九號院的“建立”與演進(jìn)

趙樹凱

這里所謂九號院“建立”，是在國家機(jī)關(guān)的意義上，即成立了九號院里的中央農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。1978年12月十一屆三中全會之后第一次政治局會議上，中共中央主席兼國務(wù)院總理華國鋒親自主導(dǎo)組建國家農(nóng)委。九號院里的領(lǐng)導(dǎo)們常說：“我們農(nóng)委是十一屆三中全會的產(chǎn)物?！?/p>

院落格局沿革

作為建筑群落的九號院，始建于明代后期，是一戶皇帝外戚的住所。明朝覆滅時，院落已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模。

九號院基本格局形成，是在清朝進(jìn)入北京后的禮親王時代。作為努爾哈赤次子，代善在清朝立國中功勛卓著，1636年被封為禮親王，成為八大“鐵帽子王”之首。所謂“鐵帽子王”，是指親王爵位可以為后人繼承，即“世襲罔替”。清朝入關(guān)后，代善的禮親王府屬最早建立的王府，規(guī)模大于多爾袞的睿親王府。按照清朝規(guī)制，王府建筑有既定要求，相當(dāng)于現(xiàn)在所說的官員住房標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)資料記載，禮親王府是完整的“三路五進(jìn)”建筑，有房480間。按“三路五進(jìn)”推算，王府內(nèi)應(yīng)有東中西三路院落各五個，也就是十五個院落，此外，還有后花園。老北京俗語稱“禮王的房，豫王的墻”，意為禮王府以房屋多而著名。

民國時期，九號院繼續(xù)為禮親王后人所用，院落的南部曾經(jīng)租給華北大學(xué)作為校舍。新中國建立后，九號院一直是內(nèi)務(wù)部辦公地?！拔母铩焙笃冢驗檫@里距離中南海很近，為國務(wù)院辦公廳的部分機(jī)構(gòu)所使用。1982年夏，本人進(jìn)入九號院時，院里的國家農(nóng)委剛剛撤銷，代之以中央書記處農(nóng)村政策研究室。這時的九號院成為文物保護(hù)單位，風(fēng)貌與當(dāng)初已經(jīng)大異其趣，但基本格局猶在。置身其中，諸多景物常引發(fā)院落中人的思古幽情。

1979年冬國家農(nóng)委遷入九號院時，九號院里實際上可以分為三個部分。

九號院北部，有三個獨(dú)立院落，是當(dāng)時三位中央領(lǐng)導(dǎo)人的家庭住所，其中最大的一個，為中央副主席、國務(wù)院副總理李先念居住。華國鋒從黨中央主席改任副主席后，就是住進(jìn)了李先念的這個院落。在華國鋒住所的西邊，是副總理姚依林的住所。中共十三大上姚依林成為政治局常委，依然在這里居住。1992年姚依林去世，這個院落經(jīng)過大約半年裝修，隨后政治局常委宋平遷入。那時，我還在九號院辦公，因為這個院落與我辦公的二號院是前后院，裝修期間，我閑來無事，時常進(jìn)去看看裝修進(jìn)度。這個院落的西邊，是國務(wù)委員張勁夫的住所。張勁夫與農(nóng)村改革也有特殊淵源，在擔(dān)任國務(wù)委員之前，他接替萬里擔(dān)任安徽省委第一書記，在包產(chǎn)到戶問題上另有一些突出表現(xiàn)。

九號院東部，屬于當(dāng)時國家經(jīng)委辦公地。國家經(jīng)委是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門，與西部的農(nóng)委正好構(gòu)成中國工業(yè)農(nóng)業(yè)的完整管理機(jī)構(gòu)。屬于經(jīng)委系統(tǒng)的國家進(jìn)出口委員會也在這里，江澤民擔(dān)任進(jìn)出口委員會副主任時就在這里辦公。朱镕基那時在經(jīng)委，先后擔(dān)任處長、局長和副主任，經(jīng)委撤銷時調(diào)任上海市長。當(dāng)時，我們單位把我住的一個兩居室，調(diào)換給經(jīng)委辦公廳的一位年輕人，在辦理房屋交接的過程中，知道這個年輕人正在代理經(jīng)委副主任朱镕基的秘書。

