法學(xué)院校參與刑事法律援助機(jī)制研究

劉 洋（江蘇省司法廳）

從法律援助的發(fā)展歷史過(guò)程和世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，法律援助行為首先產(chǎn)生于刑事案件中，且多數(shù)國(guó)家將刑事法律援助與其他類型的法律援助區(qū)分開(kāi)，凸顯了刑事法援的特殊性和重要性。刑事案件關(guān)乎人的自由生命，刑事法律援助是法律援助制度的核心所在①樊崇義：《中國(guó)法律援助制度的建構(gòu)與展望》，《中國(guó)法律評(píng)論》，2017年第6期。，是人權(quán)司法保障體系的重要一環(huán)，獲得刑事辯護(hù)權(quán)更是我國(guó)憲法規(guī)定的基本權(quán)利。本文中的刑事法律援助是廣義上的，經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯在刑事訴訟時(shí)、刑罰執(zhí)行時(shí)需要法律援助，而且在罪犯出獄后即刑罰執(zhí)行完畢后也需要法律幫助，刑罰執(zhí)行和完畢后的法律幫助對(duì)于保障人權(quán)和預(yù)防犯罪大有裨益。而這些方面，法學(xué)院校都可大有可為。

一、發(fā)展高校刑事法援的必要性

（一）發(fā)展高校刑事法援是優(yōu)化刑事法律援助供給能力的需要

隨著刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)的開(kāi)展，刑事法律援助案件數(shù)量的增加和辦理質(zhì)量要求的提高，一些地方法律援助人員力量不足及援助資源區(qū)域分布不均衡的問(wèn)題日益突出。這些也是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段在法治領(lǐng)域的一個(gè)表現(xiàn)，具體體現(xiàn)為刑事法律援助的供給能力不足。熊選國(guó)副部長(zhǎng)在刑事法律援助工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)訂T各方面力量積極參與刑事法律援助工作，解決法律援助力量不足的問(wèn)題，提高法律援助供給能力。法學(xué)院校作為一支重要的刑事法援力量，合理調(diào)配并有效發(fā)揮其作用，有助于大大提升刑事法律援助的供給能力，緩解部分地區(qū)援助資源的不足，切實(shí)提高刑事案件中人權(quán)保障的力度。

（二）發(fā)展高校刑事法律援助是完善刑事法律援助理論和制度建設(shè)的要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法律援助和刑事法律援助的理論和制度建設(shè)都不夠完善，法援理論缺乏系統(tǒng)的研究，援助實(shí)踐缺乏理論的指導(dǎo)，援助中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)又亟待提煉為理論，理論發(fā)展的滯后影響了法援制度的長(zhǎng)足發(fā)展，影響了法律援助立法進(jìn)程的推進(jìn)。法學(xué)院校的師生具有較高的研究水平，他們?cè)趨⑴c刑事法援的實(shí)踐中，著眼刑事法援發(fā)展中遇到的各種具體問(wèn)題和宏觀課題，有助于進(jìn)一步深化刑事法援基礎(chǔ)理論研究、立法政策研究和實(shí)施問(wèn)題研究。特別是近年來(lái)開(kāi)展的以審判為中心的刑事訴訟改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作、刑事辯護(hù)全覆蓋以及值班律師制度的推行等等，都迫切需要借助高校力量加強(qiáng)刑事法律援助理論研究，為刑事法律援助制度改革提供科學(xué)的理論引導(dǎo)和智慧支持，不斷提升刑事法律援助制度的軟實(shí)力，補(bǔ)齊法治建設(shè)發(fā)展的短板。

（三）發(fā)展高校刑事法律援助是國(guó)家責(zé)任和政府責(zé)任的體現(xiàn)

法律援助是國(guó)家責(zé)任，主要通過(guò)政府實(shí)施法律援助工作來(lái)實(shí)現(xiàn)②陳光中、張益男：《推進(jìn)刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋問(wèn)題之探討》，《法學(xué)雜志》，2018年第3期。。政府通過(guò)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)外。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)法學(xué)院?；蛩趩挝皇鞘聵I(yè)單位，即政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，其在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)社會(huì)也是其公益屬性的體現(xiàn)。同時(shí)，政府培養(yǎng)鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)包括高校力量在內(nèi)的社會(huì)力量廣泛參與，為刑事法援提供源泉和生力軍，加強(qiáng)高校刑事法援經(jīng)費(fèi)保障，為高校刑事法援提供法律和政策保障，并對(duì)刑事法援機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和管理，也是國(guó)家和政府法律援助責(zé)任的體現(xiàn)。

