甘孝禮（甘肅省監(jiān)獄管理局局長）

今年6月，在全國監(jiān)獄工作會(huì)議上，司法部首次提出要踐行改造宗旨，堅(jiān)持“以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造”的五大改造新格局。五大改造新格局抓住了改造罪犯的根本即政治改造，并賦予政治改造統(tǒng)領(lǐng)其他改造的地位，不僅豐富了罪犯改造手段，完善了罪犯改造體系，而且為全面貫徹落實(shí)“以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，更對(duì)構(gòu)建安全穩(wěn)定的長效機(jī)制、全面提升監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、我國監(jiān)獄罪犯政治改造的演變

我國監(jiān)獄罪犯政治改造起源于黨在土地革命時(shí)期所創(chuàng)建監(jiān)獄的行刑實(shí)踐活動(dòng)。隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深化，在不同時(shí)期其名稱、目標(biāo)、內(nèi)容、手段等雖略有差異（諸如“政治教育”“思想教育”“政治思想教育”“思想政治教育”等），但一直貫穿于罪犯改造工作的全過程和全領(lǐng)域，且內(nèi)容和形式隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化不斷豐富和完善。1954年8月26日，政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》第4 條規(guī)定，對(duì)罪犯改造“應(yīng)當(dāng)貫徹懲罰管制與思想改造相結(jié)合，勞動(dòng)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合的方針?！?1982年2月18日，公安部印發(fā)的《監(jiān)獄勞改隊(duì)管教工作細(xì)則（試行）》規(guī)定：“監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)，對(duì)犯人實(shí)施政治思想教育和文化技術(shù)教育，把犯人改造成為擁護(hù)社會(huì)主義制度的守法公民和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的有用之材?！辈⒁?guī)定：“政治思想教育主要包括堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則教育，法制和認(rèn)罪教育，人生觀教育，勞動(dòng)教育，道德品質(zhì)教育，形勢(shì)教育，政策前途教育。”因?qū)Ω脑熳锓傅哪繕?biāo)定于過高，故在1994 年出臺(tái)的《監(jiān)獄法》中，刪去“有用之材”只保留“守法公民”（第3條），并規(guī)定“根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”（第4條）“應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德、形勢(shì)、政策、前途等內(nèi)容的思想教育”（第62條），從而使罪犯政治改造的地位和內(nèi)容在法律層面上得到認(rèn)可。為強(qiáng)調(diào)與突出監(jiān)獄的基本職能與基本任務(wù)，1995年2月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》（國發(fā)〔1995〕4號(hào)）中，明確提出監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針。2003年6月13日司法部以第79號(hào)令發(fā)布的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》中規(guī)定，罪犯思想教育包括認(rèn)罪悔罪教育、法律常識(shí)教育、公民道德教育、勞動(dòng)常識(shí)教育和時(shí)事政治教育。2007年7月4日司法部頒布的《教育改造罪犯綱要》中又將思想教育的內(nèi)容整合為法律常識(shí)和認(rèn)罪悔罪教育與公民道德和時(shí)事政治教育。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、深化改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾疊加期，主要矛盾發(fā)生歷史性變化，監(jiān)獄工作正面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)和完成新任務(wù)，貫徹落實(shí)以政治安全為根本的總體國家安全觀和“以改造人為宗旨”的黨的監(jiān)獄工作方針，充分發(fā)揮監(jiān)獄在完成決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的神圣使命中的職能作用，司法部于2018年6月28日在全國監(jiān)獄工作會(huì)議上提出以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的新論斷。

二、對(duì)我國監(jiān)獄罪犯進(jìn)行政治改造的重要性和必要性

（一）是適應(yīng)監(jiān)獄政治屬性的內(nèi)在要求。監(jiān)獄作為國家的專門刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是代表廣大人民群眾的意志和利益對(duì)危害國家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子進(jìn)行懲罰和改造的人民民主專政的機(jī)關(guān)之一。這就要求我國監(jiān)獄在對(duì)其進(jìn)行懲罰的同時(shí)，通過以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”手段將絕大多數(shù)罪犯改造為守法公民，最大程度地化消極因素為積極因素，以夯實(shí)和拓展人民民主專政基礎(chǔ)。

