我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷史沿革及現(xiàn)實(shí)路徑探析

姜 芳

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院 政治理論課部，天津 301811）

黨的十九大報(bào)告提出，我國八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。今后，我國將繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。早在新中國成立后，中國的建設(shè)和改革就孕育著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口理論。新時(shí)代，我們要結(jié)合國情，探索解決我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效路徑。

一、中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的理論

（一）毛澤東思想關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的理論。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的產(chǎn)生與我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革相伴而生。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“如果中國需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長過程?！盵1](P1077)建國初期，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)需要大量勞動(dòng)人口，農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的異地轉(zhuǎn)移。但是，這也導(dǎo)致了城市不堪重負(fù)、人口膨脹、農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝、糧食供應(yīng)短缺?；谶@種現(xiàn)狀，毛澤東提出要發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度（耕作精致化）和廣度（多種經(jīng)營）轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的本地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，國家號(hào)召城市職工、干部和知識(shí)青年到農(nóng)村插隊(duì)，出現(xiàn)了城市人口向農(nóng)村逆向流動(dòng)的現(xiàn)象。毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及城市支援鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差別等思想是馬克思主義理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想獨(dú)具特色的一部分。

（二）中國特色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的思想。1978年開啟了改革開放的新征程，形成了農(nóng)民工大量進(jìn)城的局面。改革開放40年來，國家對(duì)農(nóng)民工的政策調(diào)整經(jīng)歷了1978—1991年的被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段、1992—2002年的管理限制階段、2003—2005年的積極引導(dǎo)階段和2006年以后的全面推進(jìn)階段。[2](P169)針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，我國逐步制定出農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的政策。

鄧小平認(rèn)為科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使生產(chǎn)人口縮減，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生的一般原因。我國人口總量大、耕地少、農(nóng)民多，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生的特殊原因。20世紀(jì)70、80年代，改革開放的大背景為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了較為寬松的外部環(huán)境。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從土地上解放出來，到城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，這給城市帶來了經(jīng)濟(jì)收益，但同時(shí)也造成了城市就業(yè)及社會(huì)方面的壓力。對(duì)此，鄧小平提出要建設(shè)小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。 “大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路”。[3](P213-214)“農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，[3](P238)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和馬列主義思想中 “工廠村”“工商業(yè)村”模式類似，成為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要渠道。

20世紀(jì)90年代初，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的社會(huì)問題難以回避，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大、矛盾日益加劇，這也制約著工業(yè)和城市的發(fā)展。江澤民繼承了鄧小平思想，認(rèn)為要繼續(xù)發(fā)展新興的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。胡錦濤明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本思路就是把城市和農(nóng)村結(jié)合起來，借助工業(yè)的帶動(dòng)和城市的福射，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共融。

（三）新時(shí)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的思想。早在2001年，習(xí)近平分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生的原因。他認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村市場化發(fā)展的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益的提高，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家來說，將會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。他還指出，中國不能照搬發(fā)達(dá)國家的模式，否則會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市、淪為城市貧民的問題。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平并不贊成 “農(nóng)民大量進(jìn)城”，甚至認(rèn)為這是 “錯(cuò)誤的”。 “農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的較好選擇是:從空間說，提倡就地轉(zhuǎn)移，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城;從方向說，側(cè)重于大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山海開發(fā)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力因地制宜轉(zhuǎn)移，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧。同時(shí)鼓勵(lì)兼業(yè)經(jīng)營，如運(yùn)輸、飲食服務(wù)、服裝加工等?！盵4](P168)由此可見，習(xí)近平認(rèn)為，要通過發(fā)展大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村社區(qū)就地吸收、消化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，把城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。十九大報(bào)告提出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?、“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。 ”[5]（P1）新時(shí)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)該是在異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移同時(shí)進(jìn)行的過程中實(shí)現(xiàn)的。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵及必要性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即在農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口轉(zhuǎn)移到主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的最終目的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)該包括四個(gè)方面：一是職業(yè) “非農(nóng)化”，即就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是戶籍 “城鎮(zhèn)化”，即居住方式實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村居住向城鎮(zhèn)居住轉(zhuǎn)變，戶籍關(guān)系從農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口。三是技能、素質(zhì) “城市化”，即在勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)等方面向市民的轉(zhuǎn)變。四是身份、權(quán)利 “同等化”，共享與市民平等的人格身份、自主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國由制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國最寶貴的人力資源。我國農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移主要是為了順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)化國家向工業(yè)化國家發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅適應(yīng)著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且支持著 “中國制造”向 “中國精造”，進(jìn)而向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。[6]（P41）但就目前來看，戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)體系、農(nóng)民自身綜合素質(zhì)等諸多因素制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新時(shí)代，在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，也是解決我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要出路之一。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題迫在眉睫。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的中國特色路徑探析

