農(nóng)地產(chǎn)權(quán)視域下的家庭農(nóng)場(chǎng)培育研究

趙金國(guó)　+岳書(shū)銘

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是伴隨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老弱化、農(nóng)村空心化、土地細(xì)碎化等問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的呼聲越來(lái)越高。與專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社相比，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效地解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能不高、合作社員搭便車(chē)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程難以監(jiān)督等困難，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)地作為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最重要的生產(chǎn)資料，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展十分重要。我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)存在的一系列問(wèn)題大大限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，因此有必要從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的視角來(lái)研究家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展。在闡述當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺帶來(lái)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難、融資困難和收益下降等問(wèn)題，并從農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)地交易市場(chǎng)、財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持4個(gè)方面提出對(duì)策來(lái)有效培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；家庭農(nóng)場(chǎng)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)： F324.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）15-0294-04

作為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，在20世紀(jì)80年代初期確立后，“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”曾極大地發(fā)揮了集體的力量并激發(fā)了農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和多種經(jīng)營(yíng)體系完善。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也在發(fā)生著巨大的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展遇到的問(wèn)題和困難也越來(lái)越突出。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老弱化、農(nóng)村空心化不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；分散細(xì)碎化的“小農(nóng)業(yè)”不利于發(fā)展適度規(guī)模的“大農(nóng)業(yè)”；農(nóng)業(yè)高成本、低收益不利于農(nóng)民的持續(xù)增收[1]。因此，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)已經(jīng)顯得十分重要。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體中，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社屬于新型經(jīng)營(yíng)主體，這些新型經(jīng)營(yíng)主體都在不同程度上提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶是以戶為單位，屬于家庭經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模完善等特點(diǎn)[2]。這些農(nóng)業(yè)大戶雖然在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高農(nóng)地利用效率方面發(fā)揮了重要作用，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶技能等方面還存在一些欠缺。農(nóng)民合作社作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的載體，通過(guò)托管、入股、租賃等方式把農(nóng)民分散的土地聚集在一起，由合作社按照公司制方式直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[3]。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在一定程度上幫助農(nóng)民降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)了談判能力、提升了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為農(nóng)民提供了一定的社會(huì)化服務(wù)。但是合作社在發(fā)展過(guò)程中存在社員搭便車(chē)、資產(chǎn)組合及對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目缺乏投資激勵(lì)等問(wèn)題，使得合作社的運(yùn)行費(fèi)用較高，難以推廣。與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)有著巨大的優(yōu)勢(shì)，可以為農(nóng)業(yè)帶來(lái)雄厚的資金、先進(jìn)的管理和技術(shù)以及廣闊的市場(chǎng)，有利于盤(pán)活分散低效率的農(nóng)業(yè)并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是農(nóng)業(yè)企業(yè)除了對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生擠出效應(yīng)外，還會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)分散性、頻繁性和連續(xù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程難以計(jì)量和監(jiān)督，從而使得監(jiān)管成本高昂，因此農(nóng)業(yè)企業(yè)更適合于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游和下游環(huán)節(jié)提供社會(huì)服務(wù)或進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[4]。家庭作為一個(gè)通過(guò)血緣、感情、婚姻倫理等紐帶結(jié)合起來(lái)的組織，其目標(biāo)和行為一致性較強(qiáng)，能在很大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以計(jì)量和監(jiān)督的麻煩。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)又適合于農(nóng)民按照農(nóng)業(yè)勞動(dòng)具有的季節(jié)性、時(shí)效性、地域性等特點(diǎn)根據(jù)市場(chǎng)、氣候、環(huán)境等客觀因素及時(shí)作出決策，合理地安排勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，更好地發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。正如黨的十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”那樣，家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要發(fā)展方向。

通過(guò)培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化，需要土地、勞動(dòng)力、資本、管理、公共服務(wù)以及公共政策的支撐，目前仍存在一系列的問(wèn)題。其中土地作為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)最為關(guān)鍵的因素更是限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，而那些遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較困難，家庭農(nóng)場(chǎng)就很難發(fā)展[5]。因此從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的視角來(lái)設(shè)計(jì)制度以降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)用從而加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育來(lái)說(shuō)顯得十分必要。

