監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃紹鑾（中共福建省紀(jì)委駐福建省司法廳紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)）

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。福建省紀(jì)委駐省司法廳紀(jì)檢組圍繞內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，先后分片召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì)，發(fā)放889份調(diào)查問(wèn)卷，走訪100余名基層紀(jì)檢干部?？傮w感到在全面從嚴(yán)治黨大背景下，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作成效十分明顯，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：

（一）監(jiān)督不到位。一是部分重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的監(jiān)督不夠到位。在刑罰執(zhí)行、基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干部人事、大宗物資和服務(wù)采購(gòu)等監(jiān)所單位重點(diǎn)敏感領(lǐng)域監(jiān)督不夠到位的問(wèn)題還不同程度存在。比如，在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域，個(gè)別民警為罪犯?jìng)鬟f違禁違規(guī)物品，或利用手中執(zhí)法權(quán)謀取私利。近三年來(lái)，福建監(jiān)獄系統(tǒng)有48名民警因此違紀(jì)甚至違法。調(diào)研中，超過(guò)90%的被調(diào)查者認(rèn)為，監(jiān)所重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠精準(zhǔn)。比如，對(duì)信息化建設(shè)的監(jiān)督，需要比較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。囿于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的局限，一些紀(jì)檢部門(mén)往往只注重程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體監(jiān)督做得不夠。即使做了，由于缺乏相關(guān)知識(shí)，監(jiān)督也不夠精準(zhǔn)有效。近年來(lái)個(gè)別單位的個(gè)別供應(yīng)商或工程承建商對(duì)相關(guān)物品或設(shè)備偷梁換柱的問(wèn)題，與監(jiān)督者專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏不無(wú)關(guān)系。三是對(duì)關(guān)鍵權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督不夠到位。個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)較差，在重大決策上“集中有余、民主不足”，紀(jì)委書(shū)記不大敢發(fā)表不同意見(jiàn)，監(jiān)督作用沒(méi)有彰顯。四是對(duì)民警隊(duì)伍的監(jiān)督不夠到位。尤其是對(duì)民警八小時(shí)外社交圈、朋友圈知之甚少，一些民警八小時(shí)外存在違規(guī)集資放貸、酗酒賭博、酒后駕車(chē)等情形，有的甚至觸犯刑律。五是監(jiān)督合力不足。從調(diào)研情況看，一些監(jiān)所單位業(yè)務(wù)部門(mén)仍然拉著紀(jì)檢干部跑市場(chǎng)、跑廠家。審計(jì)監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，但從實(shí)際情況看，一些單位對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題整改不夠及時(shí)，內(nèi)審作用打了折扣。此外，近年來(lái)，隨著監(jiān)所工作的發(fā)展，監(jiān)督的內(nèi)容、要求變化較快，面對(duì)變化，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)跟不上，業(yè)務(wù)能力跟不上，及時(shí)有效的創(chuàng)新不足，監(jiān)督工作難以到位。

