打好精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的路徑探析

張國防，吳俊杰

（中共中央黨校 研究生院，北京 10091）

一、精準扶貧的提出和實施

1.精準扶貧的提出。精準扶貧思想始于黨的十八大以后，學術(shù)界公認的精準扶貧概念的首次提出于2013年11月習近平總書記在湘西調(diào)研時的講話。精準扶貧的提出，是基于之前在扶貧過程中積累下來的成功經(jīng)驗和教訓。同時，也充分表明了黨和國家與貧困作斗爭的信心和決心。精準扶貧自提出以來，得到了社會各界的熱烈擁護和廣泛支持。2014年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確提出了建立精準扶貧工作機制，同時明確了相關(guān)責任部門。

2.精準扶貧的內(nèi)容。精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。第一，精準識別主要是通過貧困申請、抽檢核查、建檔立卡等步驟，把真正貧困、需要幫助的貧困人員篩選出來，從而避免出現(xiàn)假扶貧、亂扶貧等現(xiàn)象。第二，精準幫扶則是在精準識別幫扶對象的基礎(chǔ)上，落實幫扶責任人，認真分析致貧原因，制定有效幫扶措施。精準扶貧的方式由原來的“大水漫灌”改為現(xiàn)在的“噴灌”“滴灌”，從而避免“撒胡椒面”“一刀切”。第三，精準管理主要包括兩方面：一是對幫扶對象用信息化手段進行詳盡的建檔立卡，及時登記詳細信息；二是對幫扶部門進行有效監(jiān)督，重點監(jiān)督扶貧項目進度、扶貧資金使用效率等。第四，精準考核是指通過一系列可以量化的指標，對扶貧部門識別、幫扶、管理貧困戶的績效進行全方位考核，獎優(yōu)罰劣，保證相關(guān)扶貧政策落實到實處。

3.精準扶貧的深入實施。隨著精準扶貧的深入實施，人們對于精準扶貧概念的理解也在不斷深入。2015年6月，習近平總書記在貴州召開座談會時，把精準扶貧概括為“六個精準”，即扶貧對象識別精準、扶貧項目安排精準、扶貧資金使用精準、扶貧措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準。2015年10月，習近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上提出“五個一批”，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。2015年11月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，把精準扶貧、精準脫貧作為扶貧開發(fā)工作的基本方略［1］。2016年，全面實施精準扶貧精準脫貧，建立國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺等工作機構(gòu)，建立完善考核、貧困退出和第三方評估三項機制，開展教育扶貧、健康扶貧等七大行動，組織實施易地扶貧搬遷、扶貧小額貸款等精準扶貧十項工程。2016年是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年，2017年是精準扶貧、精準脫貧的深化之年，中央對于精準扶貧也提出了新的目標和要求。

4.精準扶貧取得的成就。從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準貧困縣“整村推進”，再到“扶貧入戶”“精準扶貧”，這些具體扶貧政策的制定，既體現(xiàn)了我們黨在扶貧工作上的與時俱進，也體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。精準扶貧和之前的扶貧方式相比較，突出了“精準”特征，因而對于貧困地區(qū)和貧困人口脫貧更具針對性。精準扶貧自2013年提出到現(xiàn)在的深入實施，已經(jīng)取得了良好的扶貧效果。2017年2月，習近平總書記在主持中央政治局第39次集體學習時指出：“2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善?！保?］精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)成績顯著，為2020年全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

二、精準扶貧脫貧過程中存在的問題

實施精準扶貧以來，貧困人口減少了，居民收入提高了。然而，精準扶貧脫貧攻堅在取得這些成績的同時，也存在一些共性的問題，從而制約了扶貧效果。

1.對貧困對象的識別難度增大?，F(xiàn)代社會給人們提供了更多的就業(yè)機會，人們的收入渠道日益多樣化，這使得對貧困人口收入的統(tǒng)計難度增大。雖然對于建檔立卡貧困人口信息實行動態(tài)管理，但由于難以精確統(tǒng)計收入，因而存在貧困人口信息不完整、不精確的現(xiàn)象，導致新增生貧困人口的納入、已脫貧人口的退出不及時。同時，不同責任人對不同貧困人口的相關(guān)救助措施的差異，也導致貧困人口之間以及部分非貧困人口與貧困人口之間形成不恰當?shù)呐时群挽乓?。甚至存在部分貧困地區(qū)為了爭取更多貧困救助資金，夸大貧困程度、瞞報收入的情況。

