新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化背景下加強(qiáng)司法行政戒毒工作的思考

江西省戒毒管理局課題組

黨的十九大提出，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。司法行政戒毒工作如何準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)，切實(shí)解決發(fā)展過程中不平衡不充分的問題，是我們司法行政戒毒工作新的重大課題，對(duì)貫徹落實(shí)“以人民為中心”執(zhí)政理念具有非常重要的意義。

一、新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾對(duì)加強(qiáng)司法行政戒毒工作提出的新要求

新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾，揭示了新時(shí)代滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，指出了影響全面發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。如果說矛盾轉(zhuǎn)化之前我國發(fā)展要解決的主要問題是發(fā)展“量”的不足問題，矛盾轉(zhuǎn)化以后（即進(jìn)入新時(shí)代）則提出了發(fā)展“質(zhì)”的提高問題。就新時(shí)代我國司法行政戒毒工作而言，不光要解決發(fā)展“量”的不足問題，還要解決發(fā)展“質(zhì)”的提高問題。

（一）不斷滿足“人民日益增長的美好生活需要”，是對(duì)加強(qiáng)司法行政戒毒工作提出的本質(zhì)要求。“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，這是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！懊篮蒙睢笔侨嗣褡钫鎸?shí)的訴求和最樸實(shí)的愿望，也是黨的歷史使命和現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。它一頭連著人民的向往與期盼，一頭連著黨的目標(biāo)與愿景，既具有全局性戰(zhàn)略性，又承接地氣，富有生氣，展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和親和力。然而，吸毒盛行、毒品猖獗，絕不是“美好生活”的底色或標(biāo)配。

《2017年中國毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，至2017年底，我國35歲以下吸毒人員141.9萬名，占55.6%，吸毒人員低齡化特征明顯。足見，“毒”害不除，戕害的不僅是個(gè)人，家庭、社會(huì)都將深受其累，“讓人民過上美好生活”無疑成為一句空話。美好的生活，幸福的時(shí)光，安全的家園，一定有著綠色無毒的基調(diào)，與毒無緣。因此，我們戒毒工作的好壞與成敗，直接關(guān)系到人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，特別是安全和環(huán)境方面的訴求能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)到什么程度。從這個(gè)意義上說，司法行政戒毒工作中“我們的供給”與“戒毒人員的需求”“戒毒人員親屬和社會(huì)群眾的需求”之間是否平衡，是否充分滿足戒毒人員的戒治需要、戒毒人員親屬和社會(huì)群眾對(duì)公平正義的期待，歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是戒毒工作如何滿足“人民日益增長的美好生活需要”，則是新時(shí)代我們司法行政戒毒工作不可回避的任務(wù)，必須提交的答卷。

（二）切實(shí)解決“不平衡不充分的發(fā)展”，是加強(qiáng)司法行政戒毒工作所賦予的目標(biāo)任務(wù)。2018年 6月25日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，司法部戒毒管理局曹學(xué)軍局長直陳戒毒工作面臨的一些發(fā)展不平衡不充分的問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前司法行政戒毒工作發(fā)展的不平衡不充分集中體現(xiàn)在：

