司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》的通知

司發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：

《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》已經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來部署的改革任務(wù)，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)司法行政改革提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)司法行政改革的責(zé)任感使命感

司法行政制度是為國家法治建設(shè)提供法律保障、為公民和社會提供法律服務(wù)的重要制度，是中國特色社會主義司法制度和國家治理體系的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，全面依法治國深入推進(jìn)，全社會法治觀念逐步樹立，權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，催生了更深、更廣、更高水平的公共法律服務(wù)需求；新時代我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，以充分的公共法律服務(wù)彰顯和保障公平正義的需求更為迫切；黨和政府通過建設(shè)社會主義法治國家主動提供需求引領(lǐng)的公共法律服務(wù)發(fā)展，已經(jīng)倒逼公共法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些對司法行政工作提出了新的更高要求。加快推進(jìn)司法行政改革，對于深化依法治國實(shí)踐，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好滿足新時代人民群眾對美好生活的向往和更高要求具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法行政改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取司法部匯報，審議通過司法行政改革相關(guān)意見。截至2017年12月底已經(jīng)制定出臺108項(xiàng)司法行政改革文件，涉及律師、公證、法律援助、司法考試、司法鑒定、法治宣傳、監(jiān)獄、戒毒等司法行政主要領(lǐng)域。司法部和各級司法行政機(jī)關(guān)積極推動各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得積極成效。同時也要看到，當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期。落實(shí)司法行政改革任務(wù)還缺乏系統(tǒng)性整體性謀劃，還存在一些體制性、機(jī)制性問題沒有得到根本解決，一些改革舉措的制定還有待進(jìn)一步調(diào)研論證、溝通協(xié)調(diào)，一些已出臺的改革任務(wù)還沒有完全落地。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要充分認(rèn)識加快推進(jìn)司法行政改革的重要意義，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)改革定力，采取有力措施，堅定不移地將司法行政改革向縱深推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供法律服務(wù)和法治保障。

二、加快推進(jìn)司法行政改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職能定位，以建設(shè)公共法律服務(wù)體系、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，提升履職和服務(wù)能力，進(jìn)一步提升司法行政工作水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾通過公共法律服務(wù)共享全面依法治國成果的獲得感幸福感安全感，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅強(qiáng)有力的法治保障。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，初步建立統(tǒng)一的司法行政執(zhí)行體制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各群體的公共法律服務(wù)體系，完善司法行政保障制度機(jī)制，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法行政干警隊伍和高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍，進(jìn)一步完善中國特色社會主義司法行政制度，建立健全與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的司法行政體制機(jī)制。

（三）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善和發(fā)展中國特色社會主義司法行政制度；堅持以人民為中心，把新時代人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享；堅持依法推進(jìn)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法有序推進(jìn)改革；堅持問題導(dǎo)向，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，破解影響司法行政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題；堅持改革創(chuàng)新，把握新時代司法行政工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷推進(jìn)司法行政理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌把握各方面關(guān)系。

三、加快推進(jìn)司法行政改革的主要任務(wù)

（一）健全完善司法行政執(zhí)行體制

1.繼續(xù)深化監(jiān)獄體制和機(jī)制改革。圍繞以改造人為中心，完善刑罰執(zhí)行制度，建立公正廉潔文明高效的新型監(jiān)獄體制，創(chuàng)建示范監(jiān)獄，不斷提高監(jiān)獄工作法制化科學(xué)化規(guī)范化水平。

（1）貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，樹立治本安全觀。徹底實(shí)行監(jiān)企分開和收支分開，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，推動監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，合理提高罪犯勞動報酬。加強(qiáng)對罪犯的思想、文化、法治和職業(yè)技術(shù)等教育，制定監(jiān)獄罪犯勞動改造規(guī)范，使罪犯在服刑期間積極主動接受改造，提高改造質(zhì)量，為罪犯順利回歸社會、成為守法公民創(chuàng)造良好條件。開展對監(jiān)獄刑滿釋放人員重新犯罪率的調(diào)查評估，建立與治本安全觀相適應(yīng)的監(jiān)獄工作評價體系，促進(jìn)監(jiān)獄工作提檔升級。

