淺議“圈子文化”的危害及治理措施

胡述寶

（中共鄭州市委黨校 科研處，河南 鄭州 450042）

“圈子文化”古已有之，作為山頭主義、宗派主義的代名詞，是一種具有濃厚封建主義色彩的腐朽文化，是我國傳統(tǒng)文化的糟粕。習近平總書記在十九大報告中明確強調，“堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化”［1］，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，彰顯了黨中央對此問題的高度關注。

一、“圈子文化”的歷史淵源

在中國，自古以來“圈子”是一個特別重要的文化現象，“圈子”不論是在傳統(tǒng)社會，還是現在的轉型社會，實質上都是人們?yōu)榱俗罱K獲取個人利益而結成的關系網。時下個別黨員干部中流行的所謂“圈子”多是結黨營私、謀取利益的聯盟。這種“圈子文化”，注重圈內圈外的差別。在圈內，講規(guī)矩、講等級，稱兄道弟，互相照應，體現出親和性；對圈外，形同陌路，表面和氣，笑里藏刀，斗爭起來毫不手軟，體現出強烈的排他性。

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”［2］“圈子文化”就是我們現在直接碰到的、既定的、從過去繼承而來的文化?！叭ψ游幕钡男纬捎衅涮囟ǖ臍v史條件。

（一）相對封閉的自然環(huán)境

從地理環(huán)境而言，中國傳統(tǒng)的疆域就是由天然屏障圍成的一個大圈子，有難以逾越的青藏高原，還有干燥缺水的沙漠，以及東部南部的大海與外界阻隔。這樣一個天然碩大的圈子，很容易滋生“唯我獨尊”的社會心理。也正是在這樣獨特的自然條件下，孕育出傳統(tǒng)社會的小農經濟，形成了傳統(tǒng)的封閉性的農耕文化，進而產生了“圈子文化”。

（二）農耕文化與家族圈

中國是個農業(yè)國，有著幾千年的穩(wěn)定的農耕經濟，自給自足、自產自銷，弱化了與外界的交流。同時，由于生產力水平有限，而天氣變化無常、自然災害頻繁，因此，興建一些水利及農耕等公共設施以抵御災害就顯得很有必要，為了完成這一目標，家族這種靠天然血緣紐帶維系的圈子也就應運而生。農耕經濟在兩個方面進一步固化了家族圈。第一，農耕經濟是地緣經濟。絕大部分人固守在世代居住的家園，不愿搬遷，甚至不愿意改變。常年生活在固定的范圍內，人與人彼此熟悉，便于結成層層的圈子。第二，血緣經濟。生產實踐促成了一個個特定的家族圈子，人們生活的各個環(huán)節(jié)都被納入到這個圈子當中。在這個圈子內，倫理道德、家庭禮教、情感價值等在經濟關系的形成與演變中發(fā)揮著重要作用。血緣關系影響了這種封閉的經濟關系，反過來，這種以血緣關系所形成的經濟關系，又進一步固化了血緣關系。

（三）“差序格局”式的社會結構

費孝通認為，中國的社會結構頗具特色，就像一個網絡，在網絡中，每個人只不過是每一環(huán)上的一個小點。社會關系就好像是把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推擊的就發(fā)生聯系，每個人在某一時間某一個地點所動用的圈子不一定是相同的。這種以“己”為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯系成的社會關系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄。從己向外推構成的社會范圍是一根根私人聯系，每根繩子被一種道德要素維持著。社會范圍是從“己”推出去的，而推的過程里有著各種路線，最基本的是親屬，即親子和同胞，相配的道德要素是孝和悌。這樣，以己為中心，以禮為界尺，以倫理要素為凝和劑，勾畫出了一個又一個的圈子，整個社會呈現為差序格局。

二、“圈子文化”的危害

客觀地講，當前社會生活中“圈子文化”的種種表現，已不同程度地影響到黨內政治生態(tài)，某些地方和部門中，或多或少存在以秘書、親戚、同鄉(xiāng)或上下級等為鏈條的利益圈子，折射出“圈子文化”對黨內關系的侵蝕，必須引起高度警惕。

（一）“圈子文化”易形成官場“逆淘汰”，侵蝕正常的工作機制

一旦圈子形成，圈內人利益共沾，難辦的事變得好辦，不能辦的事變得能辦。甚至出了問題，可以大事化小，小事化了；或者小成績吹成大成績，沒有成績造出成績。圈中人一榮俱榮，圈外人即使具有真才實學、業(yè)績出眾，也一樣會遭到冷遇、排擠、打擊和壓制。平庸淘汰杰出、劣質淘汰優(yōu)勝、小人淘汰君子、劣幣驅逐良幣，如此“官場逆淘汰”勢必會成為黨內正常政治生態(tài)的腐蝕劑，嚴重扭曲正常的任用、考核以及激勵機制，挫傷黨員干部的工作積極性。

