譜寫新時(shí)代內(nèi)蒙古法治政府建設(shè)新篇章

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府法制辦公室

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府法制辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，積極適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代新要求，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)守改革紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行政府法治職能，深化依法治國(guó)實(shí)踐，創(chuàng)新做好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)法治政府建設(shè)新要求、新任務(wù)和最新的工作完成情況，自治區(qū)政府法制辦重新梳理時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，研究制定更加有效、更具針對(duì)性的十項(xiàng)措施，加快推進(jìn)依法行政，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代自治區(qū)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

一、以更大的力度加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》及中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府《貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）〉實(shí)施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。二是當(dāng)好各級(jí)黨委和政府推進(jìn)法治建設(shè)的參謀、助手、顧問(wèn)。三是各地區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)要與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，著力打造一只政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、品行端正、業(yè)務(wù)精湛、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀法治隊(duì)伍，不斷樹立和傳導(dǎo)重視法治綜合素養(yǎng)和依法行政能力的用人導(dǎo)向。

二、以更高的站位不斷提高大局意識(shí)。一是主動(dòng)把法治政府建設(shè)工作放到黨委、政府中心工作中去謀劃、部署和推動(dòng)。二是以繼續(xù)推進(jìn)法治政府示范旗縣（市、區(qū)）為抓手，充分發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范和引領(lǐng)作用，在推動(dòng)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)、加強(qiáng)政府立法、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化法律服務(wù)等方面深入貫徹“五大發(fā)展理念”，并將法治政府建設(shè)作為適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容。

三、以更優(yōu)的服務(wù)依法全面履行政府職能。一是深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少體制機(jī)制弊端。二是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，對(duì)下放事項(xiàng)要?jiǎng)?chuàng)造條件保障基層接得住，提高事中事后監(jiān)管的有效性。實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，持續(xù)釋放改革紅利、優(yōu)化政府職能。三是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革。充分發(fā)揮信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的重要作用，推動(dòng)監(jiān)管模式從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新模式轉(zhuǎn)變。規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦事辦證“最多跑一次”，提升人民群眾的獲得感和滿意度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。四是深入開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。在2017年10個(gè)法治政府建設(shè)示范旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，2018年6月份召開(kāi)全區(qū)法治政府建設(shè)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分展示10個(gè)示范旗縣（市、區(qū)）法治政府建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。繼續(xù)做好2018年10個(gè)示范旗縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建評(píng)選工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)整體工作扎實(shí)推進(jìn)，形成法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、你追我趕的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

四、以更新的理念加強(qiáng)制度保障。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿到行政立法全過(guò)程和各方面。圍繞貫徹新發(fā)展理念、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面推進(jìn)立法工作，為全面深化改革，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和八項(xiàng)重點(diǎn)工作提供立法保障，主動(dòng)服務(wù)保障決勝全面建成小康社會(huì)。二是完善規(guī)范性文件合法性審查和備案審查機(jī)制。全面推行規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，切實(shí)提高審核能力，確保規(guī)范性文件合法有效；著力創(chuàng)新備案審查工作機(jī)制，強(qiáng)化備案糾錯(cuò)功能和實(shí)效，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的指導(dǎo)，維護(hù)法治統(tǒng)一與權(quán)威。三是把機(jī)構(gòu)改革法規(guī)規(guī)章清理工作作為政治任務(wù)來(lái)完成。切實(shí)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》關(guān)于“實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序”的要求，做好法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，并抓緊對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理，消除實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案的制度障礙，保障行政管理的連續(xù)性和行政執(zhí)法主體的合法性，做到改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

五、以更高的要求落實(shí)重大行政決策制度。一是認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，研究制定重大行政決策事項(xiàng)清單，不斷增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。二是完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。三是加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)旗縣級(jí)以上人民政府及其部門法律顧問(wèn)、公職律師制度全覆蓋。四是繼續(xù)完善法律專家?guī)熘贫龋浞滞诰蚋黝惙ㄖ钨Y源，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

六、以更實(shí)的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。以建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，以解決權(quán)責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷深化執(zhí)法體制改革。適當(dāng)減少執(zhí)法層級(jí)，合理配置執(zhí)法力量，整合執(zhí)法主體，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，有效遏制粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問(wèn)題。逐漸減少執(zhí)法爭(zhēng)議，有效保障人民群眾合法權(quán)益。三是大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。四是全面推開(kāi)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。充分發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的整體性、基礎(chǔ)性、突破性帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

七、以更嚴(yán)的要求完善監(jiān)督制約體系。一是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。二是開(kāi)展法治政府建設(shè)實(shí)地督察。把《綱要》督察作為重要抓手，緊盯任務(wù)重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督察方式、逐層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)《綱要》部署任務(wù)落實(shí)不到位或者違法行政問(wèn)題較多的地區(qū)和部門，通過(guò)約談、通報(bào)、曝光等辦法倒逼其切實(shí)依法行政。

八、以更寬的渠道排查化解社會(huì)矛盾糾紛。一是構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照依法行政的要求，健全政府職責(zé)體系，整合政府資源，明確任務(wù)分工，形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)治理合力。二是發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)作用，依法健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。三是改革和加強(qiáng)行政復(fù)議工作，加大推進(jìn)行政復(fù)議體制改革力度，不斷提升辦案質(zhì)量和效率，完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，努力把矛盾化解在基層、初始階段。

九、以更強(qiáng)的意識(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。一是壓實(shí)黨政一把手建設(shè)法治政府的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，把履行第一責(zé)任人職責(zé)作為年終述職重要內(nèi)容。二是推動(dòng)形成法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)管理。形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部，再到普通工作人員人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的閉環(huán)管理，充分發(fā)揮督察在法治政府建設(shè)中的“指揮棒”“信號(hào)燈”作用。三是對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，造成本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件或造成重大危害后果的，依法追究主要責(zé)任人責(zé)任。四是積極推動(dòng)開(kāi)展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平和依法執(zhí)政、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的重要作用。

十、以更扎實(shí)的理論研究指導(dǎo)法治政府建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐?！蔽覀円劳懈咝７▽W(xué)院、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，聚焦法治重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，提升學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力和水平，為法治政府建設(shè)提供理論支撐。