基層社區(qū)治理的“香坊做法”

◎朱寶軍 王曉東

“一家親黨員志愿服務(wù)隊(duì)”攜手海閣物業(yè)與孤寡老人共度端午

哈爾濱市香坊區(qū)是具有百年歷史的老工業(yè)城區(qū)，現(xiàn)有20個(gè)街道辦事處4個(gè)鎮(zhèn)117個(gè)社區(qū)。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和政府工作重心的下移，街道和職能部門將許多行政工作轉(zhuǎn)移到居委會(huì)，導(dǎo)致社區(qū)行政功能膨脹，自治功能退化。因此，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、多元共治、居政剝離”的社區(qū)治理新格局已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)的必然要求。

2017年5月，香坊區(qū)為探索適合本區(qū)實(shí)際的社區(qū)治理新模式，緊緊圍繞國(guó)家、省市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見確定的改革方向，以“充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、理順社區(qū)服務(wù)中心定位、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)”為改革思路，以“改革社區(qū)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置方式，優(yōu)化基本公共服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)自治回歸，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動(dòng)”為主要內(nèi)容，以為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，秉承“小切口、深挖掘、重實(shí)效”的改革理念，在全市率先實(shí)施了基層社區(qū)治理改革試點(diǎn)工作，提出了“行政職能上移，服務(wù)重心下沉，社會(huì)組織落地，社區(qū)自治回歸”的改革目標(biāo)，將3個(gè)街道和下轄的13個(gè)社區(qū)作為“試驗(yàn)田”，聚焦頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，探索了一條符合區(qū)情的社區(qū)建設(shè)新路徑。

一、優(yōu)化架構(gòu)，明晰權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)居政剝離自治還原的新格局

一是在街道成立公共服務(wù)中心，統(tǒng)一回收社區(qū)行政職能。厘清街道和社區(qū)職能邊界，在3個(gè)試點(diǎn)街道建立街道公共服務(wù)中心，按照“人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將街道下轄的社區(qū)行政職能和社區(qū)公益崗位人員全部剝離給街道公共服務(wù)中心，人、財(cái)、物由街道辦事處統(tǒng)籌管理。制定街道事務(wù)受理清單，將原社區(qū)涉及的殘聯(lián)、民政、計(jì)生等部門33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)交給街道公共服務(wù)中心。中心實(shí)行“一口受理、一門服務(wù)、一站辦理、全街通辦”的服務(wù)模式。通過“一收一聯(lián)”，社區(qū)政務(wù)向街道集中，社區(qū)行政化角色獲得轉(zhuǎn)變，居民群眾的辦事效率得到了有效提高。

二是在社區(qū)建立睦鄰中心，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)多元化。香坊區(qū)在13個(gè)試點(diǎn)社區(qū)建立了睦鄰中心，工作人員以社區(qū)兩委成員、社區(qū)專職工作者為主體，在街道辦事處指導(dǎo)下，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)做好政策咨詢、服務(wù)向?qū)?、了解民情、反映訴求和引進(jìn)社會(huì)組織開展公益服務(wù)、居民自我服務(wù)、面向特殊人群開展上門和代辦服務(wù)等工作。同時(shí)，將社區(qū)用房90%的空間全部開放，為社會(huì)組織免費(fèi)提供場(chǎng)所、辦公設(shè)施，引進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。社會(huì)組織實(shí)行靶向服務(wù)，開發(fā)設(shè)立百姓需求較大的系列服務(wù)項(xiàng)目并采取有償、低償和無償?shù)姆绞教峁┮徽臼椒?wù)，基本形成了“一社區(qū)一主題，一社區(qū)一特色”，深受廣大群眾歡迎。

三是進(jìn)一步明確居委會(huì)職責(zé)，確保社區(qū)自治職能不偏離。香坊區(qū)依法依規(guī)梳理并明確了社區(qū)居委會(huì)履行居民自治事項(xiàng)25項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)70項(xiàng)的清單，嚴(yán)格了社區(qū)印章管理使用，制定了社區(qū)印章使用范圍清單以及不應(yīng)由社區(qū)出具的證明類印章事項(xiàng)清單，明確了社區(qū)職責(zé)范圍。整合社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，在社區(qū)懸掛“社區(qū)黨組織”“社區(qū)居民委員會(huì)”“社區(qū)睦鄰中心”三塊牌匾，組成了社區(qū)的三架馬車，制定了社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，建立健全了工作事項(xiàng)新增、退出、調(diào)整機(jī)制和扎口管理審批流程。社區(qū)職能偏離問題得到了根本性矯正。

