國(guó)外司法部公共法律服務(wù)職能簡(jiǎn)介

王 舸（司法部研究室）

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是我國(guó)司法部的一項(xiàng)傳統(tǒng)重要職能，旨在回應(yīng)全社會(huì)法律服務(wù)需求，向社會(huì)公眾乃至政府、司法機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)產(chǎn)品、設(shè)施和活動(dòng)。新的歷史條件下，為進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)能力和水平，在加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中，既要立足國(guó)情，又要合理借鑒國(guó)外司法部公共法律服務(wù)職能定位的一般規(guī)律和有益經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮公共法律服務(wù)對(duì)全面依法治國(guó)的服務(wù)和保障作用。受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和歷史傳統(tǒng)等因素影響，各國(guó)對(duì)于本國(guó)司法部公共法律服務(wù)職能的配置和安排，既存在一定的共通性，又在遵循法律服務(wù)工作客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上各具特點(diǎn)?？傮w上，兩大法系國(guó)家的司法部普遍專設(shè)業(yè)務(wù)部門分管法律服務(wù)，承擔(dān)著廣泛的公共法律服務(wù)職能。

一、英美法系國(guó)家司法部的公共法律服務(wù)職能

（一）英國(guó)司法部的公共法律服務(wù)職能①英國(guó)司法部法律服務(wù)職能相關(guān)內(nèi)容，資料均來自英國(guó)司法部官網(wǎng)，載http：//www.justice.gov.uk/，最后訪問時(shí)間：2018年6月20日。

社會(huì)法律服務(wù)方面，英國(guó)司法部?jī)?nèi)設(shè)法律援助司、法律服務(wù)委員會(huì)、法律專員、法定代表律師和公共受托人、被害人專職委員5個(gè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律援助、法律咨詢、特殊人群法律幫助等職能。其中，法律援助司（Legal Aid Agency）作為行政司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，為英格蘭和威爾士地區(qū)提供民事、刑事法律援助及法律咨詢服務(wù)。具體職責(zé)包括：發(fā)揮法律援助業(yè)務(wù)輸送組織的角色作用，組織律師、大律師及非營(yíng)利性組織等法律援助提供者向公眾提供法律援助及法律咨詢服務(wù)；為民事法律咨詢機(jī)構(gòu)（Civil Legal Advice service）提供資金；對(duì)公設(shè)辯護(hù)人機(jī)構(gòu)（Public Defender Service）開展免費(fèi)刑事辯護(hù)實(shí)施監(jiān)管；制定并完善法律援助政策。法律服務(wù)委員會(huì)（Legal Services Board）作為執(zhí)行性非政府公共團(tuán)體，受司法部直接監(jiān)管，旨在確保法律服務(wù)行業(yè)的公益性，將當(dāng)事人的利益放在核心位置。該委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭和威爾士的10個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，而這些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)著本轄區(qū)內(nèi)約12萬名律師法律服務(wù)提供行為的調(diào)度，同時(shí)設(shè)有監(jiān)督處理客戶投訴律師案件的法律投訴辦公室。法律專員（The Legal Ombudsman），其職責(zé)是解決社會(huì)公眾、微型企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、俱樂部和信托機(jī)構(gòu)提出的法律投訴，并且以公正、獨(dú)立的方式為其提供相應(yīng)的免費(fèi)法律服務(wù)。法定代表律師和公共受托人（Official Solicitor and Public Trustee），其職責(zé)是向需要相關(guān)法律幫助的社會(huì)弱勢(shì)群體或缺乏心智能力者提供參與司法程序、終審代理、遺囑執(zhí)行等服務(wù)。被害人專職委員（Victims' Commissioner），其職責(zé)是傾聽被害人和證人的意見，從他們的角度來理解司法體制，并且提供《被害人行為法典》所規(guī)定的被害人可以期待獲得的服務(wù)。

