“楓橋經(jīng)驗”在基層司法行政工作中的傳承與創(chuàng)新

浙江省紹興市司法局

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年?！皸鳂蚪?jīng)驗”源于對“四類分子”的改造，發(fā)展于基層矛盾糾紛化解，深化于基層社會綜合治理。司法行政工作重心在基層，服務(wù)對象是群眾，承擔(dān)的職能和工作與“楓橋經(jīng)驗”的鮮明導(dǎo)向、核心理念、基本方法、主要方式緊密相連、休戚相關(guān)，在“楓橋經(jīng)驗”的傳承與創(chuàng)新中，司法行政正扮演著越來越重要的角色，在新時代，也必將發(fā)揮越來越重要的作用。

一直以來，紹興司法行政始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持群眾路線、堅持“三治”融合、堅持預(yù)防為主，在面對不同時期的形勢任務(wù)有效發(fā)揮司法行政職能中，逐步形成和完善了以“法治宣傳面向群眾，家家都有法律明白人；法律服務(wù)為了群眾，村村都有服務(wù)貼心人；矛盾化解依靠群眾，事事都有專業(yè)調(diào)解人；矯正幫教發(fā)動群眾，個個都有結(jié)對幫扶人”為主要內(nèi)容的“四有理念”，賦予了“楓橋經(jīng)驗”更多新的內(nèi)涵。

一、堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，新時代法治宣傳要始終堅持“面向群眾”的鮮明導(dǎo)向，讓家家都有法律明白人，法治理念更加深入人心

提升全民法治意識，是基層依法治理的基礎(chǔ)性工作。司法行政承擔(dān)著法治宣傳職能，是營造“良法善治”氛圍的先鋒隊。紹興市根據(jù)浙江省司法廳打造“大普法”格局部署，推出了“法潤紹興”專項行動，作為“七五”普法的重要載體，著力改變以往“運動式”“填鴨式”“強制式”的粗獷普法為“精滴細灌式”的精準(zhǔn)送法，將法治精神“潤”進老百姓的日常生活，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

緊扣重要時間節(jié)點，法治氛圍濃厚體現(xiàn)于時時刻刻，推動法治文化建設(shè)與事關(guān)群眾切身利益深度融合。普法時效更加注重應(yīng)時便民，圍繞“12·4國家憲法日”等重要節(jié)點、重大節(jié)日，根據(jù)不同時期社會關(guān)注的熱點問題，通過舉辦集中宣講、主題活動宣傳、開展法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、贈送法治宣傳品等方式，開展廣泛的群眾性法治宣傳活動。圍繞重要時段，第一時間組建專題工作組進駐基層一線。在“三改一拆”的征地拆遷中、在環(huán)境綜合治理的“五水共治”中、在村級組織換屆選舉中，都能看到普法工作者走村入戶、送法進門的身影，真正做到了黨委政府中心工作推進到哪里，法治宣傳就及時覆蓋到哪里。

實施普法私人定制，普法內(nèi)容涉及群眾生活方方面面，推動法治文化建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活的深度融合。普法內(nèi)容更加注重精細化調(diào)配。分類梳理、優(yōu)化菜單。針對不同工作類別、不同年齡段、不同文化層次群眾的需求，對普法內(nèi)容、形式分門別類梳理，制定符合群眾口味的內(nèi)容豐富、形式多樣的普法菜單。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體終端向公眾發(fā)放“普法菜單”，由群眾在菜單內(nèi)自主選擇授課內(nèi)容和預(yù)約授課老師，做到按需普法、精準(zhǔn)普法。組建普法講師團和普法志愿服務(wù)隊為“派單員”，深入基層開展法治講座、法律培訓(xùn)、法律咨詢等，切實解答群眾關(guān)心的法律問題。例如，柯橋區(qū)在中國輕紡城設(shè)立稅收普法展館，送稅法進市場，運用人機交互新媒體技術(shù)，“聘請”稅收普法機器人——“稅寶小QQ”駐場進行互動普法，讓過往客商都能與“小QQ”實現(xiàn)智能實時對話，在互動中學(xué)習(xí)到最新的稅法知識。

