加深與擴張，西方的發(fā)展方式遭遇瓶頸。國際格局以西方價值觀為核心的“西方中心論”已難以為繼，各種弊端初現(xiàn)端倪，已經(jīng)使西方國家自顧不暇，舊的國際秩序已難以維持整個世界的治理體系。世界歷史和經(jīng)濟全球化由資本主義主宰和主導向著社會主義趨勢不斷加強的方向轉(zhuǎn)化。[2]

二、人類命運共同體：全球治理的中國方案

人類命運共同體思想自從提出以來，得到國際社會的積極響應，并成為國際舞臺上參與國際合作的共識。人類命運共同體的基本內(nèi)涵主要是指國家間層面具有平等性、共贏性、安全性和包容性的經(jīng)濟、文化、政治和生態(tài)性質(zhì)的集合體。[3]人類命運共同體思想超越消極意義上的 “人類只有一個地球，各國共處一個世界”，形成積極意義上的 “命運相連，休戚與共”。[4]人類命運共同體在馬克思“共同體”思想的基礎上，將儒家天下觀、“合生”文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，凸顯出當今時代的人類共同價值。它回答了“我們需要建構(gòu)怎樣的世界”這一艱巨的時代課題。推動建構(gòu)“人類命運共同體”是解決全球性問題的最佳方案，是中國全球治理觀的積極體現(xiàn)，即以全球參與為基本前提，通過利益共享、責任共擔、未來共建，實現(xiàn)全球善治的嶄新局面。[5]

（一）以五大發(fā)展理念為指導

創(chuàng)新發(fā)展就是破除傳統(tǒng)落后的發(fā)展理念，不斷依靠科學技術(shù)，堅持以人為本的立足點，創(chuàng)新思維方式，打破傳統(tǒng)固有思維定式，實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展的有效對接，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。與此同時，建設創(chuàng)新體系，倡導創(chuàng)新文化，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的不竭動力。

協(xié)調(diào)發(fā)展就是統(tǒng)籌國際與國內(nèi)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。協(xié)調(diào)各方面的利益，消除地區(qū)間貧富差距，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持、人道主義援助。切實履行好作為聯(lián)合國常任理事國的職責。推進“南北對話”，加強“南南合作”，協(xié)調(diào)國際間的沖突，壯大和平力量，實現(xiàn)國際共同發(fā)展。

綠色發(fā)展就是要依靠科技創(chuàng)新，促進綠色生產(chǎn)，倡導綠色消費理念，發(fā)展綠色金融。建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代社會，堅持綠色環(huán)保低碳生活方式，降低資源成本，推動建立綠色創(chuàng)新體系，構(gòu)建一個美麗清潔的世界。

開放發(fā)展就是堅持改革開放的政策，促進國內(nèi)改革與國際合作相接軌，繼續(xù)強化進一步開放的國際市場，借助國際合作平臺，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。優(yōu)化開放布局，促進國際合作，建立良好的伙伴關系，實現(xiàn)國際開放互信、互通、互融，加快全球化進程。

共享發(fā)展是發(fā)展成果得到有效分配的應有之義。共享發(fā)展機遇，共享發(fā)展成果、共享世界繁榮。人類命運共同體以推動人類走向真正的自由人聯(lián)合的共同體為目標，不僅超越了狹隘的 “小我”格局，真正實現(xiàn)命運與共的“大我”理想。站在全人類的整體視角，將利益共享作為衡量標準，建立一個共識、共生、共存、共榮、共享的世界。

（二）以共商、共建、共享為原則

共商就是要共同參與，提倡采取平等對話的方式，對于國際事務，要尊重各方的意見，兼顧各方利益關系。集思廣益，好事大家商量著辦，體現(xiàn)多方團結(jié)合作，凝聚多方智慧和力量。

共建就是要匯集各方建設力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，采取優(yōu)勢互補的方式，激發(fā)各自潛能，實現(xiàn)各方力量的高度融合，為合作關系打下堅實基礎。

共享就是各方要提供共享發(fā)展平臺，對于國際社會有益的事情，各方共同享有參與的權(quán)利與機遇，各國和各國人民應該共同享受尊嚴，共享發(fā)展成果，共享安全保障，共同推動人類命運共同體建設，惠及全人類共同利益。

