打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局—街道服務(wù)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)綜述

◎本刊記者 付 梵

街道服務(wù)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在南京召開(kāi)

“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！秉h的十九大報(bào)告高度重視基層社會(huì)治理，不僅將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，還對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”作了新部署。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將街道打造成為黨和政府路線方針政策的高效執(zhí)行主體，服務(wù)一方群眾、保障一方平安的基層治理主體，7月12日，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司在南京市江寧區(qū)召開(kāi)街道服務(wù)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，南京市江寧區(qū)、湖州市吳興區(qū)、成都市溫江區(qū)等全國(guó)首批街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)介紹了創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作情況，北京市通州區(qū)、安徽省桐城市等地交流了街道服務(wù)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)街道治理系統(tǒng)化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，街道的數(shù)量正在顯著增長(zhǎng)，街道在城市基層治理中的作用愈發(fā)突出。為推進(jìn)街道服務(wù)管理創(chuàng)新，各地黨委政府高度重視，先后成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了系列政策文件。

“我們不斷健全體制機(jī)制抓落實(shí)，成立了區(qū)推進(jìn)全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，各街道都成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查?！蹦暇┦薪瓕巺^(qū)副區(qū)長(zhǎng)謝從軍稱，江寧區(qū)始終把街道服務(wù)管理創(chuàng)新作為高水平全面建成小康社會(huì)和“強(qiáng)富美高”新江寧建設(shè)的重中之重，深入推進(jìn)，廣泛發(fā)動(dòng)，全力保障。

湖州市吳興區(qū)在充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了“提升街道服務(wù)管理，促進(jìn)共建共治共享”的實(shí)驗(yàn)主題，區(qū)委書(shū)記召開(kāi)專題會(huì)議研究創(chuàng)新工作，并多次在全區(qū)大會(huì)上進(jìn)行部署強(qiáng)調(diào)，要求上下齊心、共同推進(jìn)，并制定出臺(tái)了《吳興區(qū)關(guān)于深化中心城區(qū)街道管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化街道在加強(qiáng)黨的基層建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作中的重要職能。

成都市溫江區(qū)區(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席劉宇彤分享了溫江區(qū)自去年7月被民政部確定為首批全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法。溫江區(qū)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿街道服務(wù)管理始終，積極探索建立黨建引領(lǐng)下的街道服務(wù)管理新模式。一方面，強(qiáng)化統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)。成立了以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)、47個(gè)單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及10余個(gè)具體工作方案、配套文件。另一方面，健全完善機(jī)制。制定實(shí)施以黨組織為核心的新型城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)居民小區(qū)、物業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)主委員會(huì)黨組織建設(shè)。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于規(guī)劃、建設(shè)、管理北京城市副中心的戰(zhàn)略部署，通州區(qū)認(rèn)真落實(shí)北京市委、市政府關(guān)于全面深化街道、社區(qū)管理體制改革的部署要求，審議并印發(fā)《關(guān)于深化通州區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革工作方案》，從合理優(yōu)化街道行政區(qū)劃設(shè)置、理順街道工作職能、推進(jìn)區(qū)域化黨建、理順“條塊”關(guān)系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、積極培育社會(huì)組織六個(gè)方面對(duì)深化改革做出了全面布局，啟動(dòng)了街道、社區(qū)兩個(gè)層面共39項(xiàng)具體改革任務(wù)。按照既定方案，目前城市副中心首輪行政區(qū)劃調(diào)整方案已取得正式批復(fù)，街道建制設(shè)置與管轄規(guī)模更加科學(xué)合理；街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，街道工作逐步實(shí)現(xiàn)“窗口化”和“平臺(tái)化”；街道績(jī)效管理考評(píng)體系基本確立，區(qū)街、“條塊”關(guān)系進(jìn)一步明晰；街道實(shí)體化綜合執(zhí)法中心陸續(xù)掛牌，街道統(tǒng)籌管理和綜合執(zhí)法水平顯著提升；城鄉(xiāng)“多網(wǎng)”融合、創(chuàng)新基層行政服務(wù)“一刻鐘服務(wù)圈”、健全街道社會(huì)動(dòng)員機(jī)制等一系列改革措施即將全面實(shí)施，為進(jìn)一步提升街道管理服務(wù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

安徽省桐城市不斷加大政策保障力度，在建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一工作制度、健全條塊分工制度、實(shí)行職能部門(mén)職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度、健全信息整合共享制度、完善目標(biāo)考核制度、加強(qiáng)基層隊(duì)伍保障制度等方面大力推進(jìn)城市街道管理服務(wù)體制改革創(chuàng)新，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

與會(huì)人員參觀南京市江寧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院”