1文獻(xiàn)綜述

在家庭農(nóng)場(chǎng)培育的影響因素方面，陳永富等在對(duì)浙江省13個(gè)縣、區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上得出影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的因素包括土地因素、人員素質(zhì)因素、農(nóng)場(chǎng)用工因素、政策法律因素和生產(chǎn)集群因素5個(gè)方面[6]。Oszmianska通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶的生產(chǎn)決策主要取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及其出售的可能性，因此農(nóng)戶希望獲取包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及銷(xiāo)售預(yù)期情況的信息來(lái)進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的決策，所以公平競(jìng)爭(zhēng)的信息環(huán)境對(duì)埃塞俄比亞家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有重要影響[7]。許月明在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，土地規(guī)模小而難以流轉(zhuǎn)、土地的社會(huì)保障功能強(qiáng)于生產(chǎn)功能使得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，從而限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展[8]。王建華等提出，融資困難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全、地方政府干預(yù)過(guò)度、國(guó)家支農(nóng)政策不平衡是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的障礙[9]。張忠明等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化、農(nóng)業(yè)比較收益低下、不斷增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資本影響了農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營(yíng)意愿，從而影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展[10]。倪坤曉等通過(guò)實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省慈溪市龍山鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主的文化層次和技術(shù)水平，家庭農(nóng)場(chǎng)的雇工來(lái)源、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)管理水平和融資渠道等是影響該地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要原因[11]。

在家庭農(nóng)場(chǎng)培育的措施方面，朱學(xué)新提出，發(fā)展高度集約化家庭農(nóng)場(chǎng)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持由“職業(yè)農(nóng)民”經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)；加大政策扶持，嚴(yán)格限制投機(jī)資本的進(jìn)入；保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)[12]。周忠麗等提出，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度以增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力；科技化和機(jī)械化經(jīng)營(yíng)以提高家庭農(nóng)場(chǎng)的效率[4]。何勁等提出構(gòu)建新型農(nóng)地交易平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；構(gòu)建與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；加大家庭農(nóng)場(chǎng)科技投入和政策支持力度[13]。杜志雄等在分析家庭農(nóng)場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)支撐家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展[3]。endprint

在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)方面，何一鳴等從法律賦權(quán)、行為能力和社會(huì)認(rèn)同這3個(gè)“制度特性”維度詳細(xì)探討降低交易費(fèi)用以提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度的作用機(jī)制[14]。游和遠(yuǎn)等在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中收益激勵(lì)和處置激勵(lì)2個(gè)因素與農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出之間的關(guān)系，提出了農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為背后的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革可能路徑[15]。胡建等提出，農(nóng)場(chǎng)集體土地改造的路徑是通過(guò)明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建構(gòu)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律準(zhǔn)則、建立農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度、完善集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策和監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化[16]。

從前期研究可以看出，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的影響因素和措施方面的論述已經(jīng)比較全面，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)方面也有較深入的論述，但是從農(nóng)地改革甚至是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)方面來(lái)闡述家庭農(nóng)場(chǎng)培育方面的內(nèi)容還十分欠缺，因此有必要從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的視角來(lái)分析家庭農(nóng)場(chǎng)的培育并提出相關(guān)措施。

2我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀

由于農(nóng)地資源具有稀缺性，因此農(nóng)民在獲取農(nóng)地資源進(jìn)行耕種時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生沖突，為解決這種沖突，需要建立某些游戲規(guī)則或社會(huì)規(guī)范，而這些規(guī)則或規(guī)范往往通過(guò)法律的形式會(huì)更加有效，這便是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)不是一個(gè)抽象空洞的概念，它總是表現(xiàn)為各種權(quán)利組成的結(jié)構(gòu)，我們可以將產(chǎn)權(quán)視為所有權(quán)、占有（使用）權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)所組成的結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律賦權(quán)情況具體表現(xiàn)如下。

2.1農(nóng)地所有權(quán)虛位

我國(guó)《憲法》第十條第二款、《土地管理法》第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)村用地是集體所有，農(nóng)民不享有農(nóng)地的所有權(quán)。但是目前，我國(guó)法律尚未對(duì)“農(nóng)民集體”的進(jìn)行明確界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組等都可以行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。而這種模糊不清的界定和多元化的安排必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)主體的虛位。

2.2農(nóng)地占有（使用）權(quán)受限

我國(guó)《土地管理法》第十四條第一款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變?！掇r(nóng)村土地承包法》第十四條第二款規(guī)定，尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這說(shuō)明農(nóng)民已經(jīng)享有了土地的占有（使用）權(quán)，并且占有（使用）期限越來(lái)越長(zhǎng)，而且這種關(guān)系越來(lái)越穩(wěn)定。《土地管理法》第十五條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這說(shuō)明與承包權(quán)后相關(guān)的農(nóng)地占有（使用）權(quán)，受到是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的約束。