（2）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，依法進(jìn)一步擴(kuò)大罪犯假釋適用范圍。

（3）推動將罪犯文化教育納入所在地區(qū)教育規(guī)劃，罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)納入國家職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，研究將罪犯納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，并做好與現(xiàn)行罪犯醫(yī)療保障制度的銜接。

（4）加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)勤模式改革，增加一線警力，探索建立警力編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。改善警察隊伍結(jié)構(gòu)，有關(guān)教育、醫(yī)療、信息技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域可探索通過政府購買服務(wù)等方式提高保障能力。

（5）完善中央、省級兩級監(jiān)獄管理體制，加強(qiáng)副省級城市所屬監(jiān)獄管理，逐步將副省級城市以外的地市所屬監(jiān)獄收歸省級直管。健全監(jiān)獄企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.健全完善社區(qū)矯正制度。貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅持專門機(jī)關(guān)主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合，堅持監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶“三位一體”，提高矯正工作質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利回歸并融入社會。

（6）按照社區(qū)矯正立法計劃配合做好立法調(diào)研和論證工作。明確司法行政機(jī)關(guān)主管社區(qū)矯正職責(zé)，健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作隊伍，依法履行社區(qū)矯正執(zhí)法管理職責(zé)。

（7）完善監(jiān)獄和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。

（8）推動將社區(qū)矯正對象職業(yè)技能培訓(xùn)納入國家職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。

3.健全完善司法行政戒毒制度。圍繞提高教育戒治質(zhì)量，健全完善科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的司法行政戒毒工作流程和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法審批工作，推動建立檢察機(jī)關(guān)駐所監(jiān)督制度，打造戒治科學(xué)、執(zhí)法公正、管理精細(xì)、安全有序、功能完備的規(guī)范化戒毒場所。

（9）推動將戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入國家整體規(guī)劃。推動將戒毒醫(yī)療納入國家醫(yī)療衛(wèi)生工作總體規(guī)劃，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的戒毒人員按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系。爭取扶持戒毒醫(yī)療工作的政策措施，加強(qiáng)戒毒醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。

（10）加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，推動建立完善強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作銜接機(jī)制。

（11）研究優(yōu)化符合全國戒毒工作實(shí)際的警察編制布局結(jié)構(gòu)，健全完善專業(yè)人員配備等標(biāo)準(zhǔn)。

（12）實(shí)行所企分開，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，建立健全戒毒企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制。

（二）建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系

4.推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。著眼于健全完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，推動制定關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見，加大公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)秩序的監(jiān)管，充分發(fā)揮律師協(xié)會、公證協(xié)會等法律服務(wù)自律組織的作用。完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大信息技術(shù)在公共法律服務(wù)中的應(yīng)用，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

（13）推動將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃，積極推行通過政府購買服務(wù)方式提供法治宣傳教育、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教以及律師、公證、鑒定等公益性司法行政服務(wù)。

（14）推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)設(shè)施具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一場所標(biāo)識、指引和功能設(shè)置。

（15）加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)。落實(shí)《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有資源推進(jìn)縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，有條件的地方在村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)工作室，整合、挖掘、優(yōu)化法律服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。

（16）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”工作。充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，及時掌握公眾法律服務(wù)需求，拓展法律服務(wù)的廣度和深度，構(gòu)筑數(shù)據(jù)互通、資源共享的全國性公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建成集12348電話熱線、網(wǎng)站、微博、微信、移動APP為一體的“12348中國法網(wǎng)”（中國公共法律服務(wù)網(wǎng)），提供集網(wǎng)上服務(wù)、管理與監(jiān)督為一體的線上服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，讓群眾足不出戶就能享受優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務(wù)。督導(dǎo)司法行政干警和法律服務(wù)工作者自覺上法網(wǎng)、用法網(wǎng)，把法網(wǎng)作為學(xué)習(xí)、調(diào)研、充電的平臺，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)公共法律服務(wù)本領(lǐng)。

