新形勢下青少年法治宣傳教育工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
——以福建省福州市為例

陳秀蓉 肖 萱（福建省福州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。黨的十九大以來，對加強(qiáng)和改善青少年法治宣傳教育提出了更高的要求，深化依法治國實(shí)踐，提高全民族法治素養(yǎng)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治教育要從娃娃抓起。面對新形勢新挑戰(zhàn)，筆者對福建省福州市青少年法治宣傳教育工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，探討存在的問題并提出改進(jìn)措施。

一、福州市青少年法治宣傳教育工作的基本情況

福州市現(xiàn)有1279所中小學(xué)，在校生86.9萬人，約占全市常住人口的11%?！捌呶濉逼辗ㄩ_展以來，全市圍繞青少年這一“重點(diǎn)群體”，不斷健全完善機(jī)制，積極探索實(shí)踐，廣大青少年的法律素質(zhì)明顯提高。

（一）青少年法治宣傳教育責(zé)任制度化。福州市相繼出臺(tái)《法治福州建設(shè)綱要（2014-2020年）》《中共福州市委宣傳部、福州市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》《福州市關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實(shí)施意見》《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見》等綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確了相關(guān)職能部門在青少年法治宣傳教育工作中的責(zé)任。

（二）青少年法治宣傳教育形式多樣化。各部門以“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，以“關(guān)愛明天·普法先行”“法治進(jìn)校園”“零犯罪學(xué)?！钡戎黝}活動(dòng)為載體，依托線上線下平臺(tái)，打造了福州市連江縣青少年普法教育基地等36個(gè)法治教育基地，通過法治講座、法律知識(shí)競賽、模擬法庭等方式開展?jié)B透式的教育，編寫了《小學(xué)生法治教育讀本》《成長之路 司法護(hù)航》等讀本，讓廣大青少年在寓教于樂中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，在潛移默化中提升法治意識(shí)。

（三）青少年法治宣傳教育考評(píng)常態(tài)化。福州市全力用好考評(píng)這根“指揮棒”，將“法律進(jìn)學(xué)?！弊鳛槟甓瓤h（市）區(qū)法治福州建設(shè)與宣傳教育考評(píng)的重要指標(biāo)，列入年度績效管理考評(píng)體系；將“法律進(jìn)學(xué)校”納入市直部門落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的考評(píng)范疇，列入市直部門年度綜治（平安建設(shè)）工作責(zé)任目標(biāo)管理考評(píng)體系；市人大及時(shí)對全市“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況開展督導(dǎo)調(diào)研，并組織市、縣兩級(jí)人大代表調(diào)研未成年人檢察工作、審判工作，推動(dòng)工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。

二、福州市青少年法治宣傳教育的問卷分析

為進(jìn)一步調(diào)查分析福州市青少年法治宣傳教育工作現(xiàn)狀，筆者面向全市部分中小學(xué)的學(xué)生、教師及家長展開抽樣調(diào)查，總計(jì)發(fā)放問卷3600份，回收3400份，回收率95 %，共2040名中小學(xué)生、680名教師、680名家長參與。

（一）關(guān)于青少年法治宣傳教育的看法。問卷調(diào)查教師卷、家長卷的第一題，“您認(rèn)為當(dāng)前青少年學(xué)生法律素質(zhì)和法治意識(shí)如何”，受訪者中有450人認(rèn)為“好”，66人認(rèn)為“較好”，206人認(rèn)為“較差”，43人認(rèn)為“很差”，雖然有約68%的人認(rèn)可，但可提升空間仍然較大（見圖1）。關(guān)于學(xué)校是否開設(shè)法治教育課，1321人選擇“非常必要”，29人選擇“無所謂”，4人選擇“沒有必要”，約98%的人重視且愿意推動(dòng)學(xué)校開設(shè)法治教育課（見圖2）。至于當(dāng)前學(xué)校的法治宣傳教育活動(dòng)開展情況，學(xué)生中，1145人覺得“剛好”，646人覺得“較多”，180人覺得“太少”，可見，在維持當(dāng)前活動(dòng)態(tài)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索法治宣傳教育的新途徑、新方式已逐步成為新的焦點(diǎn)（見圖3）。

