新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的思考

李 ?。◤V西壯族自治區(qū)監(jiān)獄管理局局長）

黨的十九大提出到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總目標(biāo)。監(jiān)獄作為國家機(jī)器的重要組成部分，國家現(xiàn)代化必然包含了監(jiān)獄工作現(xiàn)代化，監(jiān)獄工作必須置于國家現(xiàn)代化總目標(biāo)之下，主動(dòng)適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展要求，準(zhǔn)確定位，科學(xué)謀劃，分步實(shí)施，深入推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄工作現(xiàn)代化建設(shè)。新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)，要堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造五大改造新格局，繼續(xù)深化平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文化監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄建設(shè)，不斷朝著現(xiàn)代化監(jiān)獄邁進(jìn)。

一、建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)獄是新時(shí)代賦予監(jiān)獄工作的新課題

監(jiān)獄工作始終跟隨國家現(xiàn)代化進(jìn)程不斷走向新的里程。上世紀(jì)九十年代以來，司法部組織開展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建活動(dòng)、實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整、推行監(jiān)獄體制改革等一系列重大舉措，有力地推動(dòng)了監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化建設(shè)。按照黨的十九大繪就的藍(lán)圖，國家現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入到一個(gè)更高水平，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄是時(shí)代所向、大勢(shì)所趨。

（一）新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略的新要求。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是維護(hù)國家政權(quán)的重要機(jī)器，是現(xiàn)代化強(qiáng)國不可缺少的組成部分，監(jiān)獄在履行國家賦予的執(zhí)法職能、擔(dān)負(fù)新時(shí)代發(fā)展任務(wù)中，必須積極推進(jìn)自身現(xiàn)代化建設(shè)與國家現(xiàn)代化同步，必須與國家各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)代化同構(gòu)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十九大確立的諸多重大戰(zhàn)略任務(wù)：在“全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”方面，監(jiān)獄作為國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是推進(jìn)國家法治建設(shè)的主要力量；在“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”方面，監(jiān)獄通過懲罰與改造罪犯，維護(hù)國家和社會(huì)的安全穩(wěn)定，是社會(huì)治理體系中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素；在“堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”方面，監(jiān)獄作為國家專政機(jī)關(guān)，維護(hù)國家安全、為各項(xiàng)事業(yè)保駕護(hù)航是監(jiān)獄的光榮使命。國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和任務(wù)從多方面提出了現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的要求。

（二）新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)是國家總體安全觀指導(dǎo)下實(shí)踐的新走向。切實(shí)提高罪犯改造質(zhì)量，把罪犯改造好，使其刑滿釋放后不再危害社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家和社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。這是監(jiān)獄機(jī)關(guān)落實(shí)國家總體安全觀的核心要義和基本要求，體現(xiàn)了監(jiān)獄機(jī)關(guān)履行職責(zé)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄的安全觀要求改變一直以來的執(zhí)法理念、執(zhí)法模式、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法方法等，創(chuàng)建符合新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄安全觀的新的執(zhí)法理念、執(zhí)法模式、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法方法，從制度、體制、機(jī)制上確立以改造人為中心，制定改造人的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)改造人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，實(shí)施改造人的策略方法，實(shí)現(xiàn)改造人的預(yù)期。這將是一場全新的、徹底的監(jiān)獄工作改革，也是監(jiān)獄工作現(xiàn)代化基本的走向。

（三）新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)參與時(shí)代文明進(jìn)步的新任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，并進(jìn)一步表述為“到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”，由此可見，文明進(jìn)步是中國特色社會(huì)主義事業(yè)在新時(shí)代發(fā)展的重要維度，同時(shí)，新時(shí)代的發(fā)展也必然要全方位推動(dòng)物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)五大文明在更高層次的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的文明。從監(jiān)獄機(jī)關(guān)職能來說，既是國家推進(jìn)政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的重要維護(hù)和保障力量，更是政治文明、精神文明、社會(huì)文明建設(shè)的直接參與者和展示的重要窗口。新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄的現(xiàn)代化就要置于時(shí)代文明的標(biāo)尺下來考量、選擇和取舍，準(zhǔn)確定位現(xiàn)代化應(yīng)有的內(nèi)涵和品質(zhì)，以自身執(zhí)法切實(shí)維護(hù)好、保障好國家和社會(huì)文明建設(shè)的成果，以自身的文明進(jìn)步展示國家和社會(huì)文明進(jìn)步成果，參與和推進(jìn)國家和社會(huì)文明進(jìn)程。

