以治本安全觀引領(lǐng)推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展

李景平（山東省魯寧監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

樹(shù)立和落實(shí)治本安全觀，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述和司法體制改革重要指示精神的具體表現(xiàn)，符合新時(shí)期監(jiān)獄工作改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，具有很強(qiáng)的政治性、法律性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性，為新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)、提供了抓手，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好監(jiān)獄工作的重要遵循。

一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)治本安全觀的重要意義

貫徹落實(shí)治本安全觀，對(duì)于推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展，發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的作用，具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐推動(dòng)意義。

（一）貫徹落實(shí)治本安全觀是加快推進(jìn)監(jiān)獄體制改革的重要組成部分。改革是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。隨著中央提出全面深化改革新要求，特別是黨的十九大對(duì)深化司法體制綜合配套改革作出新部署，監(jiān)獄體制改革必須邁向新的發(fā)展階段。要向“完善刑罰執(zhí)行制度”“深化獄務(wù)公開(kāi)”等推進(jìn)，建立公正廉潔文明高效的新型監(jiān)獄體制。貫徹落實(shí)治本安全觀，有利于加快推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障、監(jiān)獄企業(yè)服務(wù)罪犯改造、監(jiān)獄職能回歸以改造人為宗旨的本質(zhì)屬性，更好體現(xiàn)刑罰的目的和功能。治本安全觀強(qiáng)調(diào)改造罪犯這一核心職能，與監(jiān)獄工作方針一脈相承，標(biāo)志著我們對(duì)監(jiān)獄工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)又向前邁進(jìn)了一步。

（二）貫徹落實(shí)治本安全觀是完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的現(xiàn)實(shí)需要。隨著監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整、信息化建設(shè)三大工程的實(shí)施，一些長(zhǎng)期影響和制約監(jiān)獄工作發(fā)展的深層次矛盾逐步得到解決，監(jiān)獄綜合保障水平全面提升，為實(shí)現(xiàn)“不跑人”的底線安全觀奠定基礎(chǔ)。站在歷史發(fā)展新起點(diǎn)，新一任司法部黨組從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，適時(shí)提出為社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀，推動(dòng)刑罰執(zhí)行體制變革，強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理創(chuàng)新，促進(jìn)警察隊(duì)伍素質(zhì)提升，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度更加成熟、更加定型、更加先進(jìn)。

（三）貫徹落實(shí)治本安全觀是監(jiān)獄機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的使命擔(dān)當(dāng)。監(jiān)獄安全事關(guān)內(nèi)部安全、社會(huì)安全，治本安全觀要求監(jiān)獄為社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”，是從根本上為社會(huì)化解不安定因素，增加和諧因素，保障人民安居樂(lè)業(yè)所作出的莊嚴(yán)承諾。監(jiān)獄每改造好一名罪犯，就是挽救一個(gè)家庭，和諧一片社區(qū)，穩(wěn)定一方百姓。監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把監(jiān)獄工作擺在國(guó)家安全大局中去思考和謀劃，以國(guó)家安全和人民安全為己任，強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能，依法懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，減少和預(yù)防重新犯罪，承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)人民幸福的神圣責(zé)任。

二、全面把握治本安全觀的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求

治本安全觀緊跟時(shí)代步伐，主動(dòng)融入總體國(guó)家安全觀大局，努力實(shí)現(xiàn)與社會(huì)同向同步發(fā)展，體現(xiàn)了司法體制改革、司法行政改革、監(jiān)獄體制改革的內(nèi)在要求，是監(jiān)獄安全觀的新階段、新發(fā)展，是整體的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的安全觀，是指引監(jiān)獄工作改革發(fā)展的一種理念、方法，一個(gè)目標(biāo)、要求。貫徹落實(shí)治本安全觀，重在以下方面下功夫。

