云南邊民互市貿(mào)易改革發(fā)展問題探究

車義元

（金水河海關(guān) 云南 金平 661300）

邊民互市，自古有之。邊民互市貿(mào)易，是指邊境地區(qū)居民在我國陸路邊境二十公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。就邊疆省區(qū)而言，邊民互市貿(mào)易無疑承擔(dān)著興邊富民、精準(zhǔn)扶貧、邊疆黨建等更多的任務(wù)和目標(biāo)。然而，邊民互市貿(mào)易不規(guī)范、管理不到位問題，嚴(yán)重阻礙著邊民互市貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，所以，云南省邊民互市貿(mào)易必須進(jìn)行改革，齊抓共管，把黨中央的意圖落實(shí)好，真正穩(wěn)邊固邊、惠及邊民。

一、云南省邊民互市貿(mào)易的重要作用

（一）增加地方財(cái)政收入，緩解財(cái)政壓力

2016年，據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，云南省邊民互市貿(mào)易商品602.16萬噸，按相關(guān)口岸20-180元∕噸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，折中為50-100元∕噸，云南省有邊民互市貿(mào)易的口岸，地方收取的相關(guān)稅費(fèi)在3-6億元之間。2017年，云南省邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口總值198.74億元，同比增長23.55%，進(jìn)出口貨運(yùn)總量666.77萬噸，同比增長10.41%。這是對(duì)地方直接的財(cái)政貢獻(xiàn)。加上互市杠桿效應(yīng)帶動(dòng)的資金往來、搬運(yùn)費(fèi)用、餐飲食宿等，又成為間接的拉動(dòng)，最終成為稅源。邊民收入增加后建房置家，又拉動(dòng)了消費(fèi)。因?yàn)橐?guī)范有序發(fā)展邊民互市貿(mào)易，在邊境地區(qū)一定范圍內(nèi)形成了良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化循環(huán)，逐步打造出文明邊寨、和諧邊境、富裕邊疆。

（二）規(guī)范邊民互市貿(mào)易，助推精準(zhǔn)脫貧致富

2015年底，紅河州河口縣在邊民互市貿(mào)易改革中提出了“發(fā)展邊民互市，力爭脫貧一批”的口號(hào)。2016年，紅河州金平縣提出了“規(guī)范有序，精準(zhǔn)扶貧”的口號(hào)，成立了以金水河鎮(zhèn)黨委書記為隊(duì)長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為隊(duì)員的邊民互市服務(wù)隊(duì)，宣傳互市規(guī)定，協(xié)調(diào)溝通各部門關(guān)系。邊民精準(zhǔn)脫貧致富，政府精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，互助合作，上呼下應(yīng)，齊抓共管。通過改革，邊民互市貿(mào)易規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)展速度不斷加快，助推邊境貧困地區(qū)人民脫貧致富。2016年，金平縣金水河鎮(zhèn)參與邊民互市貿(mào)易的邊民2160人，平均每人受益3876元。該鎮(zhèn)2016年脫貧建檔立卡867戶，共計(jì)1960人，僅僅是邊民互市貿(mào)易這一個(gè)項(xiàng)目，即可實(shí)現(xiàn)脫貧。2017年，金水河口岸邊民互市貿(mào)易持續(xù)平穩(wěn)增長，脫貧工作得到進(jìn)一步鞏固。

（三）推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展對(duì)外開放

沾邊靠邊，無邊不興，無邊不富，如廣西東興、憑祥，云南河口、瑞麗等都先后發(fā)展成了邊境地區(qū)明珠城市，在邊境線上熠熠生輝。沒有邊民互市貿(mào)易的口岸，不是一個(gè)真正意義的邊境口岸；邊民互市貿(mào)易開展不好的口岸，是一個(gè)瘸足的邊境口岸。隨著邊民互市貿(mào)易的發(fā)展和人流物流的增加，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以邊民互市貿(mào)易項(xiàng)目推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)又反過來促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展，既在空間上實(shí)現(xiàn)人口集聚，又要突破空間定向思維，在邊疆、民族、生態(tài)上做好文章，逐步將具備一定條件的城鎮(zhèn)申報(bào)為國家級(jí)口岸，進(jìn)一步優(yōu)化云南省輻射南亞東南亞的格局，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。［1］

