“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系助力新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初探

郭海南（湖南省永州市祁陽縣司法局）

一、時代背景

2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下稱為“中央一號文件”)。這是改革開放40年來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，被視為推動農(nóng)村深層改革的綱領(lǐng)性文件。與此同時，國家發(fā)展改革委員會已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，國家政策藍(lán)圖已清晰。黨的十九大報告指出，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。依照國情來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也成為重要矛盾，制約國家發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是緊扣新時代我國社會主義矛盾變化而提出的，是深化農(nóng)村改革的題中要義，是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求，也是關(guān)乎民生福祉的重要工作。

自黨的十八屆四中全會作出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)”的部署以來，公共法律服務(wù)體系建設(shè)以燎原之勢迅速發(fā)展。同時，四中全會提出“加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效”，把在新媒體語境下如何提升法治宣傳實效擺上重要議題。而法治宣傳本身是線上公共法律服務(wù)的重要組成部分，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，公共法律服務(wù)應(yīng)該主動充分地融入互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更便民、更惠民、更利民的新渠道和新方式。探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系是契合時代背景下的積極嘗試，是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的再深化，更是切實提升群眾獲得感的惠民新舉措。

二、發(fā)揮公共法律服務(wù)職能優(yōu)勢，助力新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

湖南省永州市祁陽縣司法局緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的突出特點，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌資源，綜合施策，以提供公共法律服務(wù)為中心，補齊鄉(xiāng)村振興的短板，積極服務(wù)新時代鄉(xiāng)村振興。

（一）加強普法宣傳。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，植入法治元素，打造農(nóng)村法治文化廣場、長廊，營造濃厚的法治文化氛圍。將法治文化與傳統(tǒng)民間文化有機結(jié)合，創(chuàng)作剪紙、農(nóng)民畫、書畫、小品等作品，培育祁陽法治文化特色品牌。推動“法德共進(jìn)”，以法治文化促鄉(xiāng)風(fēng)文明。同時構(gòu)筑立體化法治宣傳格局，充分利用“12·4”國家憲法日等時間節(jié)點不間斷開展法治宣傳，將法律知識融入到大眾文化之中。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則將法律宣傳滲透在基層的治安、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方方面面。

（二）推動資源下沉。健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站點建設(shè)和人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，全縣560個村（社區(qū)）全部配備法律顧問，公布聯(lián)系電話，建立微信群，有效提供法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。完善法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，暢通“綠色通道”，今年以來辦理涉農(nóng)法律援助案件115件。深化法治扶貧，指導(dǎo)法律服務(wù)對口幫扶，助力建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。

（三）優(yōu)化公共法律服務(wù)模式。一是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，讓公共法律服務(wù)更具多樣性、立體性、時代性。在抓好報紙、電視等傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等新興科技手段，不斷拓寬“互動式”“體驗式”公共法律服務(wù)平臺。二是優(yōu)化服務(wù)流程，為人民群眾提供更便民惠民的“公共法律服務(wù)大餐”。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”遠(yuǎn)程平臺，突破地域限制開展遠(yuǎn)程人民調(diào)解，讓雙方當(dāng)事人足不出戶實現(xiàn)矛盾化解；立足于“一站式”告知，“一條龍”服務(wù)的便民服務(wù)理念，進(jìn)一步暢通公證、法律援助、法律服務(wù)綠色通道，簡化審查辦理程序，實行預(yù)約登記、上門辦理、服務(wù)到家等特殊便利服務(wù)。

（四）嚴(yán)把服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。一是強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。對全縣律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律顧問、公證員進(jìn)行嚴(yán)格考核監(jiān)管，對辦理的案件及時回訪，嚴(yán)防服務(wù)過程中的違法違紀(jì)問題，確保服務(wù)規(guī)范合法合規(guī)，提升人民群眾滿意度。二是建立針對性、實效性服務(wù)隊伍。組建“涉農(nóng)法律服務(wù)團(tuán)”，圍繞換屆選舉、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等熱點問題，協(xié)助地方政府、村（居）委會起草相關(guān)法律文件，提供法律意見、法律咨詢。建立法律服務(wù)與信訪工作聯(lián)動機制，引導(dǎo)依法信訪，為地方政府依法解決信訪問題提供法律保障。三是建立以案件質(zhì)量為中心的服務(wù)質(zhì)量評價體系。通過對案件難易復(fù)雜程度的量化認(rèn)定，科學(xué)建立案件質(zhì)量評價體系，按照“申請、受理、調(diào)查、辦理、履行、回訪、歸檔”工作流程，實現(xiàn)案件前、中、后全方位監(jiān)管，通過主管科室、服務(wù)對象滿意度評價反饋，以評促改，提升服務(wù)水平。