（四）新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)是人民群眾對(duì)美好生活的新期待。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要是多層次的，不僅在物質(zhì)文化生活方面提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。這些日益增長的需要，反映到監(jiān)獄工作上來，就是對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法在參與和諧社會(huì)建設(shè)的新要求，就是對(duì)監(jiān)獄履行懲罰與改造罪犯職責(zé)的新期盼，就是對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰所體現(xiàn)的公平正義、法治文明的新考量。監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)執(zhí)法工作在新時(shí)代的現(xiàn)代化發(fā)展，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力水平、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法成效，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。

二、新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄的基本特征

新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄包含了工作理論和理念的現(xiàn)代化、制度和體制機(jī)制的現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)及其運(yùn)用的現(xiàn)代化、工作保障的現(xiàn)代化、工作隊(duì)伍的現(xiàn)代化等。切合新時(shí)代國家發(fā)展和時(shí)代文明進(jìn)步，現(xiàn)代化監(jiān)獄至少有這樣幾個(gè)特征：

（一）安全至上。監(jiān)獄作為國家機(jī)器，既是維護(hù)國家和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，更要確保自身的絕對(duì)安全。將犯罪分子繩之以法并予以監(jiān)禁，無論是為實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，還是將罪犯改造好使其不再危害社會(huì)，最終目的是維護(hù)國家和社會(huì)秩序。這是監(jiān)獄工作在新時(shí)代必然的發(fā)展目標(biāo)，是監(jiān)獄工作現(xiàn)代化的必然選擇。新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)，必須把安全穩(wěn)定擺在首位，必須時(shí)時(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持高度警覺，任何時(shí)候都不能麻痹大意。

（二）科學(xué)執(zhí)法。崇尚科學(xué)，追求工作科學(xué)化是現(xiàn)代化社會(huì)的主要特征。監(jiān)獄執(zhí)法科學(xué)化既是落實(shí)國家總體安全觀的內(nèi)在要求，也是考量監(jiān)獄工作現(xiàn)代化的重要維度。新中國監(jiān)獄工作始終以科學(xué)執(zhí)法為原則，不斷推動(dòng)監(jiān)獄工作由經(jīng)驗(yàn)型、粗放型向科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展，但是從實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作職能任務(wù)要求看，還有很大差距，也是較多問題癥結(jié)所在，尤其是罪犯改造質(zhì)量上，增強(qiáng)工作的科學(xué)性還有很多的工作要做。不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法科學(xué)化水平，關(guān)系到監(jiān)獄履行職能的質(zhì)量和成效，是今后監(jiān)獄工作必須破解的難題，也是推進(jìn)監(jiān)獄現(xiàn)代化的主要方向。

（三）法治監(jiān)獄。黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保障。推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略、構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)法治國家是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略布局、重大改革部署。落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)監(jiān)獄工作法治化，建設(shè)法治化監(jiān)獄是新時(shí)代監(jiān)獄工作的使命和任務(wù)，是監(jiān)獄工作走向現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要保障。

（四）智慧監(jiān)獄。新時(shí)代的現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)必須主動(dòng)適應(yīng)新一輪的科技革命，加快實(shí)施監(jiān)獄大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)。必須著力構(gòu)建監(jiān)獄信息動(dòng)態(tài)感知、知識(shí)深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、業(yè)務(wù)智能輔助、網(wǎng)絡(luò)安全可控的科技應(yīng)用新格局。

