人民政協(xié)始終在繼承中創(chuàng)新 在創(chuàng)新中發(fā)展

周 清

（中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市委員會(huì)，北京 100005）

人民政協(xié)自成立以來特別是改革開放以來，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新在創(chuàng)新中發(fā)展，圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，協(xié)商議政、凝聚共識(shí)、建言獻(xiàn)策，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧和力量，發(fā)揮了不可替代的重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)也進(jìn)入新時(shí)代。在新的歷史條件下，人民政協(xié)要完成新使命、作出新貢獻(xiàn)，還必須繼續(xù)做好繼承、創(chuàng)新與發(fā)展這篇大文章。

一、充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)繼承、創(chuàng)新與發(fā)展的極端重要性

習(xí)近平同志指出：“我們是歷史唯物主義者，要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有繼承，就沒有發(fā)展；沒有創(chuàng)新，就沒有未來。必須始終堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《在省委十一屆四次全會(huì)結(jié)束時(shí)的講話》，《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2006年，第78頁。繼承、創(chuàng)新與發(fā)展是事物發(fā)展的一般規(guī)律，人民政協(xié)也必須遵循這一規(guī)律，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，繼承、創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)人民政協(xié)來說意義重大。

（一）繼承、創(chuàng)新與發(fā)展是事物發(fā)展的一般規(guī)律

馬克思主義認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的。任何事物的發(fā)展，都是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，都是由不平衡到平衡、由新的不平衡再到新的平衡的波浪式前進(jìn)和循環(huán)往復(fù)式上升的過程。也就是說，任何事物都是在繼承和創(chuàng)新中不斷發(fā)展進(jìn)步的，由此構(gòu)成了永恒發(fā)展的世界。繼承是指一個(gè)事物直接使用另一事物的屬性和方法，是指后人繼續(xù)做前人遺留下來的事業(yè)。創(chuàng)新是指人們?yōu)榱艘欢ǖ哪康?，遵循事物發(fā)展的規(guī)律，對(duì)事物的整體或其中的某些部分進(jìn)行變革，使其得以更新與發(fā)展的活動(dòng)。發(fā)展是指事物由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化趨勢(shì)。繼承是事物發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是事物發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是事物變化的本質(zhì)和結(jié)果。任何事物都是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、逐步壯大成熟的。

（二）人民政協(xié)只有在繼承和創(chuàng)新中才能不斷發(fā)展

賈慶林同志指出，人民政協(xié)事業(yè)是一項(xiàng)薪火相傳、永續(xù)發(fā)展的事業(yè)。人民政協(xié)要薪火相傳、永續(xù)發(fā)展，也必須遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。正如習(xí)近平同志所說，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新?！雹倭?xí)近平：《努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第313頁。人民政協(xié)在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，建立了比較完備的制度、體制和機(jī)制，沉淀了豐厚的文化底蘊(yùn)。而且，每屆政協(xié)都做了很多卓有成效的工作，有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。但是，人民政協(xié)五年一屆，領(lǐng)導(dǎo)和委員變化很快，如果沒有很好的繼承，就容易造成斷層，影響工作的連續(xù)性，所以，做好繼承工作對(duì)政協(xié)來說尤為重要。為此，李瑞環(huán)同志指出，要做好政協(xié)工作，關(guān)鍵是“結(jié)合新情況，落實(shí)老精神”?！斑@些精神是老一輩說的，《憲法》和政協(xié)《章程》確定的，不能因?yàn)槟承┤瞬恢匾暋⒉涣私舛淖兯??！雹诶钊瓠h(huán)：《結(jié)合新情況，落實(shí)老精神》（代序），《老一代革命家論人民政協(xié)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第1頁。在做好傳承的同時(shí)，還要結(jié)合新情況不斷創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！雹哿?xí)近平：《創(chuàng)新正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第59頁。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人民政協(xié)面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化，政協(xié)各項(xiàng)工作、工作的方式方法都要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。只有這樣，才能適應(yīng)新形勢(shì)，跟上新時(shí)代，展現(xiàn)新作為。

（三）在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，繼承、創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)人民政協(xié)來說意義重大