（五）加強公共法律服務(wù)隊伍和陣地建設(shè)。隨著人民群眾對公共法律服務(wù)需求的日益增長，對公共法律服務(wù)便民化、均等化要求更高。近幾年，祁陽縣司法局積極推進(jìn)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。一是按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化”要求建成縣公共法律服務(wù)中心，逐步推進(jìn)基層司法所和公共法律服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。二是構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)體系。在縣司法局一樓設(shè)立公共法律服務(wù)中心，整合法律資源，融合了公證、法律援助、法律咨詢等窗口。在各鎮(zhèn)（街道）依托司法所設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，安排專人值班，解答當(dāng)事人法律咨詢，代書法律文書等。為滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求，在村（社區(qū)）設(shè)立了公共法律服務(wù)點，落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度；公共法律服務(wù)隊伍不斷壯大，注重從老黨員、退休老干部、退休教師、村干部中選人充實到公共法律服務(wù)隊伍中。成立了公共法律服務(wù)志愿者大隊，面向社會招募廣大志愿者來從事公共法律服務(wù)工作。

三、當(dāng)前工作中存在的困難和問題

公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚處在探索推進(jìn)階段，受社會思想文化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制機制等的影響，在推進(jìn)過程中不可避免地出現(xiàn)一些困難和問題。

（一）總體發(fā)展不夠均衡

一是從區(qū)域分布來看。由于公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項投入很大的工作，就祁陽縣而言，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的地方，比如城區(qū)、白水鎮(zhèn)、黎家坪鎮(zhèn)等公共法律服務(wù)整體發(fā)展保持相對領(lǐng)先態(tài)勢，村級（尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村）公共法律服務(wù)設(shè)施則相對落后一些。二是從城鄉(xiāng)分布來看。城市的公共法律服務(wù)資源相對充裕，農(nóng)村的公共法律服務(wù)資源相對稀缺。大城市的公共法律服務(wù)設(shè)施普遍比中小城市好，中小城市普遍比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好。

（二）公共法律服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量與人民群眾日益增長的基本法律需求不相適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對法治和維權(quán)的意識不斷提高，對法律服務(wù)的需求日益增長，特別是在推進(jìn)全面依法治國的大背景下，極有可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長。基于祁陽縣人口過百萬的基數(shù)，祁陽縣法律服務(wù)的人力資源、業(yè)務(wù)規(guī)模，特別是人均人力資源、業(yè)務(wù)規(guī)模都存在巨大差距。在整體法律服務(wù)中，以政府作為責(zé)任主體提供的公共法律服務(wù)人力投入偏少、服務(wù)規(guī)模偏小，更缺少市場化法律服務(wù)。公共法律服務(wù)實體平臺雖然已經(jīng)遍布城鄉(xiāng)，但服務(wù)群眾的“最后一公里”不夠通暢，服務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)模式較為落后單一，離人民群眾對公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠、便民利民的要求仍有差距。

（三）社會影響還不夠廣泛

一是知曉度不廣。由于公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚屬新生事物，還沒有深入滲透到人民群眾的生產(chǎn)生活之中，社會對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的反應(yīng)并不是很強烈。新聞媒體雖然對公共法律服務(wù)體系建設(shè)有所報道，但沒有形成足夠的聲勢，不足以讓群眾耳熟能詳，公共法律服務(wù)的字樣在戶外廣告中出現(xiàn)的頻率不高，在群眾中的影響不廣。二是覆蓋面不寬。法律援助限制于特定的事項，與群眾切身利益相關(guān)的事項尚未普遍納入。經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的界定如果嚴(yán)格按照《湖南省法律援助條例》規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計算，只能覆蓋社會極少部分人群，難以在社會各階層中形成廣泛的影響。人民調(diào)解工作雖然得到長足發(fā)展，但在專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域尚未達(dá)到全覆蓋。三是品牌性缺乏。從公共法律服務(wù)的整體來看，由于缺乏品牌意識和長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有及時對律師服務(wù)、公證服務(wù)、法治宣傳、法律援助等公共法律服務(wù)領(lǐng)域中好的做法進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，沒有集中打造具有祁陽縣鮮明特色的公共法律服務(wù)品牌，限制了工作影響力的擴(kuò)大。