（四）強(qiáng)化邊疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在邊民互市互助合作組、合作社設(shè)立黨支部、黨小組，把熟悉邊民互市貿(mào)易政策規(guī)定并具有一定組織協(xié)調(diào)能力的村寨里的黨員，通過正常程序選為黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，充分發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。還可以像金平縣金水河鎮(zhèn)一樣，成立邊民互市貿(mào)易服務(wù)隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”出任隊(duì)長，再由相關(guān)村寨支書、村寨小組長、口岸聯(lián)檢部門相關(guān)執(zhí)法人員構(gòu)成服務(wù)隊(duì)成員，切實(shí)服務(wù)邊民做好互市，把黨性體現(xiàn)在基層，把黨的宗旨落實(shí)在邊疆，在邊境一線彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鞏固和建設(shè)團(tuán)結(jié)、和諧、繁榮的邊疆。

二、云南省邊民互市貿(mào)易發(fā)展面臨的問題

由于邊民互市貿(mào)易在“日常生活用品”、購進(jìn)外銷、“毗鄰國家”等方面的規(guī)定十分寬泛，導(dǎo)致邊民互市貿(mào)易存在諸多的具體問題。

（一）在管理規(guī)定方面存在的問題

1.邊民互市貿(mào)易現(xiàn)行管理規(guī)定。1996年1月，《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“邊民互市貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實(shí)施?！薄斑吤裢ㄟ^互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，每人每日價(jià)值在人民幣1000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；超過人民幣1000元的，對(duì)超出部分按法定稅率照章征稅。由海關(guān)總署據(jù)此調(diào)整有關(guān)監(jiān)管規(guī)定?！?/p>

1996年4月，海關(guān)總署令第56號(hào)《邊民互市貿(mào)易管理辦法》規(guī)定：“邊境雙方居民和從事商品交換活動(dòng)的企業(yè)均不得攜帶或運(yùn)輸國家禁止進(jìn)出境物品出入邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）?！薄皣蚁拗七M(jìn)出口和實(shí)行許可證管理的商品，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。”

1999年1月，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充法規(guī)的通知》規(guī)定：“邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品（僅限生活用品）”。

2008年10月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》規(guī)定：“提高邊境地區(qū)邊民互市進(jìn)口免稅額度。同意自2008年11月1日起將邊民互市進(jìn)口的生活用品免稅額度提高到每人每日人民幣8000元。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅的清單；由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)地方政府進(jìn)一步規(guī)范邊民互市的區(qū)域管理?！?/p>

2008年11月，《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》規(guī)定：“邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品，每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅?！?/p>

2010年5月，《關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》規(guī)定：“邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品應(yīng)以滿足邊民日常生活需要為目的，邊民互市貿(mào)易進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的適用范圍僅限生活用品（不包括天然橡膠、木材、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)作物種子等）。在生活用品的范疇內(nèi)，除國家禁止進(jìn)口的商品不得通過邊民互市免稅進(jìn)口外，其他列入邊民互市進(jìn)口不予免稅清單的商品見附件?！薄俺龂医钩隹诘纳唐凡坏猛ㄟ^邊民互市免稅出口外，將應(yīng)征收出口關(guān)稅的商品列入邊民互市出口商品不予免稅清單?！?/p>

2017年11月，《昆明海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理規(guī)程》明確規(guī)定：“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品不得以邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口?！?/p>

2.關(guān)于商品、物品和生活用品的理解分歧。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，商品是用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。從海關(guān)管理的角度講，物品是旅客攜帶進(jìn)出境的、以自用合理數(shù)量為限的生活用品。邊民互市貿(mào)易，當(dāng)然就是商品交換活動(dòng)。而海關(guān)監(jiān)管的物品，以自用合理數(shù)量為限，當(dāng)然就不是商品交換活動(dòng)。從概念上，商品、物品和生活用品，既相互包含又有所區(qū)別，但在具體執(zhí)法中產(chǎn)生了巨大的分歧。

