降低人工成本的政策實踐及經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
——以廈門為例

程錦錐

我國降低人工成本的大背景和主要措施

企業(yè)經(jīng)營成本高是近年來我國突出的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出降成本后，降成本成為我國經(jīng)濟(jì)工作中的一個重要主題。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，對今后一個時期開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作做出全面部署。2017、2018年，國家發(fā)改委聯(lián)合多個部門持續(xù)發(fā)出通知落實國務(wù)院方案。

國務(wù)院降成本方案中，降低人工成本是重要組成部分。對于降低企業(yè)人工成本，主要從三個方面展開：一是降低企業(yè)社保繳費比例。二是完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。三是完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動力市場體系。推進(jìn)最低工資制度、戶籍制度改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。

福建省在落實國務(wù)院文件中，出臺了《福建省人民政府關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，主要集中在社會保險繳費、養(yǎng)老保險費等方面。主要包括：一是降低社會保險繳費費率。全省失業(yè)保險費率在2015年由3%降至2%基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起，單位繳費部分再降0.5個百分點，即用人單位繳納1%、個人繳納0.5%，執(zhí)行期限2年；繼續(xù)在全省范圍內(nèi)，全面落實2015年10月1日起執(zhí)行的工傷保險基準(zhǔn)費率調(diào)整政策，并將政策期限再延長一年至2018年12月31日；各地市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金承受能力，可適當(dāng)降低單位繳費費率；規(guī)范調(diào)整住房公積金繳存，企業(yè)繳存住房公積金比例不得高于12%，困難企業(yè)可適當(dāng)降低或暫緩繳存公積金。二是允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險費。三是繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。

降低人工成本的政策與成效：廈門經(jīng)驗

根據(jù)調(diào)研，廈門市在落實國家和福建省降低人工成本政策，主要落實在以下政策文本中：

《關(guān)于繼續(xù)實施部分企業(yè)扶持政策的通知》（廈府[2015]377號）、《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（廈府[2016]73號）、《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)第二批減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策的通知》（廈府[2016]163號）。其主要內(nèi)容包括：

1.降低社會保險費。具體包括：對用人單位職工（不含按政策規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的人員）基本養(yǎng)老保險單位繳交部分的費率由14%調(diào)整為12%；對廈門市用人單位職工基本醫(yī)療保險費用降低1個百分點繳費；對上年度未裁員或凈裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)給予上年度企業(yè)和職工繳納失業(yè)保險費的50%的穩(wěn)崗補貼；用人單位失業(yè)保險費繳交費率按1%執(zhí)行；用人單位及其職工（不含按政策規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的人員）繳交基本養(yǎng)老保險費基數(shù)按廈門市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.降低人力資源公共服務(wù)成本。具體包括：落實國家政策，取消人力資源社會保障等部門所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的人才集體戶口管理服務(wù)費（包括經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)收費）；免收退休人員管理活動費；免收市人才服務(wù)中心人才市場服務(wù)費（招聘會展位費）。

根據(jù)廈門市發(fā)展改革委的測算，廈門市為企業(yè)降低人工成本，在不到一年的時間內(nèi)，為企業(yè)減負(fù)超過30億元。具體如下：

1.降低社會保險繳費率。廈門市實行社保降費措施以來，2016年1月至2016年9月共為企業(yè)減負(fù)21.09億元。一是降低失業(yè)保險費率。2015年3月起，用人單位繳費費率由2%降至1.5%，2016年6月進(jìn)一步下調(diào)至1%。以上政策2016年1月至9月為用人單位減負(fù)4.33億元。二是降低工傷保險費率。全市工傷保險行業(yè)平均費率從0.83%調(diào)整為0.677%，2016年6月再降至0.34%。以上政策2016年1月至9月為用人單位減負(fù)0.87億元。三是降低生育保險費率。自2016年7月起，用人單位繳費費率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下調(diào)0.1個百分點（從0.8%降為0.7%）。以上政策2016年7月至9月為用人單位減負(fù)0.35億元。

