集體協(xié)商合作模式下的機(jī)制保障探析

文/ 龔巖

集體協(xié)商制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。發(fā)端于19世紀(jì)中后期，發(fā)展于20世紀(jì)。集體協(xié)商制度的產(chǎn)生、發(fā)展與工會(huì)組織的作用發(fā)揮密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)的集體協(xié)商制度逐步得到發(fā)展和完善，通過(guò)以工資等勞動(dòng)條件勞資共決的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)命運(yùn)共同體”的理念也日漸深入人心。目前，世界范圍內(nèi)關(guān)于集體協(xié)商的模式主要有兩種：一種是合作主義集體協(xié)商模式，一種是多元主義集體協(xié)商模式。我國(guó)提倡合作主義模式的集體協(xié)商。合作主義強(qiáng)調(diào)通過(guò)勞資間的合作，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，維護(hù)共同利益。在合作主義模式下，勞資雙方以合作的方式進(jìn)入談判過(guò)程，在合作基礎(chǔ)上形成勞動(dòng)市場(chǎng)的秩序。

集體協(xié)商合作主義模式架構(gòu)解析

集體協(xié)商合作主義模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商合作，實(shí)現(xiàn)共贏，維護(hù)共同利益?！秳趧?dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》對(duì)此都有明確規(guī)定。目前，開展最為廣泛的集體協(xié)商當(dāng)屬工資集體協(xié)商，這方面的制度也較為完善。比如，《集體合同規(guī)定》規(guī)定了職工與企業(yè)以工資集體協(xié)商的方式，共同確定工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)的權(quán)利?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》為工資集體協(xié)商作出了明確的定義。

工資集體協(xié)商的架構(gòu)主要體現(xiàn)為如下體系：一是確定工資集體協(xié)商的范圍。包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商底線、工資增長(zhǎng)率幅度、工資福利的實(shí)現(xiàn)和改善程度。判斷標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)過(guò)集體協(xié)商后，集體合同確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否高于法定最低工資；工資年增長(zhǎng)率是否取得機(jī)制化提升、其他福利及其改善是否好于未開展協(xié)商；二是將職工對(duì)集體協(xié)商的知曉情況和參與意愿作為一個(gè)具體指標(biāo)，以此確定集體協(xié)商是形式協(xié)商還是實(shí)質(zhì)協(xié)商。判斷標(biāo)準(zhǔn)為開展集體協(xié)商前職工是否知曉，多大范圍知曉、知曉程度如何，知曉后職工有多大的參與度和決定權(quán)；三是確定工資集體協(xié)商的途徑和方式。主要分為工資集體協(xié)商為企業(yè)內(nèi)部集體協(xié)商（單個(gè)企業(yè)層面、集團(tuán)企業(yè)層面）、行業(yè)集體協(xié)商。判斷標(biāo)準(zhǔn)為單個(gè)集體協(xié)商（限于單個(gè)企業(yè)層面，由本企業(yè)工會(huì)或職工選舉出來(lái)的代表所有職工和企業(yè)行政進(jìn)行集體協(xié)商）、行業(yè)集體協(xié)商（包括一個(gè)地區(qū)同行業(yè)的所有企業(yè)，由本行業(yè)工會(huì)代表所屬行業(yè)職工與行業(yè)協(xié)會(huì)或其他國(guó)家認(rèn)可的組織進(jìn)行集體協(xié)商）；四是通過(guò)制度規(guī)范對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行保障。包括制度制定、程序設(shè)定、協(xié)商模式、溝通方式、成果體現(xiàn)、監(jiān)督機(jī)制等。

集體協(xié)商合作主義模式保障機(jī)制構(gòu)成

發(fā)起機(jī)制規(guī)定化。無(wú)論是單個(gè)企業(yè)層面集體協(xié)商，還是行業(yè)集體協(xié)商，集體協(xié)商的發(fā)起機(jī)制規(guī)定化。包括發(fā)起者的身份確定化，目前我國(guó)的集體協(xié)商發(fā)起者主要為企業(yè)行政層面，多在單個(gè)企業(yè)或者本集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。

協(xié)商程序確定化。只要發(fā)起集體協(xié)商，雙方都嚴(yán)格按照集體協(xié)商的規(guī)范性文件開展。協(xié)商成果確定化，企業(yè)行政和工會(huì)通過(guò)反復(fù)協(xié)商，重視職工的訴求，征求職工的意見，最終確定集體協(xié)商的文本，并將其作為本企業(yè)、行業(yè)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行。

協(xié)商內(nèi)容制度化。其一，集體協(xié)商成為一項(xiàng)制度；其二，集體協(xié)商形成的集體協(xié)議包含了執(zhí)行辦法。比如，一些開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，通過(guò)集體協(xié)商制定了《薪酬管理制度》《績(jī)效考核制度》《糾紛解決機(jī)制》等。

