縣聘、鎮(zhèn)管、村用：鄉(xiāng)村民政的結(jié)構(gòu)性改革
——陜西省延安市延川縣加強(qiáng)基層民政工作的創(chuàng)新實(shí)踐

按照民政部黨組“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”總體部署，第5工作組赴陜西省延安市延川縣蹲點(diǎn)調(diào)研，在工作組有力指導(dǎo)推動(dòng)下，延川縣基層民政工作得到全面加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為解決鄉(xiāng)村民政力量少、沉不下去和工作“量”大、“質(zhì)”不優(yōu)等諸多問題，今年6月，延川縣印發(fā)《村（社區(qū)）級(jí)民生社保協(xié)理員管理辦法（試行）》，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，創(chuàng)新建立“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政服務(wù)機(jī)制，使力量下沉到群眾身邊，有效提升了服務(wù)效率和質(zhì)量。

調(diào)研認(rèn)為，新時(shí)代鄉(xiāng)村民政工作伴隨市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、民主化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)資源不平衡不充分，地域廣、服務(wù)對(duì)象多、點(diǎn)多線長(zhǎng)，面對(duì)群眾需求這個(gè)最大實(shí)際，“縣、鄉(xiāng)、村”級(jí)民政應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革或轉(zhuǎn)換。延川縣創(chuàng)新“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“分級(jí)管理”向“垂直服務(wù)”轉(zhuǎn)型，有利于精準(zhǔn)解決群眾個(gè)性化需求、在“群眾身邊”筑起一道民生兜底保障網(wǎng)，較好解決為民服務(wù)“最后一公里”問題。

背景起因

延川縣位于陜西省北部，是革命老區(qū)縣，新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。上世紀(jì)六七十年代，習(xí)近平總書記在延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河工作生活了七年，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起艱苦創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)天斗地，為父老鄉(xiāng)親過上好日子敢做敢為、苦干實(shí)干，孕育了照耀人心的梁家河精神，展示了共產(chǎn)黨人為民造福的偉大情懷。

延川縣轄7鎮(zhèn)1街1社管中心，163個(gè)行政村、14個(gè)村社區(qū)，總土地面積1985平方公里，總?cè)丝?9．2萬人。全縣共有城市低保對(duì)象3023戶、7370人；農(nóng)村低保對(duì)象5245戶、13765人；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529人，其中分散供養(yǎng)對(duì)象486人；城市“三無”人員52人、孤兒150人、高齡老人10589人。該縣在落實(shí)民政政策上做了大量細(xì)致的工作，但民政保障對(duì)象多、鄉(xiāng)村工作力量少、經(jīng)費(fèi)不足、工作量大等問題，已成為制約鄉(xiāng)村民政發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。尤其是近幾年，該縣加速城鎮(zhèn)化，新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)村民政面臨許多新情況新問題：

一是鄉(xiāng)村民政服務(wù)對(duì)象增多、需求多元，正由“為社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)”向“為全民服務(wù)”轉(zhuǎn)型，返貧、受困、大病戶掌握不及時(shí)，流動(dòng)人口增多，政策宣傳不深入、不到位，民情、民意、民需得不到及時(shí)反饋和解決。

二是縣、鎮(zhèn)級(jí)民政工作力量少、沉不下去，服務(wù)點(diǎn)多線長(zhǎng)、進(jìn)村入戶難、服務(wù)成本高、經(jīng)常性服務(wù)質(zhì)量不高，特別是民政干部不在村里住，對(duì)群眾需求服務(wù)不精準(zhǔn)，對(duì)一些便民服務(wù)常常是“鞭長(zhǎng)莫及、力不從心”。

三是公共服務(wù)資源難整合、辦公服務(wù)效率低，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)沒有形成合力，“頭重腳輕”，很多工作層層“加碼”，到村一級(jí)卻?！奥淇铡?；辦事程序多，無論是進(jìn)村入戶、還是群眾來辦事，大量時(shí)間精力都“空耗”在路上，群眾不滿意。