2.降低基本養(yǎng)老保險費率。自2016年1月起，廈門市對用人單位為職工繳交基本養(yǎng)老保險費率下降2個點征收，即企業(yè)繳費率從14%降為12%。廈門市原繳費基數(shù)的下限為廈門市上一年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資的60%，從2016年6月1日起將繳費基數(shù)下限下調(diào)為市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即1500元。以上政策2016年1月至9月為企業(yè)減負(fù)9.19億元。

3.實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。人社部門、財政部門及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于2016年2月聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)范穩(wěn)崗補貼發(fā)放工作。截至2016年7月底，共發(fā)放8756家企業(yè)穩(wěn)崗補貼14696萬元。

4.免收企業(yè)退休人員管理活動費。截止到2016年10月底，共對9100多名企業(yè)退休人員免收退休人員管理活動費546萬元，免收7.8萬被征地退養(yǎng)人員管理活動費4680萬元，減輕了企業(yè)和退休人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

降低人工成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

（一）勞動力市場的基本條件決定了我國人工成本將不斷增加

改革開放以來，我國勞動力的供應(yīng)一直非常充裕。一方面是由于我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，另一方面則來自比較有利的人口年齡結(jié)構(gòu)帶來源源不斷的新增勞動人口。這種充裕的勞動力供應(yīng)是由更早的歷史決定的。在傳統(tǒng)社會及計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國曾較長時期陷入“越窮越生、越生越窮”的“高生育水平下的人口陷阱”。彼時較為落后的生產(chǎn)方式和較差的生活條件，造成我國人均壽命較低。因此，整個人口的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形，年齡越小的人群占總?cè)丝诘谋戎卦酱蟆４罅康娜丝诰奂谇嗄旰颓嗌倌觌A段。這些人口成為現(xiàn)實及潛在的勞動力。隨著改革開放和勞動力市場的不斷發(fā)展，這些原有體制下的“過剩”人口迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，成為經(jīng)濟(jì)增長的推動力。

改革開放條件下中國經(jīng)濟(jì)的高增長與人口紅利密不可分。直接的人口紅利，來自于計劃生育控制下的生育率下降，需要撫養(yǎng)的兒童占人口比例下降，勞動人口比重上升，即使勞動生產(chǎn)率不變，按總?cè)丝谟嬎愕娜司a(chǎn)出增加，對經(jīng)濟(jì)增長形成了正向效應(yīng)。間接的人口紅利，是因為撫養(yǎng)比下降，家庭儲蓄上升，相應(yīng)增加了能夠用于固定資本投資以及教育投資的資金來源，從而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的提高。直接與間接的人口紅利，再配合人口流動管制的放開，幾乎無限供給的勞動力流向城市部門，中國經(jīng)濟(jì)高增長就有了一個必要的要素條件。這種勞動力市場形態(tài)可用劉易斯提出的勞動力的無限供給模型進(jìn)行完美解釋。在這種勞動力市場結(jié)構(gòu)下，勞動力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價值。在20世紀(jì)90年代后的很長一段時間，我國勞動力的工資始終保持比較平穩(wěn)的狀態(tài)。

但在2010年左右，我國出現(xiàn)了新中國成立以來的人口紅利的長周期拐點。2010年，中國15-64歲勞動年齡人口比重達(dá)到峰值。我國的撫養(yǎng)比從此逆轉(zhuǎn)。大約在2012年左右，我國新增勞動力絕對數(shù)出現(xiàn)下降。我國勞動適齡人口已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)六年的凈減少。2017年與2011年相比，勞動人口減少人數(shù)超過2500萬人。我國人口轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為：