政府和司法機(jī)關(guān)法律服務(wù)方面，由法律委員會(huì)、法官選任委員會(huì)、法官選任和職務(wù)行為調(diào)查專員3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律法規(guī)起草、政策咨詢、法官選任及職務(wù)行為監(jiān)管等職能。其中，法律委員會(huì)（Law Commission）作為咨詢性非政府公共團(tuán)體，受司法部直接監(jiān)管，旨在確保法律處于受審查狀態(tài)，并適時(shí)提出改革建議。具體職責(zé)包括：確保法律的公正性、時(shí)代性、簡(jiǎn)潔性和效率性；組織研究和磋商，為政府決策提出有條理的意見；制定法律，彌補(bǔ)法條漏洞，廢除不合時(shí)宜的條文，減少單行法規(guī)的數(shù)量。法官選任委員會(huì)（Judicial Appointments Commission）作為執(zhí)行性非政府公共團(tuán)體，受司法部直接監(jiān)管，旨在為英格蘭和威爾士地區(qū)，以及部分與英格蘭和威爾士地區(qū)采取相似司法體制的一些地區(qū)法庭的法官辦公室選拔法官候選人。法官選任和職務(wù)行為調(diào)查專員（Judicial Appointments and Conduct Ombudsman），其職責(zé)是對(duì)法官任命程序提出的申訴進(jìn)行調(diào)查，并負(fù)責(zé)處理涉及法官懲戒和法官職務(wù)行為的事項(xiàng)。

（二）美國(guó)司法部的公共法律服務(wù)職能②美國(guó)司法部法律服務(wù)職能相關(guān)內(nèi)容，資料均來自美國(guó)司法部官網(wǎng)，載http：//www.justice.gov/，最后訪問時(shí)間：2018年6月22日。

社會(huì)法律服務(wù)方面，美國(guó)司法部?jī)?nèi)設(shè)社區(qū)關(guān)系服務(wù)署、社區(qū)警務(wù)辦公室、犯罪被害人辦公室、少年司法與犯罪預(yù)防辦公室4個(gè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律咨詢和幫助、調(diào)解、被害人法律援助、青少年罪犯職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶等職能。其中，社區(qū)關(guān)系服務(wù)署（Community Relations Service）以“國(guó)家的和事佬”身份協(xié)助本地社區(qū)處理因種族、膚色和國(guó)籍差異產(chǎn)生的沖突及緊張局勢(shì)，通過提供調(diào)解、便利、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助社區(qū)增強(qiáng)獨(dú)立預(yù)防和化解將來可能發(fā)生的沖突的能力。社區(qū)警務(wù)辦公室（Community Oriented Policing Services）負(fù)責(zé)向美國(guó)政府及各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接提供競(jìng)爭(zhēng)性的、自愿性的資助，從而建立一個(gè)遍布全國(guó)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供便捷的警務(wù)法律服務(wù)。犯罪被害人辦公室（Office for Victims of Crime）負(fù)責(zé)為犯罪被害人提供法律咨詢、指導(dǎo)和資金援助以維護(hù)其利益。少年司法與犯罪預(yù)防辦公室（Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention）負(fù)責(zé)為預(yù)防和應(yīng)對(duì)少年實(shí)施犯罪或受犯罪侵害而提供國(guó)家指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及相關(guān)資源，為少年罪犯及其家庭提供滿足其需要的治療、康復(fù)及回歸社會(huì)服務(wù)。

