法治言論

張 軍：監(jiān)獄管理要努力實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全觀司法行政要提供及時(shí)精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù)

犯罪是社會(huì)問(wèn)題，很多人認(rèn)為改造犯罪是監(jiān)獄的事情，是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，其實(shí)改造犯罪從某種程度上來(lái)說(shuō)，更是社會(huì)的事情。經(jīng)過(guò)十幾年的監(jiān)獄體制改革，對(duì)于收得下、管得住、跑不了的底線做到了。監(jiān)獄不是動(dòng)物園，猛禽猛獸在動(dòng)物園里關(guān)到最終死亡，不能出去。而監(jiān)獄的罪犯刑滿就要釋放，監(jiān)獄自己安全了，能不能做到社會(huì)安全，就是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的總體國(guó)家安全觀。罪犯“離監(jiān)探親”就是治本安全觀的舉措之一。圍繞“把罪犯改造成守法公民”這一目標(biāo)，首先要守住底線安全，收得下、關(guān)得住、跑不了。要大力、全面提升監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)，使其在改造能力上得到普遍的、大幅的提升。要對(duì)改造罪犯實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，讓社會(huì)上的春風(fēng)透進(jìn)高墻、透進(jìn)監(jiān)獄的鐵門，依靠社會(huì)力量把政治思想、傳統(tǒng)文化、忠孝誠(chéng)信結(jié)合到罪犯的改造中，讓罪犯能夠結(jié)合自己情況接受教育。會(huì)同人民法院、人民檢察院大幅度提升可以假釋的罪犯比例，假釋后未執(zhí)行完的刑期是考驗(yàn)期，讓罪犯在社區(qū)矯正的改造環(huán)境下逐步融入社會(huì)。在考驗(yàn)期內(nèi)如果違反法律規(guī)定，還要送回監(jiān)獄。治本安全觀不僅僅是監(jiān)獄，還包括戒毒工作、社區(qū)矯正工作，包括司法行政其他方方面面的工作。

公共法律服務(wù)是我們司法行政機(jī)關(guān)的主業(yè)。通過(guò)法定的職責(zé)，向人民群眾提供律師的辯護(hù)代理、司法鑒定、公證、人民調(diào)解、安置幫教以及監(jiān)獄改造、戒毒和社區(qū)矯正等，統(tǒng)稱為公共法律服務(wù)。黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大的變化，人民群眾物質(zhì)文化生活的需求早已得到滿足。人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求內(nèi)容更豐富，誰(shuí)來(lái)滿足？這是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。過(guò)去一年，司法部以公共法律建設(shè)為總抓手，提供及時(shí)精準(zhǔn)普惠的法律服務(wù)。在縣鄉(xiāng)村建立了法律服務(wù)中心，提供面對(duì)面的法律服務(wù)，推出做好“12348”法律服務(wù)熱線，還在建設(shè)“12348”中國(guó)法網(wǎng)，建成中國(guó)的“法律淘寶”。任何人有任何法律問(wèn)題，上“12348”中國(guó)法網(wǎng)，都能得到智能的法律服務(wù)。如果仍然不滿意，有上千名的律師、公證員、司法鑒定人、法律援助工作者、人民調(diào)解員以及法官、檢察官、專家學(xué)者，在線給老百姓提供法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)就是要通過(guò)實(shí)際的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓新時(shí)代的人民群眾在公平正義方面有更實(shí)在的獲得感和幸福感。

（司法部部長(zhǎng)張軍在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”答記者問(wèn)時(shí)如是說(shuō)，綜合2018年3月4日《光明日?qǐng)?bào)》、3月4日《法制日?qǐng)?bào)》、3月3日《人民網(wǎng)》）

靳 昊：“離監(jiān)探親”彰顯法治溫度

時(shí)隔10年，離監(jiān)探親在全國(guó)范圍內(nèi)重啟，這是新時(shí)代司法行政系統(tǒng)踐行總體國(guó)家安全觀和監(jiān)獄治本安全觀的生動(dòng)體現(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了敢于負(fù)責(zé)、積極作為的擔(dān)當(dāng)精神。從傳統(tǒng)的“縱囚歸獄”到現(xiàn)代的離監(jiān)探親制度，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這是當(dāng)代司法對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀法治遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)每日?qǐng)?bào)告、加戴電子手環(huán)、函告屬地公安臨時(shí)監(jiān)管等舉措，確?！胺€(wěn)妥放出去，安全收回來(lái)”，讓離監(jiān)探親活動(dòng)不出紕漏。監(jiān)獄工作具有一定封閉性，唯有保證離監(jiān)探親制度得到公平公正的執(zhí)行，才能充分發(fā)揮這一制度的作用。為此，就要嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)獄法及相關(guān)規(guī)定，確保離監(jiān)探親制度在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓暗箱操作、徇私舞弊沒有空間，從而發(fā)揮“溫暖一人、教育一片”的作用。從“不跑人”的底線安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛏鐣?huì)輸出守法公民”的治本安全觀，監(jiān)獄工作正在呈現(xiàn)新氣象。落實(shí)治本安全觀，還要從對(duì)罪犯的管理改造、教育改造和勞動(dòng)改造等方面入手，采取更多切實(shí)舉措，看好、管好和改造好罪犯，從而維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定和社會(huì)安全。