（二）是強(qiáng)化罪犯守法意識(shí)的客觀需要。將罪犯改造成守法公民是作為監(jiān)獄的法定任務(wù)。而一個(gè)公民守法意識(shí)是否牢固和守法習(xí)慣是否養(yǎng)成，與其對(duì)憲法法律認(rèn)同感的強(qiáng)弱有很大的關(guān)系。監(jiān)獄要完成這個(gè)任務(wù)，就應(yīng)通過多種途徑增強(qiáng)罪犯對(duì)憲法法律的認(rèn)同感。政治改造則是增強(qiáng)罪犯對(duì)憲法法律認(rèn)同感的重要途徑之一。全國各族人民和一切組織必須以憲法作為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。故監(jiān)獄對(duì)罪犯開展政治改造，則會(huì)有助于增強(qiáng)罪犯對(duì)憲法法律尤其是對(duì)憲法的認(rèn)同感，有助于罪犯進(jìn)一步樹立守法意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。

（三）是提升監(jiān)獄治理能力的重要手段。監(jiān)獄作為懲罰和改造罪犯的重要場所，要不斷提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，就需要在維護(hù)自身安全穩(wěn)定的前提下不斷向社會(huì)輸送更多的和諧因素即“守法公民”，從而為建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要監(jiān)獄通過有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地運(yùn)用多種改造手段讓罪犯認(rèn)罪悔罪贖罪，改惡從善，“化腐朽為神奇”。世界觀的轉(zhuǎn)變是一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。故監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施政治改造，則會(huì)促使其從國家、民族、歷史、人民等立場、觀點(diǎn)反思其犯罪根源、認(rèn)識(shí)其犯罪危害，最大程度地增強(qiáng)其悔罪感，引導(dǎo)其牢固樹立通過踏實(shí)改造來洗刷罪惡早日新生的改造觀，使其對(duì)國家、社會(huì)和他人的排斥、敵對(duì)情緒降到最低程度，這不但有助于增強(qiáng)其遵守監(jiān)規(guī)、接受教育的主動(dòng)性和積極性，從而為營造井然有序的獄內(nèi)改造環(huán)境增添更多的積極因素，而且有助于其刑釋后守法習(xí)慣的養(yǎng)成，從而為營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境增添更多的和諧因素。

（四）是激發(fā)罪犯積極改造的重要?jiǎng)恿?。尊?yán)是指人的權(quán)利和人格被尊重。維護(hù)人的尊嚴(yán)莫過于讓人融合于某種團(tuán)體并給予其團(tuán)體成員享受的權(quán)利（或許由于某種因素限制不能實(shí)現(xiàn)）和義務(wù)。罪犯雖然犯了罪，但其尊嚴(yán)并未因犯罪而“殆盡”，良知并未因犯罪完全泯滅。也就是說我們不能因其犯罪禁止其在監(jiān)禁時(shí)仍能像其他公民一樣有能力履行的義務(wù)，如熱愛祖國、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等；不能拒絕其出于自愿且無任何功利目的的向?yàn)?zāi)區(qū)、困難家庭等捐獻(xiàn)其合法財(cái)物的“愛心”。監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施政治改造，則使其感受到黨、人民和政府并沒有因其犯罪拋棄他們，并以普通公民的標(biāo)準(zhǔn)來要求他們，允許、支持他們履行在監(jiān)禁條件下仍能履行的義務(wù)和施行的善舉，這必然會(huì)增強(qiáng)他們尊嚴(yán)感和改造信心，會(huì)喚醒他們心底留存的絲絲善念，從而使其改造更加積極主動(dòng)。

