江蘇司法行政系統(tǒng)“法律診所”建設(shè)的實(shí)踐探索

劉 洋（江蘇省司法廳）

“法律診所”是一項(xiàng)舶來品，起源于20世紀(jì)美國高校法律援助機(jī)構(gòu)，國內(nèi)高校于20世紀(jì)80年代引入并發(fā)展，江蘇省司法行政機(jī)關(guān)也始終支持、引導(dǎo)高校參與法律援助工作。2017年2月，江蘇省司法廳黨委著眼于法治惠民，將原本囿于高校的“法律診所”拓展到司法行政工作領(lǐng)域，創(chuàng)造性地在聚焦富民15項(xiàng)舉措中提出設(shè)立司法行政機(jī)關(guān)“法律診所”，為群眾提供急需的法律服務(wù)。2017年3月，江蘇省司法廳基層處按照廳黨委的要求，起草并下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立“法律診所”的工作方案》，將“法律診所”定位為移動的司法行政服務(wù)站，側(cè)重于為流動群眾提供司法行政服務(wù)，與主要為常住人口提供司法行政服務(wù)的公共法律服務(wù)中心及司法行政服務(wù)站一道，形成功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的公共法律服務(wù)格局，并明確了“法律診所”建設(shè)的具體要求和時序進(jìn)度。2017年6月，在全省加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系工作會議上，江蘇省司法廳廳長柳玉祥指出，公共法律服務(wù)在“四個拓展”“四個延伸”上擴(kuò)展平臺，要向農(nóng)民工集聚區(qū)、高校等延伸，設(shè)立“法律診所”，使“法律診所”建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

一、“法律診所”的建設(shè)意義

（一）“法律診所”建設(shè)是公共法律服務(wù)平臺的有力補(bǔ)充。2017年8月21日，司法部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，提出加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺及公共法律服務(wù)熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等，旨在為有需求的群眾提供多元化的公共法律服務(wù)產(chǎn)品方面搭建有效載體。“法律診所”打破了按行政層級設(shè)置的固有模式，在車站、農(nóng)民工聚集地、醫(yī)院等矛盾易發(fā)地選址，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政工作陣地建設(shè)，著眼于為流動群眾提供一站式公共法律服務(wù)，力圖實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)無死角?！胺稍\所”是對現(xiàn)有公共法律服務(wù)線上線下平臺的有力補(bǔ)充。

（二）“法律診所”建設(shè)順應(yīng)了當(dāng)前司法行政改革的形勢需要。當(dāng)前司法行政改革責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，急需統(tǒng)籌各方力量，將有限的司法行政資源配置到最需要的工作領(lǐng)域，力求實(shí)現(xiàn)改革難題個個擊破。建設(shè)“法律診所”，立足于將改革融入到司法行政日常工作中，推動工作機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持把握公共法律服務(wù)的一般規(guī)律，從方便、滿足群眾的法律服務(wù)需求著眼，把有限的法律服務(wù)力量分配到最緊缺的地方，突出了改革的創(chuàng)新精神和問題導(dǎo)向，有利于為司法行政改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，爭取社會大眾的廣泛支持。

（三）“法律診所”建設(shè)是江蘇“四個全覆蓋”工程轉(zhuǎn)型增效的亮點(diǎn)特色?！胺稍\所”在實(shí)際運(yùn)行過程中，發(fā)揮為群眾調(diào)處矛盾、解答法律問題、做好法律知識宣傳等功能，作為提供辦理公證、司法鑒定指引，法律援助等事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并積極探索將“法律診所”作為特殊人群服務(wù)管理的流動站點(diǎn)。“法律診所”已成為江蘇“矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、法治宣傳教育”四個全覆蓋工作轉(zhuǎn)型增效的新陣地。

