以深化依法治國(guó)實(shí)踐統(tǒng)攬司法行政改革發(fā)展

何祝榮（江蘇省司法廳）

司法行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要把工作重心放在深化依法治國(guó)實(shí)踐上。這首先是由依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位決定的，是由黨的十九大關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略一系列新論點(diǎn)、新部署、新要求決定的。同時(shí)，這也是由司法行政機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)決定的。司法行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，在深化依法治國(guó)實(shí)踐中發(fā)揮主力軍作用。結(jié)合江蘇司法行政工作實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下五個(gè)方面工作。

一、加大全民普法力度，厚植依法治國(guó)土壤

法治宣傳教育是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程。黨的十九大報(bào)告明確要求“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法至上、法律面前人人平等的治理理念”，“要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)這些新要求，深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，把工作重心從普及法律常識(shí)轉(zhuǎn)移到弘揚(yáng)法治文化、傳播法律精神、提高全民族法治素養(yǎng)上來。

要進(jìn)一步健全普法工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作、全民參與的工作格局。加快推進(jìn)以“誰執(zhí)法誰普法”為關(guān)鍵的“323”普法責(zé)任體系建設(shè)（“323”普法責(zé)任體系即健全“誰執(zhí)法誰普法”、以案釋法、媒體公益普法“三項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)規(guī)定和國(guó)家工作人員學(xué)法用法意見“兩項(xiàng)制度”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員“三大重點(diǎn)”有針對(duì)性地開展普法工作），嚴(yán)格落實(shí)《江蘇國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》。推行法官、檢察官、行政執(zhí)法人員的以案釋法制度，讓典型案件依法公開處理成為全民法治教育課。要適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育活動(dòng)，加大微信、微博、客戶端等新媒體應(yīng)用力度，深化多元參與的互動(dòng)型普法，深化需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)普法，深化融合聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新型普法。要探索構(gòu)建社會(huì)化法治宣傳教育服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的普法志愿者隊(duì)伍，大力培育和發(fā)展法治宣傳教育類社會(huì)組織，充分挖掘豐富的社會(huì)資源，推動(dòng)法治宣傳教育由政府主導(dǎo)向社會(huì)自覺轉(zhuǎn)變，形成法治宣傳教育共建共享新格局。要把社會(huì)主義法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面深化法治文化保障體系完善、建設(shè)能力提升、作品創(chuàng)作繁榮、傳播體系優(yōu)化、法治文化惠民“五大行動(dòng)”，推動(dòng)法治文化建設(shè)政策、陣地、產(chǎn)品、活動(dòng)“四落實(shí)”。要深入開展“法潤(rùn)江蘇”“美好生活、德法相伴”系列活動(dòng)，努力把“德法同行”打造成全國(guó)有影響的特色品牌，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念深入人心，讓法治成為全社會(huì)的思維方式和行為規(guī)范，做到法安天下、德潤(rùn)人心。要大力培育并充分發(fā)揮“法治文化示范點(diǎn)”的典型引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，形成燎原之勢(shì)，發(fā)展繁榮社會(huì)主義法治文化，為推進(jìn)依法治國(guó)提供深厚土壤。

二、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行工作，維護(hù)社會(huì)公平正義

習(xí)近平總書記指出，維護(hù)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”。這不僅是指判決，也包括執(zhí)行。嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行刑罰對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義至關(guān)重要。監(jiān)獄的本質(zhì)屬性是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄工作最重要的職能就是嚴(yán)格準(zhǔn)確地執(zhí)行刑罰，發(fā)揮刑罰在懲治犯罪和預(yù)防犯罪中的特殊作用。

要在確保監(jiān)管場(chǎng)所長(zhǎng)治久安的前提下，堅(jiān)持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治監(jiān)，強(qiáng)化刑罰執(zhí)行工作。要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》，確保刑罰變更案件程序規(guī)范，實(shí)體公正，彰顯刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公正性，讓每一名罪犯都能感受到法律的公平和刑罰的威嚴(yán)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》和即將出臺(tái)的社區(qū)矯正法，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)矯正制度在預(yù)防和減少犯罪中的獨(dú)特作用。要積極探索，加快推進(jìn)司法行政刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，對(duì)監(jiān)獄工作、矯正工作、安置幫教工作功能、機(jī)制、流程、運(yùn)作等有效整合，形成目標(biāo)一致、機(jī)制互補(bǔ)、資源共享、無縫銜接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行法律效果的最大化和社會(huì)效果的最優(yōu)化。

三、加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益增長(zhǎng)，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等方面的要求日益增長(zhǎng)。加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的客觀需要。公共法律服務(wù)，是由政府主導(dǎo)提供，旨在保障人民群眾基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義所必須的基本法律服務(wù)，是公共服務(wù)均等化的重要組成部分。