（五）文化改造。文化始終是形成和影響人思想觀念、人格品質(zhì)的最基礎(chǔ)層面和最核心的因素。監(jiān)獄改造罪犯無論采用任何技術(shù)手段，都必須考慮罪犯已有的文化因素，如文化程度、價(jià)值取向、是非善惡觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等，如果脫離這樣的文化基礎(chǔ)層面和核心因素，技術(shù)手段是無法發(fā)揮作用的?，F(xiàn)代化監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是具有鮮明文化特征和內(nèi)涵的監(jiān)獄，使每一個(gè)服刑改造罪犯獲得文化的慰藉、陪護(hù)、指引、召喚和啟迪，在監(jiān)獄改造文化的塑造下，重新認(rèn)識(shí)世界、人類、國家、社會(huì)、家庭和自己，塑造新的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，反思并悔悟過去，開始新的人生。

三、新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)必須破解的主要矛盾問題

立足當(dāng)前，推進(jìn)監(jiān)獄工作現(xiàn)代化，必須破解好幾個(gè)關(guān)鍵性矛盾問題：

（一）監(jiān)獄工作隔離社會(huì)之外與需要社會(huì)力量廣泛參與之間的矛盾。犯罪是社會(huì)一種病態(tài)現(xiàn)象，監(jiān)獄工作致力于減少或杜絕犯罪，解決的是社會(huì)問題。既然是社會(huì)問題，僅僅依靠監(jiān)獄十分有限的人力、物力和技術(shù)等力量和資源，管理好龐大的在押罪犯群體，解決好犯罪背后復(fù)雜的內(nèi)因性問題和社會(huì)問題，把罪犯改造成為遵紀(jì)守法的公民顯然力不從心，需要社會(huì)力量的廣泛參與。但監(jiān)獄對(duì)罪犯監(jiān)禁天然地處于一種與社會(huì)隔離的狀態(tài)，缺乏讓社會(huì)各界參與監(jiān)獄工作的機(jī)制和渠道。盡管近年來監(jiān)獄機(jī)關(guān)為確保監(jiān)獄安全和改造罪犯，與武警、公安機(jī)關(guān)建立了安全聯(lián)防工作機(jī)制，邀請(qǐng)社會(huì)人士開展社會(huì)幫教等教育活動(dòng)，但社會(huì)參與監(jiān)獄工作仍然比較局限。

（二）實(shí)施跨越式發(fā)展要求與監(jiān)獄保障不到位、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的矛盾。監(jiān)獄工作現(xiàn)代化要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，包括建設(shè)現(xiàn)代化的監(jiān)管和教育改造場地、設(shè)施。就廣西監(jiān)獄而言，監(jiān)獄布局調(diào)整存在資金缺口，推進(jìn)慢，監(jiān)獄局和大部分監(jiān)獄沒有監(jiān)管指揮中心，監(jiān)獄信息化滯后嚴(yán)重，應(yīng)急指揮平臺(tái)、綜合執(zhí)法管理平臺(tái)、綜合政務(wù)管理平臺(tái)尚未建成，部分監(jiān)獄安防監(jiān)控系統(tǒng)陳舊老化，安全防范難度大。工作經(jīng)費(fèi)保障不到位，包袱重、壓力大，形成了監(jiān)獄工作發(fā)展的瓶頸。

（三）改造罪犯模式與提高罪犯改造質(zhì)量要求不相適應(yīng)的矛盾?，F(xiàn)行監(jiān)獄改造罪犯模式經(jīng)歷了建國初期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革開放時(shí)期，體現(xiàn)了懲罰與改造相結(jié)合的方針，同時(shí)兼顧了發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)保障監(jiān)獄建設(shè)的實(shí)際需要。以組織罪犯集體勞動(dòng)、集體學(xué)習(xí)、集體訓(xùn)練等為主要形式，以勞動(dòng)改造、教育改造、行為養(yǎng)成為主要內(nèi)容，融入了以嚴(yán)格紀(jì)律管理、心理咨詢和心理矯治等手段。勞動(dòng)改造占用時(shí)間最多，組織管理最為規(guī)范、考核最為詳細(xì)，紀(jì)律管理融入到罪犯改造的每個(gè)環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格、措施到位、實(shí)施比較到位，但改造過程都沒有建立改造質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、質(zhì)量控制體系。教育和學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較少，個(gè)別教育隨意性大、科學(xué)性不強(qiáng)，加上教育師資力量、教學(xué)條件等制約，教育改造難以成為提高罪犯改造質(zhì)量的主要方面。因此，當(dāng)前改造罪犯模式與提高罪犯改造質(zhì)量要求還不相適應(yīng)。