（四）受政策環(huán)境、人員、經(jīng)費等客觀因素制約

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項龐大的工程，特別是需要有實體平臺作為場地，需要有硬件設(shè)施作為支撐。但在目前，客觀因素對實體平臺建設(shè)的制約較大。一是政策環(huán)境影響。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系是一個系統(tǒng)的民生工程，涉及司法、財政、民政以及社會力量等多種環(huán)節(jié)，在司法部出臺《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》后，各地進(jìn)行了卓有成效的探索創(chuàng)新，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范運行的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)內(nèi)容也不盡統(tǒng)一。二是人員力量不夠。受編制影響，基層司法所人手不足一直是制約基層司法行政工作良性發(fā)展的瓶頸因素。祁陽全縣22個司法所共有在職在編人員48人，與司法所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)，專職公共法律服務(wù)從業(yè)人員稀缺。三是缺乏經(jīng)費保障。公共法律服務(wù)具有公益性、社會化的特征，目前祁陽縣構(gòu)建的公共法律服務(wù)體系還主要是在司法行政體制內(nèi)運行，政府購買公共法律服務(wù)的制度體系尚未完全建立，預(yù)算項目少，標(biāo)準(zhǔn)低，財政保障不夠。

四、完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效的思考

（一）注重線上線下聯(lián)動，完善法律服務(wù)功能

依托縣司法局，建立縣公共法律服務(wù)中心，中心設(shè)置公證服務(wù)、法律援助、法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解和咨詢窗口。利用鎮(zhèn)（街道）司法所及村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、服務(wù)代辦點，建立公共法律服務(wù)工作站（點），確定與法律相關(guān)的律師公證咨詢、法律援助、人民調(diào)解、普法宣傳、司法引導(dǎo)、代理代辦等相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。以縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)實體平臺為基礎(chǔ)，將政府執(zhí)法部門、法律服務(wù)機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合、深度融合，使互聯(lián)網(wǎng)成為公共法律服務(wù)開展的前臺，政府執(zhí)法部門、法律服務(wù)機構(gòu)和實體平臺成為公共法律服務(wù)支撐的后臺。實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢互補，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“O2O”模式（法律服務(wù)資源線上整合、內(nèi)容網(wǎng)上集中、渠道線上線下貫通、流程線上線下銜接、管理線上線下協(xié)同），在公共法律服務(wù)供需兩端同時重構(gòu)效率、創(chuàng)造有效增量，讓人民群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的成果。

（二）整合優(yōu)勢資源載體，減少法律服務(wù)環(huán)節(jié)

依托如法網(wǎng)，建立縣公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。平臺設(shè)置“法律咨詢”“學(xué)法考試”“律師服務(wù)”“公證服務(wù)”“司法鑒定”“志愿者服務(wù)”“人民調(diào)解”“基層法律服務(wù)”“法律援助”“執(zhí)法公開”等服務(wù)專區(qū)。將縣司法局門戶網(wǎng)、祁陽普法微信公眾號、祁陽縣法律服務(wù)微信交流群、法律服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)資源，以及“大調(diào)解”體系、法律援助體系、政務(wù)服務(wù)體系、網(wǎng)格化體系、社會治安防控體系“雪亮工程”和基層司法行政網(wǎng)絡(luò)平臺等優(yōu)勢資源聯(lián)接為一體。積極探索利用有線電視網(wǎng)絡(luò)平臺，為廣大群眾提供生動的法治視聽效果和便民的法律服務(wù)功能。同時，將政府執(zhí)法部門、法律援助中心、法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)從業(yè)人員、執(zhí)法人員等資源整合，融入網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾與法律服務(wù)從業(yè)人員溝通零距離、交流無障礙，縮短群眾尋求線下法律服務(wù)的時間和流程，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)資源不足和服務(wù)不便的問題，確保群眾在最短時間內(nèi)獲得優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（三）強化隊伍建設(shè)管理，提升法律服務(wù)水平

以縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)三級平臺的法治宣傳員、法律援助人員、律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員和政府各部門執(zhí)法人員為主體，多渠道挖掘法律服務(wù)人才資源，建立一支穩(wěn)定的、多元化的公共法律服務(wù)隊伍。鼓勵引導(dǎo)社會團(tuán)體、專業(yè)組織等社會力量參與公共法律服務(wù)，擴(kuò)大法律服務(wù)志愿者隊伍。要不斷加強培訓(xùn)，提升隊伍人員素質(zhì)和隊伍信息化建設(shè)水平。

（四）優(yōu)化功能銜接配置，實現(xiàn)法律服務(wù)管控

公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為法律服務(wù)從業(yè)人員提供坐“網(wǎng)”問診模式，隨時接受群眾的法律咨詢與法律業(yè)務(wù)委托。用戶可隨時點擊鼠標(biāo)，不受地域限制自由地進(jìn)行詢問。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺把法律服務(wù)供需雙方、司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會有機銜接和組織起來，構(gòu)建起法律服務(wù)網(wǎng)上監(jiān)管體系，形成一個完整、閉合和良性循環(huán)的法律服務(wù)鏈條，使得服務(wù)的流程可續(xù)、質(zhì)量可評、管理可控、問題可查、責(zé)任可究。這種新業(yè)務(wù)模式，有效解決以往法律服務(wù)過程中需求信息不對稱、評價體系不完善、服務(wù)過程不透明、服務(wù)監(jiān)管不到位的“四大痛點”，回歸到以公眾需求為中心，力求提供更加專業(yè)化、個性化、差異化的產(chǎn)品與服務(wù)。

（五）抓好體系建設(shè)的組織保障工作

一是強化責(zé)任落實。司法行政部門負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、運行的組織實施和管理工作；財政部門負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、運行相關(guān)經(jīng)費保障工作；民政部門負(fù)責(zé)村（社區(qū)）干部履行法律服務(wù)職責(zé)的督導(dǎo)工作，指導(dǎo)村（社區(qū)）完善服務(wù)功能；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)調(diào)動和吸納具有法律知識的社會志愿者和義工隊伍加入公共法律服務(wù)體系建設(shè)。各執(zhí)法部門要積極配合公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作；各鎮(zhèn)（街道）要將公共法律服務(wù)工作站（點）建設(shè)列入重要議事日程，從財力、人力、物力上給予支持；各部門要深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在本部門網(wǎng)站、微信或移動APP平臺上建立普法依法治理工作動態(tài)、公眾交流互動欄目，實現(xiàn)公共法律服務(wù)方式的多元化。

二是強化制度保障。統(tǒng)籌抓好法律服務(wù)資源整合和要素集成機制，使公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置，向農(nóng)村和社會弱勢群體延伸和覆蓋。加快建立公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制度，建立健全公共法律服務(wù)質(zhì)量評價機制、監(jiān)督機制，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制等制度。

三是完善經(jīng)費保障機制，強化監(jiān)督管理。各級黨委、政府要站在法治建設(shè)的高度充分認(rèn)識到公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)的民生工程，要完善經(jīng)費投入保障機制，在縣級財政和鎮(zhèn)（街道）財政中應(yīng)列支公共法律服務(wù)體系建設(shè)財政預(yù)算，可以考慮建立健全政府財政保障公益性服務(wù)補償機制，健全人民調(diào)解個案補貼、法律援助案件補貼、律師駐點服務(wù)補助等制度，激發(fā)律師和法律服務(wù)工作者的工作熱情。同時因地制宜，對各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點建設(shè)和創(chuàng)新性建設(shè)，比如，在有條件有財力的社區(qū)、村居，政府可以鼓勵他們自行出資（或部分出資）購買法律服務(wù)，一來減輕政府財政壓力，二來可以因地制宜突出重點，著力推進(jìn)具有示范代表作用的部分社區(qū)、村居的公共法律服務(wù)體系創(chuàng)建工作。同時建議有關(guān)部門對經(jīng)費投入使用情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，防止有令不行，敷衍應(yīng)付。

四是強化氛圍營造。要大力表彰公共法律服務(wù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，制作宣傳資料，開展各種形式的宣傳活動，努力形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好社會氛圍。