二、“法律診所”的具體設(shè)置、特征和初步成效

江蘇省“法律診所”建設(shè)工作明確由縣（市、區(qū)）司法局管理的法律服務(wù)隊(duì)伍實(shí)施，設(shè)區(qū)市以上的司法行政機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌其他法律服務(wù)資源方面提供支持、幫助。在組建工作隊(duì)伍上，由縣（市、區(qū)）司法局組織遴選律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等加入“法律診所”服務(wù)隊(duì)伍，輪流指派法律服務(wù)工作人員于“法律診所”開展工作。在選址工作上，縣（市、區(qū)）司法局在醫(yī)院、車站、商場、工地等人員集聚區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位通過設(shè)立法律服務(wù)咨詢室、咨詢臺、咨詢崗等形式，建立5個以上“法律診所”，明確識別標(biāo)識，方便群眾尋找。在活動開展方面，完善服務(wù)機(jī)制，將定期值班服務(wù)與不定期電話服務(wù)相結(jié)合，開展法律咨詢，矛盾調(diào)解，法治宣傳，提供辦理公證、司法鑒定指引，指導(dǎo)群眾申請法律援助等。在督查考核上，將“法律診所”設(shè)立情況納入年度工作績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)目標(biāo)、序時進(jìn)度的要求，分階段開展督查，推動工作落實(shí)。此外，在“法律診所”的建設(shè)發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出了以下一些鮮明特征：

（一）借鑒醫(yī)院診療模式，創(chuàng)新法律服務(wù)方式。法律問題的處理過程與醫(yī)院診療病患的過程具有相似性，這是法律診所在服務(wù)形式和操作流程上借鑒醫(yī)院診斷模式的基礎(chǔ)。江蘇省南京市棲霞區(qū)以特色“四診”即“廣場義診”“律師坐診”“上門巡診”“綜合會診”服務(wù)社區(qū)群眾，擴(kuò)大診所服務(wù)的覆蓋面；連云港市海州區(qū)按照需求設(shè)置“法律門診”層次，設(shè)立“法律普通門診”和“法律專家門診”崗位，滿足群眾多樣化的法律服務(wù)需求；淮安市法律診所統(tǒng)一制作了“法律診所 服務(wù)你我”的公示牌，公示“診斷”服務(wù)范圍和“診所”服務(wù)流程，明確“法律診所”服務(wù)內(nèi)容和步驟，使群眾對法律服務(wù)事項(xiàng)一目了然。

（二）根據(jù)法律服務(wù)的實(shí)際需求，合理調(diào)配資源，靈活設(shè)立“法律診所”。人群集中的矛盾易發(fā)地往往是法律服務(wù)需求較多的地區(qū)，各地司法行政機(jī)關(guān)要緊緊把握這一規(guī)律，打破在村（社區(qū)）設(shè)置司法行政服務(wù)站的固有思維模式，因地制宜，在人流量大、法律服務(wù)需求量大的地區(qū)按需設(shè)立“法律診所”，并依托“12348”法律服務(wù)隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民法律服務(wù)站以及調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)，選派律師、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人員輪流到“法律診所”中“坐堂問診”，提供公共法律服務(wù)。如江蘇省無錫市各縣區(qū)分別在醫(yī)院、車站、大型商場、專業(yè)市場、老年活動中心、景區(qū)、工地、部隊(duì)、看守所、監(jiān)獄等地點(diǎn)共設(shè)立“法律診所” 22個。

（三）依托司法行政專業(yè)隊(duì)伍和多元社會力量，合力開展法律服務(wù)。各地注重調(diào)集專業(yè)力量，投入“法律診所”建設(shè)，如江蘇省泰興市“法律診所”主任由當(dāng)?shù)厥逊煞?wù)明星擔(dān)任，工作人員也須為近3年被評為先進(jìn)個人的基層法律服務(wù)工作者。在司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，“法律診所”組成人員也呈現(xiàn)多元化，如江蘇省淮安市成立了以法律援助律師、社會執(zhí)業(yè)律師、基層法律工作者、人民調(diào)解員、公證員、駐淮高校法學(xué)院大學(xué)生等為成員的“法律診所”服務(wù)隊(duì)伍。

目前江蘇省各地已建成“法律診所”700余家，2800余名律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等參與“診所”的日常工作，全省“法律診所”在法律咨詢、調(diào)解矛盾、法律援助、法治宣傳、提供辦理公證指引等方面服務(wù)群眾，并初見成效?！胺稍\所”相關(guān)工作的開展，為群眾提供了必要的公共法律服務(wù)，充分證明了“法律診所”建設(shè)在推動各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)意義，彰顯了司法行政機(jī)關(guān)在惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中的重要職能作用。

