信任視角下的城市社區(qū)警務建設研究

郭秋娟

（河南警察學院 基礎部，河南 鄭州 450046）

一、社區(qū)警務的內(nèi)涵

社區(qū)就是一個小社會，德國社會學家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)和社會》一書中首次提出了“社區(qū)”一詞，社會學家們在實地調(diào)查中也經(jīng)常會以社區(qū)為單位進行調(diào)查，他們認為社區(qū)兼有人群與地域兩大要素，社區(qū)秩序的好壞直接關系著整個社會的穩(wěn)定。

一般來說，社區(qū)是指進行一定的社會活動、具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。隨著我國社會的快速發(fā)展，城市人口和用地規(guī)模的不斷擴大，城市化的特征會越來越明顯，城市社區(qū)在城市中的重要性也越來越顯著。從社區(qū)定義的外延來看，社區(qū)是社會的具體化，雖然社區(qū)大小不一、類型多樣，但都具有地域、人、共同社區(qū)意識和互動關系這四個要素。我國城市中不少居民小區(qū)或街道居委會轄區(qū)也常以“社區(qū)”一詞來相稱，其實小區(qū)是否能被當作社會學意義上的社區(qū)，還需要考察其中人們的互動是否充分、歸屬意識是否強烈等因素［1］。不過，從這個意義層面上來考慮，我們認為，城市社區(qū)即指由居住在城市的具有一定數(shù)量和質量的人口組成的多種社會關系和社會群體，并從事各種社會活動所構成的相對完整的地域社會共同體，也是由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

社區(qū)警務是20世紀30年代在世界各國警察界所興起的一種警務改革方式，“社區(qū)警務”一詞來源于英國，在世界近代四次警務改革中影響最為深遠的就是社區(qū)警務運動，這也是后發(fā)型現(xiàn)代化國家的警務發(fā)展的目標。英國警察安德森曾做了一個形象的比喻：警察機關是樹干，各個警種與部門是樹葉、樹枝和果實，社區(qū)便是樹下的土壤，警察這棵大樹便是扎根在工廠、企業(yè)、教堂和學校之中［2］。學者王大偉認為，社區(qū)警務的核心是警察與社會建立密切關系，它的工作目的不僅僅指向犯罪，還是以社區(qū)為基本單位，維護整個社會的安寧為目的的［3］。

美國社會學家特拉維斯·赫胥在他的社會控制理論中指出，每個人都是可能的犯罪人，而人類之所以不犯罪是由于在社會化過程中，人與社會之間建立了強烈的社會聯(lián)系即“社會鍵”；而社區(qū)正是對人的社會化起到重要作用的“社會鍵”。如果社區(qū)凝聚力不高，治安秩序不好，那么“社會鍵”較弱，便會導致個體強烈的犯罪動機，從這層意義上來說，社區(qū)警務的意義就更為重大了。社區(qū)警務并不是簡單地在社區(qū)中建立警務室就叫社區(qū)警務了，社區(qū)警務是維護社區(qū)穩(wěn)定的保證，核心思想是警務活動要內(nèi)嵌于社區(qū)之中，是警務與社區(qū)居民、社區(qū)文化以及社區(qū)制度的有機結合，社區(qū)居民和社區(qū)民警之間要形成良好的合作關系。所以，社區(qū)警務的真正涵義是通過警民互動，整合社區(qū)資源，維護社區(qū)治安。正如現(xiàn)代警察之父羅伯特·皮爾爵士所指出的：“社會公眾可以成為警力的重要組成部分，警察和民眾可以相互協(xié)作、相互交流?！鄙鐓^(qū)居民參與社區(qū)警務是一項重要的社會資本，社區(qū)警務治理離不開社區(qū)居民的參與，社區(qū)警務需要大力開發(fā)社區(qū)資源，積極地和社區(qū)居民以及社區(qū)組織互動，發(fā)動社區(qū)居民和組織共同參與社區(qū)治安治理，否則就難以實現(xiàn)真正的治安管理。也可以這樣說，社區(qū)中社會資本越豐富，社區(qū)的治安狀況就會越好［4］。社區(qū)警務并不是社區(qū)和警務的簡單疊加，一切警務活動都要鑲嵌于社區(qū)之中，如何讓社區(qū)中的居民和組織愿意加入到社區(qū)管理中來，需要加強社區(qū)的信任資本研究，推進信任資本培育，創(chuàng)新信任社區(qū)警務建設。

