新形勢下加強基層黨組織建設(shè)的對策

鐘 晟胡 菁王傳林

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

十九大報告指出，基層黨組織是確保黨的路線方針政策貫徹落實的基礎(chǔ)。加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的政策、執(zhí)行黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)地方治理、服務(wù)人民群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，個別基層黨組織由于種種原因，存在這樣或那樣的問題，如果放任這些問題的存在，將會影響黨在人民群眾中的形象，不利于全面從嚴(yán)治黨，更甚者會動搖黨的執(zhí)政根基。因此，在新形勢下，加強基層黨組織建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

1.黨組織的地位和作用“弱化”。一些基層黨組織書記存在著“重發(fā)展輕黨建”的思想誤區(qū)，片面地認(rèn)為黨建工作是軟任務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作才是硬指標(biāo)，黨建工作就是務(wù)虛，不能產(chǎn)生直接的效益，做或者不做沒多大分別，不重視黨組織建設(shè)工作，導(dǎo)致黨建工作軟弱渙散，群眾的意見很大，嚴(yán)重?fù)p害黨組織的威信。

2.黨內(nèi)組織生活“僵化”。在黨組織生活上，部分基層黨組織重視程度不夠，沒有嚴(yán)格按照組織生活制度予以落實，甚至有些基層黨組織將黨內(nèi)組織生活開成了“茶話會”，更有甚者索性常年不召開組織生活會、民主生活會，其他事情一多，黨組織生活就靠邊站，只有在應(yīng)付上級檢查時才對黨日制度、“三會一課”制度等進(jìn)行突擊“補材料”。在黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度上，個別基層黨組織存在著“走過場”的現(xiàn)象，認(rèn)為黨內(nèi)學(xué)習(xí)，無非就是念念文件、讀讀報紙、看看視頻，不能真正地把黨的理論政策學(xué)懂悟透，更談不上將理論精髓用于指導(dǎo)自己的具體工作。

3.黨員宗旨意識“淡化”。在某些基層黨組織中，一些黨員宗旨意識淡化，已忘了作為黨員應(yīng)起到先鋒模范作用，沒有真正從思想上樹立為人民服務(wù)的意識，忘記了加入黨組織的初衷，“初心”意識逐漸淡化。一些黨員不能正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，在利益面前或“與民爭利”或患得患失，“享福在前、吃苦在后”，在群眾中造成了較壞的影響，損害了黨的威信；還有一些基層黨組織的黨員，不能認(rèn)真總結(jié)自己的優(yōu)缺點，對于身邊黨員同志的優(yōu)點，不是善于學(xué)習(xí)別人的長處，而是盲目自滿甚至造謠詆毀。更有一些黨員，不愿意參加黨內(nèi)組織生活，不按時繳納黨費，什么都不講奉獻(xiàn)只講錢，原義烏市廿三里街道活魚塘村支書金新華，在受審時就曾說：“做黨員干部就是為了錢”。這樣的黨員干部的存在嚴(yán)重影響了黨的形象，危害了黨的工作的健康發(fā)展。

4.黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織，黨員干部教育管理混亂。在干部教育培訓(xùn)上，要么常年不學(xué)，要么是走形式走過場地學(xué)，有些基層黨組織內(nèi)的黨員對黨的路線方針政策和決策部署一知半解，更別說到廣大人民群眾當(dāng)中去宣傳。在黨務(wù)人員選配上，有些基層黨組織沒有配備專職黨務(wù)工作人員，一般由辦公室工作人員“兼職”，黨務(wù)工作人員對黨務(wù)工作也還存在著重視程度不夠等情況。在黨員考核評價中，個別基層黨組織沒有科學(xué)的考核評價制度，考核往往成了年初突擊 “定計劃”、年底突擊“補材料”。