二、發(fā)展高校刑事法律援助的有利條件和不利因素

（一）有利條件

1.人才基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)條件。全國(guó)開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的院校眾多，且每個(gè)省份基本都有分布，在校師生理論功底好，學(xué)生年紀(jì)輕、有興趣、有熱情、志愿服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、靈活性高、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力強(qiáng)。特別是近年來(lái)，隨著司法部門以及律師事務(wù)所、公司等實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放實(shí)習(xí)大門，學(xué)生的法律實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷得到迅速提升。如最高人民法院等單位專門建立機(jī)制，選拔高校法學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，這對(duì)于學(xué)生開(kāi)拓視野和提升能力就是一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。高校法律援助機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，很多也相對(duì)成熟，例如北京大學(xué)法律援助協(xié)會(huì)、武漢大學(xué)法律援助中心等已經(jīng)形成了相對(duì)完整的組織架構(gòu)，正常開(kāi)展民事法律援助活動(dòng)，成為法律援助事業(yè)發(fā)展一支專業(yè)化較強(qiáng)的社會(huì)力量。

2.法律依據(jù)和實(shí)踐探索。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《法律援助條例》第8條規(guī)定：國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。江蘇省人大常委會(huì)通過(guò)的《江蘇省法律援助條例》第6條規(guī)定：支持和鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、高等院校參與法律援助活動(dòng)，利用自身資源設(shè)立法律援助的組織，為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。雖然《法律援助法》尚未出臺(tái)，且鼓勵(lì)高校參與法律援助的規(guī)定尚過(guò)于籠統(tǒng)，但是國(guó)務(wù)院、部分省級(jí)立法機(jī)構(gòu)的規(guī)定已經(jīng)為法學(xué)院校參與法律援助提供了上位法依據(jù)。2012年湖南省司法廳出臺(tái)《湖南省法律援助志愿者管理辦法（試行）》和2016年出臺(tái)《湖南省“法潤(rùn)三湘”公共法律服務(wù)志愿者管理辦法（試行）》，規(guī)定包括高校教師、學(xué)生在內(nèi)的志愿者在參與法律援助等公共法律服務(wù)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，并明確了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。2016年廈門市出臺(tái)《廈門市法律援助志愿者管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)從事法學(xué)教育研究的教師和在校學(xué)生為符合條件的群眾提供法律援助。這些進(jìn)一步證明了以制度支持法學(xué)院校積極參與公共法律服務(wù)，提供法律援助的可行性。

3.部門目標(biāo)相契合。司法行政部門支持法學(xué)院校發(fā)展“法律診所”教學(xué)模式，參與法律援助，為廣大法學(xué)教師和學(xué)生提供廣闊的實(shí)踐平臺(tái)，順應(yīng)高校教育改革規(guī)律，與改革高校以往“重理論、輕實(shí)踐”的教學(xué)模式，完善法學(xué)教育管理制度的目標(biāo)相契合，能夠得到教育部門、法學(xué)院校的大力配合。同時(shí)，法學(xué)高校需要法律援助的實(shí)踐中深化理論研究，司法行政部門也迫切需要科學(xué)的理論指引法律援助事業(yè)的發(fā)展。2018年1月19日，在司法部的大力支持下，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院正式成立，這是司法行政部門和高校在提升法律援助理論研究水平，培育社會(huì)公益服務(wù)力量上達(dá)成共識(shí)、密切合作的重要典范。

（二）高校參與刑事法律援助面臨的困難和不足

實(shí)踐中高校參與民事法律援助的事項(xiàng)較多，刑事法律援助的事項(xiàng)比較少，基本上限于法律咨詢方面。雖然有大量高校法律援助機(jī)構(gòu)存在，但是法援機(jī)構(gòu)和人員參與刑事法援的身份未能得到官方正式確認(rèn)。目前也沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理③許同祿、劉旺洪等：《公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理論與實(shí)踐》，江蘇人民出版社2014年版，第123頁(yè)。，由于社會(huì)閱歷不足等原因，法科生參與刑事法律援助缺乏有力的指導(dǎo)。此外發(fā)展高校刑事法律援助還存在資金保障不足、機(jī)制不成熟等問(wèn)題。