政府和司法機(jī)關(guān)法律服務(wù)方面，由司法部法律顧問辦公室、法律政策辦公室、立法事務(wù)辦公室、司法統(tǒng)計(jì)局、民事司5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府總法律顧問、政策法律咨詢、法律規(guī)范起草、代表國(guó)家應(yīng)訴等職能。其中，法律顧問辦公室（Office of Legal Counsel）負(fù)責(zé)協(xié)助司法部長(zhǎng)履行向總統(tǒng)、行政首腦及軍隊(duì)部門提供法律建議的法定職責(zé)，并在部?jī)?nèi)其他機(jī)構(gòu)有需要時(shí)提供法律建議和幫助。法律政策辦公室（Office of Legal Policy）負(fù)責(zé)制定并實(shí)施司法部重大政策舉措，處理涉及多個(gè)部門利益的專門項(xiàng)目，協(xié)調(diào)與其他利益部門及行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，行使作為司法部長(zhǎng)（總檢察長(zhǎng)）、副總檢察長(zhǎng)的主要政策顧問的職能，同時(shí)負(fù)責(zé)審查和協(xié)調(diào)司法部及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)頒布的所有規(guī)章。立法事務(wù)辦公室（Office of Legislative Affairs）負(fù)責(zé)為司法部、其他行政部門或國(guó)會(huì)議員發(fā)起的有關(guān)完善司法部官方政策的立法活動(dòng)向合適的部門提供建議，并負(fù)責(zé)向國(guó)會(huì)解釋和推薦司法部官方政策，同時(shí)協(xié)助司法部長(zhǎng)（總檢察長(zhǎng)）處理一些焦點(diǎn)問題，如部門提名、國(guó)會(huì)監(jiān)督、與國(guó)會(huì)的信函來往、應(yīng)國(guó)會(huì)要求提供文件或選派部?jī)?nèi)人員等。司法統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Justice Statistics）負(fù)責(zé)收集、分析、發(fā)布和傳播各級(jí)政府有關(guān)犯罪、刑事被告人、被害人及司法制度運(yùn)作方面的信息，從而為國(guó)家、各州和地方各級(jí)政策制定者有效打擊犯罪、樹立司法權(quán)威提供服務(wù)。民事司（Civil Division）有權(quán)在一切民事或刑事案件中代表美國(guó)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全，確保政府在法律問題上口徑一致，忠實(shí)按照國(guó)會(huì)意圖行事，并在法庭上提升政府公信力。

二、大陸法系國(guó)家司法部的公共法律服務(wù)職能

（一）法國(guó)司法部的公共法律服務(wù)職能③法國(guó)司法部法律服務(wù)職能相關(guān)內(nèi)容，資料均來自法國(guó)司法部官網(wǎng)，載http：//www.justice.gouv.fr/，最后訪問時(shí)間：2018年6月23日。

社會(huì)法律服務(wù)方面，法國(guó)司法部?jī)?nèi)設(shè)秘書總局、民事與登記司、青少年保護(hù)司3個(gè)機(jī)構(gòu)，以及作為附屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家被害人援助與調(diào)解研究所，承擔(dān)律師、公證、法律援助工作管理及青少年罪犯職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶等職能。其中，秘書總局（Secrétariat général）專設(shè)法律援助辦公室，負(fù)責(zé)法律援助立法及政府管理。民事與登記司（Direction des af faires civiles et du Sceau）專設(shè)法律服務(wù)職業(yè)管理處，負(fù)責(zé)對(duì)律師、公證人等法律服務(wù)工作者的指導(dǎo)和管理。青少年保護(hù)司（La direction de la protection judiciaire de la jeunesse）負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督和實(shí)施青少年犯罪及預(yù)防的法律規(guī)范，負(fù)責(zé)青少年服刑場(chǎng)所的管理、檢查和評(píng)估，以及青少年出獄后的后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家被害人援助與調(diào)解研究所（Institut national d'aide aux victimes et de médiation）除承擔(dān)相關(guān)政策理論研究外，還負(fù)責(zé)為來自法院、警察機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄、醫(yī)院、軍隊(duì)、協(xié)會(huì)的被害人提供訴訟咨詢及心理疏導(dǎo)等免費(fèi)法律服務(wù)。