（17）開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。組織律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，通過走村入戶、建立法律顧問微信群等方式，為基層組織和干部群眾提供及時便捷的法律服務(wù)，提升基層依法治理水平。

（18）建立司法行政（法律服務(wù)）案例庫。編選監(jiān)獄、社區(qū)矯正、戒毒、法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、法律職業(yè)資格考試、司法鑒定以及行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等典型案例，在網(wǎng)上建立司法行政（法律服務(wù)）案例庫，助推司法行政工作理念和方式轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)司法行政業(yè)務(wù)水平提升。

（19）促進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在資金、人才、政策上予以支持，鼓勵法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動，支持西部法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)引進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，通過跨區(qū)域法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對接合作、運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、加強(qiáng)志愿服務(wù)等方式，緩解法律服務(wù)專業(yè)力量不足問題，提高公共法律服務(wù)均等化水平。

5.加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全方位對外開放，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，走出國門，打造品牌，培養(yǎng)人才，建立健全高層次專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)工作制度和機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（20）推動建立國家重大經(jīng)貿(mào)活動聘請中國律師的機(jī)制。明確國家重大經(jīng)貿(mào)活動、重大工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、并購重組、國際投融資、對外談判等非訴訟和訴訟活動應(yīng)當(dāng)聘請中國律師提供法律服務(wù)。建立中國律師人才庫，推薦優(yōu)秀律師人才供有關(guān)部門和企業(yè)選擇使用。

（21）通過政策扶持、鼓勵我國律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，2019年底前至少設(shè)立30家境外分支機(jī)構(gòu)。開展國家和地方涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位（項(xiàng)目）認(rèn)證工作。

（22）建設(shè)涉外法治人才教育培養(yǎng)基地，探索在境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)基地。打造涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃升級版，2020年前培養(yǎng)500名在全國范圍內(nèi)具有領(lǐng)軍作用的涉外律師人才和后備人才。

（23）開展律師調(diào)解工作試點(diǎn)。落實(shí)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，由符合條件的律師提供民商事糾紛案件的調(diào)解服務(wù)。在人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解中心。支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員。

（24）發(fā)起建立“一帶一路”國際律師聯(lián)合會，籌建“一帶一路”國別法律信息數(shù)據(jù)庫和“一帶一路”法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制，推薦優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織的專家機(jī)構(gòu)、評審機(jī)構(gòu)、爭端解決機(jī)構(gòu)以及國際仲裁機(jī)構(gòu)，為我駐外機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)。

6.深化律師制度改革。圍繞建設(shè)健全的中國特色社會主義律師制度，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。

（25）健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制，明確責(zé)任單位，暢通律師投訴、申訴、控告的渠道和處理程序，建立反映律師訴求的內(nèi)部工作機(jī)制，分層分類處理律師反映的問題。完善律師收集證據(jù)制度，保障律師收集證據(jù)的執(zhí)業(yè)權(quán)利。

（26）加強(qiáng)律師事務(wù)所管理和律師執(zhí)業(yè)管理，健全律師執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機(jī)制，建立律師和律師事務(wù)所違法行為調(diào)查期間暫停辦理業(yè)務(wù)制度。健全律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。規(guī)范個人律師事務(wù)所設(shè)立條件，嚴(yán)格律師事務(wù)所合伙人資質(zhì)條件。探索特殊案件的律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。完善律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。

（27）建立律師違法違規(guī)行為行業(yè)懲戒與行政機(jī)關(guān)行政處罰相銜接的工作機(jī)制。實(shí)行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，公開發(fā)布律師失信懲戒信息。充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用，做實(shí)做好維權(quán)、懲戒工作，設(shè)立刑事辯護(hù)律師協(xié)會。

（28）發(fā)展壯大公職律師、公司律師隊伍，推動各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)設(shè)立公司律師，理順管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮公職律師、公司律師的作用。