三、積極探索法學(xué)院校參與刑事法律援助的有效機(jī)制

（一）美國(guó)法學(xué)院的刑事法律援助——以耶魯大學(xué)為例④《A Robust and Unique Clinical Program》,https://law.yale.edu/studying-law-yale/clinical-and-experientia-learning，最后訪問(wèn)時(shí)間：2018年5月10。

法律診所起源于美國(guó)，是美國(guó)法學(xué)院重要的法律實(shí)踐課程，也是美國(guó)法律援助的重要形式。美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院擁有美國(guó)最強(qiáng)大的法律診所之一，一共有30多個(gè)法律診所。不同于其他學(xué)校，學(xué)生可以在第一年的春天開(kāi)始參加診所以及出庭，診所學(xué)生代表著有著真實(shí)法律問(wèn)題的真實(shí)的客戶，而不是在模擬或者角色扮演鍛煉，學(xué)生由高年級(jí)的學(xué)生和律師監(jiān)督指導(dǎo)，并為請(qǐng)不起私人律師的個(gè)人和組織提供法律代理。法律診所設(shè)有5個(gè)刑事項(xiàng)目，包括“重新進(jìn)入社會(huì)”診所（ re-entry clinic）、“死刑”診所 （capital punishment clinic）、“家庭暴力”診所（Domestic Vilence clinic） 、“塞繆爾·雅各布斯刑事正義”診所（Samuel Jacobs Criminal Justice Clinic） 、“ 反 對(duì) 大 規(guī) 模 監(jiān) 禁 ” 診 所（Challenging Mass Incarceraion Clinic）等五個(gè)診所。從組織架構(gòu)來(lái)看，法律診所借助于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織或者法律服務(wù)公司開(kāi)展工作，如死刑診所的學(xué)生在位于亞特蘭大的“南部人權(quán)中心”或者俄亥俄州的蒙哥馬利的“公正司法倡導(dǎo)”組織參與診所活動(dòng)。家庭暴力診所是在紐黑文法律援助協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上設(shè)立的一個(gè)非營(yíng)利性的法律服務(wù)辦公室?！叭姞枴ぱ鸥鞑妓剐淌抡x”診所在杰羅姆·N·弗蘭克法律服務(wù)公司的框架下開(kāi)展工作。從參與活動(dòng)來(lái)看，主要分為法律研究和法律實(shí)踐。研究方面，學(xué)生在實(shí)踐的基礎(chǔ)上從事法律研究、分析和寫作。如“重新進(jìn)入社會(huì)”診所學(xué)生研究促進(jìn)美國(guó)監(jiān)獄人口指數(shù)增長(zhǎng)的法律、社會(huì)和政策因素，考慮替代性的懲罰措施?！叭姞枴ぱ鸥鞑妓剐淌抡x”診所探討在刑事案件中管理客戶代表的法律框架，包括職業(yè)責(zé)任的規(guī)則。實(shí)踐方面，學(xué)生在訴訟案件中，作為辯護(hù)團(tuán)隊(duì)的一員參與刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)，與客戶、對(duì)方代理人溝通，調(diào)查取證，形成案件論點(diǎn)，擬寫辯護(hù)詞，出庭辯護(hù)或者參與假釋聽(tīng)證會(huì)等刑罰執(zhí)行程序。在非訴事務(wù)中，再入社會(huì)診所為犯過(guò)罪的人發(fā)現(xiàn)雇傭機(jī)會(huì)、住房等，幫助他們克服犯罪標(biāo)簽，協(xié)助他們挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)重新進(jìn)入社會(huì)的障礙。