政府和司法機(jī)關(guān)法律服務(wù)方面，由司法部秘書總局、司法事務(wù)司、民事與登記司、刑事與赦免司、監(jiān)獄管理司5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政策法律咨詢、法律規(guī)范起草、司法考試、國(guó)際司法協(xié)助等職能。其中，秘書總局通過起草相關(guān)法律規(guī)范，確保公民合法訴求及社會(huì)協(xié)作事業(yè)的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)司法部處理在歐洲和國(guó)際上的事務(wù)，樹立并傳播司法部的對(duì)外形象。司法事務(wù)司（Direction des services judiciaires）負(fù)責(zé)司法機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作，包括起草相關(guān)法律規(guī)范，會(huì)同有關(guān)組織負(fù)責(zé)法官及其他法院工作人員的錄用、管理和考核，以及組織司法考試。民事與登記司負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督和執(zhí)行民商事法律規(guī)范，籌備修憲活動(dòng)，參與簽署國(guó)際司法協(xié)助協(xié)定和有關(guān)國(guó)際條約，為政府更好地認(rèn)識(shí)和處理歐盟和國(guó)際法律事務(wù)提出建議。刑事與赦免司（Direction des af faires criminelles et des graces）和監(jiān)獄管理司（Direction de l'administration pénitentiaire）則負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督和執(zhí)行刑事實(shí)體及刑事執(zhí)行法律規(guī)范。

（二）德國(guó)司法和消費(fèi)者保護(hù)部的公共法律服務(wù)職能④德國(guó)司法和消費(fèi)者保護(hù)部法律服務(wù)職能相關(guān)內(nèi)容，資料均來自德國(guó)司法和消費(fèi)者保護(hù)部官網(wǎng)，載http：//www.bmjv.de/，最后訪問時(shí)間：2018年6月25日。

社會(huì)法律服務(wù)方面，德國(guó)司法和消費(fèi)者保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)司法體制司、消費(fèi)者政策司兩個(gè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律服務(wù)工作者組織培訓(xùn)、調(diào)解、弱勢(shì)群體法律幫助等職能。其中，司法體制司（Abteilung Rechtspf lege）負(fù)責(zé)組織包括律師和公證人在內(nèi)的法律職業(yè)人員的培訓(xùn)和進(jìn)修，指導(dǎo)實(shí)施調(diào)解程序等訴訟外糾紛解決程序。但是，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦與州之間的職權(quán)配置現(xiàn)狀，對(duì)律師、公證員實(shí)施管理，以及屬于服務(wù)司法機(jī)關(guān)內(nèi)容的組織司法考試工作，由各州司法部地方機(jī)關(guān)具體實(shí)施。消費(fèi)者政策司（Abteilung Verbraucherpolitik）負(fù)責(zé)對(duì)作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者提供立法和政策支持服務(wù)，從而維護(hù)其知情權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

政府和司法機(jī)關(guān)法律服務(wù)方面，由司法和消費(fèi)者保護(hù)部司法體制司、歐盟及國(guó)際合作司、民事司、刑事司、商法經(jīng)濟(jì)法司、公法司6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律規(guī)范起草及審查、國(guó)際司法協(xié)助等職能。其中，司法體制司負(fù)責(zé)起草規(guī)范法院和檢察院組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)邦法律，起草與法庭審理程序有關(guān)的程序法，包括規(guī)定訴訟成本和訴訟費(fèi)用的法律，起草與刑事案件調(diào)查有關(guān)的程序法。歐盟及國(guó)際合作署（Stab Europa und die internationale Zusammenarbeit）負(fù)責(zé)司法部的對(duì)外法律政策的協(xié)調(diào)，對(duì)本國(guó)參加的所有歐盟法及國(guó)際法計(jì)劃進(jìn)行審查，處理國(guó)際條約和政府協(xié)定的制定和談判以及國(guó)際合作事宜。民事司（Abteilung Bürgerliches Recht）、刑事司（Abteilung Strafrecht）、商法經(jīng)濟(jì)法司（Abteilung Handels-und Wirtschaftsrecht）和公法司（Abteilung ?f fentliches Recht）按法律部門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)范的制定和審查。

