鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村全面發(fā)展探討
——以瑞昌市朱湖村為例

劉安爐，陳春初

（1.九江市委黨校，江西 九江 332000；2.瑞昌市委黨校，江西 九江 332200）

黨的十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的重大戰(zhàn)略之一。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。

一、朱湖村的基本情況及主要問題

（一）基本情況

朱湖村位于瑞昌市碼頭鎮(zhèn)，是一個有著600余年歷史的古村落，為瑞昌第一大自然村。它臨長江，擁赤湖，靠青山，總面積3平方公里，全村共1個自然村，設13個村民小組，4個黨小組，正式黨員95名，全村人口共3800余人，現(xiàn)有60歲以上老人490余人。改革開放40年來，朱湖村發(fā)展成為“生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的小康村：每年村集體經(jīng)濟收入達260余萬元，隨著國家村村通公路、新農(nóng)村建設、鎮(zhèn)村聯(lián)動等一系列惠民政策相繼出臺，朱湖村緊跟步伐，與時俱進，積極發(fā)展。

（二）主要問題

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。朱湖村原本規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)基地少，集約化程度不高，致使產(chǎn)量低，產(chǎn)品質量不高，經(jīng)濟效益不明顯，農(nóng)民的積極性不高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長，轉化率低。農(nóng)民重數(shù)量、輕管理、輕投入，廣種薄收現(xiàn)象比較突出。產(chǎn)業(yè)基本停留在賣原料和初級加工狀態(tài)，大量農(nóng)產(chǎn)品不能進行深加工和系列開發(fā)。

2.農(nóng)村發(fā)展中人口“大流動”現(xiàn)象。朱湖村伴隨著勞動力及人口大量向外流動，存在著“大流動”與“空巢社會”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村社會變成了主要由老年人、婦女和兒童留守的“空巢社會”。一些新生代農(nóng)民工已不會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不習慣于農(nóng)村生活。農(nóng)村發(fā)展存在不確定性，缺乏發(fā)展后勁。

3.農(nóng)民群眾思想觀念落后。受瑞昌市碼頭鎮(zhèn)的地理條件、村民文化水平的限制，一部分農(nóng)民“小富即安”、“小靜則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。

4.農(nóng)村基層組織不健全和作用發(fā)揮不充分。原來部分村干部受市場經(jīng)濟影響，人生觀、價值觀發(fā)生了很大的變化，干工作講報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。同時，村干部壓力大，工作量大，待遇上感到不平衡，對工作容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。有能力、高素質的農(nóng)村黨員大多外出務工經(jīng)商了，留在農(nóng)村的黨員大多年齡老化、知識退化、能力弱化，無力發(fā)揮帶頭作用。

二、朱湖村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析

（一）要因地制宜地發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“富村”

只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)民增收，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。

1.充分盤活村集體資源。在民主決策的基礎上，依法依規(guī)對荒灘、湖汊進行整治，承包給種養(yǎng)戶，年場地租金收入達30余萬元。

2.發(fā)展村辦企業(yè)。鼓勵村民投資入股，利用優(yōu)質的長江岸線資源，在長江邊上建起了一個貨場和貨運碼頭，短短幾年時間，貨場規(guī)模不斷擴大。為了響應國家政策法規(guī)，瑞昌市老鼠尾砂石經(jīng)營站成立，經(jīng)營站嚴格控制采砂船只，科學采砂和采石。貨場年吞吐貨物100萬噸，年收入500萬元，每年上繳費稅100萬元，村民受益達300余萬元，村委會每年享有70多萬元的收益。年底村集體分紅，村委會將會把年收益的70%分給村里的每戶村民，剩下30%給有股份的村民分紅，人均800-1000元。此外，砂石經(jīng)營站收益還用于村公益事業(yè)和村基礎設施建設。