（二）執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在“三多三少”：一是“扣分多、動(dòng)紀(jì)少”。比如，某監(jiān)獄醫(yī)院獄政管教鄭某圖一時(shí)方便，在整理罪犯檔案時(shí)，因一罪犯的考評(píng)審批結(jié)果與原先上報(bào)的結(jié)果不同，為避免再做一次罪犯考核臺(tái)帳，擅自更改經(jīng)監(jiān)獄獄政部門(mén)審批過(guò)的罪犯考核結(jié)果。被發(fā)現(xiàn)后，其所在黨支部?jī)H提出扣當(dāng)月績(jī)效考核分的處理建議。類(lèi)似情況在監(jiān)所具有一定的代表性。一些監(jiān)所單位發(fā)現(xiàn)民警違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為基層民警工作辛苦、壓力大，往往以扣績(jī)效考核分代替黨紀(jì)政紀(jì)處分。問(wèn)卷調(diào)查中，39.4%人認(rèn)為現(xiàn)在監(jiān)所單位的執(zhí)紀(jì)存在“績(jī)效扣分運(yùn)用多、紀(jì)律處分運(yùn)用少”的問(wèn)題。二是“動(dòng)政紀(jì)多、用黨紀(jì)少”。即使決定對(duì)民警違紀(jì)問(wèn)題予以立案查處，也往往比較多進(jìn)行政紀(jì)立案，較少進(jìn)行黨紀(jì)立案。從近三年來(lái)查處案件情況看，動(dòng)用黨紀(jì)立案的有51起51人，僅占全部162件總數(shù)的31.4%。“行政處分運(yùn)用多、黨紀(jì)處分運(yùn)用少”的問(wèn)題還比較普遍。三是“坐等問(wèn)題線索多、主動(dòng)挖掘線索少”。監(jiān)所單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)辦理案件的問(wèn)題線索基本上來(lái)自上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)或是已經(jīng)發(fā)生的案件，從信訪件中主動(dòng)挖掘的問(wèn)題線索很少，能夠從信訪件中挖掘線索成案的就更少。部分紀(jì)檢干部對(duì)問(wèn)題線索不夠敏感，造成一些完全可以成案的問(wèn)題線索白白流失。辦案技能有限，外調(diào)取證難，手段單一，受客觀條件限制，只能采用側(cè)面了解、談話等調(diào)查取證方式，深挖案件存在一定困難。

（三）問(wèn)責(zé)未常態(tài)。一是對(duì)推動(dòng)問(wèn)責(zé)心存顧慮。對(duì)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的理解還不夠深刻。問(wèn)卷調(diào)查中，超過(guò)12%的被調(diào)查者對(duì)問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別訪談中，一些民警反映，監(jiān)所單位民警直接面對(duì)罪犯或戒毒人員，每位民警手中都掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)。當(dāng)前罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理教育難度日漸加大。在所戒治人員本身就是病人，一些因吸毒導(dǎo)致人格不健全的戒毒人員偏激行為的發(fā)生具有不可預(yù)測(cè)性。目前，民警執(zhí)法行為免責(zé)機(jī)制尚未建立。一旦發(fā)生問(wèn)題，民警可能就要承擔(dān)責(zé)任。如果再對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，于心不忍。也有民警擔(dān)心，問(wèn)責(zé)可能導(dǎo)致民警在執(zhí)法過(guò)程中不敢主動(dòng)作為，不利于監(jiān)所安全穩(wěn)定。二是對(duì)問(wèn)責(zé)方式的理解偏差。民警對(duì)問(wèn)責(zé)的理解不夠全面，總認(rèn)為一旦被問(wèn)責(zé)就要“背處分”，就可能影響個(gè)人的提拔晉升、評(píng)功受獎(jiǎng)，因而對(duì)問(wèn)責(zé)心存恐懼。三是問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行不夠規(guī)范。從調(diào)研情況看，多數(shù)監(jiān)所單位對(duì)民警的問(wèn)責(zé)只在小范圍通報(bào)，對(duì)個(gè)人誡勉以下的問(wèn)責(zé)方式，沒(méi)有要求被問(wèn)責(zé)的單位或個(gè)人寫(xiě)書(shū)面檢討，也沒(méi)有在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上作檢查?！皢?wèn)責(zé)一人、教育一片”的目的打了折扣。問(wèn)責(zé)材料歸檔也不及時(shí)。