二、信任：城市社區(qū)警務困境的突破口

（一）現(xiàn)代城市社區(qū)的新特點及警務困境

隨著快速發(fā)展的城市化以及社會流動性的不斷加快，城市人口愈來愈多、人口密度增大，城市的異質性越來越高，城市中的社會關系也出現(xiàn)了新的變化。社會已經(jīng)由傳統(tǒng)的熟人社會向陌生人社會轉變，這在某種程度上會使社會原有的動態(tài)平衡發(fā)生變化，使傳統(tǒng)社會的權威、約束和控制日益減弱，這也會導致城市社區(qū)傳統(tǒng)的警務管理模式難度加大。德國社會學家齊美爾將大型城市特性描述為非情感化、非人性化，還有理性、自由、個性、個人主義等等，并把這種獨特的城市個性看作是城市居民適應和接受工業(yè)化城市新環(huán)境的結果。城市就像一個巨大的萬花筒，導致人與人之間保持距離的因素越來越多，例如，貨幣經(jīng)濟、城市文化、歷史遺產(chǎn)、生活技術等，各種外部因素使城市中的居民產(chǎn)生了理智至上的城市心理特點，各種刺激的過量導致信息超載，個體必須區(qū)分出重要與不重要的刺激，這種分隔能力的培養(yǎng)與發(fā)展，導致城市居民變得較為理性，城市人對陌生者相當?shù)睦涞瓱o情、人際間亦保持相當?shù)木嚯x。從目前城市社區(qū)警務建設來看，確實也存在一些問題，主要是城市社區(qū)居民參與度較低，參與熱情和主動性不高，究其原因正是因為社區(qū)信任度不高。各類信任關系缺失，導致社區(qū)成員缺乏主人翁意識。信任一詞，我們可以理解為，“一定地域共同體”中不同行為主體間基于互惠規(guī)范及共同利益而形成的相互認可。馬克斯·韋伯指出：“不同地位的人會結成不同地位團體，地位團體與地位團體之間為了維護自身利益，彼此之間總是要保持社會距離。”

美國社會學家托馬斯指出，非正式社會關系比正式的社會關系對人們的影響更重要，比如，非正式社會關系是建立在親情、友情等基礎上的非正式關系，因為情感是人具有與其他動物的本質區(qū)別，人情關系的淡漠是一個令人憂慮的現(xiàn)象。如果一個社會中的社會成員互不信任，就會造成近鄰的解體乃至社區(qū)的解體，嚴重的還會造成家庭的解體、親友的解體，等等。當社區(qū)中的成員都各自為政，居民之間的交往和互動較少，個人的事情被其他人看作是毫不相關的，那么，發(fā)現(xiàn)、控制和制止他們犯罪的可能性就會很小。如果沒有凝聚力，社區(qū)其實就是一盤散沙，人們只關心自己的享樂、自由、權利和利益，人情關系會越來越淡薄，社區(qū)居民之間彼此也會缺乏安全感，彼此防范戒備的心理就會增加。社會資本逐漸銷蝕，必然會導致社會責任觀念混亂，社區(qū)也會產(chǎn)生“失范”，社區(qū)治安就會不穩(wěn)定；在這種狀態(tài)下，居民之間的不信任和警民之間的不信任都會增加，最終導致社區(qū)警務工作難以開展和運行，居民對社區(qū)民警也會產(chǎn)生不信任感［5］。在社區(qū)警務中，公安民警是執(zhí)法主體，當公眾認為警察不值得信任時，將會導致居民對警察的疏遠，公眾選擇與警察合作的可能性也會大大減少。公眾對社區(qū)警察信任的缺失無形之中降低了警察的工作效率以及警察社會行為的合法性。