（二）“圈子文化”使黨內關系庸俗化，侵害高尚的黨內政治關系

中國共產黨是為實現人類最崇高理想——共產主義而奮斗的戰(zhàn)斗集體，黨內首先有嚴密的組織關系，其次更是一種具有鮮明政治色彩的政治關系。在黨內，每個黨員不管職務高低，都是一個支部、小組或其他特定組織的一員，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監(jiān)督。在政治地位上所有黨員是完全平等的，而“圈子文化”講的是“哥們”“兄弟”，將平等的政治性關系異化為幫會關系、雇傭關系、孝悌關系、擬血緣關系等，由此演繹出圈子中的等級和秩序，助長了黨內生活中的家長制作風，惡化了黨內健康的政治生態(tài)。

（三）“圈子文化”助長權力尋租，誘發(fā)腐敗

“圈子文化”不講規(guī)則、講交情，不講原則、講親疏。在圈內圈外的站隊排位以及你來我往，權力自然成了尋租的工具。更需重視的是“圈子文化”不僅誘發(fā)腐敗，而且傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗。因為“圈子”會造成遮蔽傘以及認識上的誤區(qū)?？梢哉f，“圈子文化”已經成為腐敗蔓延的幫兇與工具。值得警惕的是，“圈子文化”很容易向社會蔓延，催生出諸如商務圈、娛樂圈、同學圈、戰(zhàn)友圈等異質化的多樣形態(tài)，凸顯社會關系的庸俗化和功利主義色彩，加劇腐敗的平民化趨向，呈現出“集體行動”的危險征兆。

三、祛除“圈子文化”的措施

祛除“圈子文化”需要加強學習、轉變觀念、體制改革、紀律懲戒、制度創(chuàng)新等諸多要素聯動。當前最主要的應抓好以下幾個方面。

（一）在轉變觀念上下功夫

觀念是行動的先導，習近平總書記指出，“黨內政治生活出現這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個‘壓艙石’發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’出現了松動”［3］。因此，破除“圈子文化”，首先必須革新黨員領導干部的思想觀念。

1.著力強化社會主義核心價值觀的正確導向。價值觀對人們自身行為的定向和調節(jié)起著非常重要的作用，決定著人的自我認識，直接影響一個人的理想、信念、生活目標和價值取向。習近平總書記指出：“價值觀念在一定社會的文化中是起中軸作用的……首先要打好價值觀念之爭這場硬仗?！保?］“圈子文化”有悠久的封建歷史沉淀,并深深固化于人們的社會心理中，因此，要消除“圈子文化”，必須結合“兩學一做”學習教育以及“不忘初心牢記使命”主題教育，使其常態(tài)化、制度化，切實引導黨員干部樹立正確的價值觀念，明晰正確的價值取向，自覺遠離腐朽文化。

2.著力強化自警自省自律意識，筑牢抵御“圈子文化”的防火墻。一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。朋友、圈子只是外因，自己心理的防線才是內在的、根本的。必須教育和倡導黨員干部樹立崇高理想，加強思想修養(yǎng)，耐得住清苦，管得住小節(jié)；多一份清醒，少一份迷惑；多一份清廉，少一份貪欲。時時自警自省，真正將自律持之為明鏡、內化為修養(yǎng)、升華為信條，使從嚴律己變成自覺行動，這樣才能做到面對任何誘惑，不受侵蝕。

（二）在清除特權上下功夫

“圈子文化”的實質是特權文化。從祛除“圈子文化”弊病的角度講，應著重把握兩個方面。

1.著力實現作風治理的常態(tài)化。特權意識作為一種社會歷史文化現象根深蒂固，至今影響著人們的思想和行為。特權意識，就是習慣于行使并享用特權，拒不與他人分享權力和權利，拒不接受監(jiān)督?！叭ψ游幕本褪沁@種特權意識的體現，并拒不與圈外人分享權力和權利。直接表現就是一些黨員干部憑借圈子關系，獲取生活方面的特殊待遇，或者依靠改變制度流程謀求個人私利。要消除特權意識，必須嚴格落實八項規(guī)定，持續(xù)反“四風”，努力實現整治觸角全覆蓋，由高層到基層，由黨內到黨外，由個人、群體到部門利益，由政治領域延及其他社會領域等均不留漏洞，實現作風治理的常態(tài)化，形成對圈子利益的持續(xù)沖擊力。

