養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)入制度定型關(guān)鍵期

文／本刊記者 張春紅

6月9日，由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦的首屆全國養(yǎng)老金高峰論壇在北京舉行，第十一屆全國人大常委會(huì)副委員長華建敏、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記王爾乘、中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長胡曉義等出席。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成教授在開幕式致辭中表示，我國進(jìn)入了新時(shí)代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也進(jìn)入了走向定型的關(guān)鍵時(shí)期，而在此前一天成立的中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)養(yǎng)老金分會(huì)，標(biāo)志著跨部門、跨行業(yè)與跨不同形態(tài)的養(yǎng)老金研究與交流平臺的正式建立，這次高峰論壇開啟了每年一屆的養(yǎng)老金專業(yè)論壇的序幕。

華建敏：未備先老，當(dāng)前我國社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)并非未富先老，而是未備先老，我國應(yīng)當(dāng)為老齡化社會(huì)的到來做好充分準(zhǔn)備。過去數(shù)十年我國的養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，中國特色養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本建成，為實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老金的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面轉(zhuǎn)型并朝著多層次發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了安定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場的一體化，解除了廣大民眾的后顧之憂，提升了消費(fèi)信心，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了空間。

在為我國養(yǎng)老金制度建設(shè)所取得的成就感到自豪的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識到新時(shí)代民生保障需求的不斷升級對我國養(yǎng)老金事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求；社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，基本養(yǎng)老金制度地區(qū)分割的局面并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；基本養(yǎng)老金制度縮小收入差距、改善人民生活狀況的功效不足。要建成公平、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老金體系，一要明確各方主體的職責(zé)，合理劃分政府、企業(yè)與個(gè)體的責(zé)任，在政府主導(dǎo)下充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的共建、共治、共享；二要堅(jiān)持互助共濟(jì)原則，優(yōu)化基本養(yǎng)老金制度，加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌的步伐，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；三要凝聚共識、加強(qiáng)規(guī)范，在夯實(shí)基本養(yǎng)老保障的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，建立健全多層次養(yǎng)老保障體系。

胡曉義：比較完整的養(yǎng)老金制度構(gòu)架已初步構(gòu)建

改革開放40年，我國養(yǎng)老金制度建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，初步構(gòu)建起比較完整的養(yǎng)老金制度構(gòu)架，保障水平連續(xù)15年不斷調(diào)整，有效化解了人民群眾的老年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保他們切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。作為世界第一人口大國，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)能在較短時(shí)間里取得巨大進(jìn)步，有如下幾個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)：第一，黨中央和國務(wù)院堅(jiān)定的政治決斷和對社會(huì)保障、養(yǎng)老金工作的重視。第二，恰當(dāng)?shù)穆窂竭x擇。在地廣人多、利益分化的背景下，我國政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住不同時(shí)期問題重點(diǎn)，立足于制度的拾遺補(bǔ)缺，逐步健全各項(xiàng)制度，從小到大擴(kuò)大覆蓋面，從低到高穩(wěn)步提高待遇水平和服務(wù)精度，同時(shí)注重頂層設(shè)計(jì)和法律建設(shè)，不斷加強(qiáng)對事物的規(guī)律性認(rèn)識。第三，抓住機(jī)遇。危機(jī)往往是社會(huì)保障制度發(fā)展的重要機(jī)遇。1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，均促進(jìn)了我國社會(huì)保障制度體系的發(fā)展完善。危機(jī)本身有兩面性，如果能妥善處理，危機(jī)也能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇。第四，與世界同行，以更加渴求和發(fā)展的眼光看待世界社會(huì)保障的發(fā)展變革趨勢，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)交流，同時(shí)立足實(shí)際國情，為我國養(yǎng)老金制度建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的前景和任務(wù)主要有：公平可及，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善制度，全面啟動(dòng)中央調(diào)劑金制度，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌；弱有所扶，全面建立長期護(hù)理保險(xiǎn)，加快構(gòu)建基本政策體系；高位整合，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營多元化、專業(yè)化；三足鼎立，初步形成養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次體系架構(gòu)，將未備先老放在更重要的認(rèn)知層面，在現(xiàn)有框架下，壯大企業(yè)年金，加快發(fā)展第三支柱，形成三支柱合理的功能配置；慮近謀遠(yuǎn)，增加社會(huì)保障基金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備；堅(jiān)守紅線，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管；依法施政，推進(jìn)養(yǎng)老金制度建設(shè)進(jìn)程，加快專項(xiàng)立法，強(qiáng)化執(zhí)行力。

鄭功成：制度已轉(zhuǎn)型，目標(biāo)仍模糊

經(jīng)過30年來的探索，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革走過了不平凡的歷程，總體評價(jià)是制度已經(jīng)轉(zhuǎn)型，成就巨大，但目標(biāo)仍然模糊，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一方面，伴隨2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的實(shí)施，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)現(xiàn)了從非繳費(fèi)型退休金制度到繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)型，并且成為惠及所有老年人的支柱性社會(huì)保障制度。另一方面，這一制度建設(shè)的目標(biāo)又還處于模糊狀態(tài)，關(guān)系到制度長遠(yuǎn)發(fā)展的多層次養(yǎng)老金體系構(gòu)建并未取得預(yù)期成效，法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他層次養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