共享發(fā)展是社會(huì)公平、正義的內(nèi)在要求，集中反映了習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，揭示出新時(shí)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。共享發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新實(shí)踐的遵循。

（一）深化戶籍制度改革

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵是戶籍制度改革。我國全面實(shí)行的居住證制度的戶籍制度改革還處于進(jìn)行時(shí)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成的不平等還沒有完全消除。因此，要尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公民權(quán)利，保證公民遷徙自由，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化體制，消除權(quán)利缺失和利益不均衡，使城鄉(xiāng)平等的公民權(quán)真正得以實(shí)現(xiàn)。

第一，因地制宜，細(xì)化戶籍制度改革實(shí)施方案。借鑒已試點(diǎn)城市的改革經(jīng)驗(yàn)，探索和制定適合當(dāng)?shù)氐膽艏贫?。全面放寬?duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制。完善大城市現(xiàn)行積分落戶政策，科學(xué)合理設(shè)置分值，適度放寬支柱產(chǎn)業(yè)的一線產(chǎn)業(yè)工人的入戶條件，讓更多擁有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。落實(shí)差別化落戶政策，根據(jù) 《（2014-2020 年）國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，合理調(diào)控城市結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化，特別是中西部中小城市的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

第二，全面實(shí)行居住證制度，減輕遷移成本。按照農(nóng)民工市民化意愿，對(duì)不愿意加入城市戶籍的農(nóng)民工，健全全國統(tǒng)一的居住證制度。完善身份證與居住證相掛鉤的登記、管理制度，降低各地人口登記、管理的行政成本，建立以居住年限為權(quán)利義務(wù)條件的新型居住證制度。放寬居住證申請(qǐng)條件限制，擴(kuò)大居住證覆蓋面。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第一，調(diào)整城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)。因勢利導(dǎo)、因地制宜加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)合城市和鄉(xiāng)村的紐帶作用。同時(shí)，處理好政府和市場的關(guān)系。市場在資源配置中起決定性作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面的投入力度和傾斜力度。吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在小城鎮(zhèn)投資、規(guī)劃等方面發(fā)揮作用。逐步推動(dòng)小城鎮(zhèn)——大城鎮(zhèn)——特大鎮(zhèn)——縣——市/區(qū)的發(fā)展步驟。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。依托農(nóng)村發(fā)展的需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不斷向生產(chǎn)的廣度、深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，也可以消化一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

第三，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。實(shí)施城市發(fā)展帶動(dòng)并輻射農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略，在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位。制定人才吸引政策，加大財(cái)力、物力的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。只有這樣，才能避免大量涌入城市所導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境污染等 “城市病”，還能逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變我國農(nóng)村貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革

2016年 《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》指出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。[7]（P186）新時(shí)代，要增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財(cái)產(chǎn)性收益，確保農(nóng)民享有土地增值收益。

第一，完善城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，使城鄉(xiāng)土地權(quán)利、價(jià)格一致，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出制度改革。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推進(jìn)以土地?fù)Q住房、以宅基地?fù)Q住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)利置換工程，作為進(jìn)城安居、創(chuàng)業(yè)的資本。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，更多的體現(xiàn)服務(wù)職能和監(jiān)督管理職能。

第二，建立農(nóng)民的土地實(shí)現(xiàn)永久收益的長效機(jī)制。十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件曾對(duì)深化農(nóng)村土地改革進(jìn)行了部署，提出今后要提高農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益。按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要及時(shí)更新土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地新生代農(nóng)民工給予公平合理補(bǔ)償。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，以入股的方式或者換取社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)土地的永久性收益。