當(dāng)前，世界正面臨前所未有的大變局，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)際影響力、感召力、塑造力不斷提升，同時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大在分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化等重大政治論斷，闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，提出了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新目標(biāo)，描繪了未來發(fā)展的新藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向。面對(duì)新形勢(shì)、新使命提出的新任務(wù)、新要求，人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，要完成新使命，作出新貢獻(xiàn)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，團(tuán)結(jié)各方面力量，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。唯此，才能獲得新發(fā)展，取得新成績(jī)，創(chuàng)造新輝煌。

二、繼承、創(chuàng)新與發(fā)展始終是貫穿于人民政協(xié)發(fā)展歷程的一條紅線

回顧歷史，人民政協(xié)自成立以來特別是改革開放以來，在圍繞中心、服務(wù)大局、建言獻(xiàn)策過程中不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，所有這些都離不開繼承、創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）繼承革命傳統(tǒng)，創(chuàng)建人民政協(xié)

我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作是從1922年黨的二大后開始的，后在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在國(guó)民大革命時(shí)期形成了反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在土地革命時(shí)期形成了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)共兩黨開展重慶談判，簽訂了《雙十協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，召開由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟、青年黨和社會(huì)賢達(dá)參加的政治協(xié)商會(huì)議，史稱“舊政協(xié)”。“舊政協(xié)”會(huì)議達(dá)成了有利于人民的和平建國(guó)綱領(lǐng)等五項(xiàng)決議。但是，國(guó)民黨很快撕毀決議，發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨建立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，1948年為反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、建立新中國(guó)，發(fā)布了“五一口號(hào)”，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”④《中共中央文件選集》第17冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第145-146頁。，得到了各方面的積極響應(yīng)和擁護(hù)。經(jīng)過籌備，1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行，會(huì)議共有來自各黨派、各地區(qū)、人民解放軍、各人民團(tuán)體、特別邀請(qǐng)人士等46個(gè)單位662名代表參加，代表涵蓋了中國(guó)革命從舊民主主義到新民主主義各個(gè)歷史階段的有代表性人士，具有廣泛的代表性，象征著全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一。人民政協(xié)的成立是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，它的成立標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線有了固定的組織形式。人民政協(xié)沿用“舊政協(xié)”的名稱，是對(duì)協(xié)商民主方式的繼承，是對(duì)民主平等精神的繼承，是對(duì)革命友黨同甘共苦情誼的繼承。但是，人民政協(xié)決不同于“舊政協(xié)”。人民政協(xié)是由包括各民主黨派在內(nèi)的各方面代表人物參加的、以平等協(xié)商方式協(xié)商建國(guó)、討論各項(xiàng)重大國(guó)是的固定統(tǒng)戰(zhàn)組織形式，其參加人員范圍、性質(zhì)、地位、效力和組織形式等都發(fā)生了根本變化，因而是我們黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。

（二）繼承政協(xié)組織性質(zhì)，構(gòu)建國(guó)家政治新體制

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議由于代行人大職權(quán)，選舉成立中央人民政府，因而在國(guó)家政治生活中具有極為特殊的地位。1954年全國(guó)人大召開后，人們圍繞人民政協(xié)去留和性質(zhì)定位等問題發(fā)生了爭(zhēng)論，在這種情況下，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高瞻遠(yuǎn)矚，決定保留人民政協(xié)，將其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，并賦予其五項(xiàng)任務(wù)，即“一是協(xié)商國(guó)際問題”、“二是協(xié)商候選名單”、“三是提意見”、“四是調(diào)整關(guān)系”、“五是學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)馬列主義”①毛澤東：《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》，《老一代革命家論人民政協(xié)》，第184頁。。在組織構(gòu)成上，人民政協(xié)進(jìn)行了調(diào)整，地區(qū)和軍隊(duì)不再作為政協(xié)參加單位，但參加全國(guó)政協(xié)人數(shù)由上屆的198人增加到了559人，其中民主黨派和黨外人士占73.1%。②張平夫主編：《人民政協(xié)概論》，北京：中央編譯局，2008年，第23頁。這樣，人民政協(xié)既實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)組織性質(zhì)的繼承，繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的革命情誼和合作共事的光榮歷史，也實(shí)現(xiàn)了自身功能的革命性轉(zhuǎn)變。更重要的是，保留了人民政協(xié)，賦予其參與國(guó)是協(xié)商之權(quán)，實(shí)際上構(gòu)建了黨委、人大、政府、政協(xié)“四位一體”的國(guó)家政治體制框架，初步明確了“黨委動(dòng)議—政協(xié)協(xié)商—人大決策—政府執(zhí)行”的政治運(yùn)行機(jī)制，確立了人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)關(guān)在國(guó)家政治體制和政治過程中的地位，這無疑是影響深遠(yuǎn)的重大體制創(chuàng)新。

