民主黨派參政議政創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化

石浩男

（中共中央黨校，北京 100091）

一、民主黨派參政議政創(chuàng)新的必要性

自黨的十八大提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念以來，我國逐步推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作，這標(biāo)志著我們的國家走入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，規(guī)定了改革的根本方向是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。五年后黨的十九大中，習(xí)近平同志在報(bào)告中對此予以重申和充實(shí)。

黨的十九屆三中全會(huì)對黨的十八大以來國家政治體制改革的途徑及取得的成果作了充分肯定，并明確指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，2018年2月28日，http://www.guancha.cn/politics/2018_02_28_448430.shtml。再次重申了“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”②劉學(xué)軍：《新歷史起點(diǎn)上中國政治發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。，指出在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的歷史進(jìn)程中，“全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”③《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，2018年2月28日，http://www.guancha.cn/politics/2018_02_28_448430.shtml。?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對民主黨派參政議政提出了新的要求。

在學(xué)習(xí)、宣傳、傳達(dá)黨的十九大報(bào)告精神之外，各民主黨派在2017年11月2日的座談會(huì)上分別針對各自黨派特點(diǎn)提出了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興中國夢的看法。當(dāng)前，中國政治發(fā)展戰(zhàn)略的歷史方位是“新的歷史起點(diǎn)”。所謂“新的歷史起點(diǎn)”，是指中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，在社會(huì)主義初級階段的現(xiàn)代化進(jìn)程中，總體上走出了早期階段，進(jìn)入了中期階段。①劉學(xué)軍：《新歷史起點(diǎn)上中國政治發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。在新時(shí)代、新課題中，當(dāng)前民主黨派相對單一的參政議政模式正受到國家治理能力體系現(xiàn)代化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。目前，民主黨派參政議政面臨的困境主要包括：參政議政的理論還未建立完整的體系；缺乏具體實(shí)施方式方法的剛性要求框架；民主黨派自身建設(shè)力度不足；參政議政作用發(fā)揮的廣度、深度尚余空間；參政議政作用在不同地區(qū)不同政府層級發(fā)揮不均衡，參政議政模式尚需進(jìn)一步創(chuàng)新。困境破解之處就是機(jī)遇衍生之點(diǎn)，困境之中潛藏著很多理論與實(shí)踐深入發(fā)展的機(jī)遇：當(dāng)前，我國正處于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)改革步入深水區(qū)，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)改革進(jìn)入克難期。統(tǒng)觀全面深化改革，十分重要，甚至某種程度上的主線是積極推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。而“一個(gè)國家的治理體系和治理能力，主要是制度體系及其執(zhí)行力”②劉學(xué)軍：《新歷史起點(diǎn)上中國政治發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。，民主黨派參政議政作為國家保障民主、集思廣益治理國家的重要方式，在國家治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)和探索中將大有可為。

黨的十八大報(bào)告指出，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”③《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2012年。。習(xí)近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，對中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)，民主黨派代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量作用予以了充分肯定，對民主黨派參政議政能力建設(shè)提出了新的要求。④習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm。

黨的十九大報(bào)告指出，要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商；要保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。這些都對民主黨派參政議政提出了新的要求，也為民主黨派參政議政方式的創(chuàng)新、推動(dòng)基層民主黨派的參與、協(xié)調(diào)帶動(dòng)民間組織參政議政，提供了理論依據(jù)。⑤《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月28日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在參加政協(xié)界別討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。⑥《習(xí)近平兩會(huì)金句深讀：高瞻遠(yuǎn)矚 為新時(shí)代謀篇布局》，2018年3月10日， http://www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/10/content_50695175.shtml。“多”、“好”、“會(huì)”之“會(huì)”正是民主黨派參政議政方式創(chuàng)新的核心指導(dǎo)思想。新時(shí)期，更應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

