浙江舟山：建設(shè)美麗群島上的“幸福社區(qū)”

近年來，浙江省舟山市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以創(chuàng)新基層社區(qū)治理為核心，圍繞建設(shè)創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山，凝心聚力深入推進(jìn)“美麗群島 幸福社區(qū)”示范區(qū)建設(shè)。2017年，“美麗群島 幸福社區(qū)”建設(shè)正式寫入舟山市第七次黨代會報(bào)告和政府工作報(bào)告，成為新區(qū)推動社會治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新載體和重要任務(wù)；同年5月，舟山市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)“美麗群島 幸福社區(qū)”示范區(qū)建設(shè)的意見》。

自啟動幸福社區(qū)建設(shè)以來，全市上下聯(lián)動，同頻共振，幸福社區(qū)建設(shè)工作如火如荼，在構(gòu)建區(qū)域化黨建格局、深化社區(qū)管理改革、促進(jìn)居民自治、推動服務(wù)創(chuàng)新等方面不斷探索實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)了“1+6+X”工作新格局，即通過發(fā)揮社區(qū)黨組織的“主心骨”作用，搭建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、便民服務(wù)、民情直通、議事協(xié)商、專業(yè)社工、民生兜底等六大平臺，開展一大批居民“家門口”的治理與服務(wù)項(xiàng)目，探索出了海島地區(qū)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的“舟山樣板”，一幅幅幸福社區(qū)美好畫卷在舟山千島大地上徐徐鋪展。

立足“活”字，創(chuàng)新社區(qū)治理模式挖特色

在幸福社區(qū)示范區(qū)建設(shè)過程中，舟山市從傳統(tǒng)的自上而下行政推動模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎由鐓^(qū)自我協(xié)商、發(fā)動社區(qū)居民和社會力量一起參與的治理模式，通過社會組織參與社工項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)居民參與項(xiàng)目活動，建立社區(qū)、社會組織與居民之間的良好互動，推動社區(qū)治理的良性發(fā)展。

在具體實(shí)踐中，幸福社區(qū)建設(shè)指標(biāo)沒有給出具體的、僵化的格式，而是重點(diǎn)要求社區(qū)結(jié)合實(shí)際、因地制宜、突出優(yōu)勢，從小處著手，用項(xiàng)目引領(lǐng)，提高社區(qū)居民的參與度、滿意度，從而進(jìn)一步提高社區(qū)居民的獲得感、幸福感。定海區(qū)突出專業(yè)社會工作引導(dǎo)模式，從養(yǎng)老服務(wù)類、民生底線類、平安綜治類等9大方面著手，通過項(xiàng)目策劃帶動政府、市場、社會資源整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建、資源共通、成果共享。普陀區(qū)重點(diǎn)打造涉及便民、素質(zhì)提升等五大方面19類100多項(xiàng)內(nèi)容的幸福會所，“一站式”滿足群眾多項(xiàng)需求，集中解決社區(qū)養(yǎng)老、D級危房、停車等多個“民生短板”和“關(guān)鍵小事”。新城管委會立足市行政中心、商務(wù)中心所在地實(shí)際，全面布局“城市驛站”跨社區(qū)公共服務(wù)場館建設(shè)，拓展新城居民活動空間，引導(dǎo)拆遷安置居民融入新城市社區(qū)，營造新城市生活氛圍。

定海區(qū)環(huán)南街道桔南社區(qū)“媽媽故事會”

立足“需”字，實(shí)施“家門口”項(xiàng)目提服務(wù)

在打造集社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等為一體的“15分鐘便民服務(wù)圈”的同時，各社區(qū)立足本轄區(qū)居民具體需求，圍繞建設(shè)海上花園城和創(chuàng)建全國文明城市主題，以開展社區(qū)活動為載體，以實(shí)施具體項(xiàng)目為抓手，注重發(fā)揮各類專業(yè)社會組織和公益團(tuán)隊(duì)的作用，著力打造一批社區(qū)微項(xiàng)目、家門口的項(xiàng)目、人人能參與的項(xiàng)目。