（四）機(jī)制不順暢。一是機(jī)構(gòu)編制尚未統(tǒng)一規(guī)范。監(jiān)獄系統(tǒng)各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定比較明確，監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察室規(guī)格為正科級(jí)，一般配備4～5名工作人員，加上審計(jì)科2名工作人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備基本能夠滿足監(jiān)督工作需要。但戒毒系統(tǒng)各單位的“三定”規(guī)定尚未明確，人員配備也未作明確規(guī)定，所以各單位紀(jì)檢監(jiān)察配備人數(shù)不一，但總體人員偏少，“小馬拉大車(chē)”，人員不足的矛盾比較突出。二是履職有所顧慮。目前監(jiān)所單位的紀(jì)檢干部，除紀(jì)委書(shū)記由廳局黨委任命外，其他均由監(jiān)所黨委任命。他們的福利待遇、成長(zhǎng)進(jìn)步、評(píng)先評(píng)優(yōu)、交流輪崗等，均受制于監(jiān)所黨委和監(jiān)督對(duì)象，這往往讓他們心存顧慮，不敢大膽放手監(jiān)督。特別是監(jiān)區(qū)的紀(jì)檢委員，自己的各項(xiàng)待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)等與所在監(jiān)區(qū)（黨支部）考評(píng)情況掛鉤，本黨支部的任何一名民警出問(wèn)題，都影響到自身的切身利益，因而在監(jiān)督中瞻前顧后，對(duì)個(gè)別出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，不敢及時(shí)上報(bào)甚至還幫忙“打掩護(hù)”。三是監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力缺乏?，F(xiàn)任的監(jiān)區(qū)紀(jì)檢委員中，一部分由原監(jiān)區(qū)副監(jiān)區(qū)長(zhǎng)或副教導(dǎo)員提任，一部分由原監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、教導(dǎo)員轉(zhuǎn)任。這些干部任紀(jì)檢委員后，在個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步上“基本到頂”，因而往往進(jìn)取精神不足、工作熱情減退。年度考評(píng)時(shí)，監(jiān)區(qū)（大隊(duì)）的優(yōu)秀指標(biāo)通常向監(jiān)區(qū)長(zhǎng)（大隊(duì)長(zhǎng)）、分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)（中隊(duì)長(zhǎng)）等重點(diǎn)崗位的人員傾斜，監(jiān)區(qū)紀(jì)檢委員評(píng)優(yōu)評(píng)先難。調(diào)研中有個(gè)別紀(jì)檢委員反映，在個(gè)別風(fēng)氣不正的監(jiān)區(qū)，一些履職認(rèn)真的基層紀(jì)檢委員還被人嘲諷。此外，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)不足的問(wèn)題還比較突出，能力和素質(zhì)跟不上監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的要求。

監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)民警隊(duì)伍龐大，黨員數(shù)量眾多。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委和廣大紀(jì)檢委員的作用，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)監(jiān)獄戒毒民警隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。從實(shí)踐上看，應(yīng)著力做好以下工作：

（一）堅(jiān)持主動(dòng)站位，增強(qiáng)履職自覺(jué)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)所各級(jí)紀(jì)委雖屬內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在監(jiān)所黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，但黨章賦予各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，監(jiān)所內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一項(xiàng)都沒(méi)有少。監(jiān)所單位各級(jí)紀(jì)委必須準(zhǔn)確站位、主動(dòng)作為，自覺(jué)站在履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的政治高度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任。要按照“圍繞中心、服務(wù)大局”這一基本原則，突出督促全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落實(shí)這一主題，圍繞場(chǎng)所安全、刑罰執(zhí)行、戒毒執(zhí)法、基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干部人事、大宗物資和服務(wù)采購(gòu)等監(jiān)所日常重點(diǎn)工作，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。督促監(jiān)所各級(jí)黨組織在推動(dòng)監(jiān)所日常工作開(kāi)展中發(fā)揮作用，使全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施在推動(dòng)監(jiān)所各項(xiàng)日常工作開(kāi)展中得到落實(shí)。監(jiān)所紀(jì)檢委員要進(jìn)一步明確自身肩負(fù)的職責(zé)，秉持“有為才有位、有為才有威”的理念，充分發(fā)揮自己熟悉監(jiān)所工作，熟悉干部隊(duì)伍基本情況的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好“宣傳員、特派員、監(jiān)督員”，履職盡責(zé)，真正把監(jiān)督的觸角延伸到監(jiān)所基層一線。