一是發(fā)展動(dòng)力不平衡。由于“以人民為中心”的發(fā)展思想尚未牢固確立，沒有完全圍繞“人民群眾日益增長的美好生活需求”來謀劃和推進(jìn)戒毒工作，加上工作價(jià)值理念、重心投向還沒有完全轉(zhuǎn)到治本安全觀要求的向社會(huì)輸出“合格產(chǎn)品”上來，導(dǎo)致當(dāng)前司法行政戒毒工作發(fā)展的動(dòng)力不足。有的單位過于強(qiáng)調(diào)存在發(fā)展歷史基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)實(shí)層次不同的客觀實(shí)際，削弱了謀劃發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，減弱了推動(dòng)發(fā)展的工作勢(shì)頭。二是發(fā)展格局不平衡。一方面，司法行政戒毒工作整體社會(huì)影響力相對(duì)較弱，戒毒工作社會(huì)化的常態(tài)工作機(jī)制、規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)還沒有完全到位，社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持強(qiáng)制隔離戒毒的良好外部環(huán)境還沒有真正形成，“大戒毒”的發(fā)展格局依然沒有突破。另一方面，在把主要精力投向維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定的大前提下，經(jīng)濟(jì)效益的增長、場(chǎng)所基本建設(shè)等工作重心的趨向不同，導(dǎo)致有限資源投向的不同，因而安全穩(wěn)定工作、場(chǎng)所基本建設(shè)、教育矯治、康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療戒治工作等方面存在短板和薄弱環(huán)節(jié)也就自然而然。三是發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不平衡。因?qū)逃渲喂ぷ饕?guī)律研究和把握程度不同，加上工作落實(shí)質(zhì)效力度上又存在差異，在戒毒管理、教育、醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練，以及戒毒工作機(jī)制、戒毒方法體系、戒毒效果的評(píng)價(jià)等方面，必然有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和略顯滯后之分，發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不一致，使得全鏈條、體系化、科學(xué)規(guī)范的戒毒模式的建立，成為當(dāng)前戒毒工作最重要的任務(wù)之一。四是軟硬件發(fā)展不平衡。絕大部分戒毒場(chǎng)所都是由原勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型而來，軟硬件的改造提升、健全完善明顯存在地區(qū)間差異?；A(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能配置、內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化體系、隊(duì)伍素質(zhì)能力等方面，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前吸毒人員和人民群眾對(duì)戒毒工作的質(zhì)量效果、公平正義等的期待。五是收治結(jié)構(gòu)不平衡。受公安機(jī)關(guān)打擊吸毒違法行為工作力度的影響，司法行政戒毒場(chǎng)所收治量“撐死”“餓死”現(xiàn)象交替發(fā)生，一時(shí)爆滿一時(shí)嚴(yán)重不飽和反復(fù)上演，而且女性戒毒人員的實(shí)際收治量與女性吸毒人員的社會(huì)存量嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致戒毒工作規(guī)律因此時(shí)常被打亂，影響了司法行政戒毒工作社會(huì)職能的正常發(fā)揮。

概括起來，司法行政戒毒工作的發(fā)展不平衡不充分，不僅僅反映在政策頂層設(shè)計(jì)的不足、場(chǎng)所功能設(shè)施的落后、人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后，以及工作理念、戒治手段的陳舊諸多方面，還表現(xiàn)在戒毒工作規(guī)范化建設(shè)，以及教育戒治的科學(xué)化、專業(yè)化亟待進(jìn)一步深化、提高，由此司法行政戒毒工作必須要把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，充分彰顯我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化背景下，加強(qiáng)司法行政戒毒工作的基本理論和實(shí)踐依據(jù)

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新的重大判斷是我們黨勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，為制定新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題提供了基本依據(jù)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，30%～35%的吸毒人員需要在專門的戒治場(chǎng)所接受科學(xué)戒治才能真正戒除毒癮。還有統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，戒毒人員出所（強(qiáng)制隔離戒毒所）后三年戒斷率超27%，“毒難戒，但能戒”已成為共識(shí)，為我們司法行政戒毒工作提供了實(shí)踐依據(jù)。

（一）準(zhǔn)確把握新時(shí)代司法行政戒毒工作主要矛盾，是解決好發(fā)展不平衡不充分問題的前提。我國社會(huì)主要矛盾的變化是在社會(huì)各領(lǐng)域、各階層、各方面、矛盾的各要素都發(fā)生了深刻變化的情況下進(jìn)行的，體現(xiàn)了“量變—質(zhì)變—量變”唯物辯證法的基本規(guī)律。

當(dāng)前，戒毒人員構(gòu)成日趨復(fù)雜，黨和人民對(duì)戒毒工作及其戒治效果的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求和新期待，與戒毒場(chǎng)所設(shè)施簡陋落后、戒毒場(chǎng)所收治能力與吸毒人員社會(huì)存量嚴(yán)重不匹配、戒毒技術(shù)新方法研究運(yùn)用不充分、復(fù)吸率居高不下、民警隊(duì)伍量少質(zhì)弱以及管理水平能力等方面不相適應(yīng)之間的矛盾，司法行政戒毒工作基本模式構(gòu)建區(qū)域分設(shè)、專業(yè)戒治、醫(yī)教并重、有效銜接的工作體系，與現(xiàn)行機(jī)制體制高度融合存在的矛盾問題，無疑成為司法行政戒毒工作發(fā)展中存在的主要矛盾。因此，清醒、清晰地認(rèn)識(shí)和理解新時(shí)代司法行政戒毒工作的主要矛盾，對(duì)于我們轉(zhuǎn)變工作思想理念、方式方法有著本質(zhì)意義的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