3.依法依規(guī)投資。近兩年，村集體林業(yè)被國家征收，村里將新增的補償款1700萬元進行市場投資，每年還帶來100余萬元的收益。

（二）要不拘一格吸引“三農(nóng)”人才，實現(xiàn)人才“興村”

人力資本是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。新時代農(nóng)村的各項改革只有依靠人才才能有效推進，鄉(xiāng)村全面振興的目標只有在人才支撐下才有可能實現(xiàn)。要招來“領頭雁”，以切實有力的措施，招引“懂經(jīng)營、善管理，懂科技、善創(chuàng)業(yè)”的高層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、非農(nóng)業(yè)領域從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人才及“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)領軍人物，充分發(fā)揮其輻射效應。大力實施“鄉(xiāng)賢回歸工程”，以科研專家、技術能手、知名企業(yè)家等為重點，吸引能干事、會干事、干成事的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)土，實現(xiàn)人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回歸，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合等方面探索全方位、多形式合作。要做好外出務工青年人才的招回工作，培育新時代新型職業(yè)農(nóng)民，通過政策扶持、搭建平臺等方法，讓充滿活力的新農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興生力軍。要培育“土專家”，充分發(fā)揮本土農(nóng)民的主動性和積極性，發(fā)揮他們的主體作用，使人才能永久地留下來。

（三）要豐富村民精神生活，實現(xiàn)文化“活村”

1.美化環(huán)境。至今已累計投入資金近千萬元，進行了道路改造、房屋美化、公園綠化、廣場亮化。新建了停車場，安裝了路燈、自來水，用上了太陽能，供村民休閑、娛樂的廣場也建起來了。村里還修了兩個室外防雨籃球場，一個室內人工草坪門球場，適合不同年齡層次的健身設施應有盡有。

2.以文化人。近幾年，村投資30萬元將老學校重修改造為青少年活動中心，內設青少年圖書館、青少年關愛中心、親情聯(lián)絡室、校外輔導站、乒乓球室、健身房。開辦老年活動中心，內設農(nóng)家書屋、棋牌室、中老年閱覽室、中老年培訓中心，農(nóng)家書屋共有圖書3000多冊。成立了老年腰鼓隊、女子樂隊，新建了萬年臺、燈光球場等文體設施，既美化了村容村貌，又豐富了群眾的文化生活。

3.重教育人。為了留住教師，村里投入資金為村里小學修建了一棟教師宿舍樓，每月補助1000元用來改善教師伙食，還給外地教師報銷往返的路費。

4.移風易俗。因為政府征收土地，村里很多墓穴需要遷移。朱湖村自籌資金500萬元建了免費陵園，共有3000多個墓地；新建的“追思堂”里，可以供奉2200多個骨灰盒。隨著村域經(jīng)濟不斷發(fā)展，村民的思想觀念也有很大提升，征地時，有700多個先祖墓穴沒有進行遷移，村委會做通了村民的工作，將這些尸骨火化后，在長江邊舉行了兩次盛大儀式，分兩批將這些骨灰撒進長江，進行“江葬”。朱湖村實行的江葬儀式開創(chuàng)了我市農(nóng)村移風易俗、殯葬改革的新模式。

（四）要望見山水、記住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)生態(tài)“綠村”

山清水秀、生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要標志。因此，要堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理，尤其要加大農(nóng)村污染、垃圾污水治理力度，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設施，著力打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

朱湖村致力打造長江沿岸最美新農(nóng)村?！皫锩睆氐壮晒?，家家都是城市化的水沖式廁所。加大垃圾治理力度，為保證公共衛(wèi)生干凈、整潔，村里投資4000余元購買了30多個垃圾桶，還出資聘請專職清潔工、綠化工人、陵園值班人員共12人。投資500余萬元治理生活污水，全村鋪設統(tǒng)一管網(wǎng)排放污水，建立微動力二次污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污水潔凈排放。以前村容村貌臟、亂、差，現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃，美麗整潔宜居。

