新時代內(nèi)蒙古司法行政工作的思考與實踐

畢力夫（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長）

中國特色社會主義進入新時代，新理念、新思想、新戰(zhàn)略對于司法行政工作提出了更高的要求。新時代內(nèi)蒙古司法行政工作將有什么樣的新作為，是我們必須面對、也必須回答好的問題。這就需要重新審視司法行政工作在深化依法治國實踐中的職責和使命，重新評估司法行政工作在國家治理體系中的地位和作用，重新界定司法行政工作在以人民為中心的發(fā)展思想中的責任和擔當。為此，筆者進行了深入調(diào)研和思考，結(jié)合學習黨的十九大精神的體會和理解，談談對司法行政工作的一些想法和思路。

一、新時代賦予司法行政工作更多的職能和使命

司法行政工作在經(jīng)濟社會管理中承擔著大量基礎性、保障性任務，隨著全面依法治國的推進，其地位和作用越來越突出：一是司法行政機關是全面依法治國的推動者。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)律師辦理各類法律事務達33萬件，公證機構(gòu)辦理各類公證事項達177萬余件。此外，我們正在積極推進刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師等工作。二是司法行政機關是全面依法治國的參與者。著力做好四級政府黨政機關、人民團體的法律顧問全覆蓋工作，積極發(fā)揮公職律師職能作用，當好黨和政府依法執(zhí)政、依法行政的法律幫手，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加強對外貿(mào)易、擴大對外開放、處理涉外法律事務等方面發(fā)揮法律參謀作用。普遍建立法律顧問制度，讓政府法律顧問全面介入政府決策、政策制定、行政處罰和執(zhí)法領域，積極參與突發(fā)事件應對，有效解決法治政府建設進程中的問題，提高政府依法執(zhí)政能力。據(jù)統(tǒng)計，律師擔任各級政府法律顧問3102家，律師擔任村居（嘎查）法律顧問7569家，村居（嘎查）法律顧問覆蓋率達到72%，較前五年增長163%。三是司法行政機關是全面依法治國的踐行者。司法行政機關參與各級審判機關人民陪審員的選任、培訓、考核工作，負責檢察機關人民監(jiān)督員的選任、培訓、考核和獎懲等工作。2017年監(jiān)督案件39件共132人次，出庭75次共288人次，對推進司法改革意義重大。四是司法行政機關是全面依法治國的服務者。監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正是保障社會穩(wěn)定的重要力量。基層法律服務、司法鑒定、律師、公證構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，為保障民生提供法律服務。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試是加強法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的法律制度，進一步提高了法律職業(yè)群體的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。自2013年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)參加考試人數(shù)達11.7萬人，取得法律職業(yè)資格的有10600余人，為法治內(nèi)蒙古建設儲備了專業(yè)人才。法治宣傳教育是推進全面依法治國中打基礎、利長遠的工作，司法行政機關承擔的普法任務是將法律送到億萬家庭的浩大工程，重點培養(yǎng)全民法治意識，形成法治思維和方式，深入推進多層次多領域依法治理，促進法治建設。