（三）俄羅斯司法部的公共法律服務(wù)職能⑤俄羅斯司法部法律服務(wù)職能相關(guān)內(nèi)容，資料均來自俄羅斯司法部官網(wǎng)，載http：//minjust.ru/，最后訪問時(shí)間：2018年7月3日。

社會(huì)法律服務(wù)方面，俄羅斯司法部?jī)?nèi)設(shè)法律服務(wù)管理司（Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой）， 統(tǒng) 一 管 理各類法律服務(wù)業(yè)務(wù)。具體職責(zé)包括：開展法治宣傳教育，向社會(huì)上有需要的群體提供免費(fèi)法律援助，提供公證法律服務(wù)和司法鑒定服務(wù)，以及對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理。此外，司法鑒定協(xié)會(huì)（Государственная регистрационная палата）作為司法部直屬單位，負(fù)責(zé)整個(gè)司法鑒定行業(yè)的自律管理。

政府和司法機(jī)關(guān)法律服務(wù)方面，由司法部事務(wù)司、公法立法司、私法立法司、國(guó)際法與國(guó)際合作司4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政策法律咨詢、法律顧問、法律規(guī)范起草、國(guó)際司法協(xié)助等職能。其中，司法部事務(wù)司（Департамент организации и контроля） 具體承擔(dān)政策咨詢和政府總法律顧問職責(zé)。公法立法司（Департамент конституционного законодательства）和私法立法司（Департамент экономического законод ательства）分別負(fù)責(zé)公法、私法類法律規(guī)范起草。國(guó)際法與國(guó)際合作司（Департамент международного права и сотрудничества）負(fù)責(zé)與條約簽署、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際司法協(xié)助、罪犯引渡、法律互認(rèn)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化立法有關(guān)的事務(wù)。

（四）日本法務(wù)省的公共法律服務(wù)職能⑥日本法務(wù)省法律服務(wù)職能相關(guān)內(nèi)容，資料均來自日本法務(wù)省官網(wǎng)，載http：//www.moj.go.jp/，最后訪問時(shí)間：2018年7月4日。

社會(huì)法律服務(wù)方面，日本法務(wù)省內(nèi)設(shè)民事局、維權(quán)局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，以及作為直屬單位的日本司法支援中心評(píng)價(jià)委員會(huì)，承擔(dān)登記、公證、法律援助工作監(jiān)管及法治宣傳等職能。其中，民事局（民事局）負(fù)責(zé)管理與登記、戶籍、國(guó)籍、寄存、公證、司法書記員和土地房產(chǎn)調(diào)查員有關(guān)的事務(wù)。維權(quán)局（人権?fù)碜o(hù)局）負(fù)責(zé)調(diào)查國(guó)內(nèi)侵犯公民權(quán)利的案件，并開展與保障公民權(quán)利有關(guān)的法治宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)普及維權(quán)意識(shí)。日本司法支援中心評(píng)價(jià)委員會(huì)（日本司法支援センター評(píng)価委員會(huì)）作為法務(wù)省直屬單位之一，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一提供民事法律援助的機(jī)構(gòu)，即財(cái)團(tuán)法人性質(zhì)的“日本司法支援中心”（日本司法支援センター）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

政府和司法機(jī)關(guān)法律服務(wù)方面，由法務(wù)省辦公廳、民事局、刑事局3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及法制審議會(huì)、司法考試委員會(huì)兩個(gè)直屬單位，承擔(dān)政策法律咨詢、法律規(guī)范起草、司法考試、國(guó)際司法協(xié)助等職能。其中，辦公廳（大臣官房）負(fù)責(zé)與司法制度有關(guān)的立法，如律師資格認(rèn)定、法律援助等，回應(yīng)政府咨詢，法律規(guī)范整理匯編，以及管理司法考試委員會(huì)的日常事務(wù)和實(shí)施事務(wù)。民事局、刑事局（刑事局）按法律部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整民法、商法、刑事法和訴訟法等基本法令的立法事務(wù)；刑事局還同時(shí)承擔(dān)罪犯引渡、國(guó)際刑事協(xié)助等事務(wù)。法制審議會(huì)（法制審議會(huì)）負(fù)責(zé)就民事法、刑事法及其他法律事務(wù)開展調(diào)查審議。司法考試委員會(huì)（司法試験委員會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施司法考試及其預(yù)備考試，就司法考試及其預(yù)備考試有關(guān)事務(wù)開展調(diào)查審議。