面對越來越復(fù)雜的國際環(huán)境，面對越來越多的社會(huì)問題，面對民主意識(shí)覺醒的新一代，面對中國新的發(fā)展階段，更需要多黨合作，更需要民主黨派的參政議政，更需要已經(jīng)日益成熟的參政議政理論和實(shí)踐發(fā)揮積極作用，以此提高國家決策、政府決策的實(shí)踐效果，以此加強(qiáng)社會(huì)管理力度，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面的建設(shè)與發(fā)展。正如習(xí)近平同志所說：“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)?！眹艺w政治改革的步伐，促使作為參政黨的民主黨派必須進(jìn)一步創(chuàng)新參政議政方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。政治協(xié)商民主在國家政治民主建設(shè)當(dāng)中至關(guān)重要，逐步豐富和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，將其作為我們的一個(gè)基本政治制度，大力豐富內(nèi)涵、拓展外延，進(jìn)一步建立健全和豐富發(fā)展中國特色社會(huì)主義政黨制度，以適應(yīng)新常態(tài)下對民主黨派參政議政的新要求，建立民主黨派參政議政的新方式、新機(jī)制，成為一個(gè)時(shí)代問題。

面對這些挑戰(zhàn)與機(jī)遇，亟須構(gòu)建豐富完善的參政議政框架，亟須融入國家、人民及各階層對政府運(yùn)行模式的新要求，研究民主黨派參政議政趨勢，探索和創(chuàng)新新形勢下民主黨派參政議政的新模式。作為黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)總戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，國家治理現(xiàn)代化的重心必須放在政治制度的完善和發(fā)展方面，也就是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，完善民族區(qū)域自治制度等。①劉學(xué)軍：《新歷史起點(diǎn)上中國政治發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。民主黨派如何應(yīng)對環(huán)境變化和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，成為了一個(gè)可以深入研究的范疇。

二、民主黨派參政議政創(chuàng)新的核心理念

（一）基于治理理念的民主黨派參政議政創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這標(biāo)志著中國進(jìn)入了“治理時(shí)代”。黨的十九屆三中全會(huì)再次將實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化政治體制改革的重要抓手予以推進(jìn)。“治理”概念的提出對于中國社會(huì)的影響是深刻而全面的，以至于有的學(xué)者認(rèn)為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中央提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月16日，第1版。。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月16日，第1版。相較于之前經(jīng)常提到的“社會(huì)管理”，“社會(huì)治理”僅一字之差，但體現(xiàn)的卻是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的民主黨派參政議政遵循著進(jìn)人大、進(jìn)政協(xié)，提議案、提案等方式，在國家大政方針戰(zhàn)略制定中采取從上至下的參與方式，提出了很多有益的意見和建議，發(fā)揮了一定的實(shí)效；在社會(huì)問題治理的參與中，也以跟蹤式服務(wù)方式為主，普遍在地方政府的社會(huì)管理實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。然而，隨著國家政治體制改革，新公共管理理念的盛行以及國家治理主體多元化形勢的日益凸顯，民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨親密合作的友黨，在推進(jìn)社會(huì)治理的過程中，不能置身事外，必須承擔(dān)起社會(huì)治理的參加者、推動(dòng)者和監(jiān)督者的角色，這是由民主黨派的性質(zhì)、地位、功能所決定的。民主黨派作為國家治理體系的主體成員之一，在治理的結(jié)構(gòu)體系、功能體系、制度體系、方法體系以及運(yùn)行體系中應(yīng)選取的途徑，必然與傳統(tǒng)的參政議政有所差別。在某種意義上，傳統(tǒng)的參政議政產(chǎn)生的作用與國家治理能力體系現(xiàn)代化建設(shè)中民主黨派參政議政的應(yīng)然和理想狀態(tài)還有一定的差距。正如2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平同志對政治協(xié)商制度所提的要求那樣，完善政黨政治協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效。④《習(xí)近平兩會(huì)金句深讀：高瞻遠(yuǎn)矚 為新時(shí)代謀篇布局》，2018年3月10日， http://www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/10/content_50695175.shtml。