四、新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的基本任務(wù)

構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄，目的是更好地履行現(xiàn)代監(jiān)獄職能。近年來，廣西監(jiān)獄緊跟國家和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，著力提升監(jiān)獄履職能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文化監(jiān)獄建設(shè)，形成了以平安為基、以法治為體、以文化為魂、以科技為用的現(xiàn)代化執(zhí)法理念和目標(biāo)追求，對(duì)監(jiān)獄工作現(xiàn)代化進(jìn)行了積極和有益的探索，取得了明顯成效。新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)，要堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造五大改造新格局，繼續(xù)深化平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文化監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄建設(shè)，不斷朝著現(xiàn)代化監(jiān)獄邁進(jìn)。

（一）牢固樹立監(jiān)管改造的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步深化平安監(jiān)獄建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家總體安全觀，拓展平安監(jiān)獄內(nèi)涵，立足于構(gòu)建穩(wěn)固的監(jiān)獄平安，在建設(shè)平安中國中發(fā)揮更大作用。爭取政策支持，徹底解決監(jiān)獄建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，加快推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整、在建項(xiàng)目進(jìn)度和信息化建設(shè)，切實(shí)跟進(jìn)布局調(diào)整完成單位設(shè)施后續(xù)維護(hù)和質(zhì)量提升，高起點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快監(jiān)獄管理科技信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智能化的物防、技防、人防、聯(lián)防“四防一體化”的安全防范體系和教育改造體系，提高獄內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控和改造工作的精準(zhǔn)性。以五大改造新格局為指導(dǎo)，建立以改造人為中心的執(zhí)法模式，一切工作圍繞罪犯改造這個(gè)中心，不斷提高監(jiān)獄改造罪犯的能力和水平，高質(zhì)量履行改造罪犯職責(zé)，為落實(shí)國家總體安全觀提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）納入社會(huì)綜合治理體系，構(gòu)建監(jiān)獄工作社會(huì)一體化機(jī)制。將監(jiān)獄工作統(tǒng)籌于社會(huì)綜合治理體系中，明確監(jiān)獄機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的責(zé)權(quán)關(guān)系，監(jiān)獄依照規(guī)定有權(quán)獲得其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的支持幫助；監(jiān)獄制定罪犯改造計(jì)劃，確立各類罪犯改造項(xiàng)目，以公益活動(dòng)或購買社會(huì)服務(wù)等方式，接受政府機(jī)關(guān)、科研單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量共同參與改造罪犯工作；社會(huì)成立罪犯臨釋前改造質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)罪犯情況改造進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況做好刑滿釋放人員安置和教育工作；監(jiān)獄加強(qiáng)與刑滿釋放人員當(dāng)?shù)卣?、司法部門、街道居委會(huì)的溝通、協(xié)作，協(xié)助做好安置就業(yè)和幫助教育工作，鞏固改造成果。