（三）以合作共贏的大國關系為基礎

國家利益作為國家交往的前提和基礎，維護國家利益成為雙方合作的出發(fā)點和落腳點。堅持“和平共處五項原則”，摒棄零和博弈思維，加強雙方對話，增加政治互信，維護安全穩(wěn)定，有效化解雙方矛盾與分歧。促進不同文明之間交流互鑒，為人類文明進步作出更大的貢獻。在應對國際難題時，要和衷共濟，成為促進人類和平發(fā)展事業(yè)的重要力量。

三、全球治理觀視角下人類命運共同體構(gòu)建

（一）全球經(jīng)濟治理

全球治理是一項系統(tǒng)的工程，經(jīng)濟治理是其基礎和核心。中國的全球經(jīng)濟治理觀，不僅致力于經(jīng)濟治理規(guī)則、制度的建立，也為世界經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的平臺。

1.G20推動全球經(jīng)濟治理機制的建立。在2016年杭州G20峰會上，面對世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、增長緩慢、活力不足的狀況，中國借助G20的平臺，為世界經(jīng)濟的弊病開出一劑良方。G20杭州峰會確立了全球經(jīng)濟治理的新坐標，使得G20機制成為全球治理機制創(chuàng)新的重要標志。[6]在會上討論了當前經(jīng)濟發(fā)展局勢，并對西方彌漫的逆全球化的思潮，進行了比較詳盡的梳理。中國堅持正確的全球化道路，積極促進國際貿(mào)易和規(guī)則的建立，為消解零和博弈，加強國際合作，提出了中國主張，以自身發(fā)展的實際為經(jīng)濟治理提出了“開放、聯(lián)動、包容”的發(fā)展路徑。反對貿(mào)易保護主義，增強全球治理話語權(quán)的“中國聲音”。杭州G20峰會推動G20機制的有效轉(zhuǎn)型，成為參與經(jīng)濟治理的重要平臺。通過這個平臺，可以聽到發(fā)展中國家在全球化時代的利益訴求，維護和完善全球可持續(xù)發(fā)展所需的公平和共享的治理環(huán)境。[7]

2.“一帶一路”成為全球經(jīng)濟治理的重要舉措?！耙粠б宦贰笔侵袊岢龅耐苿咏z綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的國際戰(zhàn)略布局。古絲綢之路連接了中國與其沿線國家的友好情誼，也帶動了沿線國家文明的交流以及貿(mào)易經(jīng)濟往來。21世紀的 “一帶一路”需要繼續(xù)發(fā)揚以 “和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。[8]（P287-289）一帶一路建設，中國與全球 30多個國家簽署了經(jīng)濟貿(mào)易合作協(xié)議，合作領域涵蓋交通、能源、產(chǎn)業(yè)、電子商務等等，既有硬件設施也有軟件工程，真正實現(xiàn)了沿線國家的互利共贏。中國通過亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行等合作平臺，對絲路基金、金融機構(gòu)提供資金支持。[9]（P506-516）中國已啟動一帶一路創(chuàng)新行動計劃，鼓勵科技工作者來中國從事科研工作，開展科技人文交流，為一帶一路建設提供智力支持。不僅如此，中國繼續(xù)向參與一帶一路建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，使一帶一路沿線國家真正實現(xiàn)共享發(fā)展成果，為一帶一路建設的發(fā)展前景描繪了美好的藍圖。

3.達沃斯經(jīng)濟論壇開創(chuàng)了全球經(jīng)濟治理的新局面。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，全球經(jīng)濟這塊“蛋糕”在做大的同時，也要洞悉世界市場的需求。順應全球化進程，才能在全球化的浪潮中獲得自身發(fā)展的機遇。2017年1月17日，習近平出席世界經(jīng)濟論壇2017年年會并在開幕式上發(fā)表主旨演講，陳述了全球化時代所帶來的利弊得失，分析了全球經(jīng)濟增長動能不足、治理落后、發(fā)展失衡等問題，并為世界經(jīng)濟的進一步發(fā)展提出了增長模式、合作模式、治理模式和發(fā)展模式，對世界經(jīng)濟的恢復與發(fā)展增強了信心。堅定了只有創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同聯(lián)動、與時俱進、公平包容，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的“富有活力”，合作“開放共贏”，治理的“公正合理”，發(fā)展的“平衡互惠”。[9]（P526-527）分化的世界，建構(gòu)人類命運共同體才是當今時代“發(fā)展赤字、和平赤字、治理赤字”的人間正道。[10]