邊民互市貿(mào)易所界定的生活用品是商品，還是物品呢？這就是問題的關(guān)鍵所在。生活用品用來交換，就是商品；用于自己消費(fèi)和使用，就是物品。從現(xiàn)行規(guī)定和貿(mào)易實(shí)踐看，生活用品，就是用來交換的商品，即“在邊境線20公里以內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)?！钡珡膯渭兊囊?guī)定條文上看，生活用品作為商品，交換結(jié)束后也就成了物品，可以理解為就地消費(fèi)，不能從邊境地區(qū)運(yùn)往內(nèi)地，或者進(jìn)行加工增值、繳納相關(guān)稅費(fèi)后，才能運(yùn)往內(nèi)地銷售。原裝不動(dòng)整批運(yùn)往內(nèi)地銷售，或到邊境地區(qū)收購后集中運(yùn)往內(nèi)地都屬于違法。

為了不把“三品”含混，暫且稱之為“東西”吧。也就是說，什么東西不可以做邊民互市貿(mào)易，什么東西可以做邊民互市貿(mào)易。從規(guī)定條文可以非常清楚列出來不可以做邊民互市貿(mào)易的“東西”：不予免稅清單列明的，國家禁止進(jìn)出口的，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，國家限制進(jìn)出口和實(shí)行許可證件管理的，需征收出口稅的、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入許可的。可以做邊民互市貿(mào)易的“東西”更是明了：不予免稅清單以外的生活用品（大米等限量范圍內(nèi)的除外）。

3．對(duì)“原產(chǎn)自毗鄰國家”的理解。在所有現(xiàn)有規(guī)定中，就沒有“原產(chǎn)自毗鄰國家”的條款規(guī)定。那邊民互市貿(mào)易商品必須“原產(chǎn)自毗鄰國家”的提法，從何而來呢？2014年，《南寧海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理操作規(guī)程》明確“進(jìn)口超免稅額、或《廣西中越邊民互市商品目錄》未列商品及第三國產(chǎn)品、出口應(yīng)稅商品的，有關(guān)邊民應(yīng)委托有權(quán)經(jīng)營邊境小額貿(mào)易的公司向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)按《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》征收進(jìn)出口稅”中提到“第三國產(chǎn)品”并要求審核“運(yùn)進(jìn)商品原產(chǎn)地”，“經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析和查驗(yàn)認(rèn)為存在原產(chǎn)地疑問的，應(yīng)收集相關(guān)資料，由其所在地海關(guān)報(bào)關(guān)稅處審核確定。”

在實(shí)際操作中，云南省各邊境口岸對(duì)邊民互市貿(mào)易商品的限定，就海關(guān)管理職能而言，是無法在極其有限的通關(guān)時(shí)間和空間內(nèi)查清查明邊民互市商品的國屬，海關(guān)認(rèn)定邊民互市貿(mào)易商品“產(chǎn)自毗鄰國家”，僅以包裝標(biāo)識(shí)以及詢問代辦邊民的情況為依據(jù)，存在巨大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)中性包裝的邊民互市商品，往往以“視作鄰國產(chǎn)品”來處置，其間風(fēng)險(xiǎn)，不言而喻。

也就是說，云南省邊民互市貿(mào)易商品沒有突破“產(chǎn)自毗鄰國家”的人為限定。為此，應(yīng)該回到“滿足邊民日常生活需要”的“生活用品”廣義概念上來，以免造成實(shí)際監(jiān)管工作中的被動(dòng)，走出“限定以后做不了，做了以后又不符合限定”的尷尬局面。

事實(shí)上，把原產(chǎn)地引入邊民互市貿(mào)易管理中，沒有上位法支撐。“原產(chǎn)自毗鄰國家”只在邊境小額貿(mào)易中才有規(guī)定。邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，雖同屬邊境貿(mào)易，但是兩種具有實(shí)質(zhì)性差別的貿(mào)易方式，不能混為一談。