（29）統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策，研究制定律師事務(wù)所會計處理規(guī)定，扶持律師行業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

7.推進(jìn)公證制度改革。圍繞完善中國特色社會主義公證制度，推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，發(fā)展公證員隊伍，提高公證質(zhì)量和公信力，推進(jìn)公證制度改革發(fā)展。

（30）創(chuàng)新優(yōu)化事業(yè)單位體制公證機(jī)構(gòu)人員聘用、編制管理、內(nèi)部分配、社會保障和財務(wù)管理制度機(jī)制，激發(fā)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。在有條件的地方推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，規(guī)范組建合作制公證機(jī)構(gòu)，積極探索業(yè)務(wù)創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)管、內(nèi)部管理等方式方法。

（31）健全公證受理、審查核實(shí)、出證審批、立卷歸檔、爭議處理、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化辦證程序，嚴(yán)把辦證質(zhì)量關(guān)，提高公證執(zhí)業(yè)水平。

（32）拓展金融、知識產(chǎn)權(quán)、司法輔助等新型領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新公證服務(wù)方式方法。

（33）大力發(fā)展公證員隊伍，完善公證員考核任職制度，解決好部分地區(qū)公證員不足的問題。

（34）加強(qiáng)公證文化建設(shè)，統(tǒng)一公證標(biāo)志標(biāo)識，建立公證員宣誓制度。

（35）完善公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)交納與公證機(jī)構(gòu)、公證員責(zé)任掛鉤。

8.完善法律援助制度。圍繞堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助保障能力，保證經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得及時有效的法律幫助。

（36）擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。

（37）加強(qiáng)刑事法律援助工作。推進(jìn)法律援助積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。落實(shí)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，擴(kuò)大通知辯護(hù)案件范圍，推動逐步實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋。健全依申請法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制。探索對應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)而未通知辯護(hù)的犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障和救濟(jì)措施。

（38）加強(qiáng)法律援助值班律師工作。落實(shí)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐值班律師，依法依規(guī)為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助。加強(qiáng)看守所、人民法院法律援助工作站建設(shè)，細(xì)化完善值班律師職責(zé)范圍、執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、工作運(yùn)行、監(jiān)督管理措施。

（39）推進(jìn)法律援助參與申訴案件代理工作，保障符合法律援助條件的當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。

（40）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（41）完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。制定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)政策措施。

9.規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)。圍繞滿足基層人民群眾法律服務(wù)需求，堅持基層法律服務(wù)扎根基層、貼近基層、服務(wù)基層的工作定位，健全完善基層法律服務(wù)管理法律制度。

（42）在律師資源不足的農(nóng)村地區(qū)，按實(shí)際需要適當(dāng)發(fā)展基層法律服務(wù)隊伍，引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者主要面向農(nóng)村居民提供法律服務(wù)。在律師資源比較充足的市轄區(qū)，不再發(fā)展基層法律服務(wù)工作者，推動基層法律服務(wù)逐步退出大中城市。

（43）完善基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)基層法律服務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)，完善基層法律服務(wù)所管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。

10.創(chuàng)新人民調(diào)解制度機(jī)制。適應(yīng)平安中國建設(shè)新要求和人民群眾新期待，著力加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，完善制度機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。

（44）大力加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，建立符合行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。

（45）推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)銜接配合，積極參與完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

（46）出臺關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見，對人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、管理和保障等作出規(guī)定，推動將符合條件的人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才管理范圍，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊伍。

11.做好刑滿釋放人員銜接管理工作，加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，落實(shí)社會救助幫扶政策措施。按規(guī)定把符合條件的刑滿釋放人員納入社會救助體系，動員社會組織參與幫教工作，幫助他們解決實(shí)際困難和問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