二、原因分析

1.思想認(rèn)識不到位。黨章第十七條要求：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！钡谝恍┗鶎狱h組織，由于集體經(jīng)濟(jì)偏弱，或受到“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的影響，黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成相得益彰的關(guān)系到了一些基層黨組織就變成了黨組織建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路，造成了黨建“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2.黨建機制不完善。在一些基層黨組織中，沒有制定黨建工作考核獎懲辦法，對一些黨員的管理，也沒有制定出有效的管理制度。甚至在一些新黨員發(fā)展過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展程序。雖然上級部門對上述情況都有相關(guān)文件及規(guī)章制度，但在一些基層黨組織中存在著“上面有政策、下面有對策”陰奉陽違不執(zhí)行的情況。最終的結(jié)果就是導(dǎo)致基層黨組織缺少必要的實施手段，造成了號召力不足，推動力不夠，執(zhí)行力不強的局面，也就導(dǎo)致了黨建工作出現(xiàn)混亂局面。

3.黨內(nèi)監(jiān)督不健全。在一些基層黨組織中，尤其是一些農(nóng)村黨組織中，由于村“兩委”的不健全，長期處于缺位和癱瘓狀態(tài)，黨內(nèi)監(jiān)督機制不完善、不健全，缺乏規(guī)范，因此往往造成一言堂，不服從村支書就等于“不守村規(guī)”，在一些農(nóng)村黨組織中也養(yǎng)成了黨員干部飛揚跋扈的作風(fēng)，甚至產(chǎn)生了小官大貪的腐敗現(xiàn)象，造成了干群關(guān)系對立的局面。除此之外，一些基層黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，還存在著不愿意被監(jiān)督或者不愿意主動行使監(jiān)督權(quán)利的情況，“紅臉”怕得罪人，“出汗”怕被人報復(fù)，黨內(nèi)監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。

4.黨建工作保障不力。在一些基層黨組織中，由于條件所限，存在著“三無”的情況，即：無固定辦公場所、無專項經(jīng)費保障、無專職工作人員。一些基層黨組織，由于沒有固定的辦公場所，對于一些黨內(nèi)組織生活無法正常開展，或借場地拍照走形式。有些基層黨組織，由于經(jīng)費緊張，黨建工作經(jīng)費不能做到?？顚Ｓ茫_展黨建工作經(jīng)費不足，導(dǎo)致很多工作落不到實處。還有一些基層黨組織，沒有設(shè)置專職黨務(wù)工作人員，部分基層黨總支書記都是兼職，實行“一崗雙責(zé)”，既要抓生產(chǎn)經(jīng)營，又要抓黨建，有些兼職人員缺乏對黨建業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和研究，對開展黨建工作的程序、相關(guān)政策規(guī)定不了解、不熟悉，開展工作比較困難。

三、加強基層黨組織建設(shè)的有力措施

1.聚焦提升凝聚力，突出抓好政治建設(shè)。

堅持把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，切實抓緊抓好。要突出首要任務(wù)。結(jié)合基層實際情況，把“講政治”的要求落實到組織建設(shè)各項工作中去，無論是干部談話、考察考核干部、日常管理監(jiān)督，還是召開民主生活會、推動基層組織建設(shè)等，都要始終繃緊講政治這根弦，堅決抓住加強政治建設(shè)這件事，推動各級黨組織和黨員干部堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要始終遵循黨章。堅持把黨章作為黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)內(nèi)容、教育培訓(xùn)的必備課程、日常監(jiān)督管理的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動各級黨組織和黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，全面貫徹黨章，堅決維護(hù)黨章。抓好主題教育，突出用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力解決信念不堅定、宗旨不牢固、使命感不強、擔(dān)當(dāng)不力等突出問題，教育引導(dǎo)黨員干部領(lǐng)悟初心、堅守初心、踐行初心。持續(xù)開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，舉辦基層黨組織書記集中輪訓(xùn)班，確保全覆蓋、常態(tài)化、有實效。