（二）堅(jiān)持學(xué)思踐悟，提升履職能力。監(jiān)所全體紀(jì)檢干部要堅(jiān)持學(xué)思踐悟，自覺(jué)加強(qiáng)政治理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提升履職能力。一方面，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為提升理論素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升履職能力的重要抓手，理解和領(lǐng)會(huì)黨中央在新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略、新判斷、新要求，學(xué)好理論、領(lǐng)會(huì)精神、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。另一方面，要繼續(xù)抓好監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。開(kāi)展分類(lèi)分層次培訓(xùn)，省廳重點(diǎn)抓好監(jiān)所紀(jì)委書(shū)記和監(jiān)察室主任的培訓(xùn)，兩局紀(jì)委側(cè)重抓好除紀(jì)委書(shū)記和監(jiān)察室主任外的其他監(jiān)所紀(jì)檢干部的培訓(xùn)。緊扣監(jiān)所監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)際，加強(qiáng)紀(jì)律審查基本業(yè)務(wù)、基建工程、數(shù)字化建設(shè)、大宗物資招標(biāo)采購(gòu)等相關(guān)知識(shí)技能的專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，繼續(xù)采取選送培訓(xùn)、交流掛職、跟班學(xué)習(xí)、以老帶新等方式，增強(qiáng)監(jiān)所紀(jì)檢干部的履職能力。

（三）堅(jiān)持改進(jìn)方法，提升監(jiān)督成效。監(jiān)督工作是當(dāng)前監(jiān)所內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢委員最主要的工作。要不斷改進(jìn)方法，借勢(shì)借力，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。一是改進(jìn)方法。既要克服跟著業(yè)務(wù)部門(mén)跑，為業(yè)務(wù)部門(mén)簽字背書(shū)的一線參與的監(jiān)督方式，又要防止脫離具體業(yè)務(wù)工作，“腳不著地”“高高在上”的監(jiān)督，發(fā)揮好具體業(yè)務(wù)部門(mén)在重點(diǎn)敏感領(lǐng)域監(jiān)督中的作用。進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，集中精力抓好事前、事中、事后的監(jiān)督。事前監(jiān)督，主要是督促業(yè)務(wù)部門(mén)健全完善業(yè)務(wù)工作內(nèi)控制度，特別是督促監(jiān)所黨委嚴(yán)格按照相關(guān)制度和程序進(jìn)行集體決策，堵塞制度漏洞，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。事中監(jiān)督則要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跟蹤檢查，落實(shí)報(bào)備制度。對(duì)大額資金使用、大宗物資采購(gòu)、基本建設(shè)、干部選拔任用等重要敏感領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行，則要從動(dòng)議到?jīng)Q策全程介入監(jiān)督。事后監(jiān)督，就是要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改并依照相關(guān)規(guī)定，該處分的處分，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)。繼續(xù)改進(jìn)和完善罪犯臨釋談話，與政工、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)獲取第一手資料，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。二是整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)民警各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才不少。監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)委要將這種人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲀?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才作用，提升監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性和有效性。實(shí)踐中，可由省監(jiān)獄局或戒毒局紀(jì)委牽頭，建立系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)紀(jì)辦案、干部人事、刑罰執(zhí)行、戒毒執(zhí)法、基建工程、信息化建設(shè)、大宗物資和服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)等專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，遇有重要的監(jiān)督事項(xiàng)或執(zhí)紀(jì)任務(wù)，從人才庫(kù)中抽調(diào)人員組成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組，由局紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)度指揮。這種做法，既可以避免本單位紀(jì)檢干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程存在的思想顧慮，又能做到“把專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的人去做”，對(duì)提升監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性和有效性大有裨益。三是借勢(shì)借力，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)深入開(kāi)展。要切實(shí)克服“案件辦多了影響單位形象”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。順應(yīng)中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，各監(jiān)所紀(jì)委要定期向上級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）匯報(bào)執(zhí)紀(jì)工作情況，存在的困難和問(wèn)題，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中與上級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）保持信息暢通。在辦理重要紀(jì)律審查案件時(shí)，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）請(qǐng)示匯報(bào)，在辦案力量、調(diào)查取證等方面取得上級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）支持，形成推動(dòng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作深入開(kāi)展的強(qiáng)大聲勢(shì)。對(duì)個(gè)別基層監(jiān)所紀(jì)委自身辦理有困難的紀(jì)律審查案件，駐廳紀(jì)檢組和兩局紀(jì)委可提級(jí)辦理，以此推進(jìn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的深入開(kāi)展。