開展法治文化走親，法治元素深入群眾生活，推動法治文化建設(shè)與水鄉(xiāng)人文特色深度融合。法治元素更加注重體系化構(gòu)建，著力打造“可聽可看可走”的普法全矩陣。圍繞“三治”融合，以基層民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，大力推進法治文化陣地建設(shè)，整縣推進、全域提升，基本形成了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有法治廣場、法治公園，村村有法治長廊、法治書屋”的實體矩陣。強化智慧普法和“互聯(lián)網(wǎng)+”，實行網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌并行，做到每天廣播有聲音，每周報上有文字，每月電視有影像。將基層調(diào)解案例、律師服務(wù)等新聞和優(yōu)秀司法行政工作者事跡，用精彩的故事、豐滿的人物、鮮活的語言創(chuàng)作成有政治高度、有民生溫度的優(yōu)秀作品，以紹興越劇、蓮花落等傳統(tǒng)形式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)文藝等新業(yè)態(tài)新樣式，推送到老百姓身邊，講好小故事，做好大普法。司法行政在基層的影響力、知曉度和好評率穩(wěn)步提升。

二、堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，新時代法律服務(wù)要始終堅持“為了群眾”的核心理念，讓村村都有服務(wù)貼心人，法律服務(wù)更加普惠精準(zhǔn)

民生連著民心，新時代人民群眾日益增長的高水平法律服務(wù)需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。只有讓數(shù)據(jù)跑起來、服務(wù)活起來，踏實把基層法律服務(wù)做到位了，老百姓的法治獲得感增強了，社會和諧穩(wěn)定的民意基礎(chǔ)才能更加鞏固。司法行政承擔(dān)著法律服務(wù)職能，是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的排頭兵。紹興市在浙江省司法廳推出惠企便民工作部署后，及時出臺了《惠企便民五十條》，主題上要更加突出主動服務(wù)，載體上要更加突出精準(zhǔn)服務(wù)，方式上要更加突出專業(yè)服務(wù)，落實上要更加突出高效服務(wù)。

法律援助“全城通辦”全面推行打破地域限制，讓老百姓享受服務(wù)“足不出鎮(zhèn)”。全面深化“最多跑一次”改革，將改革服務(wù)向其他法律服務(wù)領(lǐng)域延伸，紹興市率先在全省推行法律援助審批“全容缺全代辦”制度。自該制度實施以來，全市已辦理“全容缺全代辦”案件1218件，超過同期援助案件總數(shù)的三分之一。同時，在全市范圍內(nèi)推行法律援助申請受理“全市通辦”機制。困難群眾在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助站就可以按照“異地申請受理、異地代辦材料、屬地審批指派”等統(tǒng)一規(guī)范程序辦理，實現(xiàn)法律援助申請受理“就近能辦、異地可辦、全市通辦”。

農(nóng)村法律顧問全域覆蓋打通“最后一公里”，讓老百姓享受服務(wù)“足不出村”。在全市范圍內(nèi)建立起律所結(jié)片、律師結(jié)點、點片結(jié)合的農(nóng)村法律顧問網(wǎng)絡(luò)，紹興市2595個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)農(nóng)村法律顧問全覆蓋。紹興市出臺《農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問工作規(guī)范》，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作原則，建立重大事項顧問清單、定期服務(wù)等制度，利用手機APP、微信“同步直播”等方式加強監(jiān)督考核，突出“主動服務(wù)”，強化“走訪服務(wù)”，促進顧問工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。實行農(nóng)村法律顧問年終考評制，由財政兜底，通過政府購買服務(wù)方式，有效保障農(nóng)村法律顧問工作順利推進。越城區(qū)制定《農(nóng)村法律顧問工作考評辦法》，將農(nóng)村法律顧問工作納入對鎮(zhèn)（街）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，形成工作推進合力。

“e服務(wù)微信群”全面搭建把“家庭醫(yī)生”領(lǐng)進門，讓老百姓享受服務(wù)“足不出戶”。組建以村（社區(qū)）為單位，司法所工作人員、村（社區(qū)）法律顧問、基層群眾為主體的基層法律服務(wù)微信群，采用“隨時咨詢，隨時解答”的服務(wù)方式，將日常法律咨詢、合同審查、法務(wù)審核等服務(wù)項目納入微信服務(wù)內(nèi)容，通過實時交流、拍照、小視頻等功能，在線答疑解難，大幅縮短服務(wù)時間，節(jié)省服務(wù)成本。通過提供“指尖上的法律服務(wù)”，讓老百姓真切感受到“一機在手”，法律服務(wù)“盡在掌握”。目前，紹興市已建立微信群1628個，入群人數(shù)2萬余人，群內(nèi)接受法律咨詢3800余次，為群眾解決具體問題1900余個。

三、堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，新時代人民調(diào)解要始終堅持“依靠群眾”的基本方法，讓事事都有專業(yè)調(diào)解人，糾紛化解更加及時有效