（三）以建立和完善罪犯分類制度為基礎(chǔ)， 構(gòu)建科學(xué)的以改造人為中心的工作體系。積極借鑒國際行刑做法，科學(xué)總結(jié)分類關(guān)押分類管理分類教育經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮罪犯犯罪類型、犯因、罪行、刑期、危險(xiǎn)程度、文化程度等情況，建立滿足監(jiān)管安全、分類改造需要的動(dòng)態(tài)分類關(guān)押、分級(jí)處遇、分類教育制度 。在分類基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建科學(xué)的改造罪犯工作體系。一是抓好新入監(jiān)罪犯評(píng)估，為科學(xué)改造提供依據(jù)。根據(jù)罪犯內(nèi)因、危險(xiǎn)性、人格特征、文化程度等科學(xué)確定改造方案、改造內(nèi)容、改造措施。二是建立罪犯分期改造制度，實(shí)施系統(tǒng)化的改造。根據(jù)罪犯入監(jiān)評(píng)估及確定的改造方案、改造內(nèi)容、改造措施，將罪犯從入監(jiān)服刑至刑滿出監(jiān)，劃分為不同改造期，設(shè)定每個(gè)改造期針對(duì)性的改造目標(biāo)、改造內(nèi)容、改造措施，使罪犯整個(gè)服刑期間的改造有計(jì)劃、有步驟和系統(tǒng)性、完整性地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)改造的目的。三是創(chuàng)建和拓展教育資源，為教育改造提供條件。建立滿足不同類型罪犯教育改造的“課程庫”，編寫教程、教材、教案、課件；組織開發(fā)各類教育的參考資料、輔助性教材，充實(shí)和豐富教學(xué)教材；組建師資隊(duì)伍，不斷充實(shí)和壯大師資力量，提高師資水平；組織重點(diǎn)科目、重點(diǎn)課程教育的交流、研討活動(dòng)，探討教學(xué)方法，不斷提高教育水平、教育效果。四是加強(qiáng)改造科技開發(fā)利用，推進(jìn)改造工作科技化。組建科研機(jī)構(gòu)，不斷開發(fā)具有實(shí)戰(zhàn)性的技術(shù)，進(jìn)一步整合教育改造、監(jiān)管改造、勞動(dòng)改造傳統(tǒng)改造手段，深化矯正技術(shù)、心理咨詢和心理矯治技術(shù)、內(nèi)視觀想技術(shù)的運(yùn)用，不斷提高監(jiān)獄改造罪犯的水平和質(zhì)量。五是提高教育工作的信息化水平，建立全國監(jiān)獄教育信息網(wǎng)，促進(jìn)各省、各監(jiān)獄之間教育信息交流；建立全國監(jiān)獄罪犯教育專網(wǎng)，開設(shè)罪犯學(xué)習(xí)閱讀網(wǎng)站，設(shè)立各類課程教育中心，開展對(duì)罪犯的遠(yuǎn)程教育。六是加強(qiáng)改造質(zhì)量評(píng)估和考評(píng)，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施要有計(jì)劃、有檢查、有評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)改造工作的認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律性，不斷提高改造質(zhì)量。