（二）基于社會(huì)變遷和滿足人民對美好生活期盼的民主黨派參政議政創(chuàng)新

新常態(tài)下的中國處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代、全球一體化時(shí)代，社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快加大，這是一個(gè)融合、蛻變、再生的過程，也是一個(gè)各種利益互相沖突、各種矛盾相互交織的過程，民主黨派的參政議政也進(jìn)入了各種挑戰(zhàn)并存、各種訴求群體同在的時(shí)代。將各種人群的政治訴求經(jīng)過梳理整合，以民主黨派參政議政的方式將之疏導(dǎo)到政治生活中，使其訴求得到有效表達(dá)，使其政治地位和表現(xiàn)也在參政議政的過程中得到體現(xiàn)，可能會(huì)是未來的重要趨勢。

一是政治訴求上的群體。我國各民主黨派的政治訴求主要通過其組織形式的合法存在、參政議政的制度化渠道、在各級人大政府政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的任職等形式體現(xiàn)出來，但新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的多元化發(fā)展給各民主黨派發(fā)揮參政議政職能并實(shí)現(xiàn)其政治訴求帶來了全新的挑戰(zhàn)。這就需要更有效地整合民主黨派參政議政渠道，更積極地發(fā)揮民主黨派的參政議政職能，更多角度地參與到國家治理能力和體系現(xiàn)代化的建設(shè)中，從而使國家治理能力更上一層樓。

二是利益分配訴求上的群體。針對各階層、各群體利益分配上的新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨需要摸索構(gòu)建一種新的有效疏導(dǎo)利益分配訴求的表達(dá)方式，各民主黨派也要發(fā)揮積極作用。就民主黨派而言，需要通過參政議政帶動(dòng)不同階層不同群體關(guān)于利益分配的合理訴求表達(dá)，帶動(dòng)民意與公共政策制定之間的互動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)問題治理與利益訴求團(tuán)體的互動(dòng)，使民主黨派參政議政在創(chuàng)新中推動(dòng)社會(huì)利益訴求的合理表達(dá)，有效整合民意，從而更好地推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

三是文化和意識(shí)形態(tài)訴求的群體。信息和速度不僅顛覆了人類傳統(tǒng)的生存方式，也極大地沖擊了人們傳統(tǒng)的文化和意識(shí)形態(tài)。新時(shí)期所帶來的最大挑戰(zhàn)，莫過于對人們文化和意識(shí)形態(tài)上的挑戰(zhàn)。民主黨派作為參政黨，不僅要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域代表自身黨派對中國共產(chǎn)黨的擁護(hù)，對黨和國家新時(shí)代社會(huì)主義理論的踐行與支持，更應(yīng)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)爭奪、主陣地?fù)屨贾?，在不同意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域民心民意的疏導(dǎo)中發(fā)揮作用。民主黨派參政議政的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化基本要求并立足國家戰(zhàn)略方針踐行，同時(shí)，更應(yīng)在國家道路自信、理論自信、制度自信、文化自信中，彰顯民主黨派自身的風(fēng)采。

三、民主黨派參政議政創(chuàng)新的路徑與方式

（一）外延創(chuàng)新：整合階層力量

第一，民主黨派凝聚自身及所聯(lián)系領(lǐng)域的共識(shí)。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式的深刻變化，同時(shí)也引起社會(huì)利益格局的大調(diào)整，與此相伴隨的是價(jià)值取向的多元、多樣、多變。因此，社會(huì)治理首先要解決凝聚社會(huì)共識(shí)的問題。民主黨派基于黨派自身基層組織，通過系列參政議政途徑，以凝聚共識(shí)為目標(biāo)，整合所聯(lián)系領(lǐng)域的力量，針對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各項(xiàng)重大問題與廣大民主黨派成員進(jìn)行深入溝通，與涉及領(lǐng)域、階層代表進(jìn)行充分協(xié)商，深入群眾，對國家戰(zhàn)略布局、行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)政策等進(jìn)行宣傳動(dòng)員，達(dá)成與國家利益、集體利益、大多數(shù)百姓利益方向一致的共識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮民主黨派在國家方針戰(zhàn)略實(shí)施、國家事務(wù)管理及社會(huì)問題治理方面的職能作用，推動(dòng)國家社會(huì)的全方面發(fā)展。