（五）韓國(guó)法務(wù)部的公共法律服務(wù)職能⑦韓國(guó)法務(wù)部法律服務(wù)職能相關(guān)內(nèi)容，資料均來自韓國(guó)法務(wù)部官網(wǎng)，載http：//www.moj.go.kr/，最后訪問時(shí)間：2018年7月6日。

社會(huì)法律服務(wù)方面，韓國(guó)法務(wù)部近年來一直致力于打造“國(guó)民的好鄰居”的部門形象，把為民眾提供高質(zhì)量的法律服務(wù)作為法務(wù)部三大基本使命之一。法務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)法務(wù)室、人權(quán)局和代表人室、矯正本部4個(gè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律服務(wù)政府管理、法律援助、法治宣傳、罪犯職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)幫扶等職能。其中，法務(wù)室（???）負(fù)責(zé)從政府部門角度對(duì)律師、公證人等法律服務(wù)工作者實(shí)施監(jiān)管，并統(tǒng)籌涉外法律服務(wù)工作。人權(quán)局（???）負(fù)責(zé)制定和實(shí)施法律救助政策，為犯罪被害人提供法律援助。代表人室（????）負(fù)責(zé)制定和調(diào)整對(duì)國(guó)民的法治宣傳計(jì)劃，撰寫報(bào)道材料和簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)外公布法務(wù)部相關(guān)政策，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等媒體的相關(guān)言論報(bào)道。矯正本部（????）負(fù)責(zé)為被矯正對(duì)象回歸社會(huì)及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供培訓(xùn)和支持。

政府和司法機(jī)關(guān)法律服務(wù)方面，由法務(wù)室、檢察局、犯罪預(yù)防政策局、矯正本部、出入國(guó)·外國(guó)人政策本部5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律規(guī)范制定及完善、政府法律咨詢、司法考試、國(guó)際司法協(xié)助等職能。法務(wù)室除承擔(dān)前述法律服務(wù)工作者政府監(jiān)管職責(zé)外，還負(fù)責(zé)審查或調(diào)整法令，為政府提供法律規(guī)范咨詢，實(shí)施國(guó)家司法考試及國(guó)際交流合作。檢察局（???）負(fù)責(zé)制定和修改刑事法律規(guī)范和刑事政策，以及國(guó)際刑事法律規(guī)范及條約的立案等。此外，法務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)的犯罪預(yù)防政策局（???????）、矯正本部及出入國(guó)·外國(guó)人政策本部（???·???????）3個(gè)機(jī)構(gòu)，也在各自主管范圍內(nèi)，負(fù)有制定和修改有關(guān)國(guó)家政策法規(guī)的職責(zé)。

三、結(jié)論和啟示

通過對(duì)兩大法系主要國(guó)家司法部公共法律服務(wù)職權(quán)的比較考察，從中不難發(fā)掘出各國(guó)政府通過司法部推動(dòng)公共法律服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的共性特征和一般規(guī)律，以供我國(guó)司法部在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)時(shí)進(jìn)行合理借鑒。

（一）各國(guó)司法部普遍享有較為寬泛的公共法律服務(wù)職權(quán)