二、整合社會(huì)資源，全面構(gòu)建社區(qū)共建、共治、共享新機(jī)制

一是堅(jiān)持黨組織的核心作用，推動(dòng)社會(huì)共同參與治理。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實(shí)。按照條塊結(jié)合、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，組織和調(diào)動(dòng)各方力量主動(dòng)參與社區(qū)治理工作。以機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位為重點(diǎn)，組織在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)群眾，建立健全在職黨員深入社區(qū)開展服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主工作，在社區(qū)普及民主協(xié)商委員會(huì)，成為社區(qū)協(xié)商常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民委員會(huì)指導(dǎo)下開展工作，以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為宗旨，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，創(chuàng)新、發(fā)展、改革協(xié)商模式，把社區(qū)民主協(xié)商工作與新形勢(shì)下加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理有機(jī)融合，促進(jìn)了社區(qū)民主協(xié)商委員會(huì)成為黨委政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶，通暢了居民訴求與政府決策的“最后一公里”，形成了社區(qū)居民自治新格局。

二是堅(jiān)持“三社聯(lián)動(dòng)”載體作用，提升共建服務(wù)能力。積極開展以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制。依托區(qū)、街、社三級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)，大力培育、發(fā)展、引入公益類、服務(wù)類、調(diào)解類、慈善類、支持型社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，共建服務(wù)平臺(tái)，提高承載政府公共事業(yè)、參與社區(qū)公共事務(wù)管理、助推和諧社區(qū)建設(shè)的能力，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個(gè)性化、科學(xué)化的系統(tǒng)服務(wù)。目前全區(qū)培育社會(huì)組織共計(jì)463家。

三是堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理，助推共享社會(huì)資源。為了將社區(qū)建設(shè)成為居民共享生活的港灣，積極探索政府投資、居委會(huì)組織和管理、社會(huì)組織申報(bào)和運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，以文體娛樂、矛盾調(diào)解、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持社區(qū)養(yǎng)老、為小、助殘、自治互助、共駐共建等服務(wù)項(xiàng)目。制定出臺(tái)了《香坊區(qū)關(guān)于組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)施意見》《香坊區(qū)公益創(chuàng)投管理辦法》等政策，在項(xiàng)目申報(bào)上為社區(qū)、社會(huì)組織搭建供需對(duì)接平臺(tái)，采取公益創(chuàng)投、定向購(gòu)買、招投標(biāo)等方式，有力推動(dòng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)工作，最大限度地滿足居民需求。

三、推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新平臺(tái)

信息化建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵步驟，為了實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，使百姓少跑腿”的目標(biāo)，香坊區(qū)以哈爾濱市政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)為契機(jī)，將殘聯(lián)、民政、計(jì)生等部門的行政審批事項(xiàng)植入了哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，徹底進(jìn)入了“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”快捷辦理高鐵模式，優(yōu)化了社區(qū)職能，提高了服務(wù)效率。在進(jìn)一步完善功能版塊上下功夫，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)的新模式。

一是街居體制進(jìn)一步理順。重構(gòu)街道、社區(qū)的關(guān)系，社區(qū)政務(wù)向街道公共服務(wù)中心進(jìn)行集中，強(qiáng)化了街道在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位，街道向提供公共服務(wù)、實(shí)施社會(huì)管理歸位。街道社區(qū)各類功能主體的職責(zé)邊界更加明晰，基層社會(huì)治理格局和能力水平有效提升。

二是社區(qū)自治功能進(jìn)一步強(qiáng)化。社區(qū)33項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)全部移交公共服務(wù)中心，居委會(huì)大部分時(shí)間和精力轉(zhuǎn)向自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了行政職能上移，服務(wù)重心下沉，社會(huì)組織落地，社區(qū)自治回歸的社區(qū)治理新格局。

三是服務(wù)效能進(jìn)一步提升。社區(qū)過去需要辦理的近130項(xiàng)事務(wù)，經(jīng)“互聯(lián)網(wǎng)+中心化”后，25%的行政事項(xiàng)被回收，服務(wù)體系由街居“兩級(jí)流轉(zhuǎn)”變?yōu)榻值乐行摹耙患?jí)辦結(jié)”，壓縮了辦理流程，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，群眾辦事更加便捷，便民利民、集約高效的服務(wù)新模式初步形成。

四是社區(qū)活力得到充分激發(fā)。社區(qū)民主協(xié)商委員會(huì)的作用和地位得到了社區(qū)群眾的廣泛認(rèn)可，民主形式蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織在社區(qū)的落地增強(qiáng)了專業(yè)化服務(wù)能力，減少了社區(qū)公共服務(wù)成本，充分激發(fā)了社區(qū)發(fā)展活力。通過扁平化運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)、信息化建設(shè)等手段，鄰里關(guān)系融洽、居民自治充滿活力的社區(qū)和諧氛圍基本顯現(xiàn)。