要緊扣率先實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快構(gòu)建具有江蘇特色“全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率”的司法行政公共法律服務(wù)體系。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好“一條主干”“四張網(wǎng)”的健全完善工作?！耙粭l主干”主要是建立健全設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站，形成上下貫通、各有側(cè)重、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)主干道?！八膹埦W(wǎng)”，一是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處“3531”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)（縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)委會(huì)，勞動(dòng)、物業(yè)、醫(yī)療、交通、消費(fèi)五類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，公檢法部門三種派駐式調(diào)解，個(gè)人調(diào)解室），二是建立健全法治宣傳教育“323”社會(huì)普法機(jī)制，三是建立健全法律援助“半小時(shí)服務(wù)圈”網(wǎng)絡(luò)，四是建立健全特殊人群服務(wù)管理“社區(qū)修復(fù)圈+過渡性安置基地”網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持線上線下“兩條腿”走路，打造全省統(tǒng)一的“12348網(wǎng)上公共法律服務(wù)”平臺(tái)。要抓好公共法律服務(wù)建設(shè)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化、多元化、長(zhǎng)效化五項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。

在加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，要根據(jù)進(jìn)入新時(shí)代后社會(huì)對(duì)法律服務(wù)需求層次不斷提升的新形勢(shì)，重視發(fā)展中高端法律服務(wù)業(yè)。特別要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快推進(jìn)“一帶一路”的新形勢(shì)，著力培育一批高水平的律師事務(wù)所、公證處、仲裁組織等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)，熟悉世界貿(mào)易規(guī)則的高層次、復(fù)合型法律服務(wù)領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揚(yáng)法律服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、保障交易安全、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障發(fā)展利益方面的重要作用，為全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

四、積極參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

黨的十九大報(bào)告明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮組織體系完善，聯(lián)系群眾廣泛，參與社會(huì)治理作業(yè)面寬、載體豐富等職能優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理中發(fā)揮好主力軍作用。

要圍繞加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和防范化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道”防線。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)性調(diào)解工作，及時(shí)有效化解醫(yī)療糾紛、交通事故、流動(dòng)人口、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等新型民生類、發(fā)展類矛盾。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)特殊人群服務(wù)管理工作。加快構(gòu)建“大戒毒”工作格局，推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒、康復(fù)戒毒和指導(dǎo)社區(qū)戒毒工作的有機(jī)銜接。以提高戒斷率為核心，積極探索戒毒矯治新模式，引入專業(yè)戒治力量，加強(qiáng)社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)，做好后續(xù)照管工作，鞏固戒毒矯治成果。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。以底數(shù)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清、管得住、服務(wù)好為目標(biāo)，更加注重監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量共同參與，幫助社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員改正惡習(xí)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，在溫暖、包容的環(huán)境中順利回歸社會(huì)，最大限度地化消極因素為積極因素。要深入推進(jìn)依法治理工作，提高社會(huì)治理法治化水平，積極參與法治政府建設(shè)，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)。結(jié)合不同單位依法治理特點(diǎn)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企（事）業(yè)單位依法行政，依法管理，依法辦事，依法經(jīng)營(yíng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層依法治理工作，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。要充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)等眾多社會(huì)組織的作用，整合資源，廣泛參與依法治理，在基層形成社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社”聯(lián)動(dòng)格局，推動(dòng)基層依法管理向縱深發(fā)展。要按照法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)要求，從司法行政職能特點(diǎn)出發(fā)，把工作重心放在法治社會(huì)建設(shè)上，加快落實(shí)《江蘇法治社會(huì)指標(biāo)體系》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加大考核力度，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、深化司法行政工作改革，增強(qiáng)依法治國(guó)實(shí)踐活力

司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制”。司法行政改革作為司法體制改革的重要組成部分，要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要圍繞十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”的要求，整體規(guī)劃司法行政工作改革。這項(xiàng)工作雖然主要在國(guó)家層面進(jìn)行，但省級(jí)層面應(yīng)積極參與調(diào)研論證，提出建議方案，提供基層典型樣本，協(xié)助做好頂層設(shè)計(jì)。要抓好重點(diǎn)改革項(xiàng)目的落地生效。司法行政改革既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前。要按照“不變體制變機(jī)制”的要求，統(tǒng)籌抓好司法部已經(jīng)部署的85項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，特別對(duì)中央深改辦和省深改辦研究通過的關(guān)于律師制度改革、公證體制改革、法律援助制度改革、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制改革、司法鑒定體制改革、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度改革、人民監(jiān)督員制度改革等重點(diǎn)工作，要按照項(xiàng)目化管理的要求，制定好推進(jìn)路線圖和時(shí)間表，確保落實(shí)到位。同時(shí)，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系和刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)也是江蘇省確定的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，必須統(tǒng)籌抓好推進(jìn)落實(shí)工作。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。推進(jìn)司法行政改革的過程從某種程度講，也是破解發(fā)展難題的過程。目前，司法行政工作還存在基層基礎(chǔ)工作薄弱，一線實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，工作條線化、碎片化，融合發(fā)展不夠，法律服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化水平不高，難以適應(yīng)深化依法治國(guó)實(shí)踐需要等許多問題。我們要力求通過改革攻堅(jiān)克難，破除制約司法行政長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、機(jī)制性發(fā)展障礙。要把深化改革與加快新技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合起來，主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，加大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用，加快推進(jìn)江蘇司法行政一體化平臺(tái)二期建設(shè)，積極打造“智慧法務(wù)”，以深化改革和加快科技應(yīng)用的雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代江蘇司法行政的新發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。