（一）貫徹落實(shí)治本安全觀，重在思想再造。教育改造是監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，將罪犯改造好主要是將罪犯的思想轉(zhuǎn)化好，這是改造罪犯成為守法公民的先決條件，也是衡量監(jiān)獄工作成敗的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。人與人由于在思想認(rèn)識(shí)、精神追求、價(jià)值取向、心理健康程度等方面的差距，才選擇了不同的道路，得到不同的結(jié)果。落實(shí)治本安全觀，建設(shè)安全文明現(xiàn)代化監(jiān)獄，教育改造大有作為。對(duì)罪犯實(shí)施教育矯正和思想再造，使罪犯的思想認(rèn)識(shí)提高了、內(nèi)心充實(shí)了、精神愉快了、心理健康了、信心滿懷了，就不會(huì)整天想著歪門邪道，遇事就不會(huì)有激烈負(fù)面的情緒反應(yīng)，危害監(jiān)獄安全的因素就會(huì)減少，刑滿釋放后的重新犯罪率也會(huì)降低，真正達(dá)到“心安天下安”的理想目標(biāo)。

（二）貫徹落實(shí)治本安全觀，重在超前防范。安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的底線。堅(jiān)持和發(fā)展新形勢(shì)下的監(jiān)獄安全觀，就要處理好“治標(biāo)”和“治本”的關(guān)系。過(guò)去，我們大部分精力都用來(lái)應(yīng)付各種矛盾和突發(fā)事件，哪里出問(wèn)題就在哪里傾注力量，哪里有病就治哪里，或者其他監(jiān)獄出問(wèn)題了，我們就亡羊補(bǔ)牢，這是一種被動(dòng)的工作方法。治標(biāo)講究“治”、治本講究“預(yù)”，“治標(biāo)”強(qiáng)調(diào)的是哪里有問(wèn)題就傾向于哪里，“治本”強(qiáng)調(diào)的是哪里可能出現(xiàn)問(wèn)題就防范到哪里。監(jiān)獄獄政管理、獄內(nèi)偵查、生活衛(wèi)生等工作應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變“頭疼治頭、腳疼醫(yī)腳”的方法，實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)為主向治本為主轉(zhuǎn)變，把可能出現(xiàn)的各種情況考慮到，把應(yīng)該采取的措施準(zhǔn)備好，努力做到底線思維、超前謀劃、心中有數(shù)、本質(zhì)安全。

（三）貫徹落實(shí)治本安全觀，重在執(zhí)法公信。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以提高司法公信力為根本尺度堅(jiān)定不移深化司法體制改革。刑罰執(zhí)行是監(jiān)獄工作的生命線。罪犯服刑改造期間，最看重的是刑罰執(zhí)行的法律政策是否落實(shí)到位，最關(guān)心的是能否減刑假釋早日出獄、獎(jiǎng)懲情況是否合規(guī)。對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)法警察來(lái)講，要把提高執(zhí)法公信力放在突出重要的位置，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法律政策、公正文明廉潔履行職責(zé)，提高執(zhí)法公信力，讓罪犯心悅誠(chéng)服地相信、服從監(jiān)獄制度和監(jiān)獄人民警察管理，從根本上保證監(jiān)獄正常秩序，實(shí)現(xiàn)治本安全。

（四）貫徹落實(shí)治本安全觀，重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展最鮮明的特色。治本安全觀的提出，建立在對(duì)既往工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的把握上，為監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新開(kāi)辟了廣闊空間。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)抓住司法體制改革機(jī)遇，在完善監(jiān)獄體制機(jī)制改革的同時(shí)，著力推進(jìn)監(jiān)獄管理模式的改革創(chuàng)新，合理配置人力、物力、制度、管理、科技等資源，加強(qiáng)監(jiān)獄工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快監(jiān)獄分級(jí)分類建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，打造信息智能化管理模式和現(xiàn)代警務(wù)執(zhí)勤模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制的戰(zhàn)略性變革。

（五）貫徹落實(shí)治本安全觀，重在動(dòng)能轉(zhuǎn)換。警察工作動(dòng)能是推動(dòng)安全文明現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的力量源泉。做好各項(xiàng)工作，達(dá)到推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的目標(biāo)，一定要匯集廣大警察干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的工作動(dòng)能。過(guò)去我們主要通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)的手段來(lái)調(diào)動(dòng)警察工作積極性，現(xiàn)在必須探索新的激勵(lì)形式，轉(zhuǎn)換新的工作動(dòng)能。要著力匯集黨建工作的政治動(dòng)能、干事創(chuàng)業(yè)的載體動(dòng)能、職級(jí)待遇的保障動(dòng)能、優(yōu)良傳統(tǒng)的文化動(dòng)能、教育培訓(xùn)的素養(yǎng)動(dòng)能、發(fā)展愿景的信心動(dòng)能等，充分發(fā)揮綜合手段的激勵(lì)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)警察履職積極性，為創(chuàng)建示范監(jiān)獄提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