通過項(xiàng)目化運(yùn)作推動社區(qū)治理和服務(wù)延伸到家門口，從重點(diǎn)服務(wù)社區(qū)老年人、青少年、賦閑婦女、流動人口等特殊人群向全區(qū)域居民拓展，切實(shí)改善廣大社區(qū)居民的社區(qū)生活體驗(yàn)，提升居民獲得感和幸福感。定海區(qū)環(huán)南街道桔南社區(qū)推出的“媽媽故事會”引領(lǐng)社區(qū)家庭參與社區(qū)服務(wù)并反哺社區(qū)。普陀區(qū)沈家門街道泗灣社區(qū)發(fā)動新居民齊心自治，徹底改變了環(huán)境臟亂現(xiàn)象。新城管委會千島街道星島社區(qū)開展“I GO 行動”，讓社工引導(dǎo)居民文明養(yǎng)犬。普朱管委會朱家尖街道蓮花社區(qū)實(shí)施“漁嫂禁毒”項(xiàng)目，漁嫂們定期走進(jìn)漁村、走上漁船，開展禁毒、防毒宣傳，助力“無毒漁區(qū)”建設(shè)。目前，全市8個示范社區(qū)和34個擴(kuò)面社區(qū)共設(shè)計(jì)實(shí)施“家門口”項(xiàng)目268個，居民逐漸從個體“小家”融入社區(qū)群體“大家”，成為社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主體。

立足“精”字，創(chuàng)建社區(qū)治理品牌上水平

在幸福社區(qū)建設(shè)中，各社區(qū)著力健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，群團(tuán)組織、社會組織和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)商共治的社區(qū)治理格局。

圍繞解決社區(qū)治理短板和滿足居民服務(wù)需求，通過開展“一社一品”的特色項(xiàng)目，精心打造了一批特色型社區(qū)治理品牌，提升社區(qū)治理水平，做到“民事民議、民事民辦、民事民管”。新城管委會臨城街道金雞山社區(qū)“和”老師工作室，調(diào)動社區(qū)居民開展普法宣傳、治安巡邏及調(diào)解鄰里矛盾糾紛等活動，取得了明顯成效。該社區(qū)2015年矛盾糾紛80余 起，2016年約40起，2017年降至5起，得到了廣大居民的歡迎與好評。岱山縣高亭鎮(zhèn)嘉和社區(qū)開設(shè)“道德門診”，“道德醫(yī)生”每周定期“坐診”，受理居民群眾的咨詢、反映和投訴，對社區(qū)各種問題開出“處方”，并安排“道德護(hù)士”跟蹤“護(hù)理”直至改正為止。嵊泗縣菜園鎮(zhèn)東海社區(qū)推行“三事分流”機(jī)制，把民生事物分成大事、小事、私事3類，大事政府部門來辦，小事社區(qū)與居民商量著辦，私事居民自己來辦，通過搭建“樂和代表+樂和多方聯(lián)席會議+樂和家園自治理事會+樂和網(wǎng)格議事會”協(xié)商平臺，創(chuàng)新基層社區(qū)治理工作。

香園社工服務(wù)站70后服務(wù)社

立足“融”字，打造綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)保障

按照專業(yè)化要求，以內(nèi)引外聯(lián)為導(dǎo)向，結(jié)合“三社聯(lián)動”工作的開展，培育發(fā)展具有地方特色、能夠滿足社區(qū)治理與服務(wù)需求的社區(qū)公益性社會組織，打造和引入綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培育挖掘一批社會組織帶頭人和志愿服務(wù)骨干，為幸福社區(qū)建設(shè)提供專業(yè)支持和人才保障。

全市首家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)——舟山市香園社工服務(wù)中心培育成立后，面向社區(qū)各類群體推出了“70后服務(wù)社”“健康360”“三點(diǎn)半課堂”“愛助回歸路”等一批社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，受到社會各界的廣泛好評。舟山市三立社工發(fā)展服務(wù)中心、金平家政服務(wù)社等一批專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的優(yōu)秀社工團(tuán)隊(duì)也相繼成立運(yùn)作。引入全國五A級百強(qiáng)社會組織委托管理新城“城市驛站”，引入全國社會工作服務(wù)示范單位開展社區(qū)實(shí)務(wù)培訓(xùn)、社工培養(yǎng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評估督導(dǎo)等工作。此外，綜合運(yùn)用公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、公益項(xiàng)目相親會、品牌社會組織認(rèn)定等多種手段引導(dǎo)社區(qū)社會組織活動常態(tài)化、組織規(guī)范化、發(fā)展長效化，助推幸福社區(qū)建設(shè)有形組織載體的規(guī)范運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有登記注冊的各類社會組織1337家，備案的各類社區(qū)社會組織1600余家，注冊志愿者16．8萬人；正式登記的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)17家，社工行業(yè)管理機(jī)構(gòu)3家，社區(qū)社工站76家，持證專業(yè)社工491人，社工員825人。