我們通過深入剖析該縣劉家山村、關(guān)莊鎮(zhèn)民政工作發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)常性、非經(jīng)常性民政服務(wù)對(duì)象及工作，主要集中在“群眾身邊的便民服務(wù)”上：如五保戶、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低保和貧困戶、困境兒童、高齡老人、臨時(shí)救助等民政服務(wù)對(duì)象，涉及他們的養(yǎng)老金、救助金、優(yōu)撫金、醫(yī)療報(bào)銷、各類補(bǔ)助等均實(shí)現(xiàn)財(cái)政“一卡式”發(fā)放，大量的工作是入戶走訪、宣傳政策、經(jīng)常性困難幫扶、及時(shí)了解反饋民情民意和各類訴求等服務(wù)。

為解決上述問題、滿足群眾需求，延川縣“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政服務(wù)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。此機(jī)制旨在“優(yōu)化服務(wù)管理體制結(jié)構(gòu)”，由以往“分級(jí)管理”向“垂直服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

主要做法

延川縣按照“誰聘用、誰負(fù)責(zé)、誰管理”原則，建立“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”工作機(jī)制。從強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任入手，明確縣、鎮(zhèn)、村各自職能，為行政村（社區(qū)）共配備民生社保協(xié)理員177名，通過“阿里釘釘APP”信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村民政一網(wǎng)式“垂直服務(wù)”，資源隨群眾需求下沉到戶、力量建在群眾身邊，反饋民情民意、提供便民服務(wù)更加及時(shí)。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，民生社保協(xié)理員經(jīng)培訓(xùn)后，統(tǒng)一著裝、佩戴上崗證等，以上門服務(wù)為主，提高了群眾滿意度。

（一）制定“縣聘”辦法。延川縣民政局負(fù)責(zé)民生社保協(xié)理員的選聘審批、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。堅(jiān)持遵循公開、公平、公正和貧困戶優(yōu)先的選聘原則。鎮(zhèn)（街）、社管中心配合各管理單位搞好選聘，結(jié)合人選的身體狀況、思想品德、素質(zhì)、能力等因素，進(jìn)行綜合評(píng)判。采取一年一聘，可連選連聘，每年簽訂聘用協(xié)議，量化工作任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理。選聘條件：長(zhǎng)住本村；擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵紀(jì)守法；具有初中及以上文化程度；年齡18—55周歲，身體健康并能勝任本崗位工作要求。村兩委會(huì)負(fù)責(zé)人原則上不參與選聘。

（二）強(qiáng)化“鎮(zhèn)管”責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）社管中心負(fù)責(zé)工作考核和日常管理。一是制定考核標(biāo)準(zhǔn)方法。鎮(zhèn)（街）社管中心根據(jù)考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，采取日常考核與年度考核相結(jié)合、村（居）兩委評(píng)議和群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的方法，在村（居）兩委的共同配合下，嚴(yán)格考核評(píng)議。將群眾評(píng)議作為考評(píng)的重要組成部分，建立考核評(píng)議檔案。二是采取量化考評(píng)?？己嗽u(píng)議的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三檔，考評(píng)為優(yōu)秀和稱職的可繼續(xù)聘用。有下列情形之一的，確定為不稱職，予以解聘：不能履行崗位職責(zé)的；測(cè)評(píng)不滿意的；在采集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)信息數(shù)據(jù)不及時(shí)或弄虛作假的；因故意或重大過失造成嚴(yán)重影響的；長(zhǎng)期不住村的；有其他嚴(yán)重違規(guī)違法情形的。解聘后空缺人員，在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行選聘。三是抓好崗前培訓(xùn)。每年培訓(xùn)時(shí)間不少于3天。各管理單位提前制定培訓(xùn)計(jì)劃?？h財(cái)政根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)際培訓(xùn)情況，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。四是建立激勵(lì)機(jī)制。各管理單位和鎮(zhèn)（街）社管中心每年可對(duì)優(yōu)秀的村級(jí)民生社保協(xié)理員表彰一次，并予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的可直接續(xù)聘，符合條件的可優(yōu)先列入村級(jí)后備干部加以培養(yǎng)。五是規(guī)范日常管理。各鎮(zhèn)（街）、社管中心制定年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息服務(wù)，定期檢查工作落實(shí)情況，并做好信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。做好民生社保協(xié)理員的日常管理，建立例會(huì)制度，細(xì)化工作檔案，開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，彌補(bǔ)不足，促進(jìn)工作。健全工作制度，配齊必要的表、簿、冊(cè)、本等基礎(chǔ)資料，方便群眾辦事。