2.著力推進公務人員薪酬制度改革。公務員薪酬制度是否合理有效，不僅影響公務員工作積極性和公共行政管理效率，同時對于保證公務員的勤政、廉政也具有重要的意義。美國心理學家約翰·斯塔?！啴斔乖?965年提出關于薪酬的公平理論，他認為，當個人為實現組織目標而付出勞動時，其工作積極性同時受到工資相對數量和絕對數量的影響。我國公務員的薪酬制度歷經了幾次重大改革，不斷走向完善。但在新形勢下也遇到了新問題，最突出的問題就是薪酬水平總體偏低。2017年人均GDP是59660元，公務員工資缺少精確的統(tǒng)計數字，可以參考的是全國城鎮(zhèn)非私營單位平均工資，2017年為74318元，后者是前者的1.25倍。一般來說，國際標準是發(fā)達國家公務員的工資水平相當于該國人均GDP的1.7倍，發(fā)展中國家公務員工資水平相當于該國人均GDP的4.4倍［5］。作為政治精英群體，薪酬相對較低，個別公務員就會在心理預期上形成落差，進行權力尋租，在一定程度上為“圈子文化”提供生存土壤。反之，我們要想消除特權現象，清除“圈子文化”，就有必要推進公務員薪酬制度改革。最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，明確提出要健全干部待遇激勵保障制度體系，完善機關事業(yè)單位基本工資標準調整機制，實施地區(qū)附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級并行制度等，目前需要做的就是，從速貫徹落實意見精神，夯實公務人員勤政、廉政的堅強保障。

（三）在消解主要領導干部“被圍獵”困局上下功夫

“圍獵”本意是指在打獵時，四面合圍而獵，如今借用于官場，指的是一些主要領導干部被利益集團當成“獵物”一樣剿殺?？v觀黨的十八大以來落馬的省部級官員，大多都是在商人“朋友圈”的圍獵中，一步步滑向腐敗泥潭并最終淪為階下囚的。因此，清除“圈子文化”，必須在領導干部不被“圍獵”上下功夫。

1.扎緊制度的籠子。小圈子、小團體不擇手段“圍獵”領導干部，看重的是領導干部手中的權力，通過攀附、腐蝕領導干部，可以帶來巨大的利益回報。因此，必須規(guī)范和制約領導干部的權力，扎緊制度的籠子。第一，簡政放權。削手中的權、去部門的利、割自己的肉，為權力瘦身。黨的十八大以來，簡政放權成效顯著，國務院各部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%，非行政許可審批徹底終結。黨的十九大報告再次提出，轉變政府職能，深化簡政放權，緊緊抓住權力瘦身的牛鼻子，制定權力清單，界定權力邊界，鎖定權力的底數，實現權力的分割與制衡，大幅壓縮權力的個人裁量空間。第二，規(guī)范權力運行?！叭ψ游幕睗撘?guī)則的要害在于權力運行流程的暗箱操作。為此，必須把權力放在陽光下運行，“陽光是最好的防腐劑”，一是持續(xù)加大政務公開工作力度，進一步健全和完善政務信息公開工作體制機制，提高政務公開工作水平。二是規(guī)范行政權力運行程序。編制權力運行流程圖，固化權力運行和業(yè)務操作程序，確保每個環(huán)節(jié)都在程序規(guī)定中運行。第三，強化監(jiān)督。監(jiān)督是權力正確運行的根本保證。要營造黨內民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內民主監(jiān)督渠道，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外。同時要健全問責機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

2.增強自身定力。習近平總書記指出：“領導干部自己不管住自己，別人再怎么管也難以管住，因為別人總不可能時時刻刻看著?！保?］從實質上來說，“圍獵”的不是人，而是他們手中掌握的權力。部分干部被圍獵，根本原因還是“自身不硬”，精神上缺“鈣”，患上了“軟骨病”；當權力遇上利益，在各種誘惑之下，失去了定力，才被“圍獵”。因此，必須增強拒絕“圈子文化”的定力。定力原是佛家語，意為正念堅固，不隨物流、不為境轉，光明磊落，坦蕩無私。我們共產黨人的定力，就是在思想上、政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅持正確立場、保持正確方向。黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中多次強調要增強黨員干部的定力，特別強調要增強政治定力，這是提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的關鍵。政治定力也是對黨員干部最基本的政治要求，是黨員干部對黨忠誠的“定盤星”。政治定力來源于信仰，說到底就是黨性修養(yǎng)、對黨忠誠，同時，嚴守“六大紀律”，講規(guī)矩有底線，鍛煉出強大的紀律定力。還要注重品性、品行、品德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚情操和精神境界，增強道德定力，慎獨慎微慎始慎終，切實提高抵腐定力，遠離不健康的小圈子。