二、聚焦“預防為主”，體現(xiàn)司法行政社會治理的價值取向

司法行政的大量工作在“前期”，主要任務在“后臺”。

（一）發(fā)揮好人民調(diào)解的“解壓閥”作用。人民調(diào)解制度是在我國民間調(diào)解傳統(tǒng)的基礎上發(fā)展起來的一項中國特色社會主義法律制度，具有方法靈活、程序便捷等特點，在我國矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎性作用，是化解矛盾維護和諧的“第一道防線”，被譽為“東方經(jīng)驗”。內(nèi)蒙古有人民調(diào)解組織1.7萬個，人民調(diào)解員7.8萬名，近五年來調(diào)解案件72.4萬件，調(diào)解成功率達96.97%。以2016年的數(shù)據(jù)為例，案件總數(shù)12萬件，涉案人數(shù)28萬人，涉案金額16億元，節(jié)省訴訟費6.9億元，節(jié)省交通費、住宿費、材料費等費用2.3億元，節(jié)約416萬天，全區(qū)各級政府落實人民調(diào)解工作經(jīng)費和補助338萬元。平均每個案件節(jié)省費用7700元，為每名當事人平均節(jié)省時間14.7天。人民調(diào)解案件數(shù)占到全區(qū)案件的50%以上，這說明如果沒有人民調(diào)解發(fā)揮大事化小、小事化了的作用，自治區(qū)在現(xiàn)有的100多個基層法院的基礎上，至少需要增加50個以上的法院才能滿足群眾訴求。按平均每院150人計算，僅人員經(jīng)費近8個億。從2017年的數(shù)據(jù)來看，婚姻家庭和鄰里糾紛仍是主要案件類型，占調(diào)解糾紛總數(shù)的34.9%；房屋宅基地、合同、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償、山林土地、征地拆遷糾紛占調(diào)解糾紛總數(shù)的34.2%；醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境污染、消費糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛占糾紛總數(shù)的19.8%，且呈逐年上升趨勢。為此，人民調(diào)解要堅持預防為主、排查在先，發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，堅持抓早、抓小，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。要堅持依法調(diào)解、依法說理，運用法治思維和法治方式開展人民調(diào)解，在及時做到案結(jié)事了的同時進一步促進公平正義，要注重與德治的充分結(jié)合，發(fā)揮道德的教化作用。要堅持創(chuàng)新調(diào)解、增強活力，運用傳統(tǒng)方式的同時，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，推動應用網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解、電視調(diào)解等。

（二）發(fā)揮好法律援助的“穩(wěn)壓器”作用。法律援助是國家對經(jīng)濟困難或特殊案件符合條件的當事人給予減免費用、提供法律幫助的一項法律制度。法律援助制度的建立，使得公民能夠平等地獲得法律服務、進入訴訟程序、實現(xiàn)法律賦予的權利，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的法治精神和社會主義制度的優(yōu)越性，彰顯了社會主義法治對人權的保障和維護。要推動建立法律援助事項范圍和標準動態(tài)調(diào)整機制，及時將更多與民生權益保護密切相關的事項納入法律援助范圍，使法律援助覆蓋中低收入群體、惠及更多的困難群眾。深化法律援助便民服務，完善便民利民舉措，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審批簡便化、服務全程化。全區(qū)已建成103個法律援助便民服務窗口、2455個法律援助工作站、10939個法律援助聯(lián)絡點，“城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時、牧區(qū)半天”的法律援助服務圈已構(gòu)建完成。

（三）發(fā)揮好法治宣傳的“預防針”作用。法治宣傳教育的目的是傳播法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治意識、樹立法治信仰。法治宣傳的作用就像打“預防針”，就是要在身體內(nèi)形成“抗體”，形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維和法治方式。一是提升重點對象法律素質(zhì)。更加注重“關鍵少數(shù)”，把普法工作貫穿到立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)，堅持抓好領導干部學法考法述法，并把法治建設成效納入領導班子和領導干部政績考核范圍。加大難點群體、盲點區(qū)域的法治宣傳教育，針對群眾法治需求詮釋法理、宣傳法治 ，在全社會積極營造有法可依、公民知法守法的良好風尚。二是發(fā)揮法治文化的引領作用。要突出群眾需求，通過政府購買、社會激勵等方式，建立法治宣傳產(chǎn)品、法治文化產(chǎn)品的研發(fā)推廣流程，打造出群眾喜聞樂見的法治文化精品。要建立法治宣傳媒體資源庫，以“政府主導、社會參與、市場運作、百姓受惠”的模式，研發(fā)創(chuàng)作法治戲曲、法治歌曲、法治小品等法治文藝作品，以及剪紙、皮畫、版畫等法治文化產(chǎn)品。要充分發(fā)揮新媒體獨特優(yōu)勢，加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡集群建設，更好地運用微信、微博、客戶端開展普法活動，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立技術先進、傳播快捷的普法平臺，為公眾提供更多便捷的學法用法渠道。三是改進普法工作運行機制。要堅持普治并舉，通過調(diào)查研究深入把握新時期普法工作的重點，根據(jù)群眾所思所想所盼，及時將法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”。更加注重“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”，使普法更具有針對性和實效性。要織造法治宣傳教育工作網(wǎng)絡，依托基層社會治理網(wǎng)格，設立網(wǎng)格化普法信息員、聯(lián)絡員，切實把普法工作延伸到基層每個角落，努力形成線上線下相互補充、多層次、全方位的普法格局，實現(xiàn)法治與群眾生產(chǎn)生活的“零距離”。四是探索建立普法工作評估體系。要建立健全全方位、多層次的評估體系，建立自我評估、群眾評估和第三方評估機制，以問卷調(diào)查、個別訪談、實地調(diào)研、自我反饋、定期回訪為主要方式，對照法治宣傳教育量化指標，從活動數(shù)量、時間、成本、內(nèi)容、方法，及群眾滿意度、知曉率、社會評價等方面，綜合、客觀、準確評價法治宣傳服務過程和服務效果。堅持階段性評估和動態(tài)評估相結(jié)合，每季度對工作績效進行階段性測試，不斷提高法治宣傳教育服務質(zhì)效。