（三）明確“村用”要求。村級(jí)民生社保協(xié)理員在村（居）兩委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各村將民生社保協(xié)理員的選聘、考核、評(píng)議等工作列入村（居）民代表會(huì)議的議事日程，建立村（居）民評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)村（居）民積極參與各村民生社保協(xié)理員的選聘、考核和日常監(jiān)督工作，廣泛提出意見和建議。各民生社保協(xié)理員要定期向村（居）兩委和鎮(zhèn)（街）、社管中心報(bào)告工作。鎮(zhèn)（街）、社管中心每季度向各管理單位通報(bào)工作情況。及時(shí)反映民生社保協(xié)理員的工作動(dòng)態(tài)、津貼落實(shí)、履職情況和意見建議等。

（四）量化“民生社保協(xié)理員職責(zé)”。共15項(xiàng)具體職責(zé)：宣傳貫徹民政方針政策和法律法規(guī)；做好居民的低保申請(qǐng)、入戶調(diào)查和民主評(píng)議、公示的監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)低保（含五保）對(duì)象的日常管理工作；對(duì)所發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害，及時(shí)核查上報(bào)，并做好影像資料采集工作；組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)退役士兵、士官培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)工作，提供就業(yè)信息；協(xié)助村（居）兩委做好轄區(qū)內(nèi)各類優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)待遇的落實(shí)。做好社會(huì)福利和老齡工作，統(tǒng)計(jì)留守老人、兒童數(shù)量，掌握本村孤寡老人、孤殘兒童、留守兒童情況，提供相關(guān)信息；開展居家養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)；大力宣傳、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，文明從儉辦婚、喪事；協(xié)助開展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作等。

（五）縣級(jí)財(cái)政保障。民生社保協(xié)理員工資每人每月800元，按季度發(fā)放，由縣財(cái)政承擔(dān)。有條件的鎮(zhèn)（街）、社管中心、村（居）可以根據(jù)工作量和上級(jí)要求，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際適當(dāng)增加。經(jīng)各管理單位簽署審核意見后，由縣財(cái)政部門審批直接發(fā)放到村級(jí)民生社保協(xié)理員個(gè)人賬戶?？h財(cái)政要將各行業(yè)上級(jí)撥付的村級(jí)民生社保協(xié)理員各項(xiàng)工資補(bǔ)貼統(tǒng)一整合，把村級(jí)民生社保協(xié)理員的工資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)和管理經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)落實(shí)到位。

（六）搭建信息化辦公平臺(tái)。延川縣民政局引進(jìn)“阿里釘釘APP”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，年費(fèi)用2．5萬元，由縣財(cái)政支付。鎮(zhèn)（街）、社管中心、村（居），分別組建縣、鎮(zhèn)“民政工作群”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。如：深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，向群眾宣講民政政策法規(guī)，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”理念，即時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)村一線民政服務(wù)對(duì)象生活現(xiàn)狀和需求等，并在第一時(shí)間以視頻或語音等形式與群眾實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、及時(shí)反饋解決情況。入群后可以免費(fèi)發(fā)送信息、圖片，并有定位、提醒、召開視頻會(huì)議等功能，民政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣“一網(wǎng)通”，提升了服務(wù)效率質(zhì)量。

主要成效

從延川縣實(shí)踐看，該機(jī)制發(fā)揮了強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的強(qiáng)大作用，是踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、創(chuàng)新為民愛民服務(wù)方式的有力舉措，廣受好評(píng)。

（一）從優(yōu)化基層民政機(jī)構(gòu)職能看，縣、鎮(zhèn)、村形成“垂直服務(wù)”結(jié)構(gòu)，服務(wù)管理更加簡(jiǎn)化、快捷、高效。

——有利于強(qiáng)化縣級(jí)民政的主體責(zé)任和作用。延川縣對(duì)民政服務(wù)機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在統(tǒng)籌全局上，有利于及時(shí)采集民政需求信息、高效落實(shí)民政政策，形成較為穩(wěn)定、完善的基層民政工作組織體系，夯實(shí)基層民政服務(wù)網(wǎng)。在服務(wù)方式上，改變以前“縣、鎮(zhèn)”一擁而上、集中定期式為群眾服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、力量下沉”，既強(qiáng)化了縣級(jí)民政公共資源整合作用、減少服務(wù)管理環(huán)節(jié)，又有利于節(jié)約服務(wù)成本，為群眾提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。