三、推進(jìn)我國監(jiān)獄罪犯政治改造的具體路徑

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)民警做好改造的主動(dòng)性和積極性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。監(jiān)獄民警是改造罪犯的主導(dǎo)者和實(shí)施者，故監(jiān)獄民警對(duì)政治改造工作認(rèn)識(shí)水平高低決定著政治改造成效的高低。目前，囿于種種因素，一些監(jiān)獄民警尤其是個(gè)別監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改造尤其是對(duì)政治改造“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，主要表現(xiàn)為認(rèn)為安全是“硬”指標(biāo)，“硬”指標(biāo)出了問題有可能“挨處分”，甚至變?yōu)椤半A下囚”；政治改造是“軟”指標(biāo)，對(duì)政治改造尤其是政治教育只要按上級(jí)文件“照本宣科”地講，就不會(huì)出多大的問題，故對(duì)政治改造的師資建設(shè)、教學(xué)改革等工作重視程度不夠，一些監(jiān)獄民警尤其是個(gè)別監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，絕大多數(shù)罪犯犯罪是私欲過重、貪婪無度、好逸惡勞等價(jià)值觀扭曲造成的，與其歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀等是否正確沒多大關(guān)系，故在罪犯改造工作中不愿“講政治”，從而使政治改造在監(jiān)獄罪犯改造中沒有形成強(qiáng)大的氣場。正是由于一些監(jiān)獄民警尤其是個(gè)別監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政治改造的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不到位，從而使政治改造在罪犯改造體系中沒有形成“統(tǒng)領(lǐng)”的地位，不但直接影響和抑制了政治改造作用的發(fā)揮，也在一定程度上影響和抑制了其他改造手段作用的發(fā)揮。為此，監(jiān)獄應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄民警的教育引導(dǎo)，讓其充分認(rèn)識(shí)到“監(jiān)獄具有政治機(jī)關(guān)的特點(diǎn)屬性，必須系統(tǒng)構(gòu)建政治改造體系，這是保證改造工作始終沿著正確方向發(fā)展的根本所在”的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)其從提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺的高度做好政治改造工作的主動(dòng)性和積極性；同時(shí)要采取有力措施促使監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)將政治改造置于罪犯改造工作的“統(tǒng)領(lǐng)”的地位，擺上監(jiān)獄工作的重要議事日程，并構(gòu)建以政治改造為主導(dǎo)的罪犯改造工作運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)體系，從而確保黨的“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針和總體國家安全觀在監(jiān)獄工作中得到全面貫徹落實(shí)。