九號院西部，屬于國家農(nóng)委辦公地。這部分包括：兩個獨(dú)立院落，即我們通常所說的一號院和二號院，主要由領(lǐng)導(dǎo)人使用；一棟三層辦公樓（我們稱為小灰樓），主要是一般工作人員使用；南側(cè)一些平房，主要是車隊、餐廳等后勤部門使用?，F(xiàn)在我們所說的九號院機(jī)構(gòu)，特指1979年到1989年之間這里負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的中央機(jī)關(guān)。

領(lǐng)導(dǎo)班子

九號院機(jī)構(gòu)的建立與華國鋒關(guān)系密切。其一，1978年12月下旬，華國鋒主持政治局會議，決定成立國家農(nóng)業(yè)委員會；其二，國家農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)班子，是華國鋒直接主導(dǎo)組成的，特別是直接提名了一二把手；其三，國家農(nóng)委成立初期的工作，具體說是成立第一年的工作，可以說忠實地貫徹了華國鋒的政策思路。

1979年2月成立的國家農(nóng)業(yè)委員會，是1978年12月中共十一屆三中全會的重要產(chǎn)物。三中全會的議程主題是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，會議原則通過了兩個有關(guān)農(nóng)業(yè)的重要文件，即《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《人民公社條例（草案）》。會議結(jié)束后第三天，1978年12月25日，華國鋒主持中央政治局會議，決定成立國家農(nóng)業(yè)委員會。這個機(jī)構(gòu)的職責(zé)是，代表中央統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)口有關(guān)部門，用當(dāng)時內(nèi)部傳達(dá)的話來說，“凡是8億農(nóng)民的事情，都要經(jīng)過這個機(jī)構(gòu)”。當(dāng)時中國面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，10億人口8億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)蕭條，大量人口不得溫飽。王任重從陜西省委第一書記進(jìn)京，擔(dān)任副總理分管農(nóng)業(yè)，并兼任國家農(nóng)業(yè)委員會主任，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組建。1979年2月，國家農(nóng)委正式掛牌。王任重第一個進(jìn)入九號院辦公。初期，國家農(nóng)委工作人員大部分在和平里農(nóng)林部大樓辦公。后來，隨著國務(wù)院辦公廳有關(guān)部門從九號院遷回中南海，農(nóng)委的工作人員也都進(jìn)入九號院。

華國鋒執(zhí)政后高度重視農(nóng)業(yè)，這是至今都被領(lǐng)導(dǎo)層公認(rèn)的。他認(rèn)為，當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的首要工作是發(fā)展農(nóng)業(yè)，他選擇了王任重來執(zhí)掌中國農(nóng)業(yè)的大局。王任重進(jìn)京前，剛剛從省委第二書記擔(dān)任省委第一書記半個月，而他擔(dān)任省委第二書記也只有八個月，此前，他是陜西省農(nóng)科院的副院長。

但是，在很多老干部看來，王任重的提拔并不算突兀異常。新中國建立之初，王任重協(xié)助李先念治理湖北，32歲擔(dān)任副省長，37歲擔(dān)任省委第一書記，“文革”初成為中南局第一書記。中南局管轄湖北、湖南、河南、廣東、廣西等五省區(qū)。那時，王任重是中國政治舞臺上的青年才俊，很受毛澤東賞識。在那時的地方大員中，王任重以善于讀書、富有文采而著稱?！拔母铩敝校跞沃厥艿?jīng)_擊，直至被關(guān)押，蟄居陜西數(shù)年，“文革”結(jié)束才被啟用。九號院里的一些老同志說，王任重曾是華國鋒的多年上級，兩個人關(guān)系良好。因此，在一般人看來，這是華國鋒提拔重用王任重。但是這并不過分，無論從政壇資望，還是個人信任，都是順理成章的。還有老同志說，胡耀邦與王任重關(guān)系良好。1977年末，胡耀邦擔(dān)任中央組織部長后，王任重曾安排兒子找胡耀邦。王任重平反和逐步恢復(fù)工作，胡耀邦從中積極推動。同時，鄧小平對于啟用王任重?fù)?dān)任副總理，也是積極贊成的?？箲?zhàn)期間，王任重屬于鄧小平部下。