就地化解矛盾，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”，是“楓橋經(jīng)驗”的精神實質(zhì)和價值所在。司法行政承擔(dān)著維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，在化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定方面有著不可替代的基礎(chǔ)性作用。紹興市結(jié)合新形勢、新常態(tài)下社會矛盾糾紛的新特點、新變化，從群眾最需要、發(fā)展最迫切、條件最成熟的行業(yè)和領(lǐng)域入手，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解效能，逐漸摸索出一套群眾滿意的矛盾糾紛化解“紹興模式”，有效減少和防止了矛盾糾紛的變性轉(zhuǎn)向。

做實摸底排查，實現(xiàn)矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)和初步研判。矛盾隱患全搜羅。最大效益發(fā)揮司法行政部門工作網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)基層、工作觸角遍及社會各個領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極打造摸排矛盾隱患的“神經(jīng)末梢”。依托村（社區(qū)）全科網(wǎng)格員、熱心民情的“楓橋大媽”、村民代表等與群眾聯(lián)系最密切的群體作為一線調(diào)解信息員，通過全覆蓋的“民情通”網(wǎng)絡(luò)，過濾民情信息，第一時間掌握糾紛隱患。摸底排查全時段。健全常態(tài)化摸排機制，實行村（社區(qū)）日排查、鎮(zhèn)（街）周排查、區(qū)（縣）月排查的定期排查和重大活動、重要節(jié)點專項排查相結(jié)合的方式，確保排查工作橫向到邊、縱向到底、不留死角。分析研判全方位。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，逐一進行登記分析研判，根據(jù)隱患性質(zhì)安排預(yù)防化解措施。針對重大、敏感、復(fù)雜的案件，采取“聯(lián)合會商”的方式，組織律師進行專題分析研究，找準(zhǔn)案件的癥結(jié)所在。及時與基層單位進行溝通，運用身份優(yōu)勢、專業(yè)特長和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗提出針對性指導(dǎo)意見，積極參與糾紛化解，將和諧公約數(shù)放到最大，不穩(wěn)定風(fēng)險壓到最小。

延伸組織支點，實現(xiàn)矛盾糾紛主動介入和就地干預(yù)。在市縣兩級建立多元化人民調(diào)解平臺和鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推進人民調(diào)解組織支點向一線延伸。根據(jù)紹興市條塊經(jīng)濟發(fā)達、特色專業(yè)商貿(mào)市場方興未艾的特點，將調(diào)解組織“擺”進市場。在柯橋的中國輕紡城、諸暨的珠寶城、嵊州的領(lǐng)帶城等綜合商貿(mào)中心設(shè)立綜合調(diào)解委員會，助力打造最佳營商法律服務(wù)環(huán)境。以柯橋中國輕紡城人民調(diào)解委員會為例，自該調(diào)委會成立以來，已受理各類商貿(mào)糾紛案件1.2萬余件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失超過2個億。針對企業(yè)健康發(fā)展在浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局中的重要作用，將調(diào)解組織“伸”進企業(yè)。主要在員工人數(shù)眾多的規(guī)模以上企業(yè)、勞動密集型企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會547個，以企業(yè)工會為調(diào)解組織主體構(gòu)架，法律顧問協(xié)助調(diào)解，探索人民調(diào)解與企業(yè)黨建、團委工作等相結(jié)合的模式，有效推進企業(yè)內(nèi)部糾紛化解，在企業(yè)建立健全“糾紛防范、矛盾化解、權(quán)益維護”機制。依托縣級公共法律服務(wù)平臺，將調(diào)解組織“駐”進中心。在全省首家市縣兩級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會進駐公共法律服務(wù)中心取得良好成效的基礎(chǔ)上，深化拓展行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，推進全市13個行業(yè)的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織實現(xiàn)中心進駐全覆蓋。同時，深化律師參與調(diào)解試點，通過調(diào)配全市律師資源，推進專業(yè)律師調(diào)解工作室進駐縣級公共法律服務(wù)中心，依照“前店后場”模式，在中心前臺設(shè)立咨詢、受理窗口，后臺設(shè)立調(diào)解室，讓老百姓享受到“邊咨詢、邊調(diào)解”的一站式矛盾糾紛化解服務(wù)。