2.3農(nóng)地收益權(quán)分散

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定，依法享有承包地收益的權(quán)利；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這相當(dāng)于是賦予了作為集體組織成員的農(nóng)戶農(nóng)地所有權(quán)的部分權(quán)利，但是從補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)看仍然較低?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十六條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。農(nóng)戶既然享有了占有（使用）權(quán)，那么農(nóng)戶就自然享有了在承包的土地上實(shí)行合理耕作和改善經(jīng)營(yíng)所獲得的正常收益和超額收益權(quán)，也會(huì)享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得的地租收益；同時(shí)農(nóng)地受讓方作為農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)者也會(huì)獲得經(jīng)營(yíng)的收益。由此得出，農(nóng)地收益權(quán)是分散的。

2.4農(nóng)地處置權(quán)殘缺

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第四十九條又規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條規(guī)定，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓優(yōu)先權(quán)。第十三條又規(guī)定，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。《農(nóng)村土地承包法》第五十條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。從上述法律可以看出，農(nóng)戶對(duì)于承包的土地已經(jīng)取得了一定的轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)、承包權(quán)等，但這些權(quán)利往往受到較大的限制，權(quán)能力度不大。

3家庭農(nóng)場(chǎng)培育面臨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)有了一個(gè)基本的框架，但是還存在諸多缺陷，這對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的培育來(lái)說(shuō)還存在諸多障礙。

3.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺和細(xì)碎化導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難

我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，而集體作為主體是不明確的，需要通過(guò)村委會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)代替行使權(quán)利，導(dǎo)致了所有權(quán)層面上的產(chǎn)權(quán)殘缺，農(nóng)戶承包所在集體的農(nóng)地從而擁有農(nóng)地的占有（使用）權(quán)，但這種權(quán)利目前在法律上是有一定期限的，而且只能是村集體成員才能享有這種權(quán)利，即使是在經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，本集體成員擁有受讓的優(yōu)先權(quán)，受讓方再次將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。這些法律的規(guī)定都使得農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)受到了很大的限制，產(chǎn)權(quán)殘缺嚴(yán)重。由于這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的殘缺，使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的預(yù)期難以確定，農(nóng)地的價(jià)格難以衡量，因此在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中承包方往往希望簽訂較短的合同；而受讓方則希望簽訂較長(zhǎng)的合同以便于進(jìn)行改良土地、購(gòu)置設(shè)備等農(nóng)地經(jīng)營(yíng)投資。這就出現(xiàn)了承包方和受讓方之間的矛盾，這種矛盾限制了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定每個(gè)集體組織的成員都享有承包土地的平等權(quán)利，由于集體組織內(nèi)土地的貧瘠程度存在差異，在土地承包過(guò)程中出現(xiàn)了按照土地貧瘠程度分類(lèi)并進(jìn)行人均承包的情況，導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化程度嚴(yán)重。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化嚴(yán)重，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)談判主體過(guò)多的問(wèn)題，而談判主體的增加會(huì)導(dǎo)致交易費(fèi)用成幾何倍數(shù)的形式增加，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)形成的難度，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的形成。endprint

3.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺導(dǎo)致融資難

如上所述，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺，導(dǎo)致農(nóng)地價(jià)值評(píng)估困難，目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)地的定價(jià)尚未形成有效的可操作機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)包后受讓方再次流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行了限制，更沒(méi)有對(duì)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地能否進(jìn)行抵押擔(dān)保進(jìn)行界定。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，必然需要進(jìn)行大量投資，由于農(nóng)地是信貸活動(dòng)中最主要的抵押資產(chǎn)，如果農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺從而權(quán)能不足，勢(shì)必會(huì)在融資過(guò)程中增加信息不對(duì)稱程度，降低土地的抵押價(jià)值。因此，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)地可以通過(guò)抵押的方式流轉(zhuǎn)，但是在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的情況下，銀行一般不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)接受農(nóng)地抵押，從而使得家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

3.3農(nóng)地收益權(quán)分散導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)收益下降

收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)能，當(dāng)所有人按照自身的意志和利益為他人設(shè)立用益物權(quán)以后，用益物權(quán)人就也會(huì)享有收益權(quán)。我國(guó)農(nóng)地歸農(nóng)村集體所有，基于所有權(quán)而獲得的收益歸農(nóng)村集體，由于農(nóng)村集體由農(nóng)民組成，所以又歸農(nóng)民集體所有，所以在國(guó)家征用建設(shè)用地補(bǔ)償時(shí)就會(huì)給予農(nóng)村集體、農(nóng)民、農(nóng)戶還有不特定的其他主體土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)?。農(nóng)戶在承包了農(nóng)村集體的農(nóng)地后會(huì)因此獲得土地經(jīng)營(yíng)收益的用益物權(quán)，同時(shí)當(dāng)農(nóng)戶將承包的土地轉(zhuǎn)包給其他經(jīng)營(yíng)主體后還會(huì)因?yàn)橄碛械某邪鼨?quán)而收取租金，其他經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方則會(huì)享有經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)。通過(guò)以上分析可以看出，農(nóng)地的收益主體包括農(nóng)村集體、農(nóng)戶、農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)主體4部分，而且這些經(jīng)營(yíng)主體的收益權(quán)界限不清晰，作為競(jìng)爭(zhēng)力較弱的農(nóng)業(yè)本來(lái)收益就低，在如此多收益主體的情況下，不但會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率更會(huì)因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的收益關(guān)系而導(dǎo)致交易費(fèi)用增加、經(jīng)營(yíng)困難，因此不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的培育。