作為國務(wù)院副總理，王任重不能把很多精力用于農(nóng)委，按照中央領(lǐng)導(dǎo)人兼任部門負(fù)責(zé)人的通常做法，國家農(nóng)委還需要一位主持日常工作的副主任，同時是農(nóng)委黨組書記。因為農(nóng)委需要協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)口各部門，即農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、農(nóng)機(jī)部、農(nóng)墾部、水利部、氣象局等，這位農(nóng)委第一副主任需要有較高資歷。很快，這個人選確定了，就是張平化。

張平化也是與華國鋒有特殊淵源的人。上世紀(jì)五六十年代，張平化長期擔(dān)任湖南省委第一書記。華國鋒先是湘潭地委書記，后來擔(dān)任省委書記處書記?？梢哉f，張平化也提攜過華國鋒。“文革”結(jié)束后，華國鋒成為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，把張平化調(diào)來擔(dān)任中宣部長。十一屆三中全會上，因為“真理標(biāo)準(zhǔn)”討論等問題，張平化受到批評，離開中宣部而到中央黨校擔(dān)任常務(wù)副校長。張平化到中央黨校只有一個月，旋即調(diào)任國家農(nóng)委第一副主任。1980年1月20日，在農(nóng)委黨組民主生活會上，張平化總結(jié)到農(nóng)委一年的工作，曾經(jīng)談到他為什么要到農(nóng)委來。張平化說，他更愿意做實際的農(nóng)業(yè)工作。為此，張平化給華國鋒寫了信，也找了王任重面談，于是來到農(nóng)委。

與王任重一起來到農(nóng)委的，還有李瑞山。李瑞山在農(nóng)委副主任中排名第二。從新中國建立初期到“文革”前，李瑞山長期在湖南工作。當(dāng)華國鋒擔(dān)任湘潭地委書記的時候，李瑞山是常德地委書記，后來兩人都進(jìn)了省級班子，都是省委書記處書記。那時，湖南省委第一書記是張平化?！拔母铩背跗?，李瑞山從湖南調(diào)任陜西，擔(dān)任陜西省委第一書記長達(dá)十年。1978年，王任重先是在李瑞山之下?lián)问∥诙洠肽甓嗪罄钊鹕秸{(diào)回北京等待任用，王任重繼任省委第一書記。李瑞山在“文革”中執(zhí)掌陜西，“文革”后自然多有爭議，調(diào)回北京后新去處尚未落實時，王任重升遷回京，以副總理執(zhí)掌農(nóng)委，李瑞山隨即加入。我在九號院工作時，聽熟悉李瑞山的人說，當(dāng)年王任重落魄時在陜西，李瑞山曾給予很多關(guān)照。

同時到任的副主任還有杜潤生，在農(nóng)委副主任中排名第三。杜潤生晚年接受媒體訪問時說，他是被王任重動員來農(nóng)委的。王任重受命組建國家農(nóng)委，想到了杜潤生，找杜潤生談話，希望他進(jìn)入農(nóng)委。當(dāng)時，杜潤生正在中國科學(xué)院擔(dān)任秘書長。杜潤生自己解釋，王任重之所以找他來農(nóng)委，原因有兩個：一個是杜潤生對農(nóng)村工作比較熟悉，五十年代曾任中央農(nóng)村工作部秘書長；一個是從個人關(guān)系來說，王任重對他也比較熟悉，因為新中國建立初期曾共同在中南局工作過，彼此比較了解。在農(nóng)委的副主任中杜潤生雖然排名不高，但是實際負(fù)擔(dān)的工作是最多的。

農(nóng)委還有兩位副主任。一位是張秀山，一位是何康。張秀山到農(nóng)委，應(yīng)該屬于老同志在政治上平反、安排工作性質(zhì)。他是劉志丹、高崗、習(xí)仲勛等創(chuàng)建陜北根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)人之一，新中國建立初期擔(dān)任東北局第二書記，“高崗事件”后作為高崗的五虎上將之首受到處分，先是在遼寧一個農(nóng)場當(dāng)副場長，后來是沈陽農(nóng)學(xué)院副院長。1978年初，他被安排到中央黨校學(xué)習(xí)，年末學(xué)習(xí)結(jié)束時，中央決定將他留在北京工作。張秀山在晚年的回憶錄中說：“我根據(jù)多年來從事農(nóng)業(yè)工作的情況，希望到農(nóng)業(yè)部門工作。”于是，來到新組建的國家農(nóng)委，分管林業(yè)、農(nóng)墾和知青工作。