強(qiáng)化多元共治，推動(dòng)街道治理專業(yè)化

“我們以群眾需求為導(dǎo)向，大力扶持社會(huì)組織發(fā)展，累計(jì)出資500萬(wàn)元連續(xù)兩年開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)。兩年來(lái)，共有80個(gè)社會(huì)組織承接創(chuàng)投項(xiàng)目95個(gè)，受益群眾達(dá)到9萬(wàn)人。通過(guò)公益創(chuàng)投的帶動(dòng)引領(lǐng)，南關(guān)區(qū)的社會(huì)組織迅速發(fā)展，目前，全區(qū)共注冊(cè)登記各類社會(huì)組織203個(gè)，登記備案的社區(qū)社會(huì)組織462個(gè)。”長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王維學(xué)介紹說(shuō)，今后南關(guān)區(qū)將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉吸引社會(huì)力量參與街道服務(wù)管理。以示范基地拉動(dòng)。打造2100平米的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐園，將社會(huì)組織孵化基地、能力建設(shè)中心、資源對(duì)接平臺(tái)、創(chuàng)新示范園區(qū)等多種功能有效整合；以分散孵化帶動(dòng)。利用社區(qū)用房資源，為社會(huì)組織免費(fèi)提供辦公和活動(dòng)場(chǎng)所；以專業(yè)資源推動(dòng)。推動(dòng)政校合作，利用高校豐富的人才資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為南關(guān)區(qū)的社會(huì)工作提供人才和智力支持。

深圳市南山區(qū)以“特色化”推動(dòng)街道服務(wù)管理，破解人口多元化帶來(lái)的需求多樣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)街道各類主體共建共治共享。包括推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)“特色化”、推進(jìn)共建共享“特色化”、推進(jìn)文化建設(shè)“特色化”等三大方面。

“近年來(lái)，全市社區(qū)累計(jì)召開(kāi)議事會(huì)議1萬(wàn)余次，協(xié)商解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題 8000 余件，實(shí)現(xiàn)了基層共治，成效共建、成果共享?！奔质⊙蛹形?wù)副書(shū)記尹朝暉說(shuō)，延吉市積極探索新常態(tài)下基層民主協(xié)商新模式，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，出臺(tái)了《延吉市基層民主協(xié)商工作實(shí)施方案》；完成了基層民主協(xié)商制度、組織架構(gòu)、協(xié)商主體、協(xié)商程序、保障措施等五個(gè)主要環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)；制定了“一個(gè)目錄”和“六項(xiàng)制度”，即制定基層民主協(xié)商目錄，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)制度、民主議事制度、民主懇談制度、民主聽(tīng)證制度、民主評(píng)議制度、民主咨詢制度；實(shí)現(xiàn)了全市78個(gè)社區(qū)民主協(xié)商全覆蓋。

深圳市鹽田區(qū)善于發(fā)揮街道、社區(qū)各類協(xié)商平臺(tái)作用，建立分級(jí)分類議事協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化民生供給，創(chuàng)新實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目，發(fā)揮居民在民生項(xiàng)目征集、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督全過(guò)程參與作用；推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”，采取孵化、引進(jìn)、技術(shù)賦能、隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展等措施，讓各方協(xié)同力量在基層治理中發(fā)揮作用。

“采取會(huì)議式即時(shí)協(xié)商、書(shū)面式意見(jiàn)協(xié)商、調(diào)研式平臺(tái)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)協(xié)商，豐富協(xié)商形式，廣開(kāi)協(xié)商渠道，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)解決了一大批街道社區(qū)民生熱點(diǎn)、疑難問(wèn)題、矛盾糾紛?！笔焐绞写笪淇趨^(qū)民政局局長(zhǎng)吳建芳說(shuō)，大武口區(qū)打造以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，以居民為主體，駐區(qū)單位和社會(huì)組織共同參與的民情議事協(xié)商體系，改變大事小事均由街道社區(qū)“拍板”的局面，形成了“議事定程序、步步有標(biāo)準(zhǔn)，人人定職責(zé)、事事有回音，多方定“盤(pán)子”、議事有創(chuàng)新”的“三定三有”街道社區(qū)協(xié)商治理格局。

南京市江寧區(qū)實(shí)施社會(huì)組織引育工程。目前，全區(qū)累計(jì)登記社會(huì)組織 1784 個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)15個(gè)；實(shí)施社工人才培養(yǎng)工程。著力構(gòu)建以1000名專業(yè)持證社工、100名專業(yè)督導(dǎo)人才和10名專業(yè)領(lǐng)軍人才為主體的“千百十”社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)通過(guò)助理社工師、社工師考試的人員分別給予1000元、3000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中社區(qū)專職工作者每月分別給予200元、400元崗位工資補(bǔ)貼；實(shí)施鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)輔政工程。大力弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育工程，鼓勵(lì)街道、社區(qū)建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)等基層鄉(xiāng)賢組織，把在城鄉(xiāng)社區(qū)工作生活的知識(shí)分子、道德模范、身邊好人等各類鄉(xiāng)賢納入組織，推動(dòng)退休干部、工商能人、學(xué)界精英、文體名家等，融入和參與基層發(fā)展和社會(huì)治理。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)街道服務(wù)精準(zhǔn)化