4完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)加快家庭農(nóng)場(chǎng)培育

我國(guó)憲法明確規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，因此討論農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展就必須在農(nóng)村土地集體所有的前提下進(jìn)行。農(nóng)村土地的優(yōu)化利用主要涉及3個(gè)方面：土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)和財(cái)政金融支持。

4.1深化農(nóng)地確權(quán)

解決農(nóng)地確權(quán)問(wèn)題，就是把農(nóng)地確權(quán)給誰(shuí)以及確權(quán)的程度如何。首先，要在農(nóng)村土地集體所有的前提下進(jìn)一步深化承包權(quán)，完善《農(nóng)村土地承包法》并規(guī)定，農(nóng)村耕地應(yīng)承包到戶，并永久不變，從而保證農(nóng)民真正擁有實(shí)實(shí)在在的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，取消農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押除了在農(nóng)地用途外的關(guān)于身份、期限等各方面的限制，增加農(nóng)地處置權(quán)權(quán)能。再次取消土地“出讓”后再次流轉(zhuǎn)的限制，并明確土地轉(zhuǎn)讓后在轉(zhuǎn)讓、出租、入股抵押等方面與承包者等同的權(quán)利。

4.2建立農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化和農(nóng)地收益權(quán)分散化導(dǎo)致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中交易費(fèi)用過(guò)高，在很多地區(qū)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)仍以行政決策為主，因此應(yīng)盡快建立農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，加快農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成。首先，建立農(nóng)地交易平臺(tái)，把所有初次和再次流轉(zhuǎn)的農(nóng)地都納入交易平臺(tái)進(jìn)行交易，降低信息的不完全性，降低流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)信息和談判的費(fèi)用。其次，建立信息登記平臺(tái)。管理部門(mén)及時(shí)在信息登記平臺(tái)更新農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供求信息和農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)的結(jié)果，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供完善的信息服務(wù)。再次，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)稅構(gòu)建市場(chǎng)化價(jià)格生成機(jī)制，農(nóng)地價(jià)格的產(chǎn)生不是由農(nóng)村集體組織決定也不是由流轉(zhuǎn)雙方談判決定，而是通過(guò)政府制定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)稅、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估和交易市場(chǎng)上廣大的農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方共同確定。最后在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中引入相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)良的環(huán)境。

4.3加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

由于農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力較低，再加上農(nóng)地收益權(quán)的分散，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的收益必然受到較大影響，因此應(yīng)該給予家庭農(nóng)場(chǎng)大量的補(bǔ)貼。首先，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼的力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供更多的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，直接提升家庭農(nóng)場(chǎng)的收益水平。其次，貫徹“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”的原則，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)場(chǎng)主而不是農(nóng)地的承包者，真正起到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用。再次，豐富補(bǔ)貼內(nèi)容，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)培訓(xùn)、良種引進(jìn)等方面的補(bǔ)貼，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的資金不足、技術(shù)落后的問(wèn)題。最后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的力度并拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的渠道。

4.4完善金融支持體系

由于我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺，再加上家庭農(nóng)場(chǎng)主在受讓農(nóng)地后的一些權(quán)利受到了嚴(yán)格的限制，家庭農(nóng)場(chǎng)主抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力因而也受到限制，造成了其融資渠道有限，融資能力較低，很難從商業(yè)銀行進(jìn)行融資。在有限的融資渠道中，獲得的往往也是一些貸款期限短、利率高的資金，這嚴(yán)重限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展。因此政府有必要更好地對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能進(jìn)行界定，并提供政策支持和財(cái)政保障，建立專(zhuān)門(mén)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模性經(jīng)營(yíng)主體提供長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)低息貸款，真正為家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展提供足夠的金融支持。

農(nóng)地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要障礙[17]，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展十分重要，目前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)存在的一系列問(wèn)題大大限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，因此當(dāng)前的主要任務(wù)是理清農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)配套措施，以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

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