圖1 福州市中小學(xué)教師、家長關(guān)于當(dāng)前青少年法律素質(zhì)及法治意識(shí)看法分布圖

圖2 福州市中小學(xué)教師、家長關(guān)于學(xué)校是否應(yīng)開設(shè)法治教育課看法分布圖

圖3 福州市中小學(xué)生關(guān)于學(xué)校法治宣傳教育活動(dòng)開展情況看法分布圖

（二）關(guān)于青少年法治宣傳教育的途徑。本次問卷設(shè)置9個(gè)備選項(xiàng)，用于進(jìn)一步了解學(xué)生喜愛的法治宣傳教育形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)生中1165人喜歡“法治課或法治講座”，1558人喜歡“法治宣傳展”，322人喜歡“法律咨詢”，644人喜歡“法律知識(shí)競賽”，760人喜歡“模擬法庭”，897人喜歡“法律書籍”，353人喜歡“法律誦讀”，833人喜歡“法治教育基地”，1024人喜歡“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”（見圖4）。而教師、家長喜愛的法治宣傳教育形式，1053人選擇“法治課或法治講座”，1065人選擇“法治宣傳展”，472人選擇“法律咨詢”，754人選擇“法律知識(shí)競賽”，675人選擇“模擬法庭”，703人選擇“法律書籍”，345人選擇“法律誦讀”，808人選擇“法治教育基地”，519人選擇“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”（見圖5）。可見，“法治課或法治講座”“法治宣傳展”“法律書籍”等傳統(tǒng)宣傳方式基本得到認(rèn)同，“模擬法庭”“法治教育基地”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”等兼具趣味性和社會(huì)化的新興途徑發(fā)展前景可觀。

圖4 福州市在校中小學(xué)生喜歡的法治宣傳教育形式

圖5 福州市中小學(xué)教師、家長喜歡的法治宣傳教育形式

（三）關(guān)于青少年法治宣傳教育的保障。學(xué)校是否每學(xué)期制定法治教育工作要點(diǎn)或規(guī)劃，597名教師表示“有”，16名教師表示“無”，64名教師表示“不知道”。可見，仍有極少數(shù)學(xué)校尚未及時(shí)予以制度保障（見圖6）。關(guān)于綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）到校開展活動(dòng)情況，2501人選“作法制報(bào)告或上法治課”，2067人選“協(xié)助做好學(xué)校周邊社會(huì)治理工作”，1487人選“制定法治教育工作計(jì)劃”，1729人選“依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益”，1874人選“矯正學(xué)生不良行為”，充分體現(xiàn)了綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）在推動(dòng)依法治校建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮出重要作用（見圖7）。關(guān)于學(xué)校是否設(shè)有法治教育經(jīng)費(fèi)，442名教師選擇“是”，35名教師選擇“否”，188名教師選擇“不知道”，說明個(gè)別學(xué)校在經(jīng)費(fèi)保障上還有所欠缺，當(dāng)前青少年法治宣傳教育工作依然任重道遠(yuǎn)（見圖8）。

圖6 福州市中小學(xué)教師關(guān)于學(xué)校是否制定法治教育工作要點(diǎn)或規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)分布圖

圖7 福州市中小學(xué)綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）到校開展活動(dòng)情況

圖8 福州市中小學(xué)教師關(guān)于學(xué)校是否設(shè)置法治教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分布圖

三、福州市青少年法治宣傳教育工作存在的問題

“七五”普法以來，福州市的青少年法治宣傳教育工作取得階段性的成果，但從總體上看，依然存在著發(fā)展不平衡、機(jī)制不夠完善等問題。結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果及實(shí)地考察情況，筆者分析歸納了當(dāng)前福州市青少年法治宣傳教育工作存在的問題短板。