街道服務(wù)管理創(chuàng)新說(shuō)到底還是為了更好地解民憂、惠民生、暖民心。為了方便群眾，山東省榮成市深入推動(dòng)街道服務(wù)管理信息化、智能化。一是“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在街道設(shè)置便民服務(wù)中心，把68項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)柜員化服務(wù)，每名窗口人員統(tǒng)辦進(jìn)駐中心的所有業(yè)務(wù)。二是“網(wǎng)格化”社區(qū)管理平臺(tái)。在組織體系上，按照“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”的層級(jí)，把黨的基層組織建在網(wǎng)格上；在社區(qū)隊(duì)伍上，成立“社區(qū)工作人員—網(wǎng)格長(zhǎng)—樓長(zhǎng)—樓道長(zhǎng)”為主體的近8000人的工作隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)動(dòng)4700多名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位1.2萬(wàn)個(gè)；在運(yùn)行機(jī)制上，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實(shí)行“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。三是“網(wǎng)絡(luò)化”群眾參與平臺(tái)。設(shè)立了微信公眾號(hào)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、居民微信群、“說(shuō)個(gè)事”論壇4個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，榮成市還別開(kāi)生面地成立了民生110指揮中心，開(kāi)通了“榮成民心網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)報(bào)警、求助、咨詢、投訴等訴求“一號(hào)通、一網(wǎng)通”，每年督辦解決民生問(wèn)題8萬(wàn)多件。過(guò)去社區(qū)居民反映問(wèn)題，首先想到的是找街道，現(xiàn)在有了民生110和民心網(wǎng)，90%以上的問(wèn)題直接分派給部門(mén)處置。

柳州市柳南區(qū)為了滿足居民多元公共服務(wù)的需求，通過(guò)精準(zhǔn)孵化培育14家社區(qū)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。目前培育出了“和事佬”“云至”“紅蠟燭”“匠心文化”等一批公共服務(wù)品牌。服務(wù)內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)、群眾文化服務(wù)、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)、家政服務(wù)、政府熱線處理、食品藥品日常監(jiān)管等服務(wù)。居民可根據(jù)自身需求通過(guò)“點(diǎn)菜”的方式，享受到第三方機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)社區(qū)服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)的供給更專業(yè)化和技術(shù)化，順應(yīng)了群眾需要，得到了群眾好評(píng)。

湖州市吳興區(qū)將區(qū)級(jí)服務(wù)下沉到街道，設(shè)立綜治工作平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)“四個(gè)平臺(tái)”。圍繞“一主多輔”的框架體系，按照“一窗受理、集成服務(wù)”改革要求，改造街道辦事服務(wù)大廳，確保辦事事項(xiàng)向便民服務(wù)中心集中。全面梳理街道現(xiàn)有權(quán)力清單、服務(wù)事項(xiàng)清單；啟動(dòng)便民服務(wù)中心內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行制度建設(shè)，構(gòu)建“雙網(wǎng)”互動(dòng)格局；健全“雙向”溝通機(jī)制。全面構(gòu)建以街道為核心，輻射周邊社區(qū)的“最多跑一次”改革工作體系。今年以來(lái)，通過(guò)“四個(gè)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉事項(xiàng)109項(xiàng)，社區(qū)(村)延伸辦事事項(xiàng)3 項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村社，大事不出鎮(zhèn)街”。

成都市溫江區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)計(jì)劃，建設(shè)“O2O+社區(qū)”綜合信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)自助服終端，下沉社保、稅務(wù)、戶籍、交警等業(yè)務(wù)；依托商場(chǎng)、超市、24 小時(shí)便利店等，拓展社區(qū)電商、小區(qū)金融、物流快遞等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)示范點(diǎn)；建立困難群眾基本信息庫(kù)和援助項(xiàng)目大數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握困難人群的基本情況和需求，鏈接區(qū)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，2018年服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)建檔數(shù) 7900 余條，個(gè)案立項(xiàng) 185 個(gè)，開(kāi)展模擬援助個(gè)案 114 個(gè)；探索“智慧養(yǎng)老”路徑，建立“老年云端庫(kù)”、居家養(yǎng)老服務(wù)庫(kù)，線上整合各項(xiàng)養(yǎng)老數(shù)據(jù)、信息，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“人管秩序”向“數(shù)管秩序”轉(zhuǎn)變。

各地在交流經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，紛紛表示將按照會(huì)議要求，把推進(jìn)街道服務(wù)管理創(chuàng)新作為加強(qiáng)城市基層治理的基礎(chǔ)工程，真正擺到突出位置，結(jié)合實(shí)際廣泛開(kāi)展街道服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作，著力解決街道在基層治理中的不協(xié)調(diào)不適應(yīng)問(wèn)題，努力建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)的社會(huì)治理水平。會(huì)后，大家還集體參觀了南京市江寧區(qū)的規(guī)劃展示館、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院”和社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展中心等等。