法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范性文件只作原則性規(guī)定，由于理解莫衷一是，執(zhí)法依據(jù)也就政出多門，管理不一致，假借邊民互市貿(mào)易變相走私與合法貿(mào)易界限不清等問題，糾纏不清，邊民互市貿(mào)易亂象重生。也就是說，立法已經(jīng)嚴(yán)重滯后于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，國務(wù)院必須進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)管理規(guī)定、出臺(tái)行政刑事司法解釋，沿邊各省區(qū)積極行動(dòng)，共同努力。

（二）具體執(zhí)法管理中面臨的問題

1.利用運(yùn)輸工具或在普通低值互市商品中藏匿違禁或貴重商品。把違禁限商品、高價(jià)值商品利用互市運(yùn)輸工具或載運(yùn)器物進(jìn)行夾藏，或混裝在低價(jià)值商品中進(jìn)行走私，是邊民互市渠道走私的主要方法之一。2008年4月26日，在河口口岸邊民互市通道，一境外邊民將4瓶軒尼詩洋酒，藏匿在籮筐底層與自行車坐墊接合部，利用互市商品載運(yùn)物器走私入境，被昆明海關(guān)所屬河口海關(guān)在互市通道當(dāng)場查獲。

2.以偽報(bào)品名、“螞蟻搬家”方式走私入境。2013年7月，昆明海關(guān)查獲走私進(jìn)口凍海產(chǎn)品案，抓獲犯罪嫌疑人12名，涉案凍海產(chǎn)品1.3萬噸，案值10億余元，涉嫌偷逃稅額2.2億元。經(jīng)查，走私團(tuán)伙采購原產(chǎn)于挪威等國的冰鮮鮭魚等海產(chǎn)品，運(yùn)至中越邊境，假借邊民互市貿(mào)易方式走私進(jìn)口。此類案件，每年都有大批查獲。案值之大，觸目驚心；持續(xù)之久，發(fā)人深??；危害之深，可謂空前。這些典型違法案件，給邊民互市貿(mào)易管理敲響了警鐘，也暴露出我國對(duì)邊民互市的法律約束處于宏觀調(diào)控狀態(tài)，條例寬泛模糊，缺乏縝密細(xì)化可操作的具體規(guī)定，存在一定的法律漏洞。［2］

3.侵權(quán)商品、假冒偽劣商品進(jìn)出，出口退稅商品回流騙稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，某海關(guān)共查獲各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件30起，其中邊民互市渠道查獲27起，查獲侵權(quán)商品93萬余件，涉及價(jià)值450萬余元，涉及多個(gè)國際知名品牌，量、值同比增長389.47%、208.22%。邊民互市貿(mào)易商品以日用雜貨為主，商品種類繁雜，通過互市貿(mào)易渠道，采取偽、瞞報(bào)商品品名和藏匿的方式，進(jìn)出侵權(quán)商品、不合格商品，逃避海關(guān)監(jiān)管，嚴(yán)重影響我國國際聲譽(yù)、影響大國形象，與我國始終倡導(dǎo)的建設(shè)創(chuàng)新型國家格格不入。

4.邊民互市貿(mào)易商品外調(diào)。從近年來非邊疆省區(qū)執(zhí)法單位查獲的案件看，部分案件涉及將邊民互市貿(mào)易商品外運(yùn)出二十公里外或沿邊省區(qū)外，到內(nèi)地或沿海省區(qū)進(jìn)行銷售，涉及“變相走私”問題。2014年8月，南京海關(guān)查獲不法分子利用邊民互市貿(mào)易走私農(nóng)產(chǎn)品逾五億的案件，以邊民互市形式將涉案貨物分散走私入境?！澳壳斑吤窕ナ匈Q(mào)易尚未能實(shí)現(xiàn)其制度價(jià)值，大多數(shù)邊民尚未通過此種貿(mào)易形式建立起自己的生意，而是為其他非邊民的貨主將境外訂貨化整為零，利用每人每日帶入不超過人民幣8000元的商品可免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，把大宗進(jìn)口貨物拆分為若干份（每份控制在應(yīng)稅貨值以下）帶出邊民互市貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管區(qū)后交給貨主，從中收取搬運(yùn)費(fèi)。其實(shí)質(zhì)就是利用國家的優(yōu)惠政策，偷逃應(yīng)納稅款，進(jìn)行變相走私”。［3］