（二）立足監(jiān)獄實(shí)際，把準(zhǔn)改造內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)政治改造的針對(duì)性和有效性。由于我國監(jiān)獄關(guān)押罪犯的文化程度普遍偏低且參差不齊，加之其又處于其所謂的“人生低谷”，故對(duì)其政治改造罪犯的目標(biāo)確定不宜偏高并防止泛化，內(nèi)容不宜過深并防止龐雜，唯有這樣，政治改造目標(biāo)和內(nèi)容才容易讓罪犯接受?？傊?，對(duì)罪犯政治改造目標(biāo)的設(shè)定既要具體又要簡明更要切合罪犯的改造實(shí)際。同時(shí)，世界觀尤其是歷史觀、民族觀等的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期反復(fù)的過程，不可能一蹴而就。為此，監(jiān)獄在對(duì)政治改造工作采取“大目標(biāo)，小步子”的辦法努力轉(zhuǎn)變罪犯世界觀的同時(shí)，也要樹立鍥而不舍、久久為功的思想。需指出的是，監(jiān)獄全面貫徹實(shí)施政治改造內(nèi)容時(shí)可結(jié)合監(jiān)獄押犯的實(shí)際，以增強(qiáng)政治改造的針對(duì)性。譬如對(duì)涉教類和邪教類犯罪罪犯尤其是利用宗教進(jìn)行恐怖犯罪活動(dòng)和分裂國家犯罪的罪犯在政治改造中增加民族宗教政策教育的內(nèi)容，使其刑釋后成為貫徹、維護(hù)黨的民族宗教政策的積極力量；對(duì)危害國家安全類罪犯尤其是對(duì)社會(huì)主義制度不滿的顛覆國家政權(quán)犯罪活動(dòng)的罪犯著重進(jìn)行四項(xiàng)基本原則教育，使其從根本上認(rèn)識(shí)馬克思主義思想的科學(xué)體系的正確性、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、人民民主專政的必要性和黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變其扭曲的世界觀，使其從內(nèi)心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義制度。需指出的是，在政治改造中善于從利益動(dòng)因上分析罪犯思想變化，不能一味地高高在上講“大道理”，要從罪犯最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，把解決世界觀尤其是“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)樹立”問題寓于解決實(shí)際問題之中，將“虛”功做實(shí)，讓罪犯對(duì)政治改造看得見、摸得著，切實(shí)增強(qiáng)思想政治教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）拓展改造載體，創(chuàng)新改造方法，切實(shí)增強(qiáng)政治改造的趣味性和靈活性。要增強(qiáng)政治改造對(duì)罪犯的感染力和吸引力，就必須采取與罪犯身心特點(diǎn)、教學(xué)內(nèi)容相宜的載體、形式和方法。為此，一是拓展政治教育的載體。在繼承傳統(tǒng)課堂教育、個(gè)別教育等的同時(shí)，要利用聲、光、電、多媒體等方式激發(fā)罪犯的好奇心和求知欲，如在獄內(nèi)中配置用于政治教學(xué)的觸摸查詢系統(tǒng)以方便其查詢有關(guān)政治知識(shí)；如利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸技術(shù)開設(shè)“專家講堂”，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)效果，等等。需指出的是，學(xué)校教育是用專業(yè)力量通過專業(yè)手段對(duì)學(xué)生實(shí)施的有計(jì)劃、有系統(tǒng)的“傳道、授業(yè)、解惑”的活動(dòng)，在轉(zhuǎn)變思想、灌輸知識(shí)等方面的作用是其他教育載體無法替代的。從上世紀(jì)80年代創(chuàng)辦以來，特殊學(xué)校在改造罪犯中發(fā)揮了一定作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其在某些地方不適應(yīng)當(dāng)前罪犯改造工作的發(fā)展。為此，我們要對(duì)其名稱、教學(xué)機(jī)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)力量等進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，并將其打造成為獄內(nèi)改造罪犯及承接社會(huì)教學(xué)資源進(jìn)入獄內(nèi)的重要平臺(tái)。二是創(chuàng)新政治改造方法。毛澤東同志指出：“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行?！比缃M織編寫政治改造專門教材，開展唱國歌、升國旗、感黨恩等形式多樣的政治改造活動(dòng)，增強(qiáng)罪犯自覺接受政治改造的內(nèi)在動(dòng)力，確保政治改造入腦入心，始終牢牢占領(lǐng)改造罪犯主陣地。如在課堂政治教學(xué)中，要突出罪犯的主體地位，變單向灌輸為雙向互動(dòng)。如在教學(xué)組織上，要從便于教學(xué)出發(fā)，分層分類，劃小班額教學(xué)。需指出的是，在確保安全的前提下，監(jiān)獄應(yīng)定期組織罪犯外出參觀，讓其親身感受到祖國面貌日新月異的變化，切實(shí)增強(qiáng)其民族自豪感，切實(shí)增強(qiáng)其對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的認(rèn)同感。

（四）突出統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)五大改造的系統(tǒng)性和耦合性?！拔宕蟾脑臁钡淖饔眉捌鋫?cè)重點(diǎn)為：政治改造是統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)成為指引其他改造成效的評(píng)判重要標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管改造是基礎(chǔ)， 發(fā)揮其在懲罰違規(guī)違紀(jì)罪犯和以規(guī)則約束引導(dǎo)罪犯養(yǎng)成良好行為習(xí)慣中的作用；教育改造是根本，充分發(fā)揮其攻心治本的作用；文化改造是靈魂， 積極拓展其以文化人、以境（環(huán)境）育人的功能；勞動(dòng)改造是特色，應(yīng)注重其有助于罪犯刑釋后謀生就業(yè)技能的培養(yǎng)?！拔宕蟾脑臁痹诟脑熘须m具有不同的作用但相互關(guān)聯(lián)。只有厘清內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)部署，才能防止顧此失彼，才能讓政治改造統(tǒng)領(lǐng)有力，才能讓“五大改造”協(xié)同發(fā)力。一是政治改造要統(tǒng)領(lǐng)有力。綱舉目張。以政治改造統(tǒng)領(lǐng)罪犯改造工作就是將政治改造的目標(biāo)和內(nèi)容要貫穿于罪犯改造的全過程，滲透到罪犯改造工作的全領(lǐng)域，著力破解政治改造單兵突進(jìn)造成的生態(tài)困境，確保罪犯改造工作始終沿著正確的方向前進(jìn)發(fā)力。二是“五大改造”要協(xié)同發(fā)力?！拔宕蟾脑臁币龅絽f(xié)同發(fā)力，不僅需要其他四大改造要始終聚焦于政治改造，而且需要監(jiān)獄在安排部署某項(xiàng)改造的同時(shí)也要考慮其他改造因素，使它們?cè)趯?shí)施中做到相互配合、相互促進(jìn)。如在文化改造中通過“愛國歌曲大家唱”、“中華詩詞大會(huì)”、成立書法興趣小組等形式，既讓罪犯感受到中華文化的博大精深，增強(qiáng)其對(duì)“偉大祖國、中華民族、中華文化”的認(rèn)同感；又有助于文化教育的開展。如在掃盲、小學(xué)等義務(wù)教育中，通過對(duì)中國經(jīng)典文學(xué)的課堂講解在提高罪犯科學(xué)文化素質(zhì)的同時(shí)，也讓其感受到中華文化的博大精深，有助于增強(qiáng)其對(duì)“偉大祖國、中華民族、中華文化”的認(rèn)同感。如在勞動(dòng)改造通過組織罪犯進(jìn)行流水線作業(yè)以強(qiáng)化罪犯的協(xié)作意識(shí)的同時(shí)，加深罪犯對(duì)集體主義的理解。

