關(guān)于值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的思考

尹小英（湖南省長(zhǎng)沙市司法局局長(zhǎng)）

沈銀潔（湖南省長(zhǎng)沙市司法局）

《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》等文件出臺(tái)后，值班律師已成為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要組成部分。湖南省長(zhǎng)沙市作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)的城市之一，對(duì)值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件工作作了一些嘗試。本文結(jié)合長(zhǎng)沙市值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的政策實(shí)施和工作情況，擬從法律援助的角度對(duì)值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件提出一些初步建議。

一、值班律師與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

（一）值班律師

法律援助值班律師工作，是指在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助。值班律師制度最早起源于英國，加拿大、澳大利亞、新西蘭等國均實(shí)施了該項(xiàng)制度。根據(jù)域外的經(jīng)驗(yàn)，值班律師制度的主要目的是為進(jìn)入刑事訴訟程序的犯罪嫌疑人或者被告人提供即時(shí)初步的服務(wù)，以其覆蓋廣、便利性等特點(diǎn)很好地體現(xiàn)了保障司法人權(quán)的刑事司法理念。

我國的值班律師制度始于2006年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與我國商務(wù)部、司法部協(xié)商，將河南省焦作市修武縣確定為“法律援助值班律師制度”項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)，后在全國多地開展探索。2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定下發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》，首次就建立法律援助值班律師制度提出了明確要求。2017年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《值班律師意見》）對(duì)值班律師的工作職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、工作保障等作了系統(tǒng)性規(guī)定。此外《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》《關(guān)于完善法律援助制度的意見》等文件中均對(duì)值班律師作了相關(guān)的規(guī)定。

值班律師提供的服務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是服務(wù)具有初步性，值班律師提供的服務(wù)以法律咨詢?yōu)橹鳎亲罨A(chǔ)的服務(wù)，不同于辯護(hù)律師，不對(duì)案件辦理作實(shí)質(zhì)性深度介入；二是服務(wù)人群具有特定性和相對(duì)普遍性。特定性是指值班律師服務(wù)對(duì)象是特定的，是犯罪嫌疑人、刑事被告人。但相對(duì)于其他法律援助案件需要考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況，又具有普遍性，即所有的犯罪嫌疑人、被告人都可以申請(qǐng)值班律師提供法律幫助；三是多樣性，除了法律咨詢、轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)以外，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中值班律師還幫助進(jìn)行程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)值班律師應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，在嚴(yán)格排除非法證據(jù)中，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

（二）認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意量刑建議，簽署具結(jié)書的，可以依法從寬處理的制度。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，這是中央文件第一次明確提出“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的概念。2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)辦法》），在全國18個(gè)城市開展為期兩年的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度包括“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”“從寬”三部分?！罢J(rèn)罪”是指犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)可辦案機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和罪名；“認(rèn)罰”是指犯罪嫌疑人、被告人接受辦案機(jī)關(guān)提出的量刑建議；“從寬”是兼具實(shí)體性和程序性的，即包括實(shí)體處理上的從寬，也包括適用程序上的從寬。其價(jià)值和意義主要體現(xiàn)在于：第一，“認(rèn)罪認(rèn)罰”的當(dāng)事人能夠得到實(shí)體上的從寬處理，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)供述犯罪事實(shí)，配合司法機(jī)關(guān)處理好案件；第二，“認(rèn)罪認(rèn)罰”的當(dāng)事人能夠得到程序上的從快處理，減少了犯罪嫌疑人、被告人不必要的羈押和訴訟時(shí)間，有利于節(jié)約司法成本，提高司法效率；第三，辦案機(jī)關(guān)與犯罪嫌可以進(jìn)行量刑協(xié)商，有利于減少社會(huì)對(duì)抗，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