（三）恢復(fù)政協(xié)組織，重塑人民政協(xié)

“文化大革命”結(jié)束后，人民政協(xié)逐步恢復(fù)活動(dòng)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期。1979年6月全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議召開，鄧小平在開幕式上發(fā)表重要講話，科學(xué)分析了我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況的變化，重申了人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)，明確了新時(shí)期人民政協(xié)的任務(wù)和作用。鄧小平的開幕詞是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，為人民政協(xié)事業(yè)指明了發(fā)展方向，也重新塑造了人民政協(xié)。這次會(huì)議后，人民政協(xié)蓬勃發(fā)展起來，揭開了新的歷史篇章。一是政協(xié)組織不斷發(fā)展。截至2005年底，全國(guó)共有地方政協(xié)組織3160個(gè)、政協(xié)委員60余萬人，形成了從中央到地方的比較完整的工作網(wǎng)絡(luò)。政協(xié)界別設(shè)置不斷調(diào)整，1978年第五屆全國(guó)政協(xié)界別29個(gè)，到1993年增加到34個(gè)，一些社會(huì)主義建設(shè)者等新的社會(huì)階層代表人士進(jìn)入政協(xié)。二是政協(xié)性質(zhì)逐步完善。1978年人民政協(xié)的性質(zhì)是“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，到1982年將其發(fā)展為“中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，后又增加了“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”、“是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，這樣，“三位一體”的政協(xié)性質(zhì)表述更加完整。三是政協(xié)職能逐步拓展。改革開放前人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商，改革開放后在實(shí)踐探索中逐步提出民主監(jiān)督和參政議政職能，形成了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等三項(xiàng)主要職能。四是政協(xié)工作領(lǐng)域逐步延伸。改革開放初期，人民政協(xié)工作的重點(diǎn)是參與撥亂反正，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，后逐步深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面各領(lǐng)域。五是政協(xié)制度更加健全。改革開放后，人民政協(xié)逐步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，先后四次修訂政協(xié)章程，推動(dòng)把政協(xié)性質(zhì)和作用、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法序言，制定《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等各項(xiàng)規(guī)章制度，制度體系初步形成。六是政協(xié)理論體系框架逐步構(gòu)建。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中共中央正式提出和確立了人民政協(xié)理論，初步構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義人民政協(xié)理論體系框架，對(duì)政協(xié)工作實(shí)踐起到了重要的指導(dǎo)作用。總之，改革開放以來，人民政協(xié)事業(yè)與改革開放同發(fā)展、共進(jìn)步。改革開放為人民政協(xié)重新煥發(fā)生機(jī)和活力注入了強(qiáng)大動(dòng)力，開辟了廣闊舞臺(tái)和絢麗前景；人民政協(xié)則始終堅(jiān)定地支持改革開放、服務(wù)改革開放、參與改革開放，為全面推進(jìn)改革開放作出了重要貢獻(xiàn)。