2.聚焦提升組織力，突出抓好制度建設(shè)。

實踐證明，基層黨組織是黨的各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。必須堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，全面實施黨支部建設(shè)提升行動，著力提升基層黨建工作質(zhì)量，推動基層黨組織全面提高、全面達(dá)標(biāo)。一要深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對照“五規(guī)范三滿意”標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)星級創(chuàng)評，積極選、樹各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)典型，大力整治提升不達(dá)標(biāo)的基層黨組織，力爭提前一年全面達(dá)標(biāo)。二要切實抓好集中換屆工作，認(rèn)真抓好村“兩委”、社區(qū)居委會、網(wǎng)格黨支部的換屆工作，全力把好人選摸排、換屆紀(jì)律、新任人員培訓(xùn)三道關(guān)，確保選出好班子、換出好風(fēng)氣、工作不斷檔。三要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，在社區(qū)，要按照“基礎(chǔ)再夯實、品牌再深化”的思路，深化城市基層區(qū)域化黨建“四聯(lián)四促”機制建設(shè)，探索實行區(qū)域化黨建“輪值主席”制度，發(fā)揮社區(qū)黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)組織共建、黨員共管、服務(wù)共抓、資源共享；推廣實施基層黨支部“積分制”管理辦法。深化非公企業(yè)黨建工作站平臺效應(yīng)，推動非公黨建工作“兩個覆蓋”有效提升。認(rèn)真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推行村級小微權(quán)力清單制度，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。持續(xù)深入推進(jìn)機關(guān)黨建 “燈下黑”和“寬松軟”專項治理，深化機關(guān)黨組織和黨員“雙聯(lián)系四服務(wù)”工作。

3.聚焦提升戰(zhàn)斗力，突出抓好隊伍建設(shè)。

一要嚴(yán)格制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹“六選六不選”用人要求，嚴(yán)把政治關(guān)，注重選拔政治素質(zhì)過硬的干部。健全干部考核評價機制，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)管理。堅持事業(yè)為上、人事相宜，努力做到以事?lián)袢恕⒁朗逻x人、人崗相適。注重在征遷、招商等重點工作一線，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔干部，樹立憑實績用干部的鮮明導(dǎo)向。二要提高干部專業(yè)素養(yǎng)。大力加強干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，切實解決能力不足、本領(lǐng)不夠問題。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、黨的建設(shè)等核心工作，選派社區(qū)黨工委書記、優(yōu)秀年輕干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，赴異地高校、研究機構(gòu)開展學(xué)習(xí)考察和教育培訓(xùn)活動，不斷提高黨建干部隊伍整體水平。

4.聚焦提升保障力，突出抓好硬件建設(shè)。

針對部分基層黨組織存在著 “三無”情況（無場地、無人員、無經(jīng)費），為了加強基層黨組織建設(shè)，各級黨委政府應(yīng)該著力加強基層黨組織的硬件設(shè)施建設(shè)，保障基層黨組織開展辦公、活動的辦公場所。針對基層黨組織經(jīng)費緊張的情況，各級黨委政府應(yīng)該把黨建活動經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，確保基層黨組織開展正常黨建活動的工作經(jīng)費。同時，應(yīng)建立健全黨建工作專項經(jīng)費制度，加強對黨建工作專項經(jīng)費審批、審核，預(yù)防黨建工作經(jīng)費挪用、占用、貪腐，徹底破解經(jīng)費困難這一困擾基層黨組織的瓶頸。切實改善基層黨建工作的條件和環(huán)境，保障各項黨建活動的順利健康開展。

5.聚焦提升預(yù)警能力，突出抓好基層黨建巡查工作。

習(xí)近平同志在十九大報告中強調(diào)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在基層黨建工作中，要扎實開展干部作風(fēng)專項巡察，對基層黨組織開展作風(fēng)巡察，切實解決那些群眾反映強烈的突出問題。逐步探索建立基層黨建工作巡查制度，定期或不定期對基層黨組織黨建工作進(jìn)行巡查，對 “規(guī)定動作不到位”、“自選動作無特色”的基層黨組織及時提出整改意見，真正實現(xiàn)基層黨建督查“無死角”。