我國的認(rèn)罪認(rèn)罰制度與英美法系國家的訴辯交易制度有相似之處，但又有不同。訴辯交易是指在法院開庭審理刑事案件之前， 處于控方的檢察官與被告一方的辯護(hù)律師進(jìn)行會(huì)商與談判，檢察官以撤銷指控、降格指控或者向法官提出減輕刑罰的建議等為條件， 換取被告人做認(rèn)罪答辯或滿足控方其他條件，若交易成功， 達(dá)成協(xié)議， 經(jīng)法官審查并認(rèn)可而直接對(duì)被告人定罪判刑， 不再開庭審理。不同于域外的訴辯交易，我國刑事司法領(lǐng)域遵循的是實(shí)事求是、罪刑法定和以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩等原則，檢察機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)指控犯罪的職能還承擔(dān)法律監(jiān)督的職能，這就要求檢察官在處理犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)，不僅要充分保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，還要認(rèn)真審查認(rèn)定構(gòu)成犯罪的證據(jù)是否達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)，而且檢察官跟被告人之間并不能就罪名罪數(shù)進(jìn)行協(xié)商，只能就量刑問題在一定幅度內(nèi)向法院提出量刑建議。

（三）值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的作用

根據(jù)《認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)辦法》《值班律師意見》相關(guān)規(guī)定，值班律師的工作職責(zé)主要是：提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助；對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見；犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)有值班律師在場(chǎng)?；谀壳瓣P(guān)于值班律師與認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)規(guī)定，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師起到的最重要的是以下三點(diǎn)作用。

1.對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行法律告知。在我國，基層法院審判的案件中大多數(shù)的被告人都是認(rèn)罪的，這些人基本都不具有法律知識(shí)和訴訟經(jīng)驗(yàn)，也沒有律師幫他們辯護(hù)，對(duì)于自己的行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪、處以何種刑罰是明顯難以認(rèn)知的。值班律師從專業(yè)角度對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行充分的法律告知是辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中自愿性的前提。值班律師相比辦案機(jī)關(guān)，可以更客觀公正的幫助犯罪嫌疑人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，幫助犯罪嫌疑人從最優(yōu)角度進(jìn)行選擇。

2.監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的定罪量刑是否恰當(dāng)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的定罪量刑建議，一般的當(dāng)事人基于自身的知識(shí)架構(gòu)很難去判斷是否恰當(dāng)，需要值班律師從專業(yè)角度進(jìn)行判斷。在實(shí)踐中，筆者就遇到過值班律師在做認(rèn)罪認(rèn)罰見證時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人有自首情節(jié)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的量刑建議過重，從而對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出意見，檢察機(jī)關(guān)才發(fā)現(xiàn)證據(jù)材料中沒有自首的相關(guān)材料從而退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，在這個(gè)案件中，如果值班律師沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，則這個(gè)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人非但不能從寬反而還加重了。

3.對(duì)犯罪嫌疑人的自愿性進(jìn)行見證。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪接受處罰是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基礎(chǔ)，如果有個(gè)別辦案機(jī)關(guān)因辦案惰性、不當(dāng)追求，使用強(qiáng)迫、威脅、引誘、隱瞞、欺騙等行為，讓犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，將可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案，值班律師參與到辦案機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人量刑協(xié)商的過程中，對(duì)自愿性進(jìn)行見證就是為了保證整個(gè)制度有效運(yùn)行。

二、值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的司法實(shí)踐

（一）長(zhǎng)沙地區(qū)的做法

1.建立值班律師團(tuán)隊(duì)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)過程中，長(zhǎng)沙市司法局先后印發(fā)了《長(zhǎng)沙市看守所法律援助工作站律師值班方案》《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的實(shí)施方案》，由法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、法院工作站派駐值班律師，并對(duì)值班律師的執(zhí)業(yè)年限、工作職責(zé)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面做了相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，長(zhǎng)沙市法律援助處向全市執(zhí)業(yè)律師發(fā)布了招募值班律師的公告，從中選取了30余名執(zhí)業(yè)五年以上的刑事律師，組建了一支法律援助值班律師團(tuán)隊(duì)，輪流在長(zhǎng)沙市看守所、長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院值班。區(qū)縣（市）市法律援助機(jī)構(gòu)也根據(jù)兩個(gè)方案規(guī)定的內(nèi)容從律師庫中選派律師在各自對(duì)應(yīng)的看守所、基層法院開展工作。