12.規(guī)范完善仲裁機(jī)構(gòu)登記管理制度，圍繞提高仲裁公信力，進(jìn)一步理順仲裁登記管理體制，規(guī)范仲裁登記管理。

13.完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。圍繞選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義法律職業(yè)人才，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理和培訓(xùn)制度。推進(jìn)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度立法和制度規(guī)范建設(shè)。

（47）制定國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法，確保新舊制度銜接平穩(wěn)有序。

（48）推動建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，2018年制定法律職業(yè)職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，研究制定統(tǒng)一的職前培訓(xùn)規(guī)劃，在條件成熟的地方開展試點(diǎn)工作。

14.健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。落實(shí)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》，圍繞提高司法鑒定公信力，健全科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定管理體制。完善司法鑒定管理與審判、檢察、偵查工作的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

（49）完善鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記管理制度，制定司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定，科學(xué)設(shè)置、細(xì)化各類別鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審核登記程序。

（50）成立全國司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一制定、發(fā)布、解釋司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，另有安排的除外。

（51）健全鑒定人負(fù)責(zé)制，落實(shí)鑒定人出庭制度，規(guī)范有專門知識的人出庭質(zhì)證。

（52）加強(qiáng)司法鑒定事中事后監(jiān)管，開展司法鑒定第三方評價工作。制定司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人違法行為處罰辦法，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)會行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)有序競爭、優(yōu)勝劣汰。

（53）推動加強(qiáng)對大中型司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，完善相關(guān)政策；加強(qiáng)司法鑒定隊伍建設(shè)和科學(xué)技術(shù)支撐，依托和支持偵查機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)形成一批高資質(zhì)、高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（54）推動完善公民非正常死亡法醫(yī)鑒定管理制度。充分發(fā)揮高等醫(yī)學(xué)院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會優(yōu)質(zhì)資源的作用，加強(qiáng)法醫(yī)病理鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。

15.健全社會普法宣傳教育機(jī)制。圍繞推動全民守法，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法良好氛圍，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育形式，提高普法宣傳教育實(shí)效。

（55）認(rèn)真學(xué)習(xí)新修改后的憲法，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)憲法自信、憲法自覺。

（56）落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，充分發(fā)揮普法責(zé)任制部際聯(lián)席會議作用，推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和中央國家機(jī)關(guān)制定實(shí)施意見或辦法，實(shí)行普法責(zé)任清單制度。堅持“誰服務(wù)誰普法”，在提供法律服務(wù)過程中開展普法。推動建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。

（57）堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，把社會主義核心價值觀融入法治宣傳教育，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法作為培養(yǎng)樹立法治意識的關(guān)鍵，全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。把法治教育納入國民教育體系，精心組織編寫、用好中小學(xué)法治教育教材。

（58）深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，深化法治城市、法治縣(市、區(qū))等法治創(chuàng)建活動，提高社會治理法治化水平。

（59）將普法依法治理工作納入黨委政府目標(biāo)管理，制定普法依法治理工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和考核評估辦法，探索建立社會組織第三方績效評估機(jī)制。

（60）推動建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)普法依法治理工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用。

（61）研究制定國家法治宣傳教育法，將推動全民法治宣傳教育工作制度化、法治化，為全面依法治國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

16.完善司法協(xié)助體制和工作機(jī)制。理順?biāo)痉▍f(xié)助體制機(jī)制，促進(jìn)中外司法交流合作，服務(wù)境外追逃追贓，提高司法協(xié)助質(zhì)量、效率。

（62）推進(jìn)國際司法協(xié)助締約，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面。健全完善被判刑人移管合作工作機(jī)制。

(63）深化司法領(lǐng)域國際合作，發(fā)揮上合組織司法部長會議等區(qū)域合作機(jī)制的重要作用。

（64）加強(qiáng)涉港澳、涉臺法律服務(wù)，加強(qiáng)司法協(xié)助，擴(kuò)大交流與合作。

17.深化人民監(jiān)督員制度和人民陪審員制度改革。規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理，推動調(diào)整人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，完善監(jiān)督程序，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。會同人民法院推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。