（四）繼承政協(xié)傳統(tǒng)，全面創(chuàng)新政協(xié)工作

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視人民政協(xié)工作，多次對(duì)政協(xié)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為做好人民政協(xié)工作提供了行動(dòng)指南和重要遵循。人民政協(xié)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平同志的指示精神，在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面創(chuàng)新。一是全面加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)政協(xié)成立專委會(huì)分黨組，明確全國(guó)政協(xié)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組和專委會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全國(guó)政協(xié)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，理順黨在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政協(xié)工作各方面和全過程。二是推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。探索創(chuàng)立雙周協(xié)商座談會(huì)，增加協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商領(lǐng)域，豐富協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，形成了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。三是民主監(jiān)督工作取得新突破。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，在調(diào)研、視察、提案等履職形式中增加監(jiān)督性議題，探索民主監(jiān)督組等專有監(jiān)督形式，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的作用。四是著力加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)。制定協(xié)商民主各項(xiàng)制度，完善各項(xiàng)工作制度，搭建起重點(diǎn)工作基礎(chǔ)性制度的四梁八柱，構(gòu)建了層次清晰、科學(xué)合理、實(shí)用有效的制度體系，履職的制度化規(guī)范化程序化程度大大提高。五是全面從嚴(yán)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的要求，強(qiáng)化委員服務(wù)和管理，提升委員履職能力，嚴(yán)肅處理違章違紀(jì)違法委員，保持委員良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，整頓機(jī)關(guān)慵懶散作風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的黨員干部，按照能說、能寫、能做的“三能”干部要求，提升機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍?？傊迥陙?，人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在繼承中創(chuàng)新，出臺(tái)了一些重大改革舉措，解決了一些重大難題，辦成了一些大事要事，發(fā)揮了作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，開創(chuàng)了蓬勃發(fā)展的良好局面。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)政協(xié)歷史，研究總結(jié)人民政協(xié)工作規(guī)律，繼承和弘揚(yáng)人民政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代意味著新起點(diǎn)，呼喚著新作為。人民政協(xié)要承擔(dān)起新使命，完成新任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政協(xié)歷史，研究總結(jié)政協(xié)工作規(guī)律，繼承和弘揚(yáng)政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)政協(xié)歷史

人民政協(xié)從成立至今，有著光榮而曲折的歷史，要做好新時(shí)代政協(xié)工作，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政協(xié)歷史。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，政協(xié)委員年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，年輕化趨勢(shì)明顯，一些改革開放后出生的年輕委員開始走進(jìn)政協(xié)。在各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)，80后、90后的年輕人越來越多，他們對(duì)我們黨統(tǒng)戰(zhàn)歷史和政協(xié)歷史都不太了解。因此，要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)干部的教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政協(xié)歷史，了解政協(xié)現(xiàn)在處于什么樣的歷史方位，還要做些什么工作，朝著什么方向努力，從而增強(qiáng)做好工作的歷史責(zé)任感和使命感。正如習(xí)近平同志所指出的：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)。”①習(xí)近平：《以時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào) 》2018年1月6日，第1版。我們黨成立人民政協(xié)，就是為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線；就是為了加強(qiáng)黨派合作，發(fā)揚(yáng)民主，共商國(guó)是；就是為了讓人民過上幸福美好的生活，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。我們做好新時(shí)代政協(xié)工作，也要不忘合作初心，不忘團(tuán)結(jié)民主初心，不忘為人民服務(wù)初心。唯此，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“方得始終”。

（二）研究總結(jié)政協(xié)工作規(guī)律

毛澤東指出：“人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會(huì)停止在一個(gè)水平上。因此，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！雹凇睹珴蓶|文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第325頁。認(rèn)真學(xué)習(xí)政協(xié)歷史，就要研究總結(jié)政協(xié)工作規(guī)律。人民政協(xié)從成立自今，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。學(xué)習(xí)政協(xié)歷史，就要認(rèn)真梳理政協(xié)歷史，進(jìn)行理性分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)、歸納、提煉內(nèi)在規(guī)律，并上升為理論和制度，使之成為我們的集體共識(shí)。人民政協(xié)工作是由一項(xiàng)項(xiàng)單項(xiàng)工作組成的，如果我們分散地、孤立地看某項(xiàng)工作，很難發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律，但是，通過回顧政協(xié)發(fā)展歷程，縱觀政協(xié)工作全局，把分散的、孤立的單項(xiàng)工作聯(lián)系起來，從歷史的角度、宏觀的視角加以觀察、審視和分析，就能發(fā)現(xiàn)其中共同的東西、共通的規(guī)律。要分門別類地研究政協(xié)各項(xiàng)工作，把握每項(xiàng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，然后綜合起來，把握政協(xié)工作的整體規(guī)律。要善于結(jié)合新時(shí)代政協(xié)工作實(shí)際，運(yùn)用政協(xié)規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，從而使我們更加主動(dòng)、自覺、高效地做好政協(xié)工作，發(fā)展政協(xié)事業(yè)。