2.公檢法司召開聯(lián)席會(huì)議。試點(diǎn)初期，值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的主要工作是在檢察機(jī)關(guān)通知下為犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書作見證。對(duì)此，長(zhǎng)沙市公檢法司等部門召開了多次聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議，多方均認(rèn)為值班律師不應(yīng)只是犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書的見證人，應(yīng)通過閱卷、會(huì)見等了解案件事實(shí)后為犯罪嫌疑人、被告人提供更有效的法律幫助，但根據(jù)《認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)辦法》的相關(guān)規(guī)定并未明確值班律師閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)等權(quán)利，權(quán)利的缺失使得值班律師的工作實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮不明顯。

3.出臺(tái)地方規(guī)范性文件。為了切實(shí)發(fā)揮值班律師的作用、明確值班律師的相關(guān)權(quán)利，2018年3月，長(zhǎng)沙市人民檢察、長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院、長(zhǎng)沙市公安局、長(zhǎng)沙市國家安全局、長(zhǎng)沙市司法局、長(zhǎng)沙海關(guān)緝私局聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)沙地區(qū)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)沙試行辦法》），賦予了值班律師閱卷、會(huì)見等權(quán)利，規(guī)定值班律師在了解案件事實(shí)及量刑建議的基礎(chǔ)上為犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律幫助。

4.進(jìn)一步規(guī)范值班律師工作。文件出臺(tái)后，除繼續(xù)安排值班律師在看守所、法院輪流值班外，長(zhǎng)沙市法律援助處還與長(zhǎng)沙市各檢察院負(fù)責(zé)認(rèn)罪認(rèn)罰的專干建立了微信工作群，認(rèn)罪認(rèn)罰案件的犯罪嫌疑人需要值班律師幫助的，檢察院通過微信或電話提前一天通知法援處預(yù)約值班律師，預(yù)約量每增加5人，便增派一名值班律師。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師通過閱卷、會(huì)見、旁聽檢察機(jī)關(guān)的提審過程等形式了解案情，基于了解的案件事實(shí)和有關(guān)的法律依據(jù)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的量刑建議提出意見，見證犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。如犯罪嫌疑人未被羈押的，則由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的通知指派值班律師前往檢察院開展工作。

（二）存在的問題分析

值班律師制度和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在我國目前尚處于起步階段，實(shí)踐中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題，長(zhǎng)沙市已以地方文件的方式解決了值班律師權(quán)利等方面的爭(zhēng)議，但值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件仍存在諸多問題。

1.規(guī)范性文件效力相對(duì)較低。目前立法上并未構(gòu)建一種對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬普遍認(rèn)同的刑罰制度，也未確立認(rèn)罪認(rèn)罰案件的程序處理機(jī)制。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是經(jīng)過全國人大授權(quán)實(shí)施的，兩高三部發(fā)布的《認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)辦法》《值班律師意見》應(yīng)當(dāng)作為刑事訴訟制度的一部分。在實(shí)踐中，公檢法司等部門并沒有在這樣的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)這項(xiàng)工作，導(dǎo)致《長(zhǎng)沙試行辦法》等規(guī)范性文件所規(guī)定的內(nèi)容在實(shí)踐中更多的被認(rèn)為是“工作上的操作規(guī)程”，相對(duì)不被重視，約束力較低，也缺乏相應(yīng)的程序機(jī)制對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件進(jìn)行審查、討論和評(píng)價(jià)，辦案人員遵守與否并不影響案件的結(jié)果。

2.經(jīng)費(fèi)保障不足。按照《長(zhǎng)沙試點(diǎn)辦法》，值班律師需要通過閱卷、會(huì)見等工作在了解案件事實(shí)的基礎(chǔ)上為犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律幫助，跟普通刑事法律援助的辦案標(biāo)準(zhǔn)差別不大，但是如果值班律師參與的所有認(rèn)罪認(rèn)罰案件都參照長(zhǎng)沙地區(qū)法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即偵查、審查起訴階段1500元，審判階段3000元，按照目前認(rèn)罪認(rèn)罰的案件數(shù)量，各區(qū)縣（市）法律援助中心經(jīng)費(fèi)都將有較大的缺口。