（三）完善司法行政保障機(jī)制

18.完善司法行政法律制度。圍繞提高司法行政制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高法制建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的司法行政法律制度體系。

（65）推動制定社區(qū)矯正法、國際刑事司法協(xié)助法、法律援助法，修改監(jiān)獄法、律師法等法律法規(guī)，健全完備配套的規(guī)章規(guī)范性文件體系，推進(jìn)司法行政地方性立法。

（66）建立健全司法行政刑事執(zhí)行、行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范約束裁量權(quán)，健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制。

19.加強(qiáng)司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提升司法行政管理水平和服務(wù)能力，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的司法行政基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

（67）繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，推動監(jiān)獄分級分類建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高度戒備監(jiān)獄，探索建設(shè)低度戒備監(jiān)獄，完善監(jiān)獄功能，提升改造質(zhì)量。

（68）加快推進(jìn)戒毒場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善戒毒場所功能設(shè)施。優(yōu)化戒毒場所布局，解決戒毒場所設(shè)施缺乏和重點(diǎn)地區(qū)收治能力不足問題。

（69）編制、修訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市（縣、區(qū)）司法行政業(yè)務(wù)用房、司法所建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)中心（站、室）、社區(qū)矯正場所、過渡性安置幫教基地、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試基地和評卷基地、高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)和證據(jù)科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

20.建立完善司法行政裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞提升司法行政系統(tǒng)安全保障能力和干警執(zhí)法水平，完善司法行政工作的裝備標(biāo)準(zhǔn)。

（70）制定實(shí)施監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高安防能力和裝備現(xiàn)代化水平。

（71）制定實(shí)施監(jiān)獄、戒毒人民警察單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)矯正執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊監(jiān)獄、戒毒人民警察執(zhí)法執(zhí)勤個人基本裝備。

（72）修訂司法行政基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，配齊司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備，提升司法行政干警執(zhí)法能力和水平。

21.完善司法行政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支分開、全額保障的司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制。

（73）完善縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（74）對中西部地區(qū)縣級司法行政機(jī)關(guān)、維穩(wěn)任務(wù)重地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)地市級司法行政機(jī)關(guān)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

22.推進(jìn)科技信息化建設(shè)。以“一個標(biāo)準(zhǔn)體系、一張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、一個智能管理服務(wù)平臺、一個大數(shù)據(jù)中心、一套安全保障體系”為核心，建立網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通、硬件高效集約、技術(shù)成熟先進(jìn)、信息協(xié)同共享、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)統(tǒng)一的司法行政信息化體系，全面建成司法行政信息化3.0版。

（75）貫徹落實(shí)《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》。推進(jìn)全國司法行政信息化工程立項(xiàng)，加快司法行政政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

（76）2018年建設(shè)完善應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、政務(wù)管理、公共法律服務(wù)4個平臺，打造“一站式”綜合平臺，開展“智慧監(jiān)所”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”等信息化3.0試點(diǎn)示范。

23.推進(jìn)司法行政統(tǒng)計和工作評價指標(biāo)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職統(tǒng)計人員。以信息化建設(shè)為依托，建立綜合統(tǒng)計管理平臺，提升統(tǒng)計質(zhì)量和效率。2018年建立全國統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，引領(lǐng)、推動司法行政工作水平整體提升。

24.加強(qiáng)司法行政理論研究和智力支持。推動組建司法部專家咨詢委員會，作為部黨組的決策咨詢機(jī)構(gòu)。推動成立司法行政理論研究會，進(jìn)一步完善部級課題管理，加強(qiáng)司法行政理論和前沿問題研究。建立健全司法行政干部與法學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者雙向交流機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)良性互動。

（四）健全完善司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)長效機(jī)制

25.加強(qiáng)司法行政隊伍正規(guī)化建設(shè)。圍繞提升司法行政隊伍正規(guī)化管理水平，建立統(tǒng)一高效、職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的司法行政機(jī)關(guān)組織管理體制。