三、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實公共法律服務各項工作

人民群眾對公共法律服務的需求將倒逼法律服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。準確把握新時代我國社會主要矛盾的歷史性變化對司法行政改革發(fā)展至關重要。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從內(nèi)蒙古的法律服務情況來看，不平衡的發(fā)展主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，區(qū)域發(fā)展不平衡。北京每萬人有律師12名，西藏每萬人有律師0.8名，內(nèi)蒙古每萬人有律師2.8名。以內(nèi)蒙古為例，呼和浩特每萬人有律師6.7名，而地處偏遠的阿拉善每萬人有律師3名，經(jīng)濟較發(fā)達的呼和浩特、包頭、赤峰地區(qū)的律師占到全區(qū)律師的50%以上。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。長期形成的二元結(jié)構(gòu)對公共法律服務的影響巨大，城市法律服務和農(nóng)村法律服務面對的問題不同，差異較大。如內(nèi)蒙古的律師事務所和公證處只設到旗縣市區(qū)一級，農(nóng)村這幾年在開展“一村一法律顧問”工作，但事實上沒有能夠滿足群眾需求且內(nèi)容豐富的法律服務資源。第三，法律服務結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。從2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古共有律師事務所453家，10人以下的律師事務所有276家，占60.9%；10至30人的律師事務所有156家，占34.4%；30至50人的律師事務所16家，占3.5%；50人以上的律師事務所有5家，占1.1%。而且內(nèi)蒙古的律師業(yè)務結(jié)構(gòu)不合理，存在低端業(yè)務過剩、高端業(yè)務短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。第四，法律服務資源分布不平衡。內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)質(zhì)法律服務資源集中在呼和浩特、赤峰等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，牧區(qū)農(nóng)區(qū)律師、公證的服務半徑最遠的達500多公里，平均也有100多公里。第五，供給方式不平衡。內(nèi)蒙古的公共法律服務供給方式單一、傳統(tǒng)，不能很好地滿足群眾的法律服務需要。比如，法治宣傳教育方式方法沒有大的變化，一本書、一宣傳、一比賽、一演出的“四個一”仍然是供給的主角，新媒體技術不學不懂不會，無法將創(chuàng)新普法宣傳產(chǎn)品及時推送到受眾身邊。

內(nèi)蒙古法律服務的不充分發(fā)展主要有:第一，法律服務的意識培養(yǎng)不充分。很多公共法律服務理念比較陳舊，還停留在“要我服務”的被動層面上，沒有真正樹立起法律服務是第一要務的理念。第二，法律服務體系發(fā)展不充分。完整的法律服務體系尚未形成，高端法律人才和蒙漢雙語律師人才供給是公共法律服務體系建設的短板。目前，蒙漢雙語法律服務律師只有265人，基層法律服務工作者221人，兩者總計不足500人，蒙古族群眾每萬人中只有0.58名律師，是全區(qū)律師占比的20%。第三，法律服務內(nèi)涵發(fā)展不充分。過去我們在法律服務上，注重規(guī)模發(fā)展和數(shù)量的增加，長期的慣性思維使得我們對影響法律服務的內(nèi)在、核心內(nèi)容關注不夠，擴展法律服務外延的沖動依然強勁，質(zhì)量提升明顯不足。第四，法律服務隊伍供給能力不充分。在全區(qū)司法行政系統(tǒng)12859名工作人員中，博士2名，占比0.015%;碩士336名，占比2.6%；本科生6068名，占比47.2%；大專學歷3593名，占比27.9%；?？埔韵?86名，占比6.1%，學歷普遍偏低。從專業(yè)角度看，全區(qū)司法行政工作人員中法律類專業(yè)的4818名，占比37.4%，高層次人才不足，具有一定研究能力的人才較少。第五，參與“一帶一路”建設不充分。中俄蒙經(jīng)濟走廊建設涉及大量的法律問題，內(nèi)蒙古處于中國向北開放最前沿的區(qū)域，與蒙古國、俄羅斯接壤，是“一帶一路”建設的重要樞紐。目前，內(nèi)蒙古法律服務的廣度和深度不夠，跨區(qū)域、跨國家協(xié)作不夠，缺乏高水準、專業(yè)化的法律服務。