（二）賦予機(jī)構(gòu)及人員合法的主體資格

被賦予合法的主體資格，高校刑事法律援助機(jī)構(gòu)和法科生才能有效開(kāi)展工作。高校刑事法援機(jī)構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位是主體合法的可行路徑之一。社會(huì)組織一般包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及涉外社會(huì)組織等。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定, 高校作為具有行政管理職能的事業(yè)單位不宜作為社會(huì)團(tuán)體的發(fā)起人，而高校刑事法援機(jī)構(gòu)顯然也不能作為基金會(huì)存在。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位一般是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。高校作為事業(yè)單位，利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦法律援助組織，使得高校法援機(jī)構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位從事非營(yíng)利性的法律服務(wù)活動(dòng)，從組織形式上具備了條件。2003年1月24日“武漢弱者權(quán)利保護(hù)中心”也是以民辦非企業(yè)單位在湖北省民政廳正式注冊(cè)，成為湖北省第一家注冊(cè)的提供法律援助的社會(huì)組織的。

由于刑事法援的特殊性和重要性，法科生作為高校法援機(jī)構(gòu)工作人員出庭辦理刑事案件應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)資格證書,賦予其實(shí)習(xí)律師的權(quán)利義務(wù)，但在校期間不能取得律師執(zhí)業(yè)證，為此建議改革目前的實(shí)習(xí)律師制度。從實(shí)際情況來(lái)看，部分地區(qū)如南京市高校法學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)前的3月份即可進(jìn)行律師實(shí)習(xí)，取得實(shí)行律師證，輔助律師辦案。非訴訟業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)要求是法學(xué)在校生，具備必要的法律知識(shí)。指導(dǎo)老師方面，需為取得律師執(zhí)業(yè)證的在校教師或者是兼職教師如刑事律師等。同時(shí)，在刑事法援機(jī)構(gòu)內(nèi)，導(dǎo)師與學(xué)生應(yīng)當(dāng)達(dá)到合理的比例，以使得學(xué)生能夠得到充分的指導(dǎo)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（三）完善高校刑事法律援助組織的內(nèi)部治理體系

高校刑事法律援助組織應(yīng)當(dāng)具備明確的章程、相適應(yīng)的職能部門、民主管理的機(jī)制，行使相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，從而使法援組織能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。團(tuán)隊(duì)架構(gòu)方面，法律援助事業(yè)的專業(yè)性和公益性，決定了團(tuán)隊(duì)人員組成的多元性。法學(xué)院校的研究生、本科生都可以參與，還可以根據(jù)實(shí)際需要，吸納心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他專業(yè)教師學(xué)生參與。同時(shí)，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，既要注重對(duì)法科生的學(xué)術(shù)與理論訓(xùn)練，又要注重法科生實(shí)踐能力的提升?；诟咝Ｐ淌路稍M織的政治屬性和法律屬性，也應(yīng)在機(jī)構(gòu)建設(shè)中加大黨建工作力度，創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，切實(shí)發(fā)揮刑事法援機(jī)構(gòu)黨組織的政治核心作用，確保機(jī)構(gòu)發(fā)展的政治方向。

（四）強(qiáng)化對(duì)高校刑事法律援助的監(jiān)督管理

鼓勵(lì)符合條件的高校刑事法律援助機(jī)構(gòu)在相應(yīng)層級(jí)的民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，既作為法學(xué)院校開(kāi)展法學(xué)實(shí)踐教育的教學(xué)機(jī)構(gòu),又作為從事刑事法律援助的社會(huì)組織。在法律援助具體業(yè)務(wù)上接受司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo),在法學(xué)教育相關(guān)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)接受教育主管部門指導(dǎo)。由民政部門、司法行政部門和教育主管部門根據(jù)分工配合的原則，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查、處罰獎(jiǎng)勵(lì)等，保證其按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，禁止其從事?tīng)I(yíng)利性服務(wù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展。在財(cái)務(wù)管理方面，還應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)組織的評(píng)估工作，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升，使優(yōu)秀等次的刑事法援機(jī)構(gòu)優(yōu)先承接政府職能轉(zhuǎn)移、接受政府購(gòu)買，對(duì)評(píng)估不合格等次的機(jī)構(gòu)按照程序?qū)υ摍C(jī)構(gòu)予以撤銷登記。此外，還應(yīng)當(dāng)要求法援機(jī)構(gòu)加入當(dāng)?shù)匕仓脦徒虆f(xié)會(huì)、法律援助協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)法援業(yè)務(wù)發(fā)展予以引導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）建立高校刑事法律援助發(fā)展的激勵(lì)保障機(jī)制