2.扶貧未扶志。一些貧困地區(qū)的扶貧干部或駐村幫扶人員沒有與貧困人口進行充分的思想溝通和交流，不了解貧困人口的真實想法，想當然地制定或推行一些扶貧規(guī)劃或具體項目，得不到貧困人口的積極響應(yīng)和參與，也不能調(diào)動其脫貧的積極性和主動性，貧困人口缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。部分貧困人口還存在“等、靠、要”的消極心理，坐享其成，意識不到脫貧需要先從自身做起。因此，對貧困人口脫貧熱情的激發(fā)調(diào)動力度不夠，扶貧未扶志，這在很大程度上制約了精準扶貧脫貧的效果。

3.人情扶貧、關(guān)系扶貧時有發(fā)生。農(nóng)村人際交往相對城市來說較為頻繁，鄰里之間，以及家族內(nèi)部、家族與家族之間日常交往更為密切，重人情、重關(guān)系在農(nóng)村較為明顯。當?shù)胤鲐毟刹吭谵r(nóng)村要應(yīng)對比其他地方更多的人情世故，因而在對貧困人口建檔立卡時，有時會存在人情扶貧、關(guān)系扶貧、假扶貧、扶假貧，進而滋生扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。例如，謊報瞞報貧困人口數(shù)量和貧困程度、弄虛作假、大搞表面文章等。

4.扶貧資金不足。目前，扶貧資金主要來源于中央和地方財政補貼，從中央到地方一級一級地發(fā)下來，發(fā)散到貧困人口手中的扶貧資金極其有限，特別是在貧困程度較深、貧困人口較多的地區(qū)，扶貧資金發(fā)揮的扶貧效果并不明顯。加上部分干部貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金，更使數(shù)量本就不多的扶貧資金不足以保證扶貧項目有效推進、不足以保障貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，甚至不足以維持特別貧困人口的最低生活保障。

5.部分地區(qū)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。在我國整體貧困發(fā)生率下降的同時部分貧困地區(qū)的返貧現(xiàn)象令人擔憂，特別是西北、西南地區(qū)返貧現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。究其返貧原因，主要有以下幾種。第一，自然災(zāi)害。自然災(zāi)害等不可抗現(xiàn)象一旦發(fā)生，一夜之間就可能使廣大受災(zāi)人口成為貧困人口。第二，重大疾病。全國貧困農(nóng)民中“看病難、看病貴”現(xiàn)象依然存在，因病返貧的占較大比例。第三，治標不治本。部分貧困地區(qū)的扶貧僅僅是為了迎合上級驗收，有的幫扶項目不精準，治標不治本。扶貧脫貧應(yīng)注重長期的脫貧效果，而不是簡單的表面脫貧。

三、精準扶貧脫貧的路徑

在全面建成小康社會決勝階段召開的黨的十九大為我們繼續(xù)推進精準扶貧脫貧攻堅提供了明確的奮斗目標和前進路徑。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］而解決我國社會主要矛盾的一條很重要的途徑就是繼續(xù)推進精準扶貧脫貧攻堅，使剩余的貧困人口全部脫貧，解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡不充分問題，使13億多人民對美好生活的向往成為現(xiàn)實。針對精準扶貧脫貧攻堅進程中遇到的問題，必須采取有針對性的解決措施，盡快克服扶貧中遇到的種種困難，堅決打好精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.準確識別貧困人口。準確識別貧困人口是做好精準脫貧的第一步。這就要求扶貧工作人員必須通過多種途徑走訪每村每戶，獲得第一手資料，并廣泛宣傳黨和國家的相關(guān)扶貧政策，讓每位村民尤其是全體貧困人口了解扶貧政策。在充分了解政策的基礎(chǔ)上，讓符合條件的人員認真填寫申請表格，組織村民進行民主評議，初步確定貧困人口名單，并進行初次公示。貧困人口名單公示后，扶貧工作人員應(yīng)繼續(xù)充分聆聽、接受廣大村民對貧困名單的意見和建議。并再次進行深度走訪、核查，二次確定貧困人員名單，組織村民進行第二次民主評定會議，確定最終貧困人員名單，并進行公示。貧困名單確定之后還需要對貧困人口進行動態(tài)監(jiān)督和管理，及時掌握最新變動情況，努力做到新生的貧困人口及時補進，已經(jīng)脫貧的人口及時退出。