內(nèi)蒙古司法行政機關立足實際，推進公共法律服務五項工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系：一是加大案例庫建設力度。著眼資源共享共用，建立蒙漢雙語媒體資源庫，實時推送蒙漢雙語案例，促進司法行政各類資源的共建、共享和共用。同時，收集整合全區(qū)乃至全國的優(yōu)秀普法微電影、普法欄目劇等媒體資源，建立媒體資源庫。借助微信、微博、廣電等新媒體加大宣傳力度，提高人民群眾認知度，擴大社會影響力。二是強化雙語人才供給。在“十三五”期間，計劃在全區(qū)每年培養(yǎng)通過法律職業(yè)資格蒙文考試的100名蒙漢雙語青年律師、100名蒙漢雙語應屆法律專業(yè)大學畢業(yè)生，兩年為一個培養(yǎng)周期，力爭用五年時間培養(yǎng)扶持500名蒙漢雙語律師、500名蒙漢雙語律師后備人才。隨著內(nèi)蒙古與俄蒙法律事務交流的不斷深入，充分利用“一帶一路”建設這一契機，通過密切的交流合作，提升律師、公證員業(yè)務能力和管理水平。在進一步明確全區(qū)涉外法律服務基本情況的基礎上，制定發(fā)展涉外法律服務業(yè)的政策措施，尤其是要支持有條件的律師事務所到境外設立分支機構(gòu)。三是編纂《蒙漢雙語法律詞典》。目前，我國沒有一部完整的蒙漢雙語法律詞典，各地自主編寫的一些蒙語普法教材、宣傳資料等不規(guī)范、不準確的情形很多，有時不能準確詮釋法律法規(guī)的真實含義，甚至造成人民群眾對法律的誤解。因此，應組織專門隊伍開展蒙漢雙語法律詞典的編纂工作，力爭為蒙古族群眾提供系統(tǒng)、完整、準確的蒙漢雙語法律工具書。研發(fā)蒙漢雙語法律互譯系統(tǒng)，這是促進網(wǎng)絡蒙漢雙語法律服務便捷化的有效途徑。四是推行法律服務4K機頂盒入戶工程。在有線電視4K智能機頂盒首頁添加“公共法律服務”模塊，將線下法律服務資源擇優(yōu)架構(gòu)到線上平臺，在電視終端上實現(xiàn)法律服務數(shù)據(jù)查詢、音視頻點播、法律咨詢、視頻會議等功能，解決牧區(qū)、山區(qū)和偏遠地區(qū)人民群眾尋求法律服務難的問題，讓人民群眾足不出戶便可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。五是推進司法鑒定改革。與區(qū)外水平高、規(guī)模大的司法鑒定機構(gòu)合作，建立由內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳為主導，引入社會資本的高水平、綜合性的司法鑒定機制，充分發(fā)揮其在解決重大疑難、特殊復雜問題中的主渠道作用。根據(jù)內(nèi)蒙古實際，在東西部地區(qū)均建立符合司法鑒定發(fā)展方向的高水平鑒定機構(gòu)，重點加強法醫(yī)病理鑒定機構(gòu)建設。完善退出機制，通過市場化方式引導司法鑒定機構(gòu)以兼并重組、強強合作、以強帶弱、淘汰弱小等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

四、以治本安全觀為引領，向社會輸送合格“產(chǎn)品”

司法部張軍部長指出，從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實提高教育矯治質(zhì)量，向社會輸送合格“產(chǎn)品”。治本安全觀是認識論與方法論的有機統(tǒng)一，其中蘊藏著價值理念、實現(xiàn)路徑，是監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正必須牢牢把握的重大課題。