三、科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)治本安全觀要求的監(jiān)獄管理體制機(jī)制

貫徹落實(shí)治本安全觀，必須按照“講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革、重自律”的要求，著力破難題、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，建立完善與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)治理體系相適應(yīng)的監(jiān)獄管理體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和警務(wù)管理制度，努力建設(shè)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的示范監(jiān)獄。

（一）深化監(jiān)獄體制改革，搞好落實(shí)治本安全觀的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄體制改革正由“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的體制理順階段轉(zhuǎn)向“保障有力、職能回歸、治本安全、質(zhì)量合格”的制度完善階段，監(jiān)獄體制改革趨向更加深入徹底，將為落實(shí)治本安全觀提供良好條件。監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)抓住全面依法治國(guó)和司法體制改革的歷史機(jī)遇，搞好頂層設(shè)計(jì)，謀劃發(fā)展思路，探索改革舉措，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。突出保障工作，樹(shù)立“保障就是保執(zhí)法、強(qiáng)建設(shè)、促發(fā)展”的理念，整合挖掘監(jiān)獄內(nèi)外資源，建立綜合保障工作體系。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整全額保障的事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)額度，切斷經(jīng)費(fèi)保障源于監(jiān)獄企業(yè)渠道，切實(shí)做到監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)足額保障，在保證安全的前提下把監(jiān)獄企業(yè)建設(shè)成為改造罪犯的基地，讓監(jiān)獄和警察專心本職工作。二是完善法制保障。堅(jiān)持依法治監(jiān)，建立科學(xué)、完備的監(jiān)獄法律制度體系，不斷提高科學(xué)決策水平，下大氣力推進(jìn)制度貫徹落實(shí)。三是爭(zhēng)取政策保障。積極向黨委政府匯報(bào)監(jiān)獄工作，爭(zhēng)取監(jiān)獄列入駐地政法綜治部門成員單位，出臺(tái)罪犯文化教育納入社會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、大病統(tǒng)籌、基本醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)性救助等特殊政策，推動(dòng)監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整、監(jiān)獄退危、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等政策落地。司法部在國(guó)家層面爭(zhēng)取政策確立，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)積極探索，基層監(jiān)獄機(jī)關(guān)大膽嘗試，共同推動(dòng)監(jiān)獄體制改革頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃落實(shí)到位。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)教育，完善落實(shí)治本安全觀的教育改造體系。堅(jiān)持以教育改造工作為中心任務(wù)，實(shí)施“教育+”監(jiān)獄工作模式，將教育改造內(nèi)容貫穿監(jiān)獄工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，在確保安全的基礎(chǔ)上，做到監(jiān)獄各項(xiàng)工作都圍繞教育改造去謀劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)，把教育改造作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立和完善教育改造組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)價(jià)等制度體系，既體現(xiàn)教育改造工作的廣泛性、全面性、目的性，又突出教育改造工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性，促進(jìn)教育管理科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化。一是圍繞教育管理創(chuàng)新工作方法，把傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，把道德、法律等教育措施手段和心理、行為等矯治方式結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)獄教育管理專門力量與家庭、基層組織、社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，把提高罪犯回歸社會(huì)后自食其力的本領(lǐng)與搞好政策扶持、社會(huì)幫扶結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持好個(gè)別談話等傳統(tǒng)有效做法，借鑒現(xiàn)代科學(xué)矯治手段，實(shí)施心理矯治、循證矯治、項(xiàng)目矯治、個(gè)案管理等，注重心理疏導(dǎo)、人格完善、情感培養(yǎng)、精神滋養(yǎng)，切實(shí)提高罪犯?jìng)€(gè)體矯治質(zhì)量，促進(jìn)整體改造質(zhì)量提升。二是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前刑事政策變化、押犯結(jié)構(gòu)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，突出監(jiān)獄懲罰功能，建立懺悔喚醒室，喚醒罪犯悔罪感，加強(qiáng)政治、文化、法制、人性、心理等世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，促進(jìn)內(nèi)在轉(zhuǎn)化，著力改善罪犯文化生活環(huán)境，建設(shè)監(jiān)區(qū)主題院落、種植園、康樂(lè)園，成立書畫、器樂(lè)、讀書、球類小組，強(qiáng)化罪犯家園理念，排解不良心理情緒，促使罪犯安心改造。充分發(fā)揮魯寧監(jiān)獄地處儒家文化發(fā)祥地的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，建立主題文化廣場(chǎng)和儒學(xué)堂，著力打造特色文化品牌。增加教育改造的科技含量，加快教育改造信息化步伐，普及電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育，完善系統(tǒng)性、科學(xué)化的教育改造方法手段，促進(jìn)教育形式、主體多樣化。三是健全多元力量參與教育改造工作機(jī)制，充分利用社會(huì)院校的教育資源和知識(shí)信息優(yōu)勢(shì)，與濟(jì)寧技師學(xué)院聯(lián)合建立魯寧監(jiān)獄分院，開(kāi)辦汽車修理、電焊、廚師等技能培訓(xùn)教育，建設(shè)有利于罪犯刑釋回歸社會(huì)的實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大社會(huì)幫教覆蓋面，推進(jìn)教育改造社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)罪犯就業(yè)謀生和適應(yīng)社會(huì)能力提升，減少和降低刑釋人員重新犯罪率。

