以大開(kāi)放促大改革 維護(hù)中美合作大局

本刊記者 張 倪

今年年初，全球還沉浸在自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)首次同步性增長(zhǎng)的喜悅中。然而后期，伴隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，與其他各類潛在風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，再度增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。

在貿(mào)易摩擦的陰影下，全球經(jīng)濟(jì)前景如何？全球貿(mào)易體系將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？我們應(yīng)如何研判應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并展望未來(lái)國(guó)際貿(mào)易體制的變革？中美關(guān)系未來(lái)走向如何？9月16日至17日，參與2018中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)的中外知名專家學(xué)者們，在思想碰撞與觀點(diǎn)交鋒中，給出了多方解答。

全球貿(mào)易體系面臨前所未有挑戰(zhàn)

2017年，受到投資和工業(yè)生產(chǎn)回升的拉動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)首次同步性增長(zhǎng)。經(jīng)合組織監(jiān)測(cè)的45個(gè)經(jīng)濟(jì)體全部都實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3.8%。伴隨全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，貨物和服務(wù)貿(mào)易實(shí)際增速也明顯提高，達(dá)到4.9%，超過(guò)GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。這是貿(mào)易增速在連續(xù)5年低于GDP增速以后的再次反超。

但今年以來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義迅速升溫，大大增加全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，也沖擊了正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)。

世界銀行2018年6月5日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》指出，全球關(guān)稅廣泛上升將給全球貿(mào)易帶來(lái)重大負(fù)面影響，至2020年全球貿(mào)易額下降可達(dá)9%，對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響尤為明顯，特別是那些與美國(guó)貿(mào)易或金融市場(chǎng)關(guān)聯(lián)較高的國(guó)家。根據(jù)世界貿(mào)易組織的報(bào)告，受貿(mào)易摩擦影響，今年全球貿(mào)易增速將下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織的報(bào)告也指出，貿(mào)易摩擦將使2018年全球經(jīng)濟(jì)增速下滑1個(gè)百分點(diǎn)以上。

“當(dāng)前的全球多邊貿(mào)易體系正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在發(fā)言中表示，世界貿(mào)易組織創(chuàng)立至今已超過(guò)70年，為各成員搭建了一個(gè)合作共贏的平臺(tái)。美國(guó)作為多邊貿(mào)易體系的創(chuàng)立者和主導(dǎo)者，在推動(dòng)制定諸多國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中分享了豐厚的利益。但近年來(lái)，美國(guó)將國(guó)內(nèi)政策不當(dāng)引發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極分化、中產(chǎn)階級(jí)規(guī)?？s小和收入差距擴(kuò)大等矛盾歸咎于不公平的國(guó)際貿(mào)易，在推動(dòng)全球多邊貿(mào)易體系上設(shè)置障礙，還要求用國(guó)際貿(mào)易體制來(lái)替代多邊貿(mào)易體制。在自身訴求和利益得不到滿足的情況下，不惜以貿(mào)易摩擦的方式逼他國(guó)就范。這無(wú)疑將削弱全球多邊貿(mào)易體系，最終傷害全球經(jīng)濟(jì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)進(jìn)一步將全球貿(mào)易體制面臨的挑戰(zhàn)歸納為三個(gè)方面。

第一，理念。當(dāng)前的多邊貿(mào)易體制秉持的是自由貿(mào)易的理念。但是，重商主義、貿(mào)易保護(hù)主義從未消亡，還在以不同的方式時(shí)長(zhǎng)時(shí)消。特別是金融危機(jī)爆發(fā)后，貿(mào)易保護(hù)主義大幅度抬頭。作為變種，美國(guó)又提出了“公平貿(mào)易”理念，其與自由貿(mào)易理念有著明顯不同。這對(duì)構(gòu)成多邊貿(mào)易體系的自由貿(mào)易基本理念構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

第二，WTO一些重要成員的貿(mào)易政策違背了世貿(mào)組織規(guī)則。很多單邊主義措施直接挑戰(zhàn)了WTO的規(guī)則，當(dāng)然也違背了這些國(guó)家在WTO的承諾，如果一個(gè)很小的成員違背貿(mào)易多邊體系的規(guī)則，對(duì)多邊貿(mào)易體系的威脅是相對(duì)有限的；但如果是大的主要成員做出這樣的行為，則會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體系的根基構(gòu)成威脅。