3.值班律師作用發(fā)揮不充分。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師作用的發(fā)揮，依賴于辦案機(jī)關(guān)的辦案規(guī)程。比如，部分案件中的犯罪嫌疑人、被告人不完全知道有要求值班律師提供法律幫助的權(quán)利，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)，辦案機(jī)關(guān)也沒有及時(shí)的通知值班律師，值班律師便不能及時(shí)為犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律幫助。由于辦案時(shí)限的要求，辦案機(jī)關(guān)通知值班律師提供法律幫助時(shí)，已沒有足夠的時(shí)間留給值班律師進(jìn)行閱卷、會(huì)見以了解案情?；鶎愚k案機(jī)關(guān)普遍辦案量大、辦案時(shí)間緊迫，如果值班律師在工作中要求閱卷、會(huì)見，在很大程度上會(huì)影響其辦案時(shí)效，所以在無明確規(guī)定值班律師具有會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)的情況下，存在辦案機(jī)關(guān)不愿意值班律師過多的參與到訴訟過程中的現(xiàn)象。工作程序的不順暢，使認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師僅起到見證簽署具結(jié)書的作用，其他作用發(fā)揮有限。

4.值班律師服務(wù)水準(zhǔn)難以把握。值班律師辦案質(zhì)量監(jiān)督體系尚未形成，值班律師法律幫助缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法、質(zhì)量監(jiān)督管理辦法等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)程，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)值班律師的監(jiān)督和管理力度相對(duì)較弱。律師值班費(fèi)用不高，不利于案件質(zhì)量保障。值班律師缺乏立法上規(guī)定的閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)，很難為犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律幫助。

三、在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中發(fā)揮值班律師作用的建議

（一）立法規(guī)定值班律師的地位與權(quán)利

在程序機(jī)制上，基于訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，在既有的司法資源較為緊張的情況之下，建議針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰與否設(shè)置不同的司法程序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的分流處理?？紤]到法律援助的經(jīng)濟(jì)成本及認(rèn)罪認(rèn)罰制度的時(shí)效性，筆者認(rèn)為在認(rèn)罪認(rèn)罰案件的不同訴訟階段應(yīng)分別賦予值班律師不同的身份。在偵查階段，值班律師是法律幫助者的身份，僅提供法律咨詢、程序選擇等最基本的法律服務(wù)。在審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)賦予值班律師辯護(hù)人的身份，由值班律師介入認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商過程，在進(jìn)行閱卷、會(huì)見的基礎(chǔ)上幫助犯罪嫌疑人與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行量刑協(xié)商。在審判階段，在被告人沒有辯護(hù)人的情況下，如果審查起訴階段已有律師幫其與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行量刑協(xié)商并且被告人未反悔的，則值班律師是法律幫助者的身份；如果被告人稱審查起訴階段沒有律師幫其進(jìn)行量刑協(xié)商或者對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書有異議的，則應(yīng)當(dāng)由值班律師提供出庭辯護(hù)服務(wù)。以上內(nèi)容，是在刑事訴訟制度框架下對(duì)值班律師的職能定位，應(yīng)當(dāng)上升到法律層面。根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定，訴訟制度只能由法律進(jìn)行規(guī)定，因此有關(guān)值班律師的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入《刑事訴訟法》進(jìn)行規(guī)范，而不是《法律援助條例》等行政法規(guī)或部門規(guī)章甚至是規(guī)范性文件。

（二）建設(shè)司法機(jī)關(guān)一體化信息平臺(tái)

