“機構+N”：兒童福利機構轉型背景下服務功能的演進

◎朱登燕

黨的十九大報告中提出，“幼有所育”“弱有所扶”要取得新進展，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。國家在保障兒童權益方面不遺余力，相繼出臺《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》等文件，各地積極行動，全面貫徹國家政策，出臺配套文件，在關愛保障留守兒童、困境兒童權益上形成自上而下的良好局面。在機構轉型背景下，福利機構需要對工作方式、工作機制、實施措施、服務體系等方面不斷改進和創(chuàng)新，以兒童優(yōu)先發(fā)展為原則，努力實現(xiàn)兒童利益最大化，杭州市福利機構探索構建適合兒童的“機構+N”服務支撐體系，提升服務困境兒童和留守兒童的工作水平。

“機構+指導中心”構建系統(tǒng)支撐。開展主城區(qū)困境兒童現(xiàn)狀調(diào)研，摸清困境兒童生活狀況以及目前受保障情況，確保杭州市兒童福利信息準確詳實，及時錄入兒童福利信息系統(tǒng)。依托機構成立杭州市兒童福利指導中心，建立城鄉(xiāng)一體化兒童服務體系，打造“市—區(qū)（縣、市）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”四級兒童服務體系來開展兒童服務保障工作，目前杭州市各級兒童福利機構工作人員418人，兼職兒童福利督導員3500余名。建立全市分類保障補貼標準，明確了保障對象、增長機制，實現(xiàn)“應保盡保”，杭州市將全面實施困境兒童生活費和生活補貼發(fā)放政策列入“為民辦實事”項目之一。加強兒童福利督導員隊伍的建設，編制《兒童福利督導員手冊》，實行督導員持證上崗制度，建立了兒童福利督導員激勵考核體系。

“機構+專業(yè)力量”構建精準支撐。在機構已經(jīng)積累了一定文化底蘊和工作操作經(jīng)驗的基礎上，建設一支包括社工、教師、醫(yī)生、康復師、心理咨詢師等多類專業(yè)人員組成的技術隊伍，結合民政部“合力監(jiān)護，相伴成長”專項行動，貫徹落細落實“百千萬”活動要求，組織機構的專業(yè)力量走遍杭州市困境兒童集中的淳安、建德、桐廬、富陽、臨安、蕭山、余杭等地，深入基層鄉(xiāng)村，并為百名困境留守兒童申請救助金以及日常學習用品，以實現(xiàn)對留守兒童的精準關愛和精準幫扶。

“機構+陽光驛站”構建專項支撐。開拓機構“困境兒童陽光驛站”的定位，在全國率先開展“機構代養(yǎng)”，拓寬機構代養(yǎng)對象，將貧困家庭重殘、患重病和罕見病的困境兒童納入代養(yǎng)范圍，并為服刑人員的子女開展“公安寄養(yǎng)”等專項服務。依托機構康復治療人才資源優(yōu)勢，面向0-6周歲的貧困殘疾兒童開展“搶救性康復”項目，面向7-18周歲貧困家庭重病和殘疾兒童實施“添翼計劃”項目。在浙江省民政廳指導下，牽頭成立浙江省兒童福利救助協(xié)會，通過聯(lián)合社會資源，增強兒童福利救助平臺力量，增加行業(yè)社會影響力，幫助困境兒童回歸家庭、回歸社會。

“機構+社會資源”構建多元支撐。福利機構的保障力量是有限的，需要通過引入社會資源，開發(fā)多種形式的合作模式，共同保障兒童福利服務工作順利開展。機構向上爭取省民政廳、市民政局、市教育局、殘聯(lián)、婦聯(lián)支持，向下與建德市三河小學共同開展困境兒童、留守兒童、機構孤兒融合體驗活動，對外聯(lián)系社會愛心資源，各方形成工作合力，共同為困境兒童謀福利、解難題。在市級層面組織舉辦愛心傳遞大會、關愛困境兒童五百工程等活動，成立杭州市“添翼助力”公益品牌聯(lián)盟，擴大社會影響力，為困境兒童贏得更多的社會關注和更好的社會資源。并在各類社會組織的支持下，在機構內(nèi)建設困境融合基地。同時，與媒體合作，宣傳黨和政府對兒童福利工作的高度重視，以引起社會各界對困境兒童的共同關注。