（一）青少年法治宣傳教育重視程度還有待提高。學(xué)校是青少年法治宣傳教育的主陣地，但目前的中小學(xué)教育課程體系中，法治教育尚未作為專門課程列入獨(dú)立課程標(biāo)準(zhǔn)，大部分學(xué)校多把法治教育作為思想品德教育的一部分，分散在“道德與法治”或相關(guān)校本教材中，利用班會(huì)、國旗下講話，簡單進(jìn)行一些憲法、校內(nèi)規(guī)章制度等方面的教育，內(nèi)容有限、課時(shí)不多且并未形成體系，無法保證學(xué)生系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（二）青少年法治宣傳教育工作發(fā)展不平衡。法治宣傳教育是一項(xiàng)需要經(jīng)濟(jì)投入的工作，雖然當(dāng)前全市絕大多數(shù)學(xué)校設(shè)有法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如鼓樓、臺(tái)江等城區(qū)內(nèi)的學(xué)校還能夠優(yōu)享一線法治教育資源，但一些城鄉(xiāng)結(jié)合部及閩清、永泰、羅源等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校，資金、師資、教材都難以滿足需求，各地司法行政部門的普法經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)青少年法治宣傳教育工作后勁不足，法治教育“紙上談兵”，地區(qū)之間發(fā)展失衡。

（三）青少年法治宣傳教育工作隊(duì)伍存在局限性。當(dāng)前福州市中小學(xué)的法治教育課基本由班主任、政治老師或德育處教師兼職授課，而兼職老師并非專業(yè)的法律工作者，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和說服力。部分學(xué)校選擇依托綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）等法律工作者的力量，多以警官、檢察官、法官、律師為主，但各行各業(yè)的法律工作者宣講側(cè)重點(diǎn)有所不同，頻率多為每學(xué)期1～2節(jié)，“蜻蜓點(diǎn)水”式的宣講方式導(dǎo)致授課缺乏系統(tǒng)性和銜接性。

（四）青少年法治宣傳教育工作合力不足。當(dāng)前的青少年法治宣傳教育工作，學(xué)校、家庭、社會(huì)三者的力量相對分散，尚未形成“三位一體”的法治教育網(wǎng)絡(luò)。 例如，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的城區(qū)中小學(xué)內(nèi)，相關(guān)部門接二連三地進(jìn)校園開展“任務(wù)式”的宣講活動(dòng)，學(xué)校、學(xué)生應(yīng)接不暇，教育質(zhì)量大打折扣。再者，部分家長側(cè)重于關(guān)注子女學(xué)習(xí)成績的好壞，忽視了思想品德、心理成長和行為規(guī)范方面的問題，特別是農(nóng)村的留守兒童，隔代教育難以跟上時(shí)代進(jìn)程，加上一些不良社會(huì)現(xiàn)象和不健康的網(wǎng)絡(luò)文化的影響，給法治宣傳教育工作增加了難度。

四、福州市青少年法治宣傳教育工作的對策建議

青少年是祖國的未來、民族的希望，為進(jìn)一步推動(dòng)完善福州市青少年法治宣傳教育工作，針對上述問題，筆者結(jié)合新形勢探索提出了以下對策建議。