（四）完善常態(tài)化教育培訓(xùn)體系

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有著強(qiáng)烈的專業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展訴求，而現(xiàn)有的培訓(xùn)無法滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求。要拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)渠道，開展豐富多彩的教育形式，達(dá)到教育資源共享的目的。

第一，建立城鄉(xiāng)覆蓋的技能培訓(xùn)體系，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能提升機(jī)制。加大技能培訓(xùn)的資金投入力度，適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用。增設(shè)教育機(jī)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間等限制性因素，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住的地區(qū)設(shè)立社區(qū)職業(yè)學(xué)校。根據(jù)行業(yè)、工種、技術(shù)要求等的培訓(xùn)目標(biāo)，進(jìn)行對(duì)口專業(yè)培訓(xùn)。政府可以探索多種途徑，政府與職業(yè)學(xué)院合作開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口專業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育。同時(shí)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作和就業(yè)扶貧工作。

第二，增強(qiáng)工會(huì)服務(wù)意識(shí)。工會(huì)協(xié)助企業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程。為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定“一條龍”服務(wù)。注重地方特色，培育當(dāng)?shù)靥厣膭趧?wù)項(xiàng)目，吸納更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

第三，適時(shí)調(diào)整農(nóng)民工教育的課程。增設(shè)必要的法律法規(guī)、文化禮儀、網(wǎng)絡(luò)媒介等課程，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的法律維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口言行文明，善于溝通，同時(shí)具備適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提供創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)。

第四，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我素質(zhì)。對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人而言，要充分認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的重要性，主動(dòng)積極參加培訓(xùn)，并創(chuàng)造性地進(jìn)行自我開發(fā)和自我發(fā)展，以獲取市民化所需的知識(shí)和技能，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神和合作的意識(shí)。

（五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系

維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。建立公共就業(yè)服務(wù)體系。不斷完善城鄉(xiāng)保障體系和就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市職工同工同酬、平等就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、共享改革發(fā)展成果。

第一，健全各類社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是建立并完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)享有與城市居民對(duì)等的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障。開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇繳費(fèi)率的渠道。實(shí)行有彈性的社會(huì)保險(xiǎn)繳納機(jī)制。建立健全并落實(shí)最低生活保障制度，及農(nóng)民工失業(yè)救助、子女教育救助、法律援助等社會(huì)救助體系。依據(jù)規(guī)定強(qiáng)制用工企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，完善工傷保險(xiǎn)制度、疾病醫(yī)療保障，特別是大病重疾保障制度。二是建立各類社會(huì)保險(xiǎn)有效流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)省際轉(zhuǎn)移辦法，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)賬戶全國自由轉(zhuǎn)移，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。建立覆蓋全國的新農(nóng)合結(jié)算體系。加速推動(dòng)國家聯(lián)網(wǎng)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，跨省異地就醫(yī)住院確保費(fèi)用直接結(jié)算。

第二，深化住房保障體系改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入水平參差不齊的特點(diǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。要加大廉租房的投入、建設(shè)力度，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可享有租住公租房、廉租房的福利。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在符合規(guī)定用途的用地范圍內(nèi)，建設(shè)農(nóng)民工公寓及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體宿舍，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。引導(dǎo)住宅開發(fā)商建造面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的低租金住房。對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)考慮與城鎮(zhèn)居民一樣享有公共租賃住房政策，并允許其先租后買，或?qū)嵭泄灿挟a(chǎn)權(quán)直至最終擁有完全個(gè)人產(chǎn)權(quán)。制定覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金繳存和使用辦法，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度。對(duì)擁有穩(wěn)定工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，規(guī)定由其所在單位和個(gè)人共同繳納住房公積金。

第三，促進(jìn)教育公平。一是把農(nóng)民工隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育財(cái)政保障體系，納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不允許以任何形式對(duì)在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女收取額外費(fèi)用。民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。二是改革教育體制，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女異地參加高考并出臺(tái)相關(guān)政策辦法。教育部門要改變教育培養(yǎng)模式，把單純的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育和職業(yè)教育并舉的模式，加大力度增加職業(yè)學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模，降低職業(yè)中學(xué)入學(xué)的門檻，同時(shí)也可以采取減免學(xué)費(fèi)，頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女升學(xué)問題。重視農(nóng)村教育，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育和高等教育，從整體上改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使其具備基本的學(xué)習(xí)、實(shí)踐能力。