（77）推動制定司法行政機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)組織管理。探索對監(jiān)獄戒毒執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行隊建制。

（78）推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理，建立健全司法行政干警分類管理制度，健全完善監(jiān)獄、戒毒人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)分類管理制度。

（79）建立健全監(jiān)獄、戒毒輔警和其他司法行政工作輔助人員隊伍，切實(shí)解決一線工作力量不足問題。進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)引進(jìn)社會力量參與司法行政工作。

26.加強(qiáng)司法行政隊伍專業(yè)化建設(shè)。圍繞提高司法行政干警專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，健全完善專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用制度機(jī)制，切實(shí)提高司法行政干警專業(yè)水平。

（80）鼓勵并推行司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)類公務(wù)員參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并取得法律職業(yè)資格制度，提高司法行政干部隊伍專業(yè)化水平。

（81）加快推進(jìn)司法行政干警招錄培訓(xùn)機(jī)制改革，完善地方司法行政機(jī)關(guān)省級統(tǒng)一招錄政策，探索實(shí)行分類招錄制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)探索實(shí)行與其他地區(qū)有一定差異的專門人才招錄政策，拓寬司法行政機(jī)關(guān)特殊崗位人才招錄渠道，著力改變專門人才特別是高層次人才緊缺局面。

（82）2018年底前推動建立監(jiān)獄、戒毒人民警察招錄便捷機(jī)制，建立司法警官院校招錄與司法行政機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制，提高司法行政機(jī)關(guān)院校涉警專業(yè)畢業(yè)生入警比例。

27.加強(qiáng)司法行政隊伍職業(yè)保障。著眼于提高司法行政隊伍職業(yè)保障水平，進(jìn)一步健全完善司法行政干警職業(yè)保障制度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好已出臺政策的貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)職業(yè)保障措施“落地生根”、“開花結(jié)果”。

（83）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)監(jiān)獄、戒毒人民警察和其他公務(wù)員工資待遇政策。

（84）健全完善司法行政干警撫恤制度，探索建立司法行政干警人身意外傷害保險制度，建立因公負(fù)傷司法行政干警緊急救治綠色通道。

（85）建立健全司法行政干警身份保障制度、履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制和受到侵害保障救濟(jì)機(jī)制，探索建立司法行政干警依法履職免責(zé)制度，保障和維護(hù)干警人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。

（五）研究探索優(yōu)化司法行政職權(quán)配置

28.圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，進(jìn)一步優(yōu)化配置司法行政職權(quán)，著力破解影響司法行政改革發(fā)展體制性機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮司法行政職能作用。

四、深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)要將司法行政改革工作提上重要議事日程，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。對于改革中的重要問題和重大事項(xiàng)要及時向黨委、政府請示報告，加大支持保障力度。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各方面支持，解決工作銜接和改革推進(jìn)中的問題。司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是改革任務(wù)落實(shí)第一責(zé)任人，要親力親為抓落實(shí)，以上率下；分管負(fù)責(zé)同志與職能部門負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，把改革具體任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，合力推動改革落地見效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，積極主動研究和推進(jìn)改革。要堅持抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合，重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動相銜接，鼓勵和支持有條件的地方先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動改革不斷取得新成效。要堅持問題導(dǎo)向，明確每項(xiàng)改革任務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點(diǎn)，按照既定的時間表和路線圖，采取有針對性的措施，大力推進(jìn)落實(shí)。要建立改革評估機(jī)制和督察工作機(jī)制，評估改革推進(jìn)效果，對落實(shí)中存在的問題要列出清單、明確責(zé)任、限定時間、掛賬整改。要完善考評激勵、責(zé)任追究等工作機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，防止不作為、落實(shí)不到位的問題。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要及時宣傳和解讀新推出的改革舉措，最大限度凝聚共識，在全社會形成良好改革預(yù)期。要及時宣傳推廣改革工作成果和典型經(jīng)驗(yàn)，把改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好。要密切跟蹤研判改革工作輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革營造良好的輿論環(huán)境。