第三，WTO本身的基本功能在正常發(fā)揮中面臨挑戰(zhàn)。WTO最重要的功能之一是秉持著“共同一致”的原則來(lái)談判，但受多種因素影響，目前難度大幅增加，談判效率相對(duì)降低了。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，全球化對(duì)貿(mào)易投資有了新的要求，比如，投資的規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則等，都要求在多邊層面上制定新的規(guī)則，但這些還未能真正地納入談判。

WTO的一個(gè)重要功能是爭(zhēng)端解決機(jī)制，但現(xiàn)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴法官遴選問(wèn)題，也受到了某些國(guó)家的阻撓，遲遲未有進(jìn)展。

在上述多重挑戰(zhàn)下，多邊貿(mào)易體系的前景不容樂(lè)觀，隆國(guó)強(qiáng)預(yù)判，“有可能有不同的前景：一種是多邊貿(mào)易體系名存實(shí)亡，以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化可能演變成‘叢林法則’——一些國(guó)家靠實(shí)力把自己的政策凌駕在全球規(guī)則之上。沒(méi)有共同規(guī)則支撐的全球貿(mào)易體系會(huì)出現(xiàn)亂象；另一種是多邊貿(mào)易體系能夠不斷發(fā)揮作用，不斷改革完善，在諸邊貿(mào)易談判、區(qū)域貿(mào)易談判中部分新的議題可以先行一步。”

隆國(guó)強(qiáng)坦言，“如今一些西方朋友在擔(dān)心，像中國(guó)這樣的新興大國(guó)會(huì)不會(huì)另起爐灶，重新構(gòu)造一套新的體制，對(duì)此中國(guó)政府已多次申明，我們不會(huì)另起爐灶，我們?nèi)韵Ｍ軌蚓S護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性。”他呼吁，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，需要全世界所有國(guó)家共同努力。一是要努力維護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性，按照體系的規(guī)則和自己的承諾，來(lái)制自己的貿(mào)易政策。二是要推進(jìn)WTO的改革。不僅要考慮發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，也要充分考慮發(fā)展中國(guó)家的利益。三是在WTO改革中，主要的大國(guó)要加強(qiáng)合作，共同發(fā)揮好大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，這也是大國(guó)履行自身責(zé)任的重要體現(xiàn)。隆國(guó)強(qiáng)表示，中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)，愿與所有成員方一起努力，堅(jiān)定不移地維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性，同時(shí)，共同推動(dòng)WTO的改革，不斷完善多邊貿(mào)易體系。

貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)奏效 中國(guó)企業(yè)界與民眾不必驚慌

全球貿(mào)易體系挑戰(zhàn)重重、中美貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷升級(jí)，令參與此次論壇的中美雙方許多有識(shí)之士，尤其是企業(yè)界、金融界和長(zhǎng)期致力于中美交流對(duì)話的專家學(xué)者們，頗為憂慮。

福耀玻璃集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)曹德旺在發(fā)言中說(shuō)，“盡管此前福耀已經(jīng)公告，我將于今年9月退休，但因發(fā)生了中美貿(mào)易摩擦，我認(rèn)為現(xiàn)在還不宜退休?！弊鳛楦母镩_(kāi)放40年的親歷者，曹德旺深感中美友好來(lái)之不易。

“在加入世界貿(mào)易組織的18年里，中國(guó)負(fù)責(zé)任地拯救了1997年的亞洲金融危機(jī)，在2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)又義無(wú)反顧地跳出來(lái)救場(chǎng)，這都是因?yàn)橹袊?guó)政府加入世界貿(mào)易組織時(shí)有過(guò)承諾?！辈艿峦鷪?jiān)信，只有中美友好合作才會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)有效穩(wěn)定發(fā)展。他呼吁，中美須放下架子務(wù)實(shí)解決問(wèn)題，不要講氣話，要努力尋找一個(gè)進(jìn)步的方向，坐下來(lái)實(shí)實(shí)在在地談判，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為兩國(guó)人民解決問(wèn)題。

如今，中國(guó)已是全球貨物貿(mào)易的第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)的出口、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在并將進(jìn)一步帶來(lái)沖擊和影響。更為重要的是，中國(guó)正在推進(jìn)去杠桿和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦，也增大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。