（四）堅(jiān)持深化改革，理順工作機(jī)制。一是整合資源，分片派駐。進(jìn)一步深化紀(jì)檢體制改革，在省紀(jì)委向省司法廳派駐紀(jì)檢組的基礎(chǔ)上，由派駐紀(jì)檢組向省監(jiān)獄管理局和廳戒毒局再派駐紀(jì)委書(shū)記。借鑒當(dāng)前我省部分地市推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革的一些做法，探索整合監(jiān)所系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察資源，把分散的力量相對(duì)集中起來(lái)，實(shí)行監(jiān)所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分片派駐，實(shí)現(xiàn)省局對(duì)監(jiān)所的派駐監(jiān)督。比如，福州地區(qū)有監(jiān)所單位12個(gè)，共有紀(jì)檢監(jiān)察室干部近50名，可設(shè)置2～3個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，集中監(jiān)督福州地區(qū)12個(gè)監(jiān)所單位。其他地區(qū)根據(jù)監(jiān)所單位數(shù)量和集中度分別設(shè)立若干個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)所單位的派駐監(jiān)督。這種模式能夠較好地實(shí)現(xiàn)把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，克服當(dāng)前一些紀(jì)檢干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中心存顧慮、縮手縮腳的問(wèn)題。這種模式，有利于構(gòu)建“黨委統(tǒng)一指揮、機(jī)構(gòu)全面覆蓋、監(jiān)督權(quán)威高效”的監(jiān)督體系。二是改革考評(píng)考察辦法。要改革當(dāng)前多數(shù)監(jiān)所單位對(duì)紀(jì)檢干部特別是監(jiān)區(qū)紀(jì)檢委員工作績(jī)效的考評(píng)辦法，將監(jiān)所紀(jì)檢干部日常考核和年度考評(píng)單列。在解決干部上一級(jí)職級(jí)待遇時(shí)，對(duì)紀(jì)檢干部作適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)紀(jì)檢干部的工作熱情。認(rèn)真落實(shí)中央提出的“兩為主”要求，把監(jiān)所紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主的要求落實(shí)好，真正把那些“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干部提拔到紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職情況的監(jiān)督檢查。對(duì)因不履行監(jiān)督責(zé)任或履行監(jiān)督責(zé)任不力造成重大后果的，對(duì)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)推動(dòng)監(jiān)所內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)責(zé)任的落實(shí)。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化保障，為履職創(chuàng)造良好環(huán)境。黨委的支持是紀(jì)委履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。一是黨委要旗幟鮮明支持紀(jì)委履行職責(zé)。監(jiān)所黨委要自覺(jué)履行主體責(zé)任，監(jiān)所黨委委員特別是“一把手”要有自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，自覺(jué)遵循黨委議事規(guī)則作決策、作決定。決策過(guò)程中，對(duì)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢部門(mén)提出的監(jiān)督意見(jiàn)建議，要認(rèn)真聽(tīng)取，為紀(jì)檢部門(mén)認(rèn)真履職鼓勁提氣。二是為紀(jì)委履職提供必要條件。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，為紀(jì)檢部門(mén)配備筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、談話室等履職必要的硬件設(shè)備設(shè)施，及時(shí)幫助紀(jì)檢部門(mén)解決履職過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。三是關(guān)心關(guān)愛(ài)紀(jì)檢干部。監(jiān)所系統(tǒng)各級(jí)黨組織要在政治上、工作上和生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)紀(jì)檢干部。要關(guān)心紀(jì)檢干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，大膽提拔使用“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”、工作實(shí)績(jī)突出的紀(jì)檢干部。要關(guān)愛(ài)紀(jì)檢干部，紀(jì)檢干部在履行過(guò)程中遇到了困難、遭受了委曲，監(jiān)所黨委要滿腔熱情地幫助他們解決困難，為他們履職打氣撐腰。