創(chuàng)新調(diào)解模式，實現(xiàn)矛盾糾紛精準(zhǔn)調(diào)處和有效化解。近年來，紹興市一直致力于調(diào)解工作模式的探索創(chuàng)新，走在了全省的最前沿?！耙绘?zhèn)（街）一律所”點對點模式的專業(yè)調(diào)解全面啟動。組織律師定人、定時對聯(lián)系鎮(zhèn)（街）開展走訪，服務(wù)鎮(zhèn)街“拆治歸”等中心工作、矛盾糾紛化解工作、基層依法治理工作和群眾權(quán)益保障工作，為鎮(zhèn)（街）重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目工程提供精準(zhǔn)法律支撐。“以新調(diào)新”調(diào)解機制全域推廣。針對外來人口日益增多、來源地更加分散的新情況，上虞區(qū)建立13個新居民調(diào)委會，柯橋區(qū)在維吾爾族集聚區(qū)建立“阿凡提工作室”參與調(diào)解，讓“新紹興人”變身“紹興老娘舅”，取得良好成效?！霸诰€矛盾糾紛多元化解平臺”探索試點。依托平安建設(shè)四個平臺第一時間收集并預(yù)報糾紛信息后，通過遠程視頻對接律師事務(wù)所（基層法律服務(wù)所），與駐所人民調(diào)解員開展線上聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)網(wǎng)上收集、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上協(xié)議、網(wǎng)上司法確認、網(wǎng)上立案等一條龍服務(wù)。

四、堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，新時代矯正幫教要始終堅持“發(fā)動群眾”的主要方式，讓個個都有結(jié)對幫扶人，融入社會更加安心順利

社區(qū)服刑人員監(jiān)管安全是底線，教育幫扶是關(guān)鍵，融入社會是目的。司法行政承擔(dān)著特殊人群監(jiān)管的職能，更承載了改造特殊人群、向社會輸出合格社會人的重任。浙江省在守牢底線安全的基礎(chǔ)上，更加注重治本安全，在全省社區(qū)服刑人員中部署開展了“修心教育”工程。紹興市充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過政府牽線，社會組織搭橋，加快推進社會力量參與社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育、幫扶全過程，實現(xiàn)了法治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

多方聯(lián)動“村居+”實現(xiàn)就近監(jiān)管。在健全社區(qū)服刑人員幫教小組“5+1”管理模式的基礎(chǔ)上，將社區(qū)矯正監(jiān)管進一步向村（社區(qū)）延伸。依托紹興市8436個全科網(wǎng)格和26059名網(wǎng)格員，按照“屬地管理”原則，推進“社區(qū)矯正進網(wǎng)格”工作，做到“定格、定人、定責(zé)”，讓每一名社區(qū)服刑人員有人就近監(jiān)管。全面實施重點對象雙重監(jiān)管機制，對摸排出的重點對象，納入當(dāng)?shù)攸h委政府重點管控網(wǎng)絡(luò)，依托村治調(diào)組織，嚴格落實各項監(jiān)管措施，構(gòu)筑矯正安全監(jiān)管網(wǎng)，取得良好成效。以諸暨市為例，近5年來重新犯罪率遠低于全省平均水平，且呈逐年下降趨勢。

多措并舉“公益+”開展修心教育。組建由律師、教師、社會工作師、法官、檢察官、警官等“三官三師”組成的社區(qū)矯正講師團，定期對社區(qū)服刑人員開展法律、道德、心理和形勢政策教育；實施社區(qū)勞動組織外包，由柯橋獅子會、諸暨“一米陽光”愛心社、嵊州越鄉(xiāng)村嫂等公益組織主導(dǎo)安排社區(qū)服刑人員參與社會志愿服務(wù)，強化社區(qū)服刑人員的公民意識和道德觀念；依托諸暨“孝德文化”教育實踐基地，組織社區(qū)服刑人員到敬老院、福利院參加社會公益勞動，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員回歸“精神藍海”。

多管齊下“專業(yè)+”落實就業(yè)幫扶。以政府采購服務(wù)的方式實施“關(guān)心橋驛站”服務(wù)項目，引進國家二級心理咨詢師開展社區(qū)服刑人員心理矯治工作，推動社區(qū)服刑人員重塑積極向上的健康心靈，為回歸社會做好心理準(zhǔn)備。會同教育局、人社局下發(fā)文件，依托社區(qū)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有計劃、分層次對無固定職業(yè)的社區(qū)服刑人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，僅嵊州社區(qū)學(xué)院3年里就累計開展技能培訓(xùn)1053人次，技能證書持證率超96%；深入挖掘基層鄉(xiāng)賢資源，積極協(xié)調(diào)“鄉(xiāng)賢參事會”出資出力，為社區(qū)服刑人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；對接鎮(zhèn)（街）社保服務(wù)中心就業(yè)經(jīng)理人平臺，為社區(qū)服刑人員提供個性化就業(yè)指導(dǎo)和用工單位推薦。