（二）社區(qū)警務中信任的功能

社區(qū)信任是社會信任的一個縮影，在本研究中主要是指社區(qū)警民的信任，即社區(qū)成員基于對社區(qū)民警的先期了解而作出的行為期望和積極評價，是居民對民警的執(zhí)法和服務在主觀上的感受。正如美國社會學家帕克所說，信任程度可以衡量一方對另一方的影響。在社區(qū)警務工作中，信任度越高，居民越愿意相信社區(qū)民警，認定他們是為社區(qū)居民利益服務的，在自身利益受到威脅時可以依賴社區(qū)民警，就會配合和支持警方的工作，警民信任關系既決定著居民對警方的親疏遠近，又影響著對警方公信力的評價，或形成好的正面印象，或形成惡劣的負面印象［6］。

社區(qū)信任是一項長期的工程，也是社區(qū)治安力量的基礎。正如美國著名政治學家弗朗西斯·福山所說：“信任的作用像一種潤滑劑，它使一個群體或組織的運作更有效?！保?］1982年凱林和威爾遜提出了著名的“破窗理論”，指出一個社區(qū)在治安惡化之前是有一些征兆的，如果對這些有苗頭的現(xiàn)象置之不理，就像是家里的一扇窗戶壞了而長時間沒人在意，那么其余的窗戶也會陸續(xù)被損害，社區(qū)防范也是如此，如果社區(qū)居民和社區(qū)民警具有較好的信任關系，對社區(qū)有歸屬感，社區(qū)居民便會主動協(xié)助社區(qū)民警，自愿積極介入社區(qū)治安，警方發(fā)動群眾共同進行群防群治工作，來消除社區(qū)中的不安全因素，在源頭上就會減少社會犯罪率；但是如果沒有信任，社區(qū)警務也就失去了意義，城市社區(qū)中警民關系的不信任就會演變成影響社區(qū)治安的大問題，這也就脫離了我們黨一直倡導的群眾路線原則［8］。

警民信任是建立在制度化上的信任，警察只有和社區(qū)居民相互協(xié)作、相互交流，社區(qū)中的民眾和社會組織才能成為重要的社區(qū)治安力量。只有對社會公眾負責了，民眾才會給予積極配合，警方才能真正做到動員社區(qū)治安力量參與社區(qū)治安的維護工作。所以，建立和維護社區(qū)信任就成為社區(qū)警務的核心。社區(qū)警務必須樹立正確的警務觀念，積累社區(qū)的社會資本力量，培育社會信任資源，完善社區(qū)關系網(wǎng)絡，增強社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)良好的治理秩序，才能實現(xiàn)社區(qū)警務真正的價值，保證社區(qū)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展［9］。

三、新時期城市社區(qū)警務信任機制創(chuàng)新的思考

新時期在創(chuàng)新社會治理大環(huán)境下，社區(qū)警務正是密切聯(lián)系群眾的最佳渠道，也是我們推進法治社會的最佳途徑。正如習近平總書記在2018年中央政法工作會議上所指出的：要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，政法工作要增強工作預見性、主動性，深化司法體制改革，推進法治中國建設，加強過硬隊伍建設，深化智能化建設。社區(qū)警務也是如此，要不斷進行改革和創(chuàng)新，警務人員要努力創(chuàng)造社區(qū)安全的法治環(huán)境，提供優(yōu)質的服務環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境，以此來增強社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。

（一）社區(qū)內(nèi)部事務機制創(chuàng)新

在社會大眾眼里，單個警察的行為往往被認為是警察組織的縮影，其執(zhí)法水平和服務態(tài)度代表著整體的標準。社區(qū)居民對警察的信任可以說是一種制度化的信任，是基于社區(qū)民警執(zhí)法規(guī)范和服務到位而對社區(qū)治安管理的相關規(guī)范建立起來的信任。