何康是排名最后的副主任，是時任農(nóng)業(yè)部副部長，擔(dān)任農(nóng)委副主任后仍然兼任農(nóng)業(yè)部副部長。在擔(dān)任農(nóng)業(yè)部副部長之前，何康長期擔(dān)任位于海南的華南熱帶作物研究院院長。沒有信息顯示他和王任重有較深的個人淵源。他能進(jìn)入農(nóng)委班子，很可能是王任重從農(nóng)委班子的結(jié)構(gòu)合理考慮，副主任中需要有對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)比較了解的人。因為除了何康之外，所有農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)都對當(dāng)時的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不夠熟悉。何康還具有年輕化、專業(yè)化的優(yōu)勢。何康后來成為農(nóng)業(yè)部部長。

總起來看，農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)班子是副總理王任重直接操作搭建的。整個籌備過程中，杜潤生在副主任排名中雖然位居第三，但卻是王任重之下的關(guān)鍵性人物，他最早到位并直接負(fù)責(zé)籌建工作和分管機(jī)關(guān)日常運(yùn)行。

權(quán)力架構(gòu)

1979年2月，第五屆全國人大常委會通過決議，一是建立國家農(nóng)業(yè)委員會；二是撤銷農(nóng)林部，分別成立農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、農(nóng)墾部和農(nóng)機(jī)部。三是把水利電力部分成水利部和電力部。根據(jù)中央安排，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、農(nóng)墾部、農(nóng)機(jī)部、水利部、國家氣象局和國家水產(chǎn)總局等所有農(nóng)口部門，由新成立的國家農(nóng)委協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)。

國家農(nóng)委成立之初，第一副主任張平化傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)指示：“這是國務(wù)院下的小機(jī)構(gòu)，凡是帶農(nóng)字的事情，8億農(nóng)民的事情，一律先到農(nóng)委才能出去。”在工作程序上，所有需要國務(wù)院決定的涉農(nóng)事務(wù)，都要先歸口到農(nóng)委綜合協(xié)調(diào)。特別是，不同部門間意見不一致的事情，都要先經(jīng)過農(nóng)委協(xié)調(diào)，有關(guān)部門意見一致，才可以上報國務(wù)院，否則，國務(wù)院不予批復(fù)。與此同時，高層對于農(nóng)委職能還有一個定位，即核心工作是搞農(nóng)村政策研究。

設(shè)在九號院里的國家農(nóng)委，雖然行政規(guī)格很高，但是機(jī)構(gòu)規(guī)模很小。從機(jī)構(gòu)規(guī)模來說，農(nóng)委內(nèi)部只有四個部門，即辦公廳、政策研究室、計劃局、科教局，其中政研室配備人數(shù)最多，力量最強(qiáng)，計劃局和科教局只有區(qū)區(qū)數(shù)人。到了后期，還成立了全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦。農(nóng)委成立一年后，1980年1月辦公會記錄顯示，不包括部級干部在內(nèi)，局級及以下機(jī)關(guān)干部有58名。

直到1982年春天撤銷，農(nóng)委是個不足百人的機(jī)構(gòu)。農(nóng)委的這種機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，是王任重主導(dǎo)設(shè)置的。在農(nóng)委成立初期的會議上，王任重說，關(guān)于農(nóng)委的職責(zé)權(quán)限，主要是“半實半虛”。他說，這個設(shè)計思路他曾經(jīng)與華國鋒談過幾次，得到了華國鋒的明確認(rèn)可。

農(nóng)委內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工也很別致。一般來說，中央部委內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工，都是一個副部長分管幾個司局，但是在農(nóng)委無法這樣分工。農(nóng)委有五位副主任，還有專職委員，但內(nèi)部只有四個部門。在第一副主任張平化之下，農(nóng)委四位副主任的分工不是按照部門，而是按照農(nóng)村工作業(yè)務(wù)。李瑞山分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、杜潤生分管政策研究和機(jī)關(guān)運(yùn)行、張秀山分管林業(yè)和山區(qū)建設(shè)、何康分管科技教育和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。如果對應(yīng)到部門，杜潤生一個人分管了辦公廳和政策研究室，何康分管科教局，李瑞山和張秀山則共同分管一個部門。從實際運(yùn)行而言，因為政策調(diào)研事情多，杜潤生承擔(dān)了農(nóng)委業(yè)務(wù)的主體部分，同時，他分管辦公廳，整個農(nóng)委的日常運(yùn)行主要在他的主持之下。至于李瑞山和張秀山，工作量并不大，更多時候是代表農(nóng)委參加各種會議。農(nóng)委的主任辦公會和黨組會，通常都由張平化主持。