（一）監(jiān)獄、戒毒工作一定要在教育人、改造人上下功夫。堅持問題導向，著力破解制約監(jiān)獄、戒毒工作發(fā)展的體制性、機制性、政策性、保障性的深層次問題：一是要爭取國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策和投資支持，充分利用現(xiàn)有資源，繼續(xù)實施監(jiān)獄、戒毒場所布局調(diào)整，爭取用2～3年時間將全區(qū)監(jiān)獄、戒毒所建成布局合理、功能齊全、設施完善，滿足對罪犯和戒毒人員分級分類管理教育需要的刑罰執(zhí)行機關和強制隔離戒毒機關。加大與財政等有關部門的協(xié)調(diào)力度，真正實現(xiàn)經(jīng)費全額保障，并建立完善監(jiān)獄、戒毒經(jīng)費動態(tài)增長機制。二是優(yōu)化全區(qū)監(jiān)獄醫(yī)院布局，根據(jù)醫(yī)療管理需要，科學規(guī)劃全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)醫(yī)療場所建設、專業(yè)科室設置、醫(yī)技人員配置和醫(yī)療設施配備，建立醫(yī)療“三級”網(wǎng)絡架構(gòu)。2017年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)計委與監(jiān)獄局聯(lián)合下發(fā)了關于地方公立醫(yī)院對口支援監(jiān)獄醫(yī)療機構(gòu)、服刑人員性病結(jié)核病預防與控制、建立服刑人員病情診斷專家?guī)烊齻€文件，21所監(jiān)獄系統(tǒng)醫(yī)療機構(gòu)分別與43家地方公立醫(yī)院簽約，建立穩(wěn)定對口支援關系；全區(qū)罪犯性病、結(jié)核病防治工作納入屬地各級衛(wèi)生部門防治體系，對915名患有性病、結(jié)核病的罪犯進行集中攻堅診治，其中臨床治愈698名罪犯，力爭到2018年上半年將監(jiān)獄現(xiàn)有的性病和結(jié)核病全部治愈；建立罪犯健康檔案和民警職工健康檔案，充分發(fā)揮遠程診療和內(nèi)部轉(zhuǎn)診機制，罪犯外出就醫(yī)人次大幅度下降，有效緩解了罪犯到社會醫(yī)院就診的壓力，降低了安全風險。目前，相關部門正在積極向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府匯報，協(xié)調(diào)衛(wèi)計委等有關部門，爭取將罪犯醫(yī)療全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體制范圍。三是在不斷完善監(jiān)獄保障的前提下，積極穩(wěn)妥地深化監(jiān)獄體制機制改革，進一步強化監(jiān)獄職能，從根本上改變監(jiān)獄把主要精力放到企業(yè)創(chuàng)收上的傳統(tǒng)做法，提高罪犯勞動報酬，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到教育人、改造人上來，為落實治本安全觀打下堅實的基礎。四是啟動罪犯質(zhì)量調(diào)查和罪犯新生評估工作，對罪犯逐步實施分類管理，完善針對性管理措施，牢牢把握維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的主動權。五是制定出臺落實治本安全觀的教育改造工作實施意見，加強頂層設計，科學規(guī)定教育改造工作的內(nèi)容、形式和方法，強化思想教育，普及義務教育，重視技能培訓，充分利用社會力量和社會資源，大力推進社會幫教、親情幫教、特困救助三項工程。

（二）社區(qū)矯正一定要在規(guī)范化建設上下功夫。目前，全區(qū)社區(qū)服刑人員近1.5萬名，執(zhí)法和日常管理教育主要由旗縣（市區(qū)）司法局和司法所負責。但是，全區(qū)旗縣（市區(qū)）司法局社區(qū)矯正機構(gòu)專項編制人員只有267人，每個機構(gòu)平均不足3人；1102個司法所共有專項編制人員2800余名，平均每所2.7人，管理14名社區(qū)服刑人員，有的司法所服務3萬多名群眾，服務半徑達160公里以上，工作力量不足與工作任務繁重的矛盾較為突出。此外，由于一些農(nóng)牧場和開發(fā)區(qū)管理體制不健全，有34個司法所沒有主管的旗縣級司法局，依法應當由旗縣司法局行使的社區(qū)矯正執(zhí)法職能無法有效行使。

針對以上問題：一要強化社區(qū)矯正執(zhí)法，按照旗縣級司法局社區(qū)矯正中心擁有至少3名，司法所擁有至少1名具備執(zhí)法主體資格工作人員的標準，配齊了執(zhí)法力量，社區(qū)服刑人員重新犯罪率低于全國平均水平。二要做好管控的同時，加強對特殊人數(shù)的心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，特別是對刑滿釋放人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度消除不滿情緒，最大限度減少社會對抗，實現(xiàn)管理效果最大化。三要構(gòu)建“一體化”治理模式，針對特殊人群服務管理工作涉及面廣的特點，在系統(tǒng)內(nèi)部推進監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接；在系統(tǒng)外部形成與公檢法、工商、稅務、民政之間的配合協(xié)作機制，增強整體合力。四要強化社會協(xié)同，運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。著重探索建立與開放、動態(tài)社會環(huán)境相適應的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員異地委托管理工作，加強社區(qū)矯正中心、安置幫教基地等場所的規(guī)范化建設，推動實現(xiàn)社區(qū)矯正中心和安置幫教基地在旗縣（市區(qū)）全覆蓋，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

五、放大信息技術效應，推動司法行政創(chuàng)新發(fā)展

對于內(nèi)蒙古自治區(qū)來講，解決法律服務資源匱乏的重要手段就是加強信息化建設。利用大數(shù)據(jù)、云計算等資源，建設“標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、高度集成”的信息化體系，抓重點、補短板、強弱項，在既有信息化系統(tǒng)的基礎上，實現(xiàn)上下互通、左右互聯(lián)、內(nèi)外共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大管理、大應用、大創(chuàng)新、大服務的信息化建設格局。

（一）用數(shù)據(jù)管理。做強業(yè)務標準，進一步按照司法行政系統(tǒng)“三室一中心”建設要求，根據(jù)司法部業(yè)務標準，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，組織人員制定技術標準，以便形成全區(qū)統(tǒng)一標準體系。要堅持“采集為先、應用為本”的理念，加快制定源頭信息采集目錄，出臺信息采集責任清單，建立并嚴格落實數(shù)據(jù)采集質(zhì)量責任制。要切實按照“信息流、工作流、采集流”一體化的要求，將工作流與采集流結(jié)合起來，保證數(shù)據(jù)采集的及時性和真實性。做強軟件應用，建立業(yè)務軟件應用責任制，落實責任人，明確數(shù)據(jù)錄入標準，完善數(shù)據(jù)錄入審查機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入全網(wǎng)追溯，做到數(shù)據(jù)錄入及時、全面、準確，業(yè)務開展線上線下同步。業(yè)務數(shù)據(jù)和信息是一個“富礦”，不應該讓其僅僅停留在卷宗上、堆砌在檔案庫房里，而是要依法妥善地加以發(fā)掘和利用。要讓業(yè)務系統(tǒng)使用和信息錄入成為基層干警工作中的固化程序，實現(xiàn)信息錄入與工作的緊密融合，防止日常工作和信息錄入“兩張皮”。

（二）用數(shù)據(jù)執(zhí)法。以公共法律服務網(wǎng)絡平臺建設為契機，一方面以服務少數(shù)民族群眾為立足點，建設蒙漢雙語媒體資源庫，將典型的、有教育意義的法律服務資源以“看得懂，聽得明白”的方式呈現(xiàn)給人民群眾；另一方面以方便基層司法所工作人員為導向，定制開發(fā)司法智能終端（JiPad），將司法所的社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳、法律服務等工作集于一個界面，支持在線和離線數(shù)據(jù)采集，減少大量的數(shù)據(jù)補錄工作，激發(fā)工作人員對信息化應用的積極性。充分利用“司法云”，建設司法行政大數(shù)據(jù)分析研判平臺，對數(shù)據(jù)進行“清洗”和態(tài)勢感知、關聯(lián)分析，向群眾提供精準化的法律服務，為領導決策提供科學依據(jù)。要建立以審判為中心的閉環(huán)執(zhí)法體系，通過對服刑人員從法院宣判到監(jiān)獄服刑、社區(qū)矯正、安置幫教、回歸社會的全周期管理和數(shù)據(jù)融合分析，實現(xiàn)底線安全觀到治本安全觀的轉(zhuǎn)變，全面提升教育矯治水平。

（三）用數(shù)據(jù)服務。通過平臺共建、系統(tǒng)對接等方式，加強與公、檢、法、民政等部門的信息共享和業(yè)務協(xié)作，推動法律服務協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、信息流的深度融合，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”變成現(xiàn)實?；谛畔⒌娜娌杉瑢ι鐓^(qū)服刑人員建立的電子檔案、歷史軌跡、心理測評、生命體征等信息進行融合分析，預防重新犯罪，實現(xiàn)精準監(jiān)管。整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建集“12348”熱線平臺、網(wǎng)站、微博、微信、移動APP、智能機頂盒“六位”一體的蒙漢雙語“12348”公共法律服務網(wǎng)絡平臺，為群眾提供“一站式”“淘寶式”的熱線服務、網(wǎng)上服務、實體服務，隨時隨地滿足人民群眾法律服務需求。

六、加強體制機制建設，提高業(yè)務水平

建立適應新時代新任務的工作機制，是當前司法行政改革發(fā)展的重要抓手，也是司法行政增強內(nèi)生動力、發(fā)揮自身潛力的必由之路。

（一）建立司法行政實戰(zhàn)保障機制。實體化建設是做實做細做好司法行政工作的重要手段，對提升司法行政維護穩(wěn)定和服務保障能力具有重要作用：一是做強司法局。旗縣（市區(qū)）司法局是司法行政工作的“戰(zhàn)斗”實體，也是司法行政工作最重要的一環(huán)。需要建立反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的指揮平臺，使之成為基層司法行政工作的“總牽引”。做實司法行政工作，要建立“四型司法局”，即合成型司法局、指揮型司法局、研判型司法局、服務型司法局。二是做大司法所。根據(jù)職能和業(yè)務要求，合理設置、及時調(diào)整業(yè)務用房使用功能。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口總量、工作強度、編制數(shù)量等因素，探索“1+N”模式，即將司法所職能與綜治、維穩(wěn)、信訪工作整合，使其主動參與黨委、政府中心工作，更好地發(fā)揮司法所在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。開展司法所等級評定工作，提升司法所服務能力。三是做實公共法律服務室。公共法律服務室是利于推動法治工作網(wǎng)絡、機制、人員向嘎查（村、社區(qū)）的延伸。要科學合理劃分，在農(nóng)村牧區(qū)行政村設置公共法律服務室，對于人口居住高度分散、地域偏遠的地區(qū)，可設置流動公共法律服務室（車）。結(jié)合當前農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，落實公共法律服務室及其工作人員的資金保障。

（二）建立司法行政項目運行機制。司法行政項目化建設就是將司法行政領域的重點難點工作像抓工程建設項目那樣，抓推進、抓落實：一要堅持問題導向，盯住短板立項。對自身的軟肋、短板進行研究立項，明確領導為項目負責人，部門為專理人，通過選題立項，切實把司法行政工作的“軟任務”量化為“硬指標”。二要加強項目統(tǒng)籌，確保落實落地。成立項目建設領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定項目規(guī)劃，細化創(chuàng)建目標、具體措施、活動載體、時間步驟等，切實增強項目的可操作性。三要強化監(jiān)督考核，加強跟蹤問效。要建立督查推進和信息反饋機制，開展經(jīng)常性督查指導工作，及時掌握工作進度。要將項目實施情況列入目標考核，并作為主要領導和分管領導述職的重要內(nèi)容。同時研究項目考核辦法，運用綜合測評、實地察看、量化評分等方法一抓到底。

（三）建立司法行政工作標準化機制。標準是衡量績效的基礎，是對履職情況進行評價和比較的客觀尺度，是推動司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的抓手，推動工作規(guī)范化、精細化：一是完善頂層設計。健全完善全系統(tǒng)標準化工作推進機制，進一步明確標準化工作范圍和組織管理要求，優(yōu)化司法行政標準制定和修訂的全周期流程，建立年度標準研制、修訂和實施計劃，形成科學、高效、便捷的標準化建設管理體系。二是嚴格執(zhí)行標準。強化各級司法行政機關對標準化工作的理解和認同，把執(zhí)行標準作為提高工作水平的重要途徑。根據(jù)各地區(qū)各部門工作實際，注重打造樣板和示范，注重以點帶面、輻射帶動，實現(xiàn)整體提高。三是完善評估評價。標準制定的相關責任部門要建立指導聯(lián)系制度，形成情況報告、問題反饋、定期研討等機制，通過上下聯(lián)動提高標準制定和實施水平，提升標準與實際工作的匹配度。建立成效評價機制，將涉及群眾利益、社會關注度較高的標準確定為評估重點項目，組織委托社會專業(yè)機構(gòu)開展評估，及時將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為修訂完善標準的依據(jù)，不斷提高標準化建設質(zhì)量。