1.社區(qū)警務要不斷提升警務效能，加強專業(yè)化建設。社區(qū)警察組織也是一個開放性的組織，需要不斷地進行自身變革社區(qū)民警要苦練基本功，提高自己的綜合素質，學習自己領域內(nèi)的專業(yè)技能要正確確定警察組織的目標，了解社區(qū)居民的困難和需要完善警務活動的流程，加強執(zhí)法制度建設，規(guī)范執(zhí)法程序，一切按照法律和規(guī)章制度進行；執(zhí)法過程要公開透明，自覺接受群眾的監(jiān)督，以防在警務活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為；落實好執(zhí)法責任，具體到每個負責民警身上，做到責任到人、責權明確，切實保護好社區(qū)居民和社區(qū)組織的合法利益，以精細的工作、精良的業(yè)務取信于民，引導居民進行自我管理、自我監(jiān)控，為社區(qū)居民提供良好的社區(qū)環(huán)境［10］。

2.提升服務質量，增強情緒控制能力。社區(qū)警務工作中很大一部分是服務工作，服務工作始于傾聽，要增強警察的情緒控制能力，建立正確的社會認知，敏銳察覺對方的肢體語言。在此過程中，避免產(chǎn)生“刻板印象”“暈輪效應”等認知偏差，并能夠對對方情緒進行正確的評估和識別，同時學會克服基本歸因錯誤以及社會歸因的自我服務偏差，克服自我為中心效應，學會換位思考，在不同的階段采取不同的方式以引導群眾情緒。比如，在調(diào)解群眾糾紛初期，首先要通過警察公平公正的正面形象贏得雙方當事人的信任，在調(diào)解過程中如果一方有情緒失控的情況出現(xiàn)，要采取暫時轉移其注意力的方式，等到其情緒平定后再循序漸進地進行引導。在正確引導群眾情緒的同時，也要學會管理好自己的情緒，做自己情緒的主人，將情緒管理技能融入警務實際中去，更好地服務于群眾，這樣會在警民信任建設的過程中起到事半功倍的功效。

（二）做好縮小城市社區(qū)個體之間的心理距離工作

西方社會學家認為，社會地位、文化差異、空間隔離等因素對社會距離的產(chǎn)生和維持均具有重要影響［11］?？臻g隔離會影響社會距離，空間距離較大的群體由于地理位置相距較遠的原因而缺乏交往和互動，就會產(chǎn)生心理距離。警察和公眾之間也是如此，尤其是在社區(qū)這種小的社會單位里，警民社會距離就是公眾與警察在社會交往中所表現(xiàn)出來的親疏遠近程度和等級，居民對警察的社會距離可以反映出對他們的信任程度。接觸頻率的多少也會影響人際信任，社區(qū)民警要主動地融入群眾中去，經(jīng)常與社區(qū)居民互動，以此縮小與社區(qū)居民的心理距離，建立親密信任的警民關系。

縮小城市社區(qū)警察與居民的心理距離也離不開彼此情感的交流，社會學家霍曼斯認為，社會交換的重要定律是情感互動律，作為社會中的人，他們追求更多的是社會需求，如安全感、歸屬感、尊重、愛與被愛、自我實現(xiàn)等物質性不強的精神層面的東西，而并非只是簡單的金錢及物質。社區(qū)基層民警日常處理的警務工作都是些看似“雞毛蒜皮”的小事，但這些煩瑣而枯燥的小事其內(nèi)涵非常豐富，“干小事，成大事”是民警拉近與社區(qū)居民距離的最佳途徑，通過制度性結構將群眾關心的問題列為社區(qū)警務活動的重要內(nèi)容，把“警營開放日”“公眾接待日”等活動常態(tài)化，真正地做到走家串戶、深入群眾，重視與社區(qū)組織的合作，有針對性地解決群眾的實際困難，讓群眾舒心、稱心、放心，維護社區(qū)倫理道德工作氛圍，讓人民群眾有深切的獲得感。