協(xié)商過(guò)程保障化。地方政府和地方總工會(huì)對(duì)集體協(xié)商過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。包括發(fā)起集體協(xié)商前的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，協(xié)商過(guò)程中的推動(dòng)和規(guī)范，簽訂集體協(xié)議后的監(jiān)督和保障。在實(shí)踐中，有些地方政府和地方工會(huì)組織，直接推動(dòng)集體協(xié)商的開展，確保了勞資雙方在法律設(shè)定的框架內(nèi)開展協(xié)商。

影響集體協(xié)商成效的因素

勞動(dòng)者談判力。勞動(dòng)者談判力是決定勞資溝通成敗的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)關(guān)系學(xué)派認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的作用和包括雇主統(tǒng)治勞動(dòng)市場(chǎng)在內(nèi)的多種市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致無(wú)論企業(yè)管理者多么道德高尚，在某些情況下也會(huì)以企業(yè)利益為首要考慮目標(biāo)，而犧牲掉勞動(dòng)者的利益，以及其他社會(huì)責(zé)任。合作主義下的協(xié)商，勞動(dòng)者從企業(yè)管理層的重視中獲得談判力。如果企業(yè)不重視勞動(dòng)者對(duì)改善勞動(dòng)條件的要求，勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)得不到企業(yè)的重視，集體協(xié)商就無(wú)法取得預(yù)想的成果。

集體協(xié)議對(duì)勞動(dòng)條件的影響力。工資集體協(xié)議對(duì)勞動(dòng)條件的影響，也決定了集體協(xié)商中勞資溝通是否能取得成功。如果工資集體協(xié)議對(duì)勞動(dòng)條件影響巨大，發(fā)揮著單個(gè)勞動(dòng)合同無(wú)法替代的作用，集體協(xié)議內(nèi)容與每一名員工的工資待遇息息相關(guān)，那么勞動(dòng)者與企業(yè)必然會(huì)想盡辦法使自己的意愿在集體協(xié)議中得到表達(dá)。反之，如果工資集體協(xié)議可有可無(wú)，協(xié)議存在與否不會(huì)影響員工的勞動(dòng)條件，那么勞動(dòng)者與企業(yè)也就失去了溝通的動(dòng)力。

政府監(jiān)管效能。合作主義下的集體協(xié)商中，地方政府和總工會(huì)高度重視集體協(xié)商。宣傳、引導(dǎo)企業(yè)重視協(xié)商、開展協(xié)商。對(duì)集體協(xié)商中勞資溝通過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，觀摩協(xié)商會(huì)議，對(duì)勞資溝通行為進(jìn)行指導(dǎo)。出現(xiàn)協(xié)商過(guò)程形式化、偏離協(xié)商本旨的行為后，及時(shí)進(jìn)行糾正和干預(yù)。

集體協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)和完善

工資集體合同對(duì)勞動(dòng)條件的影響力、勞動(dòng)者談判力、政府監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)勞資溝通成功開展的重要因素。集體協(xié)商制度可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，保障勞資溝通的成功開展。

重視工資集體合同的法律地位。從法律建設(shè)層面確定集體合同的法律地位和法律效力，集體協(xié)商糾紛發(fā)生后，以集體合同作為解決爭(zhēng)議的依據(jù)。將集體合同的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)合同的內(nèi)容，并將其納入單個(gè)勞動(dòng)合同文本中。

完善增強(qiáng)勞動(dòng)者談判力的配套制度。職工代表大會(huì)制度是增強(qiáng)勞動(dòng)者談判力的重要制度。我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等法律法規(guī)都規(guī)定，在雙方協(xié)商代表達(dá)成工資集體合同草案后，草案須經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)審議通過(guò)。審議未獲通過(guò)的草案，需再次返回協(xié)商會(huì)議經(jīng)雙方協(xié)商代表重新商議。通過(guò)對(duì)職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、公司制企業(yè)中的職工董事、職工監(jiān)事制度、企業(yè)民主管理制度的完善，是提高勞動(dòng)者談判力的制度保障。

細(xì)化政府監(jiān)管規(guī)則。我國(guó)集體協(xié)商制度仍處于不斷完善階段，政府監(jiān)管具有重要的保障作用。一方面，政府監(jiān)管要體現(xiàn)指導(dǎo)力，另一方面，政府監(jiān)管體現(xiàn)在對(duì)不規(guī)范、不認(rèn)真協(xié)商的糾正方面。同時(shí)，還須注意過(guò)度干預(yù)行為的發(fā)生。從世界范圍來(lái)看，政府監(jiān)管的規(guī)則都是非常具體的。所以，應(yīng)該完善政府監(jiān)管的具體規(guī)則，明確何為非誠(chéng)信協(xié)商的行為，明確政府可以實(shí)施的具體懲治措施，以集體協(xié)商進(jìn)行規(guī)制。