從法律服務(wù)種類上看，通常涵蓋律師、公證、法律咨詢、法律援助、法治宣傳、訴訟外調(diào)解、司法鑒定、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等社會(huì)法律服務(wù)，以及政府總法律顧問、法律咨詢、法律規(guī)范起草、司法考試、司法協(xié)助等為政府和司法機(jī)關(guān)提供的法律服務(wù)。在此意義上，可以說公共法律服務(wù)已經(jīng)成為各國(guó)司法部的一項(xiàng)基本工作職能。此外，將公共法律服務(wù)和法律保障（不少國(guó)家司法部還承擔(dān)著司法機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)管理職責(zé)，涉及人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、物資管理等事權(quán)）作為當(dāng)代司法部基本職能的重要組成部分，已經(jīng)成為各國(guó)司法部職權(quán)配置時(shí)的一種共識(shí)。

（二）法律顧問和法規(guī)起草已成為各國(guó)司法部為政府提供法律服務(wù)的重要職能

不少國(guó)家司法部首長(zhǎng)作為國(guó)家法務(wù)大臣，履行為國(guó)家元首和政府首腦提供各種決策參謀、政策建議和法律咨詢的總法律顧問職能。各國(guó)司法部還同時(shí)內(nèi)設(shè)專職司局，作為國(guó)家立法活動(dòng)和政策制定時(shí)的官方觀察團(tuán)，發(fā)揮智囊、助手和監(jiān)督者等多重作用，有的甚至依法有權(quán)直接參與政策和法律規(guī)范的制定，比較典型的是美國(guó)司法部所屬的法律顧問辦公室、法律政策辦公室和立法事務(wù)辦公室三個(gè)辦公室和司法統(tǒng)計(jì)局。此外，各國(guó)司法部負(fù)責(zé)公法、刑事法、民事及商事法事務(wù)的業(yè)務(wù)司局，也負(fù)有相關(guān)領(lǐng)域政策和法律法規(guī)起草及完善職責(zé)。

（三）各國(guó)除司法部外，其他政府部門和民間組織也在積極為社會(huì)提供公共法律服務(wù)

受國(guó)情因素影響，不少國(guó)家將部分法律服務(wù)的管理和提供職權(quán)交由司法部系統(tǒng)以外的政府部門或司法機(jī)關(guān)。比如，美國(guó)負(fù)責(zé)提供刑事法律援助的公設(shè)辯護(hù)人，由國(guó)會(huì)和各州政府直接承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，而法治宣傳教育則屬于教育部事權(quán)。又如，法國(guó)的每個(gè)法院都設(shè)有法律援助局，職責(zé)是審查公民法律援助申請(qǐng)是否符合條件，作出給予法律援助決定，指派律師和其他法律服務(wù)人員提供法律援助，受理公民對(duì)下級(jí)法律援助局作出的不予法律援助決定的復(fù)議申請(qǐng)。再如，對(duì)于仲裁登記，各國(guó)多交由工商行政部門或地方法院負(fù)責(zé)，而且登記后日常監(jiān)管及處罰都屬于行業(yè)自律事務(wù)。由于兩大法系國(guó)家法律服務(wù)起步較早、法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟，法律服務(wù)業(yè)行業(yè)自律比較完善，許多國(guó)家對(duì)法律服務(wù)業(yè)及律師、公證員、仲裁員等法律服務(wù)工作者的管理，均交由各自行業(yè)自治組織。此外，在社會(huì)法律援助的提供上，盡管就“法律援助是政府責(zé)任”的原則沒有異議，但更多采取政府出資、民間組織負(fù)責(zé)的提供模式，如負(fù)責(zé)提供民事法律援助的美國(guó)法律服務(wù)公司、日本司法支援中心等均是如此?？梢?，各國(guó)在社會(huì)法律援助方面基本形成了司法部宏觀指導(dǎo)、民間組織負(fù)責(zé)提供具體法律服務(wù)產(chǎn)品的格局，而其他政府部門或司法機(jī)關(guān)也在其間承擔(dān)著部分輔助、補(bǔ)充管理職責(zé)。