通過開展城市社區(qū)文化，豐富社區(qū)居民的精神世界，營造民眾的精神家園，培育社會主義核心價值觀，并通過各種形式的宣傳和引導，塑造警察的親民形象，引導居民和警察組織之間形成信任關系，重新喚起鄰里之間睦鄰友好的意識，定期或不定期地召開社區(qū)代表座談會。所謂“遠親不如近鄰”，要及時解決社區(qū)居民之間的矛盾和糾紛，學會換位思考和借助外力，使居民之間建立起普遍的鄰里信任［12］。社區(qū)居民和警察之間可以在情感基礎上相互扶持、相互理解，進一步做好縮小城市社區(qū)居民之間以及社區(qū)居民與民警之間的心理距離工作，從而形成警民一家的融洽關系，讓城市社區(qū)居民有深切的歸屬感。

（三）利用自媒體，暢通警民溝通渠道

學者克里斯威理斯指出：“自媒體是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的途徑?！焙喲灾?，自媒體就是公民利用網(wǎng)絡進行信息分享的一種載體。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展已經(jīng)打破了傳統(tǒng)傳媒的統(tǒng)治地位，以微信為代表的新媒體平臺開始占據(jù)了傳播的主導地位，社區(qū)警務可以借助新媒體平臺開展工作，打造陽光警務，提供一站式網(wǎng)上便捷服務，暢通民意表達渠道，讓民眾享有充分的知情權、參與權，并及時公布社區(qū)民眾關注的涉警輿情，化解群眾的消極情緒，創(chuàng)造良好的輿論和溝通環(huán)境。通過自媒體平臺，可以進一步加強警務工作的透明度，避免讓群眾產(chǎn)生暗箱操作的誤會，大眾可以借助自媒體對社區(qū)警務活動和服務進行監(jiān)督，但當前很多涉警輿情處置方式忽視了正面的“疏導”作用，大多還是采取“刪、堵、封”等強制方式，如利用智能軟件對敏感詞語進行過濾，對IP地址重點用戶進行跟蹤和封殺，這些剛性的管制措施反而會刺激民意的反彈［13］。對于非惡意的網(wǎng)絡輿情，社區(qū)警務工作人員應該是在梳理群眾情緒中發(fā)現(xiàn)問題、處理和解決問題，而不是通過技術手段進行網(wǎng)絡打壓和刪除。社區(qū)警務要運用好自媒體陣地，利用其廣泛的傳播特點開展警務宣傳工作，開展涉警輿情疏導工作，通過在自媒體宣傳陣地上的高效、高能和高頻的呈現(xiàn)，給社區(qū)居民以親民、正面的社區(qū)警務工作者形象，重構社區(qū)警民信任關系。

四、結語

在價值觀多元化的今天，與之相對應的是行為的多元化，城市社區(qū)警察和居民由于各自的地位角色不同而產(chǎn)生不同的社會需求和社會利益，呈現(xiàn)出多方位性和多維度性。城市社區(qū)警務建設工作千頭萬緒，但其關鍵點是贏民心、辦實事，建立警民信任關系。增強警民信任必須以共享價值觀和社會規(guī)范為基礎，警察與居民、社區(qū)組織應相互理解，在各自的角色上充分發(fā)揮各自的主體性功能，維護城市社區(qū)秩序穩(wěn)定，增強社區(qū)居民的安全感，以融洽的警民關系、塑造良好的社區(qū)警察形象［14］。

在城市社區(qū)警務中，警方不能單打獨斗，要充分挖掘、利用和整合社區(qū)資源，從社區(qū)居民中獲得社會資本。信任是社區(qū)民眾和警察之間的紐帶，一方面，社區(qū)民眾應理解和支持社區(qū)民警，尊重基層民警的合法權威；另一方面，警察要從組織層面上加強與居民以及社區(qū)組織的合作，強化參與者的互動合作意識，讓社區(qū)居民充分參與到警務活動和決策中來，共同參與社會治安環(huán)境的治理，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，增強社區(qū)自治的能力［15］。警民雙方要不斷提升各自素質，規(guī)范各自行為，從而產(chǎn)生“一加一大于二”的效果，以達到警務社區(qū)化和社區(qū)社會化的功能，從而創(chuàng)新城市社區(qū)警務建設新格局。