（三）繼承和弘揚(yáng)政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)政協(xié)歷史，總結(jié)政協(xié)工作規(guī)律，就要繼承和弘揚(yáng)人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。鄧穎超曾指出：“我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成了一套優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，這主要是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、合作共事、廣交朋友和自我教育的傳統(tǒng)和作風(fēng)?！雹汆嚪f超：《發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)》，《老一代革命家論人民政協(xié)》，第400頁。這些優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，都是在毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家長(zhǎng)期提倡下培育的，都是在各民主黨派和無黨派人士、各族各界人士共同努力下形成的，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要繼續(xù)傳承、大力弘揚(yáng)。一是要敬前人。我們是在前人的基礎(chǔ)上，站在巨人的肩膀上繼續(xù)前進(jìn)的，所以，要敬重前人，經(jīng)常向他們請(qǐng)教，學(xué)習(xí)他們的好做法好經(jīng)驗(yàn)。二是要講感情。在革命時(shí)期，各民主黨派與我們黨風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗，結(jié)下了深厚的革命友誼。革命勝利后，我們黨不忘老朋友，主動(dòng)邀請(qǐng)他們參加政協(xié)，協(xié)商建國(guó)、參政議政。所以，講感情是政協(xié)之魂，政協(xié)委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)機(jī)關(guān)干部之間都要講感情，凡事都要把情字放在首位，真正做到以情動(dòng)人、以情化人。三是要重協(xié)商。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同追求民主的產(chǎn)物，是協(xié)商建國(guó)的產(chǎn)物，協(xié)商民主是政協(xié)最本質(zhì)的特征。所以，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)政協(xié)委員暢所欲言，充分發(fā)表意見建議，在溝通交流中政協(xié)凝聚共識(shí)。四是要求團(tuán)結(jié)。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，最終目的是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。所以，要做好政協(xié)工作，關(guān)鍵是要運(yùn)用多種履職形式，廣交、深交黨外朋友，凝聚共識(shí)、爭(zhēng)取人心，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)永續(xù)發(fā)展

習(xí)近平同志指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！雹诹?xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第203頁。在繼承的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則、把握方向，抓住重點(diǎn)、聚焦主業(yè)，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，推動(dòng)政協(xié)事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持原則、把握方向，確保政協(xié)創(chuàng)新在正確軌道上運(yùn)行

人民政協(xié)創(chuàng)新，必須堅(jiān)持一定的原則，把握正確的方向。一是要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神。要緊緊抓住習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)總綱，圍繞鞏固堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義共同思想政治基礎(chǔ)這個(gè)主軸，緊扣服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利這條工作主線，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。二是要堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)黨員委員的服務(wù)和管理，通過建立臨時(shí)黨支部等形式發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員委員先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于政協(xié)創(chuàng)新的各方面和全過程。三是要堅(jiān)持政協(xié)性質(zhì)定位。要在依照憲法和政協(xié)章程的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能、促進(jìn)多黨合作、發(fā)展協(xié)商民主進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的“兩會(huì)制”（即人民代表大會(huì)制度和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度），自覺抵制西方“兩院制”、多黨制等錯(cuò)誤思想。四是要堅(jiān)持民主、開放、制度化的發(fā)展方向。要通過設(shè)置“政協(xié)開放日”、邀請(qǐng)群眾列席政協(xié)會(huì)議等形式，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與需要，引導(dǎo)人民群眾有序政治參與，展示政協(xié)公開透明、開放自信的形象。要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)制度整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，適時(shí)推進(jìn)政協(xié)履職的法治化，保證政協(xié)履職高效、規(guī)范、活躍、有序。