建議政法委牽頭打通司法機(jī)關(guān)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)公檢法司一體化辦公可以有效解決時(shí)效問題。目前，公檢法司各家職能機(jī)關(guān)都在加快建設(shè)各自的辦案平臺(tái)，但是這些部門間的信息屏障尚未打通。對(duì)于值班律師的定位，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)心值班律師一旦履行辯護(hù)人職責(zé)會(huì)影響認(rèn)罪認(rèn)罰辦案時(shí)效，但在科技化、信息化水平不斷提高的當(dāng)下，通過技術(shù)是可以解決的。比如建設(shè)一個(gè)聯(lián)合辦案系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)把案件信息錄進(jìn)系統(tǒng)，辦理完成后立即就可以通過網(wǎng)絡(luò)移送到檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)查閱后認(rèn)為需要值班律師提供幫助的，在網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)系法律援助機(jī)構(gòu)，法援機(jī)構(gòu)指派給律師后，律師就有權(quán)在系統(tǒng)上進(jìn)行閱卷以及與看守所預(yù)約會(huì)見，這樣辦案時(shí)間就會(huì)大大縮減，也就解決了時(shí)效性的問題。

（三）結(jié)合法律服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)辦案補(bǔ)貼進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

增加法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高法律援助辦案補(bǔ)貼，激勵(lì)律師積極參與法律援助工作。目前絕大多數(shù)法援機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)都來自地方財(cái)政，一些經(jīng)濟(jì)水平不夠好的地區(qū)對(duì)于法律援助的經(jīng)費(fèi)保障是不足的。根據(jù)趨勢(shì)和要求，認(rèn)罪認(rèn)罰案件會(huì)越來越多，而聘請(qǐng)辯護(hù)人的案件還是少數(shù)，沒有辯護(hù)人的刑事案件幾乎都需要值班律師的幫助，法律援助經(jīng)費(fèi)的缺口將會(huì)進(jìn)一步增大。而以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的形式讓值班律師履行職責(zé)會(huì)損害律師參與法律援助的積極性，也不利于案件質(zhì)量的保障。2015年，長(zhǎng)沙市法律援助辦案補(bǔ)貼民事案件從1200提高到3750元，刑事審判階段從1000提高到3000元，隨之出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市法律援助實(shí)施細(xì)則》《長(zhǎng)沙市法律援助案件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等文件對(duì)案件質(zhì)量作出進(jìn)一步要求，自愿報(bào)名辦理法律援助案件的律師從原來的一百多人增長(zhǎng)到八百多人，不僅提高了法律援助的案件質(zhì)量也提高了律師參與法律援助的積極性。值班律師辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件按照正常法律援助案件的補(bǔ)貼予以發(fā)放，法律援助案件補(bǔ)貼往市場(chǎng)價(jià)格靠攏，可以在很大程度上提高律師參與法律援助的積極性，也是對(duì)法律援助的質(zhì)量保障，更是對(duì)整個(gè)法治社會(huì)的保障。

（四）建設(shè)高水準(zhǔn)的值班律師隊(duì)伍

值班律師工作對(duì)律師的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)具有較高的要求，為了更好的維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人的合法權(quán)益，需要建立一個(gè)固定的值班律師隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^設(shè)立值班律師準(zhǔn)入機(jī)制的方式，對(duì)加入到值班律師隊(duì)伍中的律師給予一些政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，吸引優(yōu)秀的律師加入值班律師隊(duì)伍。在英國，通過法律服務(wù)委員會(huì)綜合評(píng)估的律師事務(wù)所是受到民眾追捧的，案源是絡(luò)繹不絕的。如果值班律師資質(zhì)代表的是司法機(jī)關(guān)對(duì)律師的認(rèn)可，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)過程中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力具有一定的影響，律師必然會(huì)對(duì)值班律師工作予以重視，更加依法依規(guī)履行職責(zé)。

（五）各職能部門間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

值班律師制度、認(rèn)罪認(rèn)罰制度需要公檢法司四家共同配合。值班律師在犯罪嫌疑人、被告人咨詢過程中發(fā)現(xiàn)其有認(rèn)罪認(rèn)罰意愿的要即時(shí)通知辦案機(jī)關(guān)，辦案機(jī)關(guān)對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件的當(dāng)事人也要即時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)安排值班律師或者辯護(hù)律師提供法律幫助，聯(lián)合解決閱卷、會(huì)見等問題，既要維護(hù)每個(gè)案件的實(shí)體正義，也要追求每個(gè)案件的程序正義。各個(gè)機(jī)關(guān)都應(yīng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，互相監(jiān)督，互相配合，互相尊重。