三、“法律診所”發(fā)展中的問題及完善建議

自“法律診所”開設(shè)以來，人民群眾對司法行政機(jī)關(guān)開展法律服務(wù)工作的認(rèn)可度和滿意度不斷提升。但是，“法律診所”在迅速發(fā)展的同時，尚未形成統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，“互聯(lián)網(wǎng)+法律診所”推廣力度不夠，部分人民群眾對“法律診所”的職能尚不太熟悉，還有少數(shù)地區(qū)簡單把“法律診所”當(dāng)作司法行政服務(wù)站來建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)“法律診所”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼將“法律診所”放在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，著力將“法律診所”打造成司法行政機(jī)關(guān)的品牌公共法律服務(wù)項(xiàng)目。

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化建設(shè)

一是要加強(qiáng)“法律診所”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。標(biāo)準(zhǔn)是“法律診所”建設(shè)質(zhì)量的準(zhǔn)繩，確立“法律診所”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對于法律診所規(guī)范化建設(shè)至關(guān)重要。在《關(guān)于設(shè)立“法律診所”的工作方案》中，已經(jīng)對“法律診所”的隊(duì)伍、選址、工作內(nèi)容等方面作了要求。今后，應(yīng)當(dāng)在全面調(diào)查研究蘇南、蘇中、蘇北“法律診所”不同發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，制定全省《法律診所工作指南》，明確法律診所的功能設(shè)置、平臺建設(shè)、崗位設(shè)置與人員、服務(wù)范圍與方式、制度建設(shè)與臺賬設(shè)立等方面的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，各地可在此基礎(chǔ)上設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省各地“法律診所”建設(shè)深入開展。

二是要加強(qiáng)專科“法律診所”建設(shè)。國外高?！胺稍\所”的發(fā)展已有近百年歷史，形成了一整套運(yùn)作機(jī)制，我們可以在其形式和內(nèi)容上加以研究，將有益經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到我國司法行政系統(tǒng)“法律診所”創(chuàng)建中。在美國高校，“法律診所”逐漸呈現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展趨勢，例如，在美國的佛羅里達(dá)海岸法學(xué)院，“法律診所”分為“家庭法法律診所”“刑事辯護(hù)法律診所”“殘疾人和公共利益法律診所”“商業(yè)和企業(yè)法法律診所”。在我國司法行政系統(tǒng)“法律診所”的發(fā)展過程中，也應(yīng)當(dāng)秉持專業(yè)化發(fā)展路徑，如在醫(yī)院附近設(shè)立“醫(yī)患糾紛法律診所”，在農(nóng)民工活動區(qū)域的附近設(shè)立“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益法律診所”，在大型商場附近設(shè)立“消費(fèi)法律診所”等等，為人民群眾提供適銷對路的法律服務(wù)，滿足多元化的法律服務(wù)需求。

三是要堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展。為流動人口提供法律服務(wù)是“法律診所”的任務(wù)之一，本地常住人口可以就近去轄區(qū)內(nèi)的公共法律服務(wù)中心或司法行政服務(wù)站獲取法律服務(wù)，而流動人口往往缺乏便利條件。因此，不能簡單地在司法行政服務(wù)站加掛“法律診所”的牌子來建設(shè)。流動人口，如農(nóng)民工群體，經(jīng)濟(jì)條件較差，遇到自身權(quán)利被侵害情況時，若得不到及時的法律援助，容易導(dǎo)致極端事件的發(fā)生，造成社會的不穩(wěn)定。為此，各地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法律診所”的特色化發(fā)展路徑，努力為流動人口提供及時的法律服務(wù)，推動形成“法律診所”與各級公共法律服務(wù)中心、司法行政服務(wù)站相輔相成、互為支撐的發(fā)展格局，這樣既能避免司法行政資源的浪費(fèi)，又能補(bǔ)強(qiáng)司法行政發(fā)展的短板。