（靳昊如是說(shuō)，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年2月27日）

龍 飛：建立專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍 培養(yǎng)職業(yè)解紛人才

黨的十九大提出，要深化司法體制綜合配套改革，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。多元化糾紛解決機(jī)制改革開展十余年來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域的糾紛解決資源已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來(lái)。如何培育和激活其他社會(huì)化的行業(yè)調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、律師調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī)，合理配置社會(huì)解紛資源，為當(dāng)事人提供更多的適合的糾紛解決渠道，發(fā)揮改革的系統(tǒng)集成效益，是多元化糾紛解決機(jī)制改革能否持續(xù)保持發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。我國(guó)目前的調(diào)解和其他解紛方式的人才除了具有雄厚民間基礎(chǔ)的人民調(diào)解員隊(duì)伍之外，還需要大量的具備專業(yè)調(diào)解技能、跨學(xué)科知識(shí)的職業(yè)調(diào)解員。我國(guó)除司法行政機(jī)構(gòu)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)之外，對(duì)其他社會(huì)調(diào)解人員尚未建立統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制。因此，迫切需要人民法院、司法行政部門、法學(xué)教育部門、各類調(diào)解組織、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門通力合作，推動(dòng)建立職業(yè)化調(diào)解員統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)證制度，完善調(diào)解員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，加大調(diào)解人員培訓(xùn)力度，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化儲(chǔ)備人才。依據(jù)《人民調(diào)解法》，人民調(diào)解組織由同級(jí)司法行政部門作為主管部門。除此之外，其他調(diào)解組織沒有統(tǒng)一管理的部門，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。建議國(guó)家指定統(tǒng)一的調(diào)解工作管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)調(diào)解行業(yè)。加大對(duì)人民調(diào)解、特邀調(diào)解的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，將調(diào)解、仲裁、公證等多元解紛服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄，探索公共服務(wù)多元化供給模式。

（最高人民法院司法改革辦公室龍飛如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2018年2月28日）

劉 勛：提高法律職業(yè)門檻勢(shì)在必行

司法部發(fā)布的關(guān)于《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》征求意見稿中提到，報(bào)考者需要有本科及以上法學(xué)專業(yè)背景或者從事法律工作滿三年。對(duì)比以前的司法考試政策，征求意見稿充分體現(xiàn)出提高法律職業(yè)門檻的初衷。相較于過(guò)去的司法考試政策，法律職業(yè)資格考試更加強(qiáng)調(diào)學(xué)歷的重要性，無(wú)論是法學(xué)或非法學(xué)專業(yè)都必須是全日制學(xué)歷。建設(shè)高素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，提高法律職業(yè)門檻勢(shì)在必行。征求意見稿應(yīng)該繼續(xù)細(xì)化報(bào)考條件，例如應(yīng)具體闡述什么是“從事法律工作”，既然要給非法學(xué)專業(yè)考生創(chuàng)造考試機(jī)會(huì)又要提高門檻，標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化就不容回避?！皬氖路晒ぷ鳌睉?yīng)該是在司法機(jī)關(guān)、公證、仲裁、執(zhí)法部門從事專業(yè)輔助工作，或者從事律師助理、公司法務(wù)等工作。此外，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定證明材料的標(biāo)準(zhǔn)。這樣做才能讓制度更具有說(shuō)服力，才不至于出現(xiàn)爭(zhēng)議與質(zhì)疑。總而言之，法律職業(yè)資格考試要在總結(jié)司法考試的基礎(chǔ)上，處處體現(xiàn)從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立科學(xué)公正嚴(yán)格的法律人才選拔機(jī)制，助力全面依法治國(guó)這一偉大工程。

（劉勛如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2018年2月7日）

馬吟秋 劉佩峰：提升鄉(xiāng)村治理法治化水平

村民自治在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面具有重要作用。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。應(yīng)大力運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，切實(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的日常行為。發(fā)揮德治在農(nóng)村社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。應(yīng)進(jìn)一步在廣大農(nóng)村培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)集體意識(shí)、法治精神和民主氛圍。注重以文化人、以文養(yǎng)德，實(shí)施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導(dǎo)人們講道德、守道德。開展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（馬吟秋、劉佩峰如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年2月5日）