（五）要推進有效的鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)組織“強村”

1.黨建引領。朱湖村黨支部牢牢樹立“黨建抓實了就是生產(chǎn)力，抓好了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力”工作理念，設立4個黨小組，在村辦企業(yè)里，也設立黨小組，把黨的建設融入到村發(fā)展的方方面面，發(fā)揮黨組織的引領作用。將“黨建+”落到實處，不僅使該村黨建工作得到加強，還促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動了朱湖村民生社會事業(yè)的改善。讓全村百姓共享村發(fā)展成果，是朱湖村保持持續(xù)強勁發(fā)展的關鍵所在。2010年后，每年村民的農(nóng)村合作醫(yī)療由村代繳，共計27萬元；490余位60歲以上的老人每月可領到村里發(fā)放的80元養(yǎng)老金 （不包括國家發(fā)放）；每年給予新考上的大學生2000元補助；過年時每家每戶都會收到村里發(fā)的“紅包”等等。

2.自治為主。一是民主選舉。每逢村黨支部和村委會的換屆選舉。村委會按照規(guī)定的直選程序進行。全村13個村民小組組長由本組群眾選出（一般小組長都是村任命的）。2018年村黨支部的選舉有創(chuàng)新，采取了“公推直選”的方式，把黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領導班子。提高了選舉效率，但對村黨支部的凝聚力、向心力、組織力和號召力都是考驗。二是民主決策。按照工作要求，重大事項和決議要提交給黨員、村民代表會議上審議通過才能實施。朱湖老屋場、村文化活動中心、朱湖陵園和柏油道路的建設都是經(jīng)過村民代表會議審議通過。自治模式在事前給予村民足夠的知情權、參與權和表決權，因此事后的糾紛往往很少。三是民主管理。村兩委會及時制定了集體議事制、村民自治章程和相關的村規(guī)民約。四是民主監(jiān)督。對一些村民關心、關注的熱點難點問題，及時進行公開，對重要項目建設、工程招投標實行民主聽證制度，接受群眾監(jiān)督。每半年村干部向黨員和村民代表大會開展一次“述職述廉”活動，由村民代表對勤政廉潔進行評議，評價結果并與村干部獎懲制度掛鉤。每季一次財務公開，由民主理財監(jiān)督小組審核后上墻公開。每年貧困戶、低保戶的評定結果及時公開，對公開內容有疑問的，村干部認真解答。

3.法治保障。一是切實加強領導，健全組織網(wǎng)絡。村兩委把推進民主法治示范村建設，落實到每個村干部身上。建立健全民主法治村領導小組，由支書任組長，六名村干部為成員，把民主法治示范村創(chuàng)建工作列入村重要的議事日程。發(fā)揮支部領導作用。村兩委創(chuàng)新工作思路，采用村干部蹲組負責、黨員帶領群眾的方法開展各項工作。二是深入開展法制宣傳教育，奠定良好基礎。每月組織村干部、黨員、村民代表學習有關法律法規(guī)，多渠道、多形式、多載體地開展法制宣傳教育，開展“12·4”全國法制宣傳日活動、舉辦法律法規(guī)講座等一系列活動。三是人民調解組織網(wǎng)絡健全，推進社會穩(wěn)定。按照“平安朱湖”建設的要求，村兩委會始終把穩(wěn)定工作作為第一要務，設立了村民調解委員會，著力培養(yǎng)法律明白人，充實了人員和資金，積極化解矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早調處、早化解。四是注重法治辦事。朱湖村與碼頭鎮(zhèn)司法所簽約，聘請專業(yè)律師為法律顧問，一般通過簽約制，薪資一年一付清。遇到工商變更、招商引資、重大村民糾紛之時會向其咨詢，每年律師要為村服務20多次，為村里解決民事糾紛，提供發(fā)展決策咨詢。法治實踐讓現(xiàn)代規(guī)則意識在村民中生根發(fā)芽。