（二）抓住重點(diǎn)、聚焦主業(yè)，推進(jìn)政協(xié)履職實(shí)現(xiàn)新突破

人民政協(xié)創(chuàng)新，必須圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、聚焦主業(yè)，勇做社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐者、推動(dòng)者、傳播者。一是要聚焦協(xié)商民主。要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，創(chuàng)新優(yōu)化協(xié)商活動(dòng)組織實(shí)施，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。要積極參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商等其他協(xié)商形式，加強(qiáng)制度銜接，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。要積極擴(kuò)大對(duì)外交往，宣傳社會(huì)主義協(xié)商民主，向全球傳播協(xié)商民主理念，為促進(jìn)全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧和力量。二是要聚焦民主監(jiān)督。要重點(diǎn)圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的作用。要推動(dòng)把政協(xié)民主監(jiān)督納入政治體制運(yùn)行程序，由政協(xié)開展決策實(shí)施效果第三方評(píng)估。要鼓勵(lì)創(chuàng)新和運(yùn)用民主監(jiān)督組、專項(xiàng)監(jiān)督等履行民主監(jiān)督職能的專有形式，提高監(jiān)督專業(yè)化水平。要把政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式結(jié)合起來，彼此協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互動(dòng)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全國(guó)家監(jiān)督體系。三是要聚焦多黨合作。要突出黨派合作，彰顯自身作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)性質(zhì)，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員配備、舉行會(huì)議活動(dòng)等方面要盡可能吸收民主黨派成員參加。要組織和支持各民主黨派在政協(xié)獨(dú)立自主地開展調(diào)研、視察、考察等履職活動(dòng)，以黨派名義提出提案、反映社情民意，提出意見建議，表達(dá)黨派聲音。要認(rèn)真研究政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系，界定各自協(xié)商內(nèi)容，發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商中的獨(dú)特作用。四是要聚焦統(tǒng)戰(zhàn)功能發(fā)揮。要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整界別設(shè)置，把一些新的社會(huì)階層代表人士吸收到政協(xié)，擴(kuò)大覆蓋面和團(tuán)結(jié)面。要發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，抓住重點(diǎn)，做好高層次代表人士和黨外委員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要堅(jiān)持求同存異原則，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方式方法，妥善處理一致性和多樣性的關(guān)系，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同。

（三）從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化

人民政協(xié)創(chuàng)新要從實(shí)際出發(fā)，以正在做的事情為中心，著力解決履職中遇到的實(shí)際困難和問題，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)履行職能現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新政協(xié)履職選題機(jī)制。人民政協(xié)履職成效在很大程度上取決于履職選題。因此，人民政協(xié)在選擇履職課題時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員的意見建議，深度發(fā)掘政協(xié)提案、反映社情民意信息等資源，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能三者有機(jī)結(jié)合上選擇課題。只有創(chuàng)新履職選題機(jī)制，找到各方面的結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)課題切入點(diǎn)，才能履行好職能。二是要?jiǎng)?chuàng)新政協(xié)委員活動(dòng)形式。人民政協(xié)主要是做人的工作，因此，要?jiǎng)?chuàng)新委員活動(dòng)方式吸引委員、凝聚委員。要根據(jù)委員興趣、特長(zhǎng)、工作時(shí)間等精心策劃活動(dòng)，讓每位委員都參加活動(dòng)、展示才華、建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)新委員學(xué)習(xí)形式，舉辦委員沙龍、委員講堂等，讓委員自我學(xué)習(xí)、自我教育，提高學(xué)習(xí)實(shí)效。要開展各種非履職活動(dòng)聯(lián)誼交友，營(yíng)造寬松自由的履職環(huán)境，打造團(tuán)結(jié)之家、民主之家、和諧之家，增強(qiáng)委員歸屬感，讓委員愿進(jìn)政協(xié)門、樂做政協(xié)人、愛干政協(xié)事。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)委員履職手段。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展和委員年齡結(jié)構(gòu)的變化，政協(xié)機(jī)關(guān)工作方式方法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)政協(xié)履職。要打破政協(xié)各部門信息孤島，整合各方面信息資源，建立履職綜合信息平臺(tái)，通過線上線下多種渠道讓委員知情明政，通過圖文影音等多種形式開展協(xié)商議政。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角，對(duì)政協(xié)履職中遇到的各種問題進(jìn)行思考、探索和創(chuàng)新，不斷推動(dòng)政協(xié)工作展現(xiàn)新氣象新作為，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。