全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在發(fā)言中，就中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題糾正了外界的一些“誤讀”。比如，他指出，美國(guó)的貿(mào)易逆差巨大主要是因?yàn)槊绹?guó)的儲(chǔ)蓄率太低，是其自身政策造成的。以及，貿(mào)易摩擦源于美國(guó)現(xiàn)任政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面遏制，并不僅限于經(jīng)濟(jì)層面。

“美國(guó)通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)提升的意圖，在短期內(nèi)不會(huì)改變，但也不會(huì)奏效。中國(guó)企業(yè)界和民眾不必驚慌，止戰(zhàn)談判會(huì)有雙贏的局面，主動(dòng)權(quán)不只在美國(guó)方面。”樓繼偉分析認(rèn)為，首先，中國(guó)是一個(gè)近14億人口的大國(guó)，國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重只有1.4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)為以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主。在供給方面是全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，特別是已經(jīng)深深地嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈之中。再者，美國(guó)先后對(duì)340億、160億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，此舉在打擊中國(guó)的同時(shí)也會(huì)深深地影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)——美國(guó)企業(yè)界的不滿，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月7日，特朗普又進(jìn)一步提出，正在準(zhǔn)備對(duì)另外2670億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅的措施?！霸诖吮尘跋?，要求雙方展開(kāi)談判，這是在貿(mào)易戰(zhàn)的高壓下壓迫中國(guó)就范?！?/p>

樓繼偉表示，美方關(guān)切的公平貿(mào)易條件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中美雙方共同的追求，雙方是可以好好談的?！暗覐拿婪焦嫉奈募锌吹?，其大量引用過(guò)去中國(guó)做得不足之處，而無(wú)視中國(guó)近年來(lái)的顯著改進(jìn)，這就不得不令人懷疑，美國(guó)當(dāng)局是為了贏得國(guó)內(nèi)選舉或其他目的，而不具備充分的談判誠(chéng)意。”

在布魯金斯學(xué)會(huì)約翰?桑頓中國(guó)中心主任及外交政策項(xiàng)目資深研究員李成看來(lái)，特朗普政府對(duì)中國(guó)并沒(méi)有陰謀論，只是當(dāng)前時(shí)期美國(guó)在一些問(wèn)題上對(duì)中國(guó)形成了一些共識(shí)。如今一些中國(guó)學(xué)者對(duì)中美關(guān)系存在誤讀。

李成認(rèn)為，在貿(mào)易問(wèn)題上，美國(guó)具有共識(shí)，即認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為存在一定問(wèn)題，但絕大多數(shù)美國(guó)人并不希望貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打；在戰(zhàn)略問(wèn)題上，美國(guó)具有重新審視對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略的共識(shí)，且并不認(rèn)為特朗普是一個(gè)戰(zhàn)略家；對(duì)中國(guó)的批評(píng)上，美國(guó)方面的意見(jiàn)集中在外交關(guān)系、安全和軍事、意識(shí)形態(tài)和政治、經(jīng)濟(jì)和金融、科技、教育和文化六個(gè)方面。他直言，如今一些中國(guó)學(xué)者誤解了中美關(guān)系，包括貿(mào)易問(wèn)題、美國(guó)的戰(zhàn)略問(wèn)題以及中國(guó)如何認(rèn)知美國(guó)的批評(píng)意見(jiàn)等，這些誤讀終將會(huì)損害中國(guó)自己的利益。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授魏尚進(jìn)對(duì)樓繼偉的觀點(diǎn)表示贊同。他表示，作為領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)未來(lái)要超越美國(guó)，成為真正意義上的超級(jí)大國(guó)，是完全有可能的。同時(shí)，一些其他國(guó)家也將逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，甚至可能超越中國(guó)，比如印度?！皫资曛?，印度可能會(huì)有17億人口，如果印度獲得中國(guó)80%的人均GDP的話，印度的GDP就會(huì)超過(guò)中國(guó)，印度對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差將會(huì)比中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差更大?！蔽荷羞M(jìn)認(rèn)為，這種可能性將會(huì)潛移默化地影響和改變美中之間的關(guān)系?；诖耍袛?，今后美中貿(mào)易摩擦不一定會(huì)愈演愈烈。

深化改革 鼓勵(lì)創(chuàng)新 竭力維護(hù)中美合作大局

盡管對(duì)中美關(guān)系以及全球經(jīng)濟(jì)前景的判斷不盡相同，但在一個(gè)問(wèn)題上，與會(huì)學(xué)者觀點(diǎn)最為一致，即中國(guó)今后應(yīng)加大改革開(kāi)放力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，以進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，美國(guó)也要解決自身問(wèn)題。如此，才是使中美雙邊關(guān)系保持穩(wěn)定的根本之道。