多層次養(yǎng)老金體系無法成型有三大原因，第一，養(yǎng)老金制度體系建制理念不清。盡管構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系是我國早在上世紀(jì)90年代就提出的目標(biāo)，但迄今不同層次的結(jié)構(gòu)與功能定位并不明確。第二，路徑依賴強(qiáng)勁。從單一層次到多層次必然要以調(diào)整第一層次的利益格局為必要條件，需要以維持較高的替代率為制度轉(zhuǎn)型的條件，而與替代率高相對應(yīng)的必然是繳費(fèi)率高，增加第二、三層次必然導(dǎo)致用人單位與個(gè)人負(fù)擔(dān)的大幅度加重。第三，市場乏力。即養(yǎng)老金市場主體缺乏必要的動(dòng)力，其養(yǎng)老金產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓能力不足，缺乏對消費(fèi)者有吸引力的養(yǎng)老金產(chǎn)品，加之商業(yè)保險(xiǎn)的公信力不足，因此，我國的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)雖然規(guī)模在不斷膨脹，對養(yǎng)老金體系建設(shè)的貢獻(xiàn)卻非常有限。

加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系可從五個(gè)方面入手：加快完善養(yǎng)老金制度體系的頂層設(shè)計(jì)，盡快明確不同層次的結(jié)構(gòu)與功能定位，形成統(tǒng)一卻有別的政策支撐體系；注入外部資金，解決老年人較高替代率的資金來源問題，避免同一代人承擔(dān)無法承受的雙重壓力；盡快促使第一層次走向成熟、定型；加快提升保險(xiǎn)公司等市場主體的內(nèi)生動(dòng)力、養(yǎng)老金產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場開拓能力和公信力；正確引導(dǎo)輿論，理性引導(dǎo)公眾預(yù)期。

人社部基金監(jiān)管局局長唐霽松：目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收支呈現(xiàn)新特點(diǎn)，基金征繳收入總體增速放緩，但基金增量較大；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出呈剛性增長，但增幅趨緩，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增幅趨緩的主要原因在于待遇調(diào)整機(jī)制的建立使個(gè)位數(shù)的調(diào)待幅度成為常態(tài)；基金結(jié)余持續(xù)增加但喜憂參半，地區(qū)失衡嚴(yán)重。從以上特點(diǎn)可知：當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全水平較好，能夠保證一定時(shí)期內(nèi)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；各地基金結(jié)余不充分不平衡加??；基金結(jié)余較多，投資運(yùn)營空間大；多層次養(yǎng)老金體系建設(shè)勢在必行，需各部門合力推進(jìn)。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長劉從龍：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)是覆蓋全民，因此完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的作用。十九大對養(yǎng)老保障制度體系的發(fā)展作了全面部署，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，有利于引導(dǎo)居民多繳費(fèi)、早繳費(fèi)，充分體現(xiàn)了黨中央對民生的重視。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長何文炯：

基本養(yǎng)老金制度的定位應(yīng)當(dāng)是保障老年人具有購買基本生活資料的能力。按此原則衡量當(dāng)前的養(yǎng)老金制度，則存在不同制度待遇不均衡的問題。從需求和付費(fèi)能力來看，基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老存在替代關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致繳費(fèi)動(dòng)機(jī)受影響。從老年保障需求的角度來看，基本生活、醫(yī)療保障和照護(hù)保障三大需求是重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、保障適度、多層次、可持續(xù)的老年保障體系建設(shè)目標(biāo)，保障適度是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，首先需要基本養(yǎng)老金制度盡快定型，其次是老年保障服務(wù)體系結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，最后是補(bǔ)充養(yǎng)老金規(guī)范發(fā)展。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長金維剛：綜觀我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系發(fā)展，在應(yīng)對人口老齡化、制度可持續(xù)方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。不同于其他國家，因?yàn)槲覈菑牡徒y(tǒng)籌層次起步，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了地方政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不聯(lián)通的問題，因此必須加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌有利于在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、管理體制、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，增強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決或者緩解部分困難地區(qū)的矛盾；還有助于適當(dāng)降低企業(yè)年金基本保險(xiǎn)費(fèi)率，為促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造條件。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副書記郭建華：盡管相關(guān)經(jīng)辦與監(jiān)管政策已經(jīng)完備，但目前我國各地遲遲未能開始職業(yè)年金的投資運(yùn)營。下一步應(yīng)加大工作力度，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、運(yùn)用專業(yè)知識、培養(yǎng)專業(yè)人才，客觀公正地提出職業(yè)年金運(yùn)營計(jì)劃。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長林義：多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)治理優(yōu)化的重要途徑在于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展重心和順序的調(diào)整，應(yīng)將以家庭為單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃作為未來多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展重心。

中國社會(huì)科學(xué)院研究員鄭秉文：我國改革開放以來取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成就，社會(huì)保障作出了巨大貢獻(xiàn)。社會(huì)保障深入人心，人人都離不開社會(huì)保障，成為國民生活的重要組成部分。過去幾十年間，社會(huì)保障從生存權(quán)利發(fā)展為勞動(dòng)權(quán)利，未來，社會(huì)保障將會(huì)從經(jīng)濟(jì)權(quán)利走向社會(huì)權(quán)利；老齡社會(huì)的到來呼吁我們關(guān)注社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，作為社會(huì)性制度安排，社會(huì)保障制度是釋放勞動(dòng)力的重要穩(wěn)定器。