（二）全球安全治理

1.核安全是全球性課題。核安全問題是當今世界面臨的重大問題，人類對核安全的維護一直都是國際熱議的話題。2010年華盛頓，2012年首爾，2014年海牙，核安全峰會成為核安全推動進程的重要平臺。朝核問題的和平解決，表明了全球熱愛和平的愿望，實現(xiàn)了人類對核能正當運用，造福人類的初心。核能的發(fā)展過程中仍然存在著巨大的風險和挑戰(zhàn)，加強核安全管理成為全人類的普遍共識。確保核安全，首先要堅持正確的核發(fā)展理念，安全與發(fā)展并重，為發(fā)展求安全，以安全促發(fā)展，需要政府嚴格管控，切實規(guī)避風險；其次，要通過聯(lián)合國等國際性組織，落實到法律層次。依靠國際法律規(guī)定發(fā)展核能國家的義務，制止核恐怖主義，履行國際公約來建立國際和安全治理體系；再次，要建立以政府為主導，核能企業(yè)為輔的管理機構(gòu)，嚴格落實安全責任，強化核安全意識，培育核安全文化，提升科技水平，營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。[8]（P253-257）

2.網(wǎng)絡安全關乎人類幸福?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展與科學技術(shù)的進步是同步的，互聯(lián)網(wǎng)促進了生產(chǎn)力的高速發(fā)展，改變了人們的生活方式和思維方式，大數(shù)據(jù)時代的到來，為互聯(lián)網(wǎng)既帶來了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)。在全球化的背景下，維護網(wǎng)絡安全成為全世界的共識。維護國際網(wǎng)絡安全，首先要尊重各國的網(wǎng)絡主權(quán)，支持各國獨立自主地開發(fā)、創(chuàng)新、運用網(wǎng)絡，造福世界人民，同時要尊重他國的發(fā)展權(quán)利，做到不侵權(quán)、不越規(guī)；其次，要加強網(wǎng)絡安全合作，建立長效的安全合作平臺和機制，為維護網(wǎng)絡安全主權(quán)提供保障，促進網(wǎng)絡命運共同體的構(gòu)建。要通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念推動網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，要堅持“共商共建共享”的原則促進全球網(wǎng)絡的發(fā)展，要加強全球網(wǎng)絡伙伴關系，促進公平正義，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。[9]（P582-586）

3.生態(tài)安全勾勒美麗世界。生態(tài)問題影響整個世界的和諧共生，已成為全球當前最嚴峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境問題的出現(xiàn)，表明人對整個物質(zhì)世界的改造能力得到了提升，但生態(tài)問題帶來的破壞性也是空前嚴重的。加強全球生態(tài)安全，維護人類賴以生存的家園，是人類共同的責任。從1972年至今，國際社會對于全球生態(tài)的探索從未停歇，巴黎氣候大會更是凝聚多方力量，中國為全球生態(tài)治理提供了建設生態(tài)文明的“中國方案”。全球生態(tài)治理與全球的發(fā)展是趨于一致的，涵蓋著生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)政治等等。加強國際合作，推動全球生態(tài)治理體系的建立，構(gòu)建“綠色低碳、清潔美麗”的命運共同體。生態(tài)經(jīng)濟，需要切合實際的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展方式，堅持“綠色”發(fā)展，借助“一帶一路”的建設，推進全球生態(tài)經(jīng)濟向著低碳、環(huán)保、循環(huán)的路徑發(fā)展。

（三）全球政黨治理

政黨與國家政權(quán)是緊密聯(lián)系在一起的，政黨治理是國家治理、全球治理的核心組成部分，政黨治理的好壞，關系到國家治理目標能否實現(xiàn)的關鍵。西方治理“失靈”與政黨治理是分不開的。中國共產(chǎn)黨是世界最大、人數(shù)最多的政黨，在本國的發(fā)展和參與全球治理中體現(xiàn)出強大的治理能力，得到世界其他國家政黨的贊許，全球治理期待中國共產(chǎn)黨為全球治理提出具有中國主張、中國智慧、中國聲音的“中國方案”。