美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)名譽(yù)聯(lián)合主席、美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)羅伯特·魯賓提出，未來(lái)中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，并繼續(xù)與其他國(guó)家接觸，不僅包括俄羅斯、非洲、南美洲，還包括歐盟、日本、印度等。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平對(duì)此表示贊同。他表示，繼續(xù)加大改革開(kāi)放力度，讓改革開(kāi)放達(dá)到新的境界，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，“這是中國(guó)未來(lái)最需要做的事”。

黃益平指出，如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與40年前已大不相同，已經(jīng)不可能再依賴于勞動(dòng)密集型的制造業(yè)來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)更新。他表示，在產(chǎn)業(yè)政策上，任何一個(gè)國(guó)家，都有政策來(lái)支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府大量的補(bǔ)貼給了國(guó)企，但創(chuàng)新其實(shí)更多的來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。政府要支持科技創(chuàng)新，但要知道哪種支持更有效率。

約翰霍普金斯大學(xué)教授鮑泰利同樣認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)最應(yīng)該做的是進(jìn)一步完善改革開(kāi)放政策議程，把外部壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革開(kāi)放的動(dòng)力?！爸袊?guó)目前的政策，有可能會(huì)導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演過(guò)于重要的職能，這樣會(huì)導(dǎo)致生意上的裙帶關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致腐敗和尋租行為，這些都是非常負(fù)面的因素，而中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。”鮑泰利指出，在經(jīng)濟(jì)全球化中，未來(lái)中國(guó)可以扮演更加重要的角色，但是中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革需要更加令人信服。

美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐倫斯進(jìn)一步表示，對(duì)于學(xué)界，中國(guó)需要踐行世紀(jì)初作出的成為負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方的承諾；對(duì)于商界，中國(guó)需重新?tīng)?zhēng)取美國(guó)商界的支持。他建議，中國(guó)政府可以通過(guò)降低關(guān)稅、降低非關(guān)稅壁壘、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使監(jiān)管更加透明，以此來(lái)重新?tīng)?zhēng)得美國(guó)商界的支持。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席蔡瑞德從中美兩國(guó)企業(yè)的角度發(fā)表了意見(jiàn)。他表示，“中美兩國(guó)企業(yè)支持溝通且需要溝通，共同解決當(dāng)前遇到的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。中美兩國(guó)數(shù)次的的關(guān)稅報(bào)復(fù)壓力將會(huì)給兩國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)更加不利的影響。如果中美兩國(guó)之間能夠做到貿(mào)易對(duì)等開(kāi)放，現(xiàn)在所看到的很多摩擦都會(huì)減小”。

“中美和則兩利，斗則兩傷?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任馬建堂表示，中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系。兩國(guó)有著緊密的雙邊貿(mào)易關(guān)系和共同利益，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)有著舉足輕重的影響。而在中美關(guān)系中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是壓艙石，在穩(wěn)定雙邊關(guān)系中發(fā)揮獨(dú)特的作用。正如習(xí)近平主席多次指出的，“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒(méi)有一條理由把中美關(guān)系搞壞”“兩國(guó)共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合作是雙方唯一正確的選擇”。中國(guó)對(duì)維護(hù)好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的態(tài)度和信心沒(méi)有改變。

馬建堂認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容廣，利益交融深，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)貿(mào)摩擦；中美雙方所處的位置和角度不同，在經(jīng)貿(mào)合作中難免有些不同的看法，但經(jīng)貿(mào)的摩擦和看法的不同，過(guò)去幾十年來(lái)沒(méi)有、現(xiàn)在也不應(yīng)該影響中美經(jīng)貿(mào)合作大局。在這種特殊背景下，各國(guó)特別是中美兩國(guó)的政要、專家和企業(yè)界人士坐在一起，坦誠(chéng)交流，就顯得更為重要、更有價(jià)值。

“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心愿與在座和不在座的朋友們共同努力，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，充分發(fā)揮中國(guó)發(fā)展高層論壇這一交流平臺(tái)的作用，發(fā)出更多理性聲音，竭力維護(hù)中美合作大局，避免中美關(guān)系誤入歧途?！瘪R建堂強(qiáng)調(diào)。