5.受賄行賄，收取“好處費(fèi)”，拉攏腐蝕海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法人員。由于邊民互市貿(mào)易法規(guī)、管理等各個(gè)層面存在著漏洞，極少數(shù)執(zhí)法人員受賄，收取“好處費(fèi)”，不法分子行賄，拉攏腐蝕執(zhí)法人員的情況屢見不鮮。極少數(shù)執(zhí)法人員與不法分子相互勾結(jié)，沆瀣一氣，狼狽為奸，既敗壞了邊疆地區(qū)淳樸的民風(fēng)民俗，又嚴(yán)重影響國門執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

總之，按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，邊民互市貿(mào)易的主體是邊民，即個(gè)人，任何法人或其他組織不得參與或變相參與邊民互市貿(mào)易。但是，由于對(duì)假借邊民互市貿(mào)易變相走私的行為界定不清，海關(guān)執(zhí)法容易陷入“現(xiàn)場海關(guān)先‘依法’放行，海關(guān)緝私部門后查處走私犯罪，最終檢察機(jī)關(guān)追究現(xiàn)場海關(guān)關(guān)員放縱走私瀆職犯罪”的海關(guān)執(zhí)法困境。［4］

三、推進(jìn)云南省邊民互市貿(mào)易改革發(fā)展的措施

（一）規(guī)范管理，統(tǒng)一執(zhí)法

1.設(shè)立邊民互市貿(mào)易區(qū)，實(shí)施區(qū)域化管理。這種區(qū)域化管理模式有幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，全封閉式管理、全方位視頻監(jiān)控。從入境進(jìn)場到放行出場，從交易區(qū)到查驗(yàn)區(qū)，從圍欄標(biāo)準(zhǔn)到監(jiān)控要求，都必須嚴(yán)格按照規(guī)范建設(shè)和實(shí)施。

第二，大進(jìn)整出，大進(jìn)散出，大進(jìn)大出，寬進(jìn)嚴(yán)出。大型運(yùn)輸工具整車整船運(yùn)輸進(jìn)境入場，邊民按每人8000元限額交易完成并辦結(jié)通關(guān)手續(xù)后，采取不同的運(yùn)輸方式載運(yùn)互市商品出場。按8000元整運(yùn)輸出場，叫大進(jìn)整出；多個(gè)邊民采用小型運(yùn)輸工具換裝拼車出場，叫大進(jìn)散出；多個(gè)邊民用原載運(yùn)互市商品進(jìn)境入場大型運(yùn)輸工具、不換裝原車拼車出場，叫大進(jìn)大出。在進(jìn)境入場環(huán)節(jié)，管理部門只對(duì)載運(yùn)工具和商品作程序方面的審核；在申報(bào)后出場前，管理部門會(huì)通過布控等形式進(jìn)行查驗(yàn)，人貨、單貨相符才可載運(yùn)出場；如不符，會(huì)被管理部門依法處置并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三，邊民相對(duì)集中。沒有一定數(shù)量的邊民，集市就無法形成，交易也就形同虛設(shè)。如廣西東興為縣級(jí)市駐地、對(duì)面越南芒街人較為集中，設(shè)立邊民互市貿(mào)易區(qū)符合集市、交易等特點(diǎn)。

第四，設(shè)立查驗(yàn)區(qū)，側(cè)重于對(duì)邊民個(gè)體對(duì)應(yīng)商品的管控。由于邊民互市貿(mào)易區(qū)模式一般是大進(jìn)整出散出，對(duì)邊民個(gè)體對(duì)應(yīng)商品的查驗(yàn)、檢查方便又責(zé)任明確，處罰也簡單明了，在具體執(zhí)法中是風(fēng)險(xiǎn)最小的一種模式。