（三）優(yōu)化監(jiān)獄管理模式，健全落實(shí)治本安全觀的管理機(jī)制。監(jiān)獄管理是一門專業(yè)性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，涵蓋領(lǐng)域廣、門類多，組織管理系統(tǒng)復(fù)雜，執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)肅規(guī)范，工作成效社會(huì)關(guān)注。隨著當(dāng)前押犯發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，監(jiān)獄管理模式和罪犯改造模式需要進(jìn)行相關(guān)改革。一是優(yōu)化監(jiān)獄分類管理模式。按照罪犯危險(xiǎn)程度，分別建立高度戒備、中度戒備、低度戒備監(jiān)獄；按照罪犯類型，建立職務(wù)犯、短刑犯監(jiān)獄；按照監(jiān)獄功能，建立入監(jiān)、出監(jiān)、病犯監(jiān)獄，逐步實(shí)行分類關(guān)押。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基點(diǎn)，完善優(yōu)化監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)，提高監(jiān)獄管理基礎(chǔ)水平。二是創(chuàng)新警務(wù)管理模式。強(qiáng)化基層監(jiān)區(qū)建設(shè)，按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”要求，規(guī)范警力配置、值班備勤、干部選拔作用、教育培訓(xùn)、后勤保障等政策，制定警察執(zhí)法管理制度清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，深化獄務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，形成以管理教育罪犯為中心、監(jiān)區(qū)工作運(yùn)行為主體、職能業(yè)務(wù)部門為指導(dǎo)、監(jiān)督考核為驗(yàn)效的管理機(jī)制。三是探索罪犯差異化管理模式。針對(duì)刑事政策變化、罪犯減刑幅度降低、改造積極性不高的情況，探索罪犯差異化管理辦法，根據(jù)考核分和日常表現(xiàn)，兌現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、生活購(gòu)物消費(fèi)、會(huì)見(jiàn)、親情電話、文體娛樂(lè)活動(dòng)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，豐富激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性。