（五）深化體制改革，凸顯改造宗旨，切實(shí)為順利實(shí)施政治改造提供科學(xué)的管理體制。沒有科學(xué)的監(jiān)獄體制，就沒有高效的監(jiān)獄管理。從本世紀(jì)初開始的以“全額保障、收支分開、監(jiān)企分開、規(guī)范運(yùn)行”為主要內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革，囿于種種因素，改革在某些地方仍不到位，致使某些監(jiān)獄工作有走“回頭路”的現(xiàn)象。如目前仍有一些監(jiān)獄尤其是地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)且社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的監(jiān)獄不但未落實(shí)1周1日的專門教育時(shí)間，而且以“補(bǔ)時(shí)”的名義占用 “三課”教育時(shí)間，致使“5+1+1”（5日勞動(dòng)，1日教育，1日休息）的教育模式未得到有效落實(shí)，也使一些罪犯因沒有充裕的時(shí)間溫習(xí)功課怕考試不及格影響其改造前途，故將參加“三課”教育視為“危途”，罪犯參加“三課”教育的積極性和主動(dòng)性焉能提高？政治改造效果焉能良好？為此，要從打造平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄的使命著眼，進(jìn)一步深化體制改革，純化監(jiān)獄職能，剝離社會(huì)負(fù)擔(dān)，努力扭轉(zhuǎn)以監(jiān)獄生產(chǎn)主導(dǎo)監(jiān)獄工作的局面，徹底消除監(jiān)獄工作中的經(jīng)濟(jì)“印痕”，使監(jiān)獄警力配置、生產(chǎn)布局等工作圍繞“改造人”來運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為監(jiān)獄改造尤其是政治改造健康發(fā)展提供肥沃的土壤和良好的氣候，使其茁壯成長。