一是從民工潮到民工荒。勞動力供給的基礎(chǔ)是適齡勞動人口。隨著中國人口轉(zhuǎn)變早已進(jìn)入低生育階段，農(nóng)村勞動年齡人口增長趨緩，外出農(nóng)民工的數(shù)量在2008年國際金融危機(jī)之前已處于逐年減少的態(tài)勢,農(nóng)業(yè)剩余勞動力已被城鎮(zhèn)部門幾乎吸納殆盡，2012年起，農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的勞動年齡人口數(shù)量已無法滿足城市的需求量。另一方面，隨著城市化的擴(kuò)張，城市經(jīng)濟(jì)尤其是新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出新的就業(yè)需求，就業(yè)總量繼續(xù)增長。不斷出現(xiàn)的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，預(yù)示著勞動力無限供給特征的消失，或謂一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點——“劉易斯拐點”已經(jīng)來臨。勞動力供需關(guān)系的深刻變化，無疑是城市工資水平上漲的一大原因。2012-2017年，我國城鎮(zhèn)人均工資增速為9.7% ，同期全國人均名義GDP增速為8.3%，名義工資增速比名義GDP增速平均高出1.4個百分點。在全國勞動力市場出現(xiàn)劉易斯拐點的宏觀環(huán)境下，廈門市作為一個區(qū)域市場，必然受到全國市場的影響。因此，廈門市勞動力市場也面臨求人倍率上升及工資水平（即人工成本）上升。

二是從人口紅利拐點到老齡化程度加深。隨著低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定和人口老齡化的快速發(fā)展，中國2013年總負(fù)擔(dān)系數(shù)達(dá)38%最低值拐點后，老年人口負(fù)擔(dān)上升幅度開始大于少兒人口負(fù)擔(dān)下降幅度，總負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)上升趨勢，勞動產(chǎn)出及收入減少，而相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會成本增加，影響到家庭收支及財政收支結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，廈門2016年全市常住人口總撫養(yǎng)比31.3%，其中少兒撫養(yǎng)比23.2%，老年撫養(yǎng)比8.1%，分別比上年提高2.3、1.9和0.4個百分點，撫養(yǎng)比逐年提高。

三是從低素質(zhì)走向高質(zhì)量。人口轉(zhuǎn)變的另一特征是實現(xiàn)人口質(zhì)量對人口數(shù)量的替代。改革開放以來，中國國民的總體身體條件和文化素質(zhì)提高速度都相對較快，在衛(wèi)生醫(yī)療條件的改善以及減貧和消除文盲方面所取得的成就在世界上都是極為突出的。而經(jīng)濟(jì)和社會的開放，電視、互聯(lián)網(wǎng)及近年智能手機(jī)等新媒體的普及，大大降低了人們主動或被動學(xué)習(xí)的門檻，對于國民科學(xué)文化知識的提升所起的作用是無形的且難以估量的。隨著九年制義務(wù)教育的普及，原來以初中畢業(yè)生為主的農(nóng)民工正在逐漸減少，接受過高中階段教育的農(nóng)民工數(shù)量逐漸增加，20世紀(jì)末以來的大學(xué)擴(kuò)招也使得大學(xué)生數(shù)量迅速增加，這些都增強(qiáng)了不同就業(yè)人口在勞動力市場上的議價能力，其對就業(yè)條件和勞動收入的要求都在提高。

人口結(jié)構(gòu)的變化反映到勞動力市場，最靈敏的指標(biāo)是勞動力市場上職業(yè)供求中的求人倍率變化。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的季度數(shù)據(jù)，從開始統(tǒng)計的2001年第一季度計，連續(xù)9年，我國職業(yè)供求中的求人倍率都是低于1，且整體趨勢向上。其間受國際金融危機(jī)影響，2008年底、2009年初，求人倍率有一個短暫的回調(diào)。自2010年開始，除了一個季度出現(xiàn)求人倍率低于1的情況，一直到2017年底，我國求人倍率始終高于1且仍在不斷攀升。到2017年第四季度，全國職業(yè)供求中的求人倍率已經(jīng)達(dá)到1.22。

（二）從國民收入分配結(jié)構(gòu)看，人工成本仍將不斷上升

十九大報告提出，堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。那種將低端、低價勞動力視為比較優(yōu)勢的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。事實上，我國勞動者報酬在國民收入中的比重雖然這幾年有所改善，但絕對水平仍然比較低。隨著我國對收入分配的重視，這一比重仍將進(jìn)一步上升。