一般情況下，王任重并不參加例行的農(nóng)委主任辦公會，通常他每一兩個星期便會召集農(nóng)委副主任的碰頭會，或者在單位，或者在他家里，溝通情況，做一些原則性指示和部署。在一些工作人員印象中，王任重對于農(nóng)委工作抓得細(xì)致認(rèn)真，個人風(fēng)格也平易近人。

在王任重之后，萬里兼任農(nóng)委主任。1980年3月下旬，萬里上任之初，農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)層提出的工作設(shè)想是，農(nóng)委主任辦公會每周兩次，一次純粹辦公，屬日常工作，不聽各部門匯報，不請萬里參加；一次聽各部門工作匯報，議決一些重要事項，請萬里參加。但請示萬里時，萬里答復(fù)，因為中央書記處有會議，不參加農(nóng)委辦公會。萬里兼任農(nóng)委主任兩年間，只來過九號院兩次，第一次是1980年3月28日，來九號院與農(nóng)委全體工作人員見面并聽了一次工作匯報，第二次是1981年3月11日，來九號院主持農(nóng)委黨組會，對農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)干部在包產(chǎn)到戶問題上的態(tài)度提出批評，并要求農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)干部大規(guī)模下鄉(xiāng)調(diào)查。在九號院一些普通工作人員印象中，萬里似乎刻意與農(nóng)委機(jī)關(guān)保持距離。

組織運(yùn)行

九號院里國家農(nóng)委的組建過程，顯示出很強(qiáng)的人際網(wǎng)絡(luò)特質(zhì)，或者說，在中央做出機(jī)構(gòu)組建決定之后，各種工作人員向九號院聚集，主要是依托人際社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。從領(lǐng)導(dǎo)層的組成看，具有很明顯的王任重的個人色彩，基本都是圍繞王任重的熟人關(guān)系展開。非領(lǐng)導(dǎo)層中也有少量王任重的關(guān)系。

在工作層面，隊伍的組建則略為復(fù)雜。農(nóng)委一般工作人員的調(diào)集，主要是杜潤生主持。工作團(tuán)隊的核心部分，是從農(nóng)林部政策研究室整體劃轉(zhuǎn)。農(nóng)林部政策研究室被撤銷，從主任到一般干部共11人，集體進(jìn)入農(nóng)委。這些人是后來九號院的研究骨干，是起草幾個農(nóng)村改革文件的核心力量。其余陸續(xù)進(jìn)入的人員，基本是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層的人際網(wǎng)絡(luò)展開。行政管理部門的人員，骨干部分是來自20世紀(jì)五十年代原來中央農(nóng)村工作部相關(guān)人員，那時杜潤生曾是農(nóng)工部秘書長。包括原來鄧子恢的秘書等人，都進(jìn)入九號院。新進(jìn)的年輕人，除了大學(xué)生畢業(yè)分配之外，也有些是依托了上一輩的工作關(guān)系。

人際網(wǎng)絡(luò)在機(jī)關(guān)組建中的紐帶作用，其實是八十年代政府運(yùn)行的重要特點(diǎn)。那時候，政府人員中身份界限不清，人員準(zhǔn)入規(guī)則不明，也沒有后來的公務(wù)員考試，甚至干部與工人之間也沒有明確分界。那時有一種干部身份叫“以工代干”，工人轉(zhuǎn)干即可提拔，甚至工人身份也直接當(dāng)處長。中央機(jī)關(guān)的人員流動，也是循著熟人網(wǎng)絡(luò)展開，如同農(nóng)民流動的非正式社會網(wǎng)絡(luò)在起作用。所不同的是，農(nóng)民工的非正式社會網(wǎng)絡(luò)，主要基于地緣、親緣關(guān)系，而政府機(jī)關(guān)里這種非正式網(wǎng)絡(luò)主要基于業(yè)緣關(guān)系，即在以往工作中結(jié)成某種淵源，這種良好的個人關(guān)系成為以后職業(yè)流動的基礎(chǔ)資源。這種業(yè)緣關(guān)系的影響也延續(xù)到下一代。當(dāng)然也有地緣，即因為同鄉(xiāng)關(guān)系而進(jìn)入政府。這種機(jī)關(guān)形成，容易使人聯(lián)想到西方政治的“分肥制”（spoils system）。八十年代的中央機(jī)關(guān)，人們工作干勁大，學(xué)習(xí)氛圍濃，但是，機(jī)關(guān)運(yùn)行的制度化水平低，規(guī)則體系也沒有發(fā)育起來。就像剛剛經(jīng)歷了革命，很多工作都是從頭做起，黨政組織的制度化不足是重要特色。