1.十八屆六中全會，樹立政黨治理的新標桿。十八屆六中全會的主題是“全面從嚴治黨”，對黨內(nèi)政治生活作了明確的要求。政黨自身的建設，關乎國家民族的發(fā)展，尤其是全球化時代，政黨治理在全世界范圍內(nèi)都存在著各種弊病。政黨衰弱與政黨危機主要有以下的表現(xiàn)：一是政黨與社會聯(lián)系的紐帶作用，出現(xiàn)疏離的現(xiàn)象普遍；二是政黨作為政府重要制度性主體，存在諸多詬??；[11]三是政黨作為政治組織，凝聚力不強，產(chǎn)生分歧。針對政黨面臨“四大考驗”和“四大危險”的治理危機，政黨治理能力不足，十八屆六中全會從中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)實際出發(fā)，提出了“自我凈化”的方案，并審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。加強政黨治理，首先要明確黨與人民的關系，權(quán)力來自于人民，走“群眾路線”，樹立正確的政績觀；其次，要堅持黨與國家、人民的高度統(tǒng)一，通過嚴明的紀律，規(guī)范黨員行為，正確行使權(quán)力，履行義務，善于自我批評，接受人民的監(jiān)督；再次，要堅持中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度，形成純潔的多黨關系，加強合作，統(tǒng)一于國家發(fā)展的實際需要。創(chuàng)新政黨治理形式，鼓勵共同參與治理，共創(chuàng)善治新格局。

2.中國共產(chǎn)黨與世界對話會，開啟政黨治理的新局面。中國共產(chǎn)黨與世界對話會是當代世界研究中心創(chuàng)辦的國際性論壇，旨在及時解讀中共所思所為，為世界更好地了解中共提供高端權(quán)威對話平臺。[12]從2014年至2016年，對話會的主題分別為“中國改革：執(zhí)政黨的角色”、“從嚴治黨：執(zhí)政黨的使命”、“全球經(jīng)濟治理創(chuàng)新：政黨的主張和作為”。三次對話會，更好地明確了政黨的角色、使命與目標，也為全球政黨治理的能力提出了更高的要求。認清現(xiàn)實問題，分享治理經(jīng)驗，總結(jié)政黨治理規(guī)律，更好地服務于全人類。對話會以平等參與的方式，完善政黨治理的組織形式，發(fā)揮不同政黨之間的優(yōu)勢，努力成為全球治理方向的引領者、治理力量的培育者、治理進程的推動者。[13]一方面要加強思想引領，正確認識世界發(fā)展的大勢，全球化問題所帶來的各種困境，推動全球治理沖破思想上的藩籬；另一方面，要加快全球治理的智庫人才培育，推進全球治理議題的科學確立，把政黨治理的成果貫徹到全球治理的實踐中去。

3.中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，成就全球政黨善治的典范。中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會是中國共產(chǎn)黨與世界對話會的升級版，參與度更高，政黨數(shù)量更多，更具全球影響力。2017年，在中國北京召開的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會以“構(gòu)建人類命運共同體、共同建設美好世界：政黨的責任”為主題，再次重申了人類命運共同體需要全人類一起去構(gòu)建，各國政黨要明確自身的責任，以維護世界和平為己任，以促進共同發(fā)展為目標，推動國際秩序向著更加公正的方向發(fā)展。中國積極倡議對話會機制化，使之成為具有廣泛代表性和國際影響力的高端政治對話平臺。[14]攜手建設更加美好的世界，為人類文明的發(fā)展和進步，作出應有的貢獻。

全球治理的價值意蘊就在于構(gòu)建人類命運共同體。它順應全球化的潮流，不僅是“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”等人類共同價值的時代凸顯，也是走向和諧世界的重要推動力量。構(gòu)建人類命運共同體，是探尋人類社會發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，也符合全人類向往和平與發(fā)展的美好愿望。千里之行，始于足下，構(gòu)建人類命運共同體，需要全人類去共同努力，才能實現(xiàn)建設美好世界的光輝夢想。