（二）客觀對(duì)待新時(shí)代司法行政戒毒工作主要矛盾，是解決好發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，“人民日益增長的美好生活需要”更多集中在合法權(quán)益保障、社會(huì)事務(wù)參與、精神心理滿足等方面，這就要求我們司法行政戒毒機(jī)關(guān)，要為人民群眾提供實(shí)在而非空泛、普惠而非小眾、精準(zhǔn)而非粗放、高品質(zhì)而非低水平的公共法律服務(wù)。

一是司法行政機(jī)關(guān)擁有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、優(yōu)化公共法律服務(wù)和推進(jìn)依法治國的職能，與政法各部門工作、與社會(huì)治理緊密聯(lián)系，在提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造共建共治共享社會(huì)治理格局中發(fā)揮更重要的作用。戒毒工作作為司法行政工作的重要組成部分，承載著戒毒法律法規(guī)、方法技術(shù)的宣傳普及，管控社會(huì)吸毒人員穩(wěn)定社會(huì)秩序等重要使命任務(wù)，必須牢固樹立“一切以人民為中心”的思想理念，注重構(gòu)建完整的戒毒工作鏈條，形成各環(huán)節(jié)緊密相連、各中心協(xié)同作戰(zhàn)、所內(nèi)戒治與所外延伸幫扶一體運(yùn)作的工作格局，為吸毒人員及其親屬提供戒毒優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會(huì)各界和人民群眾對(duì)徹底戒斷毒癮、穩(wěn)定社會(huì)的實(shí)際需要。二是司法行政戒毒機(jī)關(guān)作為戒毒服務(wù)的供給方，要向社會(huì)提供符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的戒毒場(chǎng)所、規(guī)范的戒毒流程、先進(jìn)的戒毒技術(shù)、質(zhì)效齊升的戒毒成果、全面的教育宣傳，等等。目前，面對(duì)吸毒人數(shù)的不斷增長態(tài)勢(shì)，吸毒者本人及其親屬渴望有數(shù)量充足的戒毒場(chǎng)所、盼望有高效的戒毒方法、實(shí)現(xiàn)徹底的戒斷毒癮等一系列需求，司法行政戒毒場(chǎng)所作為服務(wù)的供給方，無論在“量”上，還是在“質(zhì)”上，與實(shí)際需求嚴(yán)重不相匹配，無法滿足人民對(duì)美好生活向往的更高要求。隨著人民對(duì)美好生活的期待越來越高，人民群眾對(duì)戒毒工作期許度、關(guān)注度也會(huì)隨之越來越大。如，戒毒人員的戒治生活如何，是否真正能夠戒斷毒癮，戒毒人員解除強(qiáng)制隔離戒毒走向社會(huì)又如何安置、如何保持操守等等，這些問題都需要我們不僅要在“量”的供給上，解決“夠不夠”的問題，更要在“質(zhì)”的提升上，解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題，實(shí)現(xiàn)戒毒工作公共服務(wù)供給向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，加快戒毒工作整體提升、創(chuàng)新發(fā)展。

三、新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化背景下，加強(qiáng)司法行政戒毒工作的基本思路和實(shí)踐路徑

根據(jù)《2017年中國毒品形勢(shì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國現(xiàn)有吸毒人員255.3萬名，這么龐大的群體對(duì)社會(huì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品的需求，以及人民群眾對(duì)美好生活向往需求的增量部分，都對(duì)加強(qiáng)司法行政戒毒工作，實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的跨越式發(fā)展提出了更高的要求。