（四）深化法治監(jiān)獄建設(shè)，確保監(jiān)獄執(zhí)法公平正義。弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，把依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法貫穿于監(jiān)獄工作的全過程。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，實(shí)施依法決策、民主決策、科學(xué)決策、公開決策，推進(jìn)決策的法治化。切實(shí)提高隊(duì)伍運(yùn)用法治思維、法治方式分析問題、解決問題的能力，嚴(yán)格依法執(zhí)法，根據(jù)國家刑事政策的變化和落實(shí)國家總體安全觀的要求，做好監(jiān)獄執(zhí)法制度修訂和銜接工作，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，健全執(zhí)法制度，切實(shí)保證監(jiān)獄執(zhí)法工作于法有據(jù)、嚴(yán)格依法；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法全程留痕制度，暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、新聞媒體等監(jiān)督，以公開促公正，以公開保證公正，切實(shí)提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力，讓人民群眾在每一次監(jiān)獄執(zhí)法中都能感受到公平正義。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，依法加大對(duì)執(zhí)法違法、違規(guī)執(zhí)法的行為查處力度，將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（五）深化文化監(jiān)獄建設(shè)，積極拓展文化改造的教化功能。把文化作為影響人、塑造人的核心因素，確立文化建設(shè)在監(jiān)獄工作中的戰(zhàn)略地位，高度重視和加強(qiáng)監(jiān)獄文化建設(shè)。一是準(zhǔn)確定位監(jiān)獄文化，有目的地建設(shè)監(jiān)獄文化。跳出搞文化就是搞文藝的思維，要立足于監(jiān)獄職能的履行、改造罪犯的目的嚴(yán)肅思考監(jiān)獄文化、定位監(jiān)獄文化、建設(shè)監(jiān)獄文化，把監(jiān)獄文化建設(shè)成為監(jiān)獄人民警察執(zhí)行刑罰和改造罪犯理論理念的、政治法律道德的、精神和技術(shù)的警察執(zhí)法文化，建設(shè)成為引導(dǎo)罪犯加速自我改造的政治法律道德的、精神與技能的罪犯改造文化。二是理清監(jiān)獄文化建設(shè)的思路，創(chuàng)造性發(fā)展監(jiān)獄文化。監(jiān)獄文化屬于機(jī)關(guān)文化，產(chǎn)生于監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法工作之中，有監(jiān)獄機(jī)關(guān)自身的特點(diǎn)，也有監(jiān)獄歷史發(fā)展過程中文化積淀成份，也有每所監(jiān)獄所在地域的地域文化的影響，同時(shí)又是社會(huì)文化的一部分，來源于社會(huì)文化，傳承了傳統(tǒng)文化。推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)，不是要局限于監(jiān)獄現(xiàn)有的文化，而是要將文化的功能賦予監(jiān)獄工作，為推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展和改造罪犯服務(wù)，這就要從監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，創(chuàng)造性發(fā)展現(xiàn)有的監(jiān)獄文化，從社會(huì)先進(jìn)文化、黨的革命文化、歷史傳統(tǒng)文化等一切文化中萃取精華，糅合打造屬于監(jiān)獄的執(zhí)法文化、改造文化。三是不斷增強(qiáng)監(jiān)獄文化的改造力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄文化的功能作用。監(jiān)獄文化建設(shè)，前提是建設(shè)好監(jiān)獄文化，目的在于實(shí)現(xiàn)以文化人。首先，要大力推進(jìn)“以文育警”，用警察執(zhí)法文化培育過硬隊(duì)伍，增進(jìn)文化認(rèn)同，內(nèi)化為精神追求，打造監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。其次，要大力推進(jìn)“以文化囚”，突出警察在監(jiān)獄文化中的引領(lǐng)作用、示范作用，通過警察在改造罪犯中的言傳身教、啟迪教化，不斷形成服刑罪犯共同認(rèn)同、共同踐行的精神信仰、價(jià)值觀念，成為促使罪犯改造的內(nèi)在精神動(dòng)力。再次，要把監(jiān)獄文化融入到罪犯的改造的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，闡述改造、指引改造，讓每個(gè)罪犯時(shí)時(shí)處處接受文化的影響、熏陶，在文化影響下學(xué)習(xí)改造，在改造中接受文化。

（六）打造一支適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的高素質(zhì)隊(duì)伍。開創(chuàng)新時(shí)代監(jiān)獄事業(yè)，需要一支有理想抱負(fù)、有事業(yè)擔(dān)當(dāng)，政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)過硬，適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍。一要強(qiáng)化精神引領(lǐng)。當(dāng)前，要切實(shí)抓好黨的十九大精神的學(xué)習(xí)、宣傳，用時(shí)代的使命、未來的前景激勵(lì)全體警察職工為監(jiān)獄事業(yè)奮斗的理想和抱負(fù)，喚起開創(chuàng)新時(shí)代監(jiān)獄事業(yè)的信念和追求，使之成為監(jiān)獄人民警察一種普遍的精神風(fēng)貌。二要狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治、紀(jì)律作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)。三要著眼未來發(fā)展推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全與新時(shí)代監(jiān)獄工作發(fā)展相適應(yīng)的警察管理、教育、培訓(xùn)工作機(jī)制，堅(jiān)持提高理論素質(zhì)與強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力相結(jié)合、促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展與監(jiān)獄執(zhí)法綜合素質(zhì)提高相結(jié)合，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、方式，增強(qiáng)隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)獄工作發(fā)展的能力。四是重視人才隊(duì)伍建設(shè)。注重在事業(yè)中發(fā)現(xiàn)人才、重視人才、培養(yǎng)人才，積極為各類人才提供施展才干平臺(tái)，發(fā)揮其作用，歷練成長。堅(jiān)持送出去，挑選素質(zhì)好有提升潛力的警察選送外派、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，培養(yǎng)監(jiān)獄改造罪犯所需的各類人才。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來，創(chuàng)造條件，吸引各類人才到監(jiān)獄工作，不斷充實(shí)和壯大人才隊(duì)伍。