2.建立邊民互市交易點(diǎn)，實(shí)行通道式管理。實(shí)施邊民互市貿(mào)易點(diǎn)管理，與邊民互市貿(mào)易區(qū)管理相對(duì)應(yīng)。第一，共同點(diǎn)：一是全封閉式管理、全方位視頻監(jiān)控。二是設(shè)立查驗(yàn)區(qū)，寬進(jìn)嚴(yán)出。第二，不同點(diǎn)：一是散進(jìn)散出。邊民互市商品在境外就已經(jīng)換裝分裝，不是整車整柜運(yùn)抵進(jìn)境入場，而是分多批次按每人每次每天8000元限額單個(gè)邊民單獨(dú)或多個(gè)邊民拼車載運(yùn)進(jìn)境入場或出場。二是邊民分散?；ナ械攸c(diǎn)一般在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口分散在互市點(diǎn)附近村寨。三是側(cè)重于對(duì)載運(yùn)互市商品運(yùn)輸工具的管控和查驗(yàn)，主要是分清互市商品承運(yùn)人與邊民之間的法律關(guān)系和法律責(zé)任。四是場地不允許。一般處在山高坡陡，場地狹窄的口岸或通道。

（二）增強(qiáng)后臺(tái)服務(wù)功能，不斷提高通關(guān)速度

邊民互市貿(mào)易，無論場所化管理，還是閘口式管理，都依賴后臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)（也稱作邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)或指紋申報(bào)系統(tǒng)），包括邊民信息、運(yùn)輸工具信息和商品信息三個(gè)部分。［5］

1.指紋申報(bào)系統(tǒng)信息的采集。邊民信息的采集，先由邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府審核和確定邊民的身份，在系統(tǒng)進(jìn)行指紋備案，也可以頭像備案，必要時(shí)還可以刷身份證確認(rèn)邊民身份。運(yùn)輸工具備案信息主要有車牌號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、駕駛員證等相關(guān)數(shù)據(jù)，并獲得國際道路運(yùn)輸資質(zhì)。商品信息主要是生活用品，參照《云南邊民互市貿(mào)易低風(fēng)險(xiǎn)商品目錄》，包括商品名稱和價(jià)格信息。

在后臺(tái)系統(tǒng)完備后，邊民在做完交易及申報(bào)前相關(guān)手續(xù)后，向海關(guān)以指紋識(shí)別方式進(jìn)行申報(bào)。為此，邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)也通常被稱為指紋申報(bào)系統(tǒng)。邊民互市管理系統(tǒng)對(duì)邊民、商品、運(yùn)輸工具進(jìn)行自動(dòng)對(duì)碰和識(shí)別，最后由海關(guān)對(duì)系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審查和審核，并在系統(tǒng)里作處置或放行，實(shí)行邊民互市貿(mào)易通關(guān)無紙化。

2.邊民互市指紋申報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)。第一，快。由于大量的備案工作做在前期，在邊民、商品、運(yùn)輸工具產(chǎn)生行為時(shí)自動(dòng)對(duì)碰、檢測，排除了人工操作和干預(yù)，極大地利于做大做強(qiáng)。如在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)管理中，每份報(bào)關(guān)單需經(jīng)海關(guān)雙人作業(yè)，在整天滿負(fù)荷運(yùn)作的情況下，申報(bào)數(shù)、互市貿(mào)易額只能停留在一個(gè)固定的量上，無法突破。

第二，降低風(fēng)險(xiǎn)。云南省各口岸現(xiàn)行做法是用貨物貿(mào)易報(bào)關(guān)單進(jìn)行申報(bào)。實(shí)行指紋申報(bào)后無紙化，海關(guān)報(bào)關(guān)單證不再流轉(zhuǎn)，大大降低邊民互市貿(mào)易采用《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》申報(bào)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，突出管理重點(diǎn)?，F(xiàn)行邊民互市貿(mào)易強(qiáng)調(diào)“三到”，指紋申報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用后，“人到、證到”歸由地方認(rèn)證，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫管理部門只對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施管理，達(dá)到齊抓共管、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的，各部門依據(jù)職責(zé)職能重點(diǎn)管理，又排除了海關(guān)“管人管證”越權(quán)管理的嫌疑。