（一）加強(qiáng)司法行政戒毒工作制度頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)法律制度完善。一是強(qiáng)化社會(huì)支持系統(tǒng)制度建設(shè)。廣泛邀請(qǐng)全國人大有關(guān)部門、法學(xué)專家到司法行政戒毒場(chǎng)所調(diào)研，推動(dòng)《禁毒法》《戒毒條例》部分條款的修訂和完善，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法工作進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)力。從省級(jí)層面制定專門條例或?qū)嵤┮庖?，賦予全省禁毒委員會(huì)更加明確、科學(xué)和細(xì)致的責(zé)任，增強(qiáng)其權(quán)威性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)組織更多的部門、單位、團(tuán)體與個(gè)人投入到戒毒教育矯治社會(huì)化工程之中。二是加強(qiáng)社會(huì)支持系統(tǒng)考核體系建設(shè)。依照《戒毒條例》要求，把支持戒毒工作納入政府各部門和社會(huì)團(tuán)體、群眾組織職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)戒毒工作綜合治理。同時(shí)，將構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)、加強(qiáng)幫扶措施、落實(shí)醫(yī)療保障等方面的職責(zé)，列入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核范疇，定責(zé)考責(zé)追責(zé)，確保2014年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》“把禁毒工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容”的落實(shí)。三是加大禁毒戒毒社會(huì)宣傳工作。廣泛深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭大力開展戒毒宣傳，在社會(huì)上形成“有毒必禁、吸毒必戒”的良好氛圍，從而獲取社會(huì)各界、人民群眾對(duì)司法行政戒毒工作的價(jià)值認(rèn)同、接受并產(chǎn)生信任。四是統(tǒng)一規(guī)范戒毒工作執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。解決地方公安機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的解除、減延期決定等的審批標(biāo)準(zhǔn)條件不同，且多重標(biāo)準(zhǔn)審視司法行政戒毒機(jī)關(guān)按照三部委《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法（試行）》作出的診斷評(píng)估結(jié)果，造成戒毒執(zhí)法工作不公平、不規(guī)范，影響司法行政戒毒機(jī)關(guān)戒治效果的問題。五是鞏固深化教育戒治成果。從社會(huì)綜合治理大局出發(fā)，整合司法行政戒毒場(chǎng)所與地方政府部門系統(tǒng)資源，將戒毒人員納入安置幫教無縫對(duì)接管控對(duì)象，建立從醫(yī)療、教育、就業(yè)、幫教安置、社會(huì)保障等各方面共同保障的綜合矯治機(jī)制，幫助戒毒人員順利實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制隔離戒毒向社區(qū)康復(fù)過渡。六是優(yōu)化司法行政戒毒工作體制機(jī)制。加快推動(dòng)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的體制改革，將現(xiàn)行的公安、司法行政機(jī)關(guān)共同履行強(qiáng)制隔離戒毒工作職能，改革為統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)，形成公安機(jī)關(guān)專職禁毒、司法行政戒毒場(chǎng)所負(fù)責(zé)強(qiáng)制隔離戒毒的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)理順戒毒工作體制機(jī)制，進(jìn)一步改革省內(nèi)戒毒管理體制，將市管體制統(tǒng)一調(diào)整為省管體制，解決事權(quán)分離的弊端，實(shí)現(xiàn)資源整合。七是優(yōu)化司法行政戒毒場(chǎng)所布局。搶抓“十三五”規(guī)劃機(jī)遇，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”要求，采取撤銷、合并和改擴(kuò)建等手段，對(duì)地處偏僻落后地域，遠(yuǎn)離城市和醫(yī)療單位等，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，戒毒工作執(zhí)行成本高，戒毒人員親屬探望和社會(huì)幫教很不方便，難以適應(yīng)戒毒工作法治化、現(xiàn)代化與科學(xué)化發(fā)展要求與趨勢(shì)的戒毒場(chǎng)所，進(jìn)行布局調(diào)整，擴(kuò)展整體收治能力，降低執(zhí)行成本，優(yōu)化整合、集中配置教育矯治資源。

（二）構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，落實(shí)開門戒毒理念。一是與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)戒毒工作改革開放與創(chuàng)新發(fā)展。將戒毒工作延伸拓展到所外，構(gòu)建社會(huì)化教育矯治格局，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的廣泛融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持開門辦戒毒、開放式宣傳理念，改變過去“自娛自樂、自拉自唱”的封閉模式，加強(qiáng)與黨委政府、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，大張旗鼓地講好戒毒故事，傳播戒毒正能量，發(fā)出戒毒好聲音，樹立戒毒好形象，構(gòu)建全社會(huì)共同參與、齊抓共管的“大戒毒”工作格局。同時(shí)，不斷加強(qiáng)國際合作與交流，建構(gòu)國際化大環(huán)境大背景下的戒毒工作新格局，共建戒毒新模式、共享戒毒新成果。二是積極搭建合作平臺(tái)。充分發(fā)揮戒毒協(xié)（學(xué)）會(huì)的平臺(tái)作用，匯聚更多的專家學(xué)者和社會(huì)精英，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，利用他們研究方面的人才、資源、場(chǎng)所和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，突出戒治技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用，增強(qiáng)戒治的科學(xué)性和實(shí)效性，構(gòu)建一體化戒毒工作鏈條，努力提高戒毒工作科學(xué)化、社會(huì)化水平。三是統(tǒng)一規(guī)范戒毒工作基本模式。積極推進(jìn)建立以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，持續(xù)加強(qiáng)戒毒工作規(guī)范化建設(shè)，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。四是窮盡一切手段、一切辦法，幫助戒毒人員徹底戒除毒癮、順利回歸社會(huì)，通過不斷提高戒斷率、降低復(fù)吸率，讓吸毒者個(gè)人及其家庭、社會(huì)共享社會(huì)治理成果，真正體現(xiàn)戒毒工作是黨和政府的一項(xiàng)義舉善舉。五是加強(qiáng)后續(xù)照管指導(dǎo)站建設(shè)管理。選派民警駐在縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所擔(dān)任社區(qū)矯正官，共同參加后續(xù)照管和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與、支持戒毒工作，營造良好的司法行政戒毒工作發(fā)展外部環(huán)境。