（四）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)治本安全觀的科技保障。當(dāng)今世界進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的智能時(shí)代，新一輪技術(shù)革命對(duì)世界發(fā)展帶來(lái)深刻影響，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)擁抱信息時(shí)代，依靠信息技術(shù)提升監(jiān)獄安全防范能力。一是深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善監(jiān)獄設(shè)施，不斷改善監(jiān)管條件和執(zhí)法環(huán)境，全面提升監(jiān)獄功能。制定裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，完善安全警戒設(shè)施條件，提高安防能力和裝備現(xiàn)代化水平。完善周界控制、視頻監(jiān)控、門禁巡更、監(jiān)聽(tīng)對(duì)講、外來(lái)車輛（人員）管理、腕帶定位、危險(xiǎn)品檢測(cè)等系統(tǒng)，建立健全全程實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。推進(jìn)會(huì)見(jiàn)室等執(zhí)法窗口規(guī)范運(yùn)行，打造陽(yáng)光執(zhí)法品牌。二是建立以指揮中心為中樞的監(jiān)獄安全管理指揮體系，將值班備勤、獄情調(diào)度、信息匯集、應(yīng)急處置、監(jiān)督考核等功能納入信息管理綜合平臺(tái)，全面推進(jìn)指揮中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，打造實(shí)時(shí)立體監(jiān)獄指揮調(diào)度系統(tǒng)，增強(qiáng)安全管控效能。三是著力補(bǔ)齊短版、優(yōu)化升級(jí)、深化應(yīng)用，實(shí)施以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，突出物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)人工智能系統(tǒng)、執(zhí)法辦案平臺(tái)、網(wǎng)上獄務(wù)公開(kāi)等建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)整體部署、共建共用，推進(jìn)規(guī)范化與信息化深度融合，拓展信息化驅(qū)動(dòng)下監(jiān)獄場(chǎng)所警戒機(jī)制，提高智能監(jiān)管能力，推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)。

（五）突出“三化”要求，強(qiáng)化落實(shí)治本安全觀的核心要素。落實(shí)治本安全觀，關(guān)鍵在圍繞“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”目標(biāo)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)警察隊(duì)伍。一是堅(jiān)持政治建警。堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，把黨建工作貫穿監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，深化基層黨建工作，推進(jìn)黨支部規(guī)范化、品牌化建設(shè)，探索加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的有效途徑，提高政治站位、把握政治方向、增強(qiáng)政治定力，彰顯黨建工作的政治動(dòng)能和力量源泉。二是堅(jiān)持文化育警。魯寧監(jiān)獄地處儒家文化發(fā)祥地—濟(jì)寧市，先后經(jīng)歷農(nóng)場(chǎng)、煤礦、勞務(wù)加工多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)期形成艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的監(jiān)獄精神，善包容、集體榮譽(yù)感強(qiáng)，能吃苦、人情味濃的監(jiān)獄文化。在新的歷史時(shí)期，既要保持監(jiān)獄的寶貴文化傳承，又要解放思想，銳意進(jìn)取，注入改革、創(chuàng)新、開(kāi)放、法治、共享等現(xiàn)代發(fā)展理念，加大對(duì)外宣傳力度，激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)全體警察職工為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展砥礪前行。三是堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警。開(kāi)展解放思想、更新理念思想教育活動(dòng)，優(yōu)化分層分類分級(jí)教育培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化崗位練兵制度，促使警察隊(duì)伍在思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)上全面適應(yīng)治本安全觀的需要。對(duì)監(jiān)獄警察職位進(jìn)行科學(xué)分類，明確監(jiān)獄警察分類標(biāo)準(zhǔn)、類型和職位體系，加快推進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。探索適應(yīng)監(jiān)獄工作職業(yè)特點(diǎn)的警察分類招錄制度，健全從心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，探索推行監(jiān)獄警察執(zhí)法資格考試和認(rèn)證制度。四是堅(jiān)持從優(yōu)待警。抓住司法體制改革機(jī)遇，科學(xué)設(shè)計(jì)推進(jìn)監(jiān)企分開(kāi)、職級(jí)并行、警員制、輔警制等改革構(gòu)架，最大限度爭(zhēng)取編制，提高警囚比和專業(yè)人才比例。逐步推行矯正師制度，構(gòu)建監(jiān)獄警察職業(yè)生涯規(guī)劃管理體系，探索警察履行法定職責(zé)保護(hù)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范、救濟(jì)保障、容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)等機(jī)制，加強(qiáng)警察心理疾病診療，建立健全職業(yè)保障制度，增強(qiáng)監(jiān)獄警察的歸屬感、榮譽(yù)感、幸福感。