（六）銜接協(xié)調(diào)無縫，協(xié)同指導(dǎo)有力，切實(shí)為順利實(shí)施政治改造構(gòu)建順暢的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制不完善，就會(huì)造成組織內(nèi)部要素之間“內(nèi)耗”，從而在一定程度上抑制事物的科學(xué)發(fā)展。為此，要達(dá)到政治改造統(tǒng)領(lǐng)有力和“五大改造”協(xié)同發(fā)力的局面，就必須根據(jù)“五大改造”的發(fā)展規(guī)律再造改造工作流程，優(yōu)化政治改造資源配置，切實(shí)為政治改造罪犯構(gòu)建運(yùn)行順暢、銜接有力的工作機(jī)制。如出臺(tái)監(jiān)獄分類分級(jí)建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，全力全面推進(jìn)等級(jí)化戒備、差異化功能和分類化矯正監(jiān)獄體系建設(shè)，使監(jiān)獄集中精力、警力針對(duì)不同類別的罪犯尤其是危害國家安全罪犯實(shí)施政治改造；如監(jiān)獄組建罪犯評(píng)估中心、矯治教育中心、心理健康中心、技能培訓(xùn)中心等專業(yè)化機(jī)構(gòu)，讓其成為保障改造前臺(tái)即監(jiān)管一線對(duì)罪犯進(jìn)行政治改造的專業(yè)“后臺(tái)”；如監(jiān)獄會(huì)同公安部門商定月收押日，在做好相關(guān)保密工作的同時(shí)每月集中收押罪犯，切實(shí)提高新入監(jiān)罪犯集中整訓(xùn)期間政治改造的規(guī)范化、規(guī)模化和高效化，也對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定分子形成強(qiáng)大的震懾；如監(jiān)獄在新入監(jiān)罪犯集中整訓(xùn)結(jié)束時(shí)舉辦以認(rèn)罪悔罪贖罪為主要內(nèi)容的反思大會(huì)，在刑釋之際舉辦“告別過去、走向新生”的宣誓大會(huì)，運(yùn)用儀式的力量鞏固改造尤其是政治改造成果；如統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，徹底改變目前監(jiān)區(qū)文化建設(shè)上不僅不同省份監(jiān)獄而且一省之內(nèi)各個(gè)監(jiān)獄“各唱各的調(diào)，各敲各的鼓”的局面，用同一首歌曲、同一部訓(xùn)詞、同一卷道德、同一堂大課等來熏陶感染教育罪犯。

（七）優(yōu)化力量配備，打造專業(yè)人才，切實(shí)為順利實(shí)施政治改造提供優(yōu)良的人才保障。要達(dá)到改造罪犯尤其要實(shí)施政治改造，不僅要求教育主導(dǎo)者尤其是監(jiān)獄民警能夠準(zhǔn)確把握改政治改造內(nèi)容的內(nèi)涵，而且要以生動(dòng)的、富有感染力、說服力的方式表達(dá)出來，并以身作則地加以實(shí)踐。只有這樣，改造尤其是政治改造才富有成效。目前，在罪犯政治改造的師資上，由于絕大多數(shù)監(jiān)獄警力緊張，加之許多民警不具有思想政治教育的專業(yè)背景，內(nèi)聘即監(jiān)獄從監(jiān)獄民警中選拔的師資是“矮個(gè)中選高個(gè)”，致使其教學(xué)水平不高（一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)雖工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，全憑經(jīng)驗(yàn)體會(huì)進(jìn)行講解，授課水平不高），甚至個(gè)別民警不會(huì)講政治課；外聘的師資由于對(duì)監(jiān)獄工作實(shí)際和授課對(duì)象不了解，有時(shí)會(huì)針對(duì)性不強(qiáng)，這在一定程度上影響了罪犯政治改造的效果。為此，建議有關(guān)部門應(yīng)從“全天候、全方位”和“直接管理罪犯”的要求，并參照現(xiàn)行的工時(shí)，制定科學(xué)合理的警力編制標(biāo)準(zhǔn)，從而為監(jiān)獄組建專職的政治改造主導(dǎo)力量提供充足的人力保障。同時(shí)，監(jiān)獄在招錄從事罪犯政治改造的民警時(shí)要做到高起點(diǎn)，并對(duì)他們定期選送相關(guān)高校進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其教學(xué)能力。需指出的是，為讓有能力有志于從事這項(xiàng)工作的民警走上政治改造的舞臺(tái)，建議監(jiān)獄從全獄民警中公開選拔政治改造專職民警。

（八）軟硬件設(shè)并舉，功能配套完善，切實(shí)為順利實(shí)施政治改造提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。要順利實(shí)施政治改造，就要建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)正常增長的財(cái)政保障機(jī)制，使監(jiān)獄教育教學(xué)尤其是政治教育課堂化教學(xué)的軟硬件設(shè)施齊全，功能配套，切實(shí)提升政治改造尤其是課堂化政治教育的效能。如配備多媒體教學(xué)設(shè)備，開設(shè)允許罪犯瀏覽的政治教育網(wǎng)站，等等。需指出的是，我們要健全完善智能管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握罪犯的思想政治動(dòng)態(tài)，進(jìn)而提高政治改造罪犯的精準(zhǔn)性。