（二）加大與高等院校、公安機(jī)關(guān)的對接力度

一是要充分動員高校參與司法行政系統(tǒng)“法律診所”的建設(shè)。在“法律診所”的運(yùn)作過程中，高校是社會多元專業(yè)力量的重要組成部分。高校法學(xué)教師很多兼職律師工作，理論和實(shí)踐能力兼?zhèn)洌咝W(xué)生尤其是通過司法考試和具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究生，往往具備較高的法律技能，充分動員高校法學(xué)教師和學(xué)生力量，充實(shí)到“法律診所”建設(shè)中來，有助于夯實(shí)人員力量，提升法律服務(wù)質(zhì)量，并為司法行政工作提供后備人才。

二是要加大與公安警務(wù)室的合作力度。司法行政機(jī)關(guān)要安排專門人員負(fù)責(zé)調(diào)解工作，強(qiáng)化“法律診所”與公安警務(wù)室的對接力度，加強(qiáng)矛盾糾紛從移送、接收、調(diào)處、評估的過程控制，保證矛盾糾紛的有效化解。此外，“法律診所”建設(shè)可以積極學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)室在人員配備、硬件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大“互聯(lián)網(wǎng)+法律診所”的推進(jìn)力度。如今，大數(shù)據(jù)、人工智能大大地推動了社會進(jìn)步，信息化也是推進(jìn)司法行政工作“換道超車”的必要手段。近年來，江蘇省司法行政機(jī)關(guān)積極按照上級機(jī)關(guān)決策部署，推動司法行政改革與現(xiàn)代科技相結(jié)合，在推動全系統(tǒng)信息化建設(shè)應(yīng)用和司法行政一體化智能平臺工作上取得積極成效，形成了“2+1+N”的江蘇司法行政一體化智能平臺總體架構(gòu)，建成了為群眾提供一站式法律服務(wù)的“12348”公共服務(wù)平臺等。未來，要將信息化建設(shè)成果應(yīng)用到“法律診所”建設(shè)中，緩解當(dāng)前法律服務(wù)資源不足的狀態(tài)，降低“法律診所”的建設(shè)成本，提高工作效率。做好“互聯(lián)網(wǎng)+法律診所”工作，就是要貫徹“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的理念，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滿足群眾法律服務(wù)需求，以現(xiàn)代科技促進(jìn)法治惠民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來說，可以設(shè)計(jì)專門的“法律診所”客戶端，或者建立“法律診所”微信公眾號，張貼微信二維碼，將研發(fā)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品融合到客戶端或者公眾號中，并推廣“法律診所”在線功能，引導(dǎo)廣大群眾加以運(yùn)用，努力探索打造“網(wǎng)上法律診所”。

（四）將“法律診所”打造成司法行政機(jī)關(guān)的窗口。現(xiàn)階段，人民群眾對司法行政機(jī)關(guān)的具體職能和工作內(nèi)容不甚熟悉，“法律診所”的功能發(fā)揮受限，應(yīng)當(dāng)以大力打造品牌“法律診所”為契機(jī)，積極利用“12348”熱線、司法行政網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介以及報(bào)紙、期刊、電視等傳統(tǒng)媒體大力宣傳推介“法律診所”，努力將“法律診所”打造成司法行政機(jī)關(guān)的示范窗口，擴(kuò)大影響力，使人民群眾普遍了解“法律診所”，知悉獲取法律服務(wù)的途徑和方法。要及時總結(jié)、宣傳“法律診所”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和取得成效，促進(jìn)群眾更多地了解司法行政工作，爭取社會各方的廣泛支持，樹立司法行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的良好形象，推動“法律診所”加速發(fā)展。

（五）將“法律診所”打造成“誰執(zhí)法誰普法”的陣地。2017年7月，江蘇省深改組審議通過《江蘇省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》，這是繼2015年6月30日，江蘇省司法廳聯(lián)合有關(guān)部門出臺《江蘇省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度實(shí)施辦法》之后，根據(jù)中央深改組《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制度的意見》，對江蘇省普法責(zé)任制的再升級、再落實(shí)?！胺稍\所”的建設(shè)是加強(qiáng)法治宣傳工作、推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)的重要契機(jī)，可以將“法律診所”作為公安、檢察、法院、工商、稅務(wù)、信訪、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等單位開展普法工作的陣地，定期要求普法工作人員現(xiàn)身說法、以案釋法，推動普法工作向縱深發(fā)展，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、全線聯(lián)動的大普法工作格局。