（三）增強(qiáng)司法行政戒毒工作綜合保障條件，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。一是始終堅(jiān)持把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，必須把旗幟鮮明講政治作為根本要求，毫不動(dòng)搖把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代司法行政戒毒工作的最高原則，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全面體現(xiàn)司法行政戒毒機(jī)關(guān)是黨和人民“刀把子”地位。二是全面落實(shí)國家總體安全觀要求，進(jìn)一步完善安全研判、隱患排查、安全防控、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任五項(xiàng)機(jī)制，確保底線絕對(duì)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，為治本安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持提高戒治質(zhì)量的中心任務(wù)，加快科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，將戒毒人員出所后一年、三年戒斷率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，為科學(xué)引領(lǐng)和評(píng)價(jià)教育戒治工作提供依據(jù)。強(qiáng)化戒毒醫(yī)療和戒毒人員康復(fù)訓(xùn)練工作，研發(fā)、引進(jìn)實(shí)用有效的戒毒技術(shù)和方法，推進(jìn)戒毒人員加入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將場(chǎng)所疾病防控納入當(dāng)?shù)丶膊》揽伢w系，為更好解決毒品問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。四是推動(dòng)《人民警察法》的修改，明確司法行政戒毒系統(tǒng)從事強(qiáng)制隔離戒毒工作人民警察的法律地位，強(qiáng)化其職業(yè)保障。突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用，形成“頭雁效應(yīng)”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干人才庫的建設(shè)與管理，帶動(dòng)民警整體素質(zhì)能力提升。加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行能力建設(shè)，形成人人有責(zé)的工作格局和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的無縫責(zé)任鏈條，激發(fā)民警干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保民警的政治安全。五是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建緊密聯(lián)系社會(huì)的紐帶和橋梁，把社會(huì)資源源源不斷地輸入戒毒場(chǎng)所，促進(jìn)信息技術(shù)與戒毒工作深度融合，為提升教育戒治質(zhì)量提供保障條件。六是建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，積極爭取黨委、政府支持，相應(yīng)提高部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)滿足戒毒工作實(shí)際需要。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”政策規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)政府采購工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)收支安全和人員紀(jì)律安全。

（四）滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的需要，加強(qiáng)戒毒執(zhí)法管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》《戒毒條例》，規(guī)范收治、管理、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估等執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)完善制度規(guī)范和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。二是在戒毒人員診斷評(píng)估、所外就醫(yī)、變更戒毒措施、提前解戒、日常處遇等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)治理工作，不斷提升人民群眾對(duì)戒毒執(zhí)法工作的滿意度。三是加快推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)派駐司法行政戒毒場(chǎng)所工作，盡快落實(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)戒毒場(chǎng)所診斷評(píng)估、變更戒毒措施、所外就醫(yī)和民警執(zhí)法行為等的檢察監(jiān)督，維護(hù)戒毒人員合法權(quán)益，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)司法行政戒毒場(chǎng)所安全穩(wěn)定。

總之，司法行政戒毒工作只有準(zhǔn)確把握和積極適應(yīng)社會(huì)主要矛盾及其變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，謀劃與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的戰(zhàn)略，用發(fā)展來解決不平衡不充分的問題，才能讓“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”成為現(xiàn)實(shí)，完成黨和國家賦予的不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的目標(biāo)任務(wù)。