王任重主持農(nóng)委整整一年時間。1980年3月中旬，王任重離開農(nóng)委轉(zhuǎn)任中宣部長，萬里接任農(nóng)委主任。王任重這一年，應(yīng)該說積極配合了華國鋒的工作思路。尤其在包產(chǎn)到戶問題上，王任重主持的農(nóng)委與華國鋒保持了一致。從一般工作來看，農(nóng)委運(yùn)行的主要問題是在外部，即農(nóng)委與農(nóng)口幾個部的關(guān)系不順，與農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、農(nóng)機(jī)部等部門產(chǎn)生了諸多不協(xié)調(diào)。這個問題到農(nóng)委撤銷時也沒有解決。或者說，這種關(guān)系不順是農(nóng)委在1982年機(jī)構(gòu)改革中撤銷的重要原因。

萬里主管農(nóng)業(yè)之后，農(nóng)委工作機(jī)制發(fā)生改變。九號院工作議程顯示，1980年2月之后，華國鋒雖然還是黨中央主席、國務(wù)院總理，但似乎已經(jīng)淡出了農(nóng)村政策的制定程序。

1982年春天那次機(jī)構(gòu)改革中，中央決定撤銷國家農(nóng)委。改革以來中央層面已經(jīng)有七輪政府機(jī)構(gòu)改革，這是第一輪。可以說，九號院里國家農(nóng)委撤銷，中央書記處農(nóng)村政策研究室隨之成立，一定程度上是農(nóng)委改換了招牌。對大多數(shù)原農(nóng)委人員來說，雖然換了工作單位，但依然在九號院辦公，依然做原來的工作。

1982年3月20日，張平化在參加了中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的會議以后，在農(nóng)委黨組擴(kuò)大會議上傳達(dá)了高層的撤銷決定，談了自己關(guān)于農(nóng)委三年工作的反思。他說：“原來的農(nóng)委職能設(shè)計，8億農(nóng)民的事情都經(jīng)過農(nóng)委，事實上是難以運(yùn)行的。作為農(nóng)口各部門工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所有涉農(nóng)工作經(jīng)過農(nóng)委，不僅農(nóng)委力不從心，這樣一來，農(nóng)委也就代替了很多部門的工作。”張平化舉了一些經(jīng)歷事情來說明這個問題。如一些省份的邊界農(nóng)村不斷發(fā)生用水糾紛，中央要求農(nóng)委來處理，農(nóng)委要求水利部解決，但是，水利部就是不處理，再推給農(nóng)委，農(nóng)委也沒有辦法；再如救災(zāi)工作，農(nóng)委要出面聽各部門匯報，還要出面與各部門商量解決，工作很難展開，等于取代了民政部的工作。張平化感嘆：“農(nóng)委本來可以做更多調(diào)查研究工作，研究政策，可以起更好的作用，但是沒有起到。農(nóng)委被動得很，事情提到國務(wù)院，國務(wù)院批給農(nóng)委，各部門也不能放開手腳。農(nóng)委做了很多不該做的事情?！?/p>

在這次黨組會上，張平化還談到：“農(nóng)委值得稱道的工作是調(diào)研研究，農(nóng)委的強(qiáng)項和正業(yè)應(yīng)該是做好調(diào)查研究。”“中央決定撤銷農(nóng)委，耀邦、萬里等領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)幾次交換過意見，成立中央書記處農(nóng)村政策研究室和中國農(nóng)村發(fā)展研究中心?！彪S后，1982年4月新機(jī)構(gòu)在九號院成立，由此，九號院結(jié)束了為期三年的農(nóng)委時期，進(jìn)入為期七年的農(nóng)村政策研究室時期。