2.扶貧、扶志、扶智同時進行。習近平總書記指出，“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”。扶貧、扶志、扶智之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，外因通過內(nèi)因而起作用。扶貧先扶志，扶貧必須激發(fā)并調(diào)動貧困地區(qū)貧困人口脫貧的積極性和主動性，增強其內(nèi)生發(fā)展動力，不是“等、靠、要”，而是“我要富”。扶貧必扶智，必須通過扶智阻斷貧困的代際傳遞，而扶智的根本手段就是發(fā)展教育。要在貧困地區(qū)積極發(fā)展教育事業(yè)，讓貧困家庭的孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。通過發(fā)展教育扶貧，提高貧困人口的科學文化水平，增強謀生、就業(yè)等技能以及其現(xiàn)代社會競爭力。

3.杜絕扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。腐敗無孔不入，給社會帶來嚴重危害，扶貧領(lǐng)域的腐敗嚴重影響精準扶貧脫貧的順利推進。深入推進精準扶貧必須加大力度清除扶貧腐敗，發(fā)動群眾對扶貧工作進行監(jiān)督，通過多途徑接受并處理群眾反映的問題，避免人情扶貧、關(guān)系扶貧、假扶貧、扶假貧。相關(guān)職能部門要建立健全激勵約束機制，獎優(yōu)罰劣，使之不敢腐、不能腐、不想腐。此外，要對國家扶貧政策和最新信息進行廣泛宣傳，并做好基層干部的監(jiān)督工作，避免基層干部利用信息的不對稱惡意占有扶貧資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.拓展扶貧資金來源渠道。在貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及各項其他社會事業(yè)開展的進程中，扶貧資金是根本、是基礎(chǔ)。但在嚴峻的扶貧形勢下，資金不足將會使精準扶貧寸步難行。因此，對扶貧資金進行合理管理成為一項極為重要的任務(wù)。第一，應(yīng)最大限度地節(jié)約所有扶貧資金，使扶貧資金的使用效益最大化，確保扶貧資金在陽光下使用，并接受相關(guān)各方的監(jiān)督。第二，要廣泛動員社會各界力量，使各行業(yè)各部門都參與到精準扶貧、脫貧事業(yè)中，有錢出錢、有力出力、集腋成裘、聚沙成塔，形成精準扶貧脫貧的合力。

5.嚴格防范返貧現(xiàn)象的發(fā)生。保證脫貧后不再返貧是精準脫貧的一個基本要求，也是應(yīng)有之義。返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因，需要對癥下藥。對于重大疾病、自然災(zāi)害等不可抗因素導致的返貧，應(yīng)該建立起完善的社會保障體系，發(fā)揮社會保障兜底扶貧的重要作用，從醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面給予貧困人口最大限度的援助，保障其最基本的生活開支。對于其他原因?qū)е碌姆地殻瑒t需要在扶貧過程中牢記“精準”的內(nèi)涵，尤其是“精準幫扶”的內(nèi)涵，要認真研究貧困地區(qū)、貧困人口致貧原因，因地制宜地開展扶貧項目，避免假扶貧、扶假貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴格落實精準扶貧十大工程，綜合采用教育扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種扶貧方式，按照五大發(fā)展理念的具體要求，在政策規(guī)定范圍內(nèi)開展精準扶貧、精準脫貧。綜上所述，精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)應(yīng)從我國社會主義初級階段的具體國情出發(fā)，從我國以往取得的成功經(jīng)驗出發(fā)，既要符合我國貧困人口的實際脫貧需求，也要符合歷史發(fā)展潮流。我國精準扶貧脫貧取得的成就舉世公認，也為世界各國精準脫貧作出了巨大貢獻。滿足人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，為此，在全面建成小康社會的決勝階段，必須不遺余力地繼續(xù)推進精準扶貧脫貧戰(zhàn)略，克服一切艱難險阻大步向前，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，進而為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻。