完善國家機(jī)構(gòu)組織法：?jiǎn)栴}與學(xué)理

欄目主持人：張翔

主持人按

剛剛過去的2017年，是我國現(xiàn)行的1982年憲法頒行35周年。在這35年中，憲法經(jīng)歷了四次修改，但憲法中的國家機(jī)構(gòu)規(guī)范保持了很高的穩(wěn)定性。如彭真所言，1982年憲法關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的規(guī)定是根據(jù) “我國三十多年來政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”“做了許多重要的新規(guī)定”。基于1949年以來的歷史經(jīng)驗(yàn)（也包括慘痛的教訓(xùn)）形成的若干重要共識(shí)，體現(xiàn)在黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)、鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》等政治文件中，構(gòu)成了1982年憲法國家機(jī)構(gòu)規(guī)范的思想基礎(chǔ)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上銳意改革，合理配置國家權(quán)力，正確處理各國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織、程序和相互關(guān)系，是1982年憲法中的國家機(jī)構(gòu)規(guī)范具有較高品質(zhì)且能保持穩(wěn)定的重要原因。

已經(jīng)到來的2018年，是我國改革開放40周年。在這40年中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，法治建設(shè)取得巨大成就。國家機(jī)構(gòu)的具體實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，未來國家機(jī)構(gòu)規(guī)范也可能面臨重大變遷，正如黨的十九大報(bào)告所提出的要求：“完善國家機(jī)構(gòu)組織法”。如何回應(yīng)規(guī)范與事實(shí)之間的偏離，落實(shí)“依憲治國”“依憲執(zhí)政”，落實(shí)以法律規(guī)范規(guī)制人類生活的法治命題，是中國的憲法理論與實(shí)踐所必須面對(duì)的問題。

此外，在過去的若干年間，中國憲法學(xué)界的研究熱點(diǎn)在基本權(quán)利，而國家機(jī)構(gòu)的研究被認(rèn)為相對(duì)落后了。在近年人大制度的發(fā)展、司法體制改革、央地關(guān)系法治化，特別是過去一年多的監(jiān)察體制改革等實(shí)踐問題引導(dǎo)下，中國憲法學(xué)又開始重新重視國家機(jī)構(gòu)的研究。并且，較之20世紀(jì)80年代的研究，近期的研究在觀察視角、理論資源、研究方法等方面都有明顯的不同，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的學(xué)科自覺。2017年12月1—3日，中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)召開首屆“中國憲法學(xué)青年論壇”，主題就是“國家機(jī)構(gòu)”。會(huì)議圍繞國家機(jī)構(gòu)研究的方法論、國家機(jī)構(gòu)的一般法理、國家機(jī)關(guān)的橫向關(guān)系和縱向關(guān)系等議題，展開了深入而熱烈的討論。本期專論就是這次論壇成果的部分展現(xiàn)。