第四，緩解人力資源緊張狀況，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。指紋申報(bào)系統(tǒng)最大的優(yōu)勢是徹底解決海關(guān)監(jiān)管人員只能伏案簽字的情況，把大量人力從單證簽字中解放出來，集中到查驗(yàn)工作上來，突出監(jiān)管重點(diǎn)。

3.邊民互市指紋申報(bào)系統(tǒng)的不足。第一，無紙化后，邊民互市貿(mào)易商品在運(yùn)輸途中被檢查時(shí)難易說服檢查單位及時(shí)放行。第二，邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)、視屏監(jiān)控系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)共享，仍然各自為政，不能形成監(jiān)管合力。第三，也是最重要的一點(diǎn)，仍然沒有從根本上解決“變相走私”等基本問題。

（三）積極爭取“離邊免稅”政策，扶持邊民互市貿(mào)易

即邊民互市貿(mào)易商品，一經(jīng)辦結(jié)進(jìn)口口岸通關(guān)手續(xù)，就可以享受“國民待遇”，視作國內(nèi)商品自由流通。“離邊免稅”，是基于“離島（境） 免稅”的一種新提法。借鑒“離島免稅”政策的原則和精神，本著固邊興邊富民和睦鄰友好的宗旨，站在國家層面充分理解邊民互市貿(mào)易政策的扶持性，實(shí)現(xiàn)邊民互市貿(mào)易商品在辦結(jié)口岸通關(guān)手續(xù)后，可以外運(yùn)到內(nèi)地或沿海省區(qū)銷售、與結(jié)關(guān)后一般貿(mào)易商品、國內(nèi)產(chǎn)品享受同等待遇，這才是邊民互市貿(mào)易最好的出路。

（四）突破“毗鄰國家”概念，拓展邊民互市貿(mào)易商品

取消邊民互市貿(mào)易商品國別和地區(qū)界定范圍，突破“產(chǎn)自毗鄰國家”的限制。邊民互市貿(mào)易商品必須“產(chǎn)自毗鄰國家”的概念，雖然深深地烙印在執(zhí)法人員的理念里，但在實(shí)際執(zhí)法工作中卻顯得無可奈何，也無能為力。法無禁止皆可為。只要是生活用品，除明文規(guī)定外，都可以做邊民互市貿(mào)易。邊民互市貿(mào)易商品，無需提高原產(chǎn)地證明，更不必列明商品目錄清單，消除“第三國”的概念。［6］

（五）限額需突破到20000元，促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展

根據(jù)2010年財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》規(guī)定，邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品（列入邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單的除外），每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。超過人民幣8000元的，對(duì)超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。從1000元提高到8000元的限額，歷時(shí)近15年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滯后于時(shí)代的突飛猛進(jìn)，難以滿足邊境地區(qū)人民日益增長的物質(zhì)精神文化的需要?；诖耍鶕?jù)云南邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，聯(lián)合相關(guān)沿邊省區(qū)，積極報(bào)請(qǐng)中央同意上調(diào)邊民互市貿(mào)易限額，從每人每天8000元增加到每人每天20000元，是時(shí)代所需，更是云南省建成“我國面向南亞東南亞輻射中心”的首選。

（六）發(fā)展深層加工消費(fèi)市場，夯實(shí)邊民互市貿(mào)易根基

對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品，大力引進(jìn)發(fā)展就地深加工產(chǎn)業(yè)，扶持培育沿邊消費(fèi)市場，力求免稅通關(guān)后深加工產(chǎn)出商品出廠免除增值稅，就地入餐飲等消費(fèi)免除相關(guān)稅費(fèi)，以帶動(dòng)邊境地區(qū)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從云南省各口岸邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品。例如，2016年，云南省邊民互市貿(mào)易排名前5的商品分別為：火龍果、香蕉芭蕉、綠豆、冰凍鮭魚和去殼花生，以農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品為主，逐年增長幅度很大，海產(chǎn)品除冰凍鮭魚外，蝦、蟹、貝等也不在少數(shù)。無疑，在不斷改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、加大資金投入、實(shí)行稅收優(yōu)惠減免等基礎(chǔ)上，把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是云南省邊民互市貿(mào)易的另一條出路。［7］