——有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的管理督導(dǎo)責(zé)任。長(zhǎng)期以來，鎮(zhèn)村之間常常銜接不及時(shí)、溝通不到位，縣級(jí)無法及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)民生政策在基層的落實(shí)情況，基層服務(wù)對(duì)象的訴求和需要也不能及時(shí)反饋到相關(guān)部門?！翱h聘、鎮(zhèn)管、村用”民政機(jī)制，有利于發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)的監(jiān)管、培訓(xùn)、督導(dǎo)作用，切實(shí)讓村級(jí)民政力量強(qiáng)起來、硬起來；有利于突出鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)常性管理職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)程序、精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容、提高為民服務(wù)效率和質(zhì)量。

——有利于壯大村級(jí)民政工作力量?！翱h聘、鎮(zhèn)管、村用”民政服務(wù)機(jī)制，既解決了鄉(xiāng)村民政無場(chǎng)所辦公、力量薄弱、沉不下去、提供經(jīng)常性便民服務(wù)難、反饋情況滯后等問題，又能充分依靠群眾力量，在群眾身邊就近服務(wù)，如送溫暖、送幫扶、解民憂等。民生社保協(xié)理員從本村群眾中產(chǎn)生，同住一村、經(jīng)常面對(duì)面、心貼心，又是鄰里鄉(xiāng)親，服務(wù)更加方便、及時(shí)、準(zhǔn)確。

（二）從具體為民愛民實(shí)踐看，有力推動(dòng)“縣、鎮(zhèn)”由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)型，并在村一級(jí)形成服務(wù)合力。

——思想宣傳教育有力，凝聚民心取得新成效。延川縣“阿里釘釘APP”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，組織動(dòng)員177名村民生社保協(xié)理員，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述，運(yùn)行3個(gè)多月來，共轉(zhuǎn)發(fā)理論文章、民政要聞、民政政策320余條，召開微視頻會(huì)議6場(chǎng)次，通過宣傳教育，鼓舞了群眾、凝聚了民心，增強(qiáng)了信心。

——掌握群眾訴求及時(shí)，為民服務(wù)快捷高效。全縣177名民生社保協(xié)理員，身穿統(tǒng)一制服，佩戴上崗證，每年集中培訓(xùn)咨詢，還利用辦公信息平臺(tái)搞好經(jīng)常化政策培訓(xùn)。上崗3個(gè)月來，共走村入戶5500多人次、網(wǎng)上解答低保、臨時(shí)救助等政策咨詢700余人次，3200多名群眾第一時(shí)間分享政策解答信息；及時(shí)反饋群眾訴求120余條，第一時(shí)間辦結(jié)率達(dá)95%；傳送信息圖片400余幅，發(fā)送民政對(duì)象感謝信息70余條。

——縣級(jí)公共服務(wù)資源直接到村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。如用好公共養(yǎng)老服務(wù)資源，該縣通過民生社保協(xié)理員隊(duì)伍，精準(zhǔn)了解鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老需求，并通過他們介紹縣社會(huì)福利服務(wù)中心資源，先后動(dòng)員20多位有需求的高齡分散供養(yǎng)老人及時(shí)入住。夏季強(qiáng)降雨洪澇災(zāi)害期間，通過民生社保協(xié)理員上報(bào)災(zāi)情10余次、傳受災(zāi)圖片100余張、數(shù)據(jù)120余條，縣里及時(shí)對(duì)受災(zāi)對(duì)象實(shí)施救助。動(dòng)態(tài)核查中，累計(jì)停發(fā)337人城市低保金、353人農(nóng)村低保金，及時(shí)剔除去世高齡對(duì)象664人。

建議借鑒該縣民政服務(wù)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政機(jī)制進(jìn)行試點(diǎn)、論證和推廣。如在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、人口較多的地方，結(jié)合實(shí)際可研究推行“鎮(zhèn)聘、村管、組用”民政機(jī)制，或“市聘、縣管、社區(qū)用”等民政機(jī)制，對(duì)基層民政力量資源實(shí)現(xiàn)“有效整合”，由分級(jí)分層管理向“垂直服務(wù)”轉(zhuǎn)型，由“粗放型管理”向“精準(zhǔn)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，依靠群眾智慧和力量夯實(shí)為民愛民基礎(chǔ)。