（一）以建機(jī)制為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“獨(dú)唱”到“合唱”的轉(zhuǎn)變。長效機(jī)制是推進(jìn)青少年法治宣傳教育不斷深化的重要基礎(chǔ)。一是以《青少年法治教育大綱》為指導(dǎo)，以“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，構(gòu)建部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，科學(xué)制定工作方案和計(jì)劃；二是堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂教育主渠道作用，校方應(yīng)積極配合職能部門，確保青少年法治宣傳教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”；三是發(fā)動(dòng)各方力量，以案釋法、因材施教，開發(fā)編寫符合青少年認(rèn)知特點(diǎn)，實(shí)用性強(qiáng)、趣味性足的法治教育讀本、課件、音像資料等教學(xué)資源；四是切實(shí)提高家庭法治教育能力，家長應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校、社會(huì)的溝通，多渠道、多方面掌握孩子的心理動(dòng)態(tài)；五是鼓勵(lì)推動(dòng)資源共享，不斷加強(qiáng)單位、學(xué)校、法律工作者間的共建合作，構(gòu)建互動(dòng)交流新模式。例如，市檢察院、市法院、市司法局、市教育局、市關(guān)工委、市依法治市辦等部門聯(lián)合在福州十六中舉行“關(guān)愛明天·普法先行”暨“法治進(jìn)校園”推進(jìn)會(huì)，各部門各司其職，協(xié)同配合，整合法制輔導(dǎo)員聘任、《憲法》（節(jié)選）誦讀、法治課、法治研討會(huì)等內(nèi)容于一體，起到了“1+1＞2”的效果。

（二）以抓創(chuàng)新為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“虛功”到“實(shí)效”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法治宣傳教育要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了根本遵循。一是加強(qiáng)教學(xué)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”普法。精準(zhǔn)區(qū)分小學(xué)生、初中生、高中生等受眾群體，將法治熱點(diǎn)事件、常見法律問題融入教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方式由“灌入式”“說教式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐式”“參與式”，推動(dòng)青少年法治宣傳教育由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”；二是挖掘校園法治文化，實(shí)現(xiàn)“文化式”普法。各中小學(xué)結(jié)合自身特點(diǎn)和條件，深挖提煉校園文化內(nèi)涵，打造法治教育基地，開展校內(nèi)外法治文化實(shí)踐活動(dòng)。例如，福州市晉安區(qū)則徐中學(xué)禁毒教育基地，融入學(xué)校特色禁毒文化，打造出獨(dú)具特色的法治文化名片；三是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，實(shí)現(xiàn)“指尖上”普法。強(qiáng)化新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度，增設(shè)青少年法治教育欄目，鼓勵(lì)創(chuàng)作法治微電影、法治微動(dòng)漫等法治宣傳教育產(chǎn)品，營造良好的法治氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年各類線上法律學(xué)習(xí)活動(dòng)累計(jì)參加人次高達(dá)15萬余人，覆蓋面廣，影響力強(qiáng)，效果顯著。

（三）以強(qiáng)隊(duì)伍為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“單一”到“多元”的轉(zhuǎn)變。一支優(yōu)秀專業(yè)的法治教育工作隊(duì)伍是推動(dòng)青少年法治宣傳教育工作發(fā)展的重要保障。一是抓好綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）隊(duì)伍建設(shè)。在維持全市中小學(xué)綜治、法制副校長（輔導(dǎo)員）配備率100%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全完善工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確保遴選出具有扎實(shí)法學(xué)理論功底和豐富法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職法律工作者充實(shí)到法治教育工作隊(duì)伍；二是探索實(shí)施學(xué)校法律顧問制度。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，為各中小學(xué)配備法律顧問，例如，福州市倉山區(qū)教育局與福建閩君律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，法律顧問在為學(xué)校提供依法決策、健全規(guī)章制度、抵御法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還將協(xié)助學(xué)校不斷完善法治宣傳教育工作；三是加強(qiáng)培育法治專職教師隊(duì)伍。通過舉辦培訓(xùn)班、研習(xí)會(huì)、講課比賽等方式，推進(jìn)學(xué)校法治教育師資力量建設(shè)，進(jìn)一步提高法治巡講的質(zhì)量、水平和效果。

青少年法治宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，站在新的歷史起點(diǎn)，需要全市上下齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以提高法治宣傳教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平為目標(biāo)，以增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性與實(shí)效性為導(dǎo)向，加大青少年法治宣傳教育的工作力度，創(chuàng)新青少年法治宣傳教育的形式內(nèi)容，共同推動(dòng)福州市青少年法治宣傳教育工作再上新臺(tái)階。