應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立一整套、體系化的激勵(lì)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)方面完善政策，健全制度，共同推動(dòng)刑事法援機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展。在對(duì)學(xué)生的鼓勵(lì)方面，可對(duì)參與刑事法援的學(xué)生折抵實(shí)習(xí)律師期限、提供無(wú)息貸款、給予一定的學(xué)分、優(yōu)先給予獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)先推薦就業(yè)等。對(duì)于指導(dǎo)老師，可以發(fā)放課時(shí)補(bǔ)助、給予表?yè)P(yáng)表彰等。對(duì)于高校刑事法援機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，將適宜刑事法援機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)納入公共法律服務(wù)政府采購(gòu)范圍，為機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買社會(huì)公共法律服務(wù)創(chuàng)造條件，通過(guò)補(bǔ)貼、基金會(huì)捐贈(zèng)資助、公益創(chuàng)投等方式予以經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)提供政策咨詢、產(chǎn)品推介、培訓(xùn)交流等服務(wù)，不斷提升社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)能力。此外還應(yīng)當(dāng)與法院、檢察院等部門對(duì)接，出臺(tái)規(guī)范保障高校刑事法援機(jī)構(gòu)人員出庭的出臺(tái)意見(jiàn)，為高校法援人員參與訴訟提供制度支撐。

（六）國(guó)內(nèi)法學(xué)院校的刑事法律援助項(xiàng)目

一是參與刑事訴訟程序。在專職律師指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)高校刑事法援學(xué)生可在偵查、審查起訴、審判（一審、二審）中協(xié)助代理案件，可以在減刑、假釋、申請(qǐng)保外就醫(yī)等執(zhí)行程序中廣泛參與，還可以按照刑事訴訟法第277條至299條的規(guī)定，在兩種輕微刑事案件中，參與刑事和解程序。法律援助值班方面，最高法、最高檢、公安部、國(guó)安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》對(duì)值班律師規(guī)定了較多的職責(zé)，無(wú)疑會(huì)加重律師的負(fù)擔(dān)。高校法援機(jī)構(gòu)學(xué)生可以輔助律師做好值班工作，提高律師工作效率，努力將加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正的要求落到實(shí)處。包括協(xié)助履行解答法律咨詢，引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助，為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助，對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見(jiàn)，對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告等值班職責(zé)。

二是參與安置幫教。國(guó)內(nèi)對(duì)出獄人的管理服務(wù)工作主要集中在安置幫教等領(lǐng)域，由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)。對(duì)于高校刑事法援組織來(lái)說(shuō)，可以在司法行政機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)下開(kāi)展工作，共同促進(jìn)出獄人的社會(huì)化?？梢詭椭麄儼匆?guī)定向政府有關(guān)部門申請(qǐng)相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，協(xié)助辦理工商登記，落實(shí)稅費(fèi)減免、信貸支持政策等。對(duì)于符合社會(huì)救助條件的刑滿釋放人員，可以向其介紹社會(huì)救助相關(guān)政策和申請(qǐng)的條件、程序等，協(xié)助“三無(wú)”、老弱病殘等生活困難的刑滿釋放人員，向有關(guān)部門提出社會(huì)救助申請(qǐng)。為符合條件的刑滿釋放人員提供法律援助。

三是青少年刑事法律援助。我國(guó)少年司法制度的研究和實(shí)踐在少年檢察、審判、警務(wù)等方面陸續(xù)展開(kāi)，或成立專門的機(jī)關(guān)，開(kāi)展專門的工作。不論是針對(duì)青少年的安置幫教還是刑事辯護(hù)等領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)專門予以研究，推動(dòng)專業(yè)化進(jìn)程。從溝通角度來(lái)說(shuō)，法學(xué)院校學(xué)生年紀(jì)較輕，比較熟悉青少年的特點(diǎn)，與青少年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯或者出獄后的青少年溝通起來(lái)有一定的便利。其次，從難易程度來(lái)說(shuō)，青少年犯罪類型一般并不復(fù)雜，適宜法學(xué)院青少年。而且青少年人生觀、價(jià)值觀尚未完全形成，其不良行為容易被矯正。再次，讓法學(xué)院師生進(jìn)行法治宣傳、為犯罪學(xué)生辯護(hù)、提供幫教服務(wù)等，也是學(xué)校教育學(xué)生、實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我治理的一個(gè)有效方式。