2016年，勞動者報酬占GDP的比重雖然比2005年低點提升了6個百分點，但絕對值仍然較低，僅為47.46%。同口徑計算，美國自二戰(zhàn)以后的70多年里，勞動者報酬占國民總收入（收入法計算的GDP）的比重，最低的年份也達(dá)到52.48%；最高的在20世紀(jì)70年代，超過58%。與美國經(jīng)驗相比，我國勞動者報酬占比仍有提高的空間。未來我國遇到的人口老齡化比美國更為嚴(yán)重，勞動力市場的供求情況將更為有利于供方。勞動力報酬占GDP的比重的提高，意味著勞動力總報酬的增長速度超過GDP的名義增速。考慮到勞動力人口數(shù)量的絕對下降，勞動力平均工資增速將超過勞動力總報酬的增長速度。綜合以上推理，未來隨著勞動力報酬在GDP分配結(jié)構(gòu)中的不斷改善，我國勞動力平均工資的增速高于名義GDP增速將成為常態(tài)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種比例變化是由生產(chǎn)要素的相對稀缺程度決定的。傳統(tǒng)上，我國要素結(jié)構(gòu)屬于勞動力充裕而資本匱乏，因此，在分配過程中資本占據(jù)較為有利位置。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動力資源日益稀缺，邊際話語權(quán)加強(qiáng)，因此勞動份額占分配總比例提高是必然趨勢，反映到微觀主體人工成本的必然增加。

表1 按收入法GDP構(gòu)成

（三）降費已幾無空間

國務(wù)院降低人工成本的主要舉措在于降低企業(yè)繳費，如企業(yè)社保繳費比例和企業(yè)住房公積金繳存比例。這一政策空間較為有限，例如社保繳費比例，因為隨著老齡化的加劇，社保基金的支出壓力劇增，支出大于收入的省份越來越多。在2016年就已經(jīng)出現(xiàn)個別省份職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為負(fù)的情況。根據(jù)遼寧省的測算，2018年全省養(yǎng)老金缺口已高達(dá)501億元。以廈門為例，廈門市對基本養(yǎng)老保險費單位繳交部分費率進(jìn)行了下調(diào)，由14%調(diào)整為12%，這一新繳費標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是全國最低的。這也意味著廈門社保費率已基本無下降空間。即便如此，根據(jù)實地調(diào)研，由于勞動力市場供求關(guān)系，企業(yè)并未感覺到人工成本下降。

相關(guān)建議

在降低人工成本方面，尚有一定的直接政策空間。可借鑒的國際經(jīng)驗是德國在2003年推出的以勞動力市場改革為核心的“2010議程”，把削減宏觀成本與微觀就業(yè)激勵相結(jié)合，有效增加勞動力市場彈性和效率，降低勞動力成本。比如政府可以采取各種措施幫助勞動者和企業(yè)進(jìn)行對接，提高二者之間的匹配效率，緩解招工難和就業(yè)難同時存在的困局。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，解決外來人口遭受的不平等待遇問題。補貼支持勞動者技能培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)效率，勞動生產(chǎn)效率的提高可以吸收覆蓋成本的上升。將外來人口納入當(dāng)?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍。通過改善外來務(wù)工人員生存環(huán)境來提高城市勞動力供給。加大對企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的補貼力度。安排職業(yè)培訓(xùn)補貼的財政專項資金，對企業(yè)職工參加職業(yè)培訓(xùn)的，按照人才需求緊缺程度，相應(yīng)給予一定比例的培訓(xùn)費用補貼。加大公共服務(wù)支出，切實改善勞動力生活負(fù)擔(dān)。

同時，必須看到勞動力成本上升是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段不可避免的大趨勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。廈門市已出臺的降低人工成本、提高勞動力市場效率方面的各項政策措施，在全國各大城市也是力度很大、走在前列的。雖然在降低人工成本還有一定的政策空間，但更重要的兩方面配套措施需要推進(jìn)：一是通過糾正房地產(chǎn)市場以及科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的扭曲，降低生產(chǎn)成本和生活“壓力”對于勞動工資的傳導(dǎo)；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和知識創(chuàng)新，通過勞動生產(chǎn)率的提高來對人工成本上漲因素進(jìn)行補償，才是更為可行的積極降成本的途徑。

（參考文獻(xiàn)略）