第二，民主黨派整合所聯(lián)系領(lǐng)域的社會(huì)人士。改革開放以來，我國社會(huì)發(fā)生了并仍在發(fā)生著深刻變化，原來同一性、勻質(zhì)性的社會(huì)正在被多樣性、異質(zhì)性的社會(huì)所代替，社會(huì)整合面臨巨大壓力。民主黨派基于自身黨派參政議政傾向，整合所聯(lián)系領(lǐng)域的代表，以吸收精英入黨派組織為形式，深入各領(lǐng)域?qū)嶋H與基層，通過各角度、多層次的資政詢策方式，將治國治世理念集合在一起，這樣凝聚的不僅是各領(lǐng)域精英的智慧、力量，也是各領(lǐng)域精英的人心。民主黨派參政議政方式創(chuàng)新要注重黨派力量的整合與吸收，要注重在黨派參政議政履職過程中，發(fā)揮與借助精英的力量。

第三，民主黨派協(xié)助調(diào)和、化解多層次社會(huì)矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因利益多元而導(dǎo)致利益沖突、形成社會(huì)矛盾不可避免，因此，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾成為社會(huì)治理的重中之重。由于政治參與渠道的限制，利益主體的利益訴求很難直接有效地輸入政治系統(tǒng)，這就需要有一個(gè)紐帶把利益沖突方和利益調(diào)處方聯(lián)接起來。民主黨派參政議政而協(xié)助調(diào)和多層次社會(huì)矛盾，需整合社會(huì)各領(lǐng)域力量，這既是矛盾沖突雙方借助于黨派成員對各種社會(huì)矛盾的了解和認(rèn)知，以便將矛盾傳達(dá)到黨和國家行政機(jī)關(guān)，對矛盾進(jìn)行梳理、整合、解決；也是黨和國家管理機(jī)構(gòu)借助民主黨派深入矛盾實(shí)際，真正地暢通與疏導(dǎo)各種社會(huì)矛盾，緩解沖突，解決矛盾，達(dá)至社會(huì)和諧、民族和諧、國家和諧，進(jìn)而整合社會(huì)力量，真正地在民主黨派參政議政實(shí)踐中，推動(dòng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

第四，民主黨派履行多角度社會(huì)監(jiān)督職能。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共治和善治。所謂共治，是發(fā)揮和依靠各種社會(huì)力量共同治理社會(huì)；所謂善治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。無論是共治還是善治，都對監(jiān)督有較高要求。民主黨派參政議政發(fā)揮民主監(jiān)督作用，既是對黨和國家大政方針的協(xié)商，也是對各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)政、履職行為和效果的監(jiān)督；既是整合各領(lǐng)域代表力量，以一雙雙黨外源于基層的眼睛客觀地審視黨和國家各級機(jī)關(guān)“執(zhí)國家之牛耳”的每一個(gè)動(dòng)作，也是以一雙雙處于基層的眼睛，審視各級行政機(jī)關(guān)履行職能的過程；從而在源于基層的各項(xiàng)矛盾和沖突與國家各領(lǐng)域政策踐行之間，發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用。

（二）內(nèi)涵創(chuàng)新：融入治理理念

第一，優(yōu)化公共政策路徑。民主黨派分布在社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各自所屬領(lǐng)域的問題，以參政議政的方式進(jìn)行政策選題輸出，進(jìn)而輸入到整個(gè)公共政策制定的流程中。民主黨派參與公共政策，不僅在議題階段，還包括制定、執(zhí)行和評估各階段。

民主黨派在參與社會(huì)問題、公共問題納入公共政策議程過程中，應(yīng)在暢通民意、調(diào)和社會(huì)矛盾中發(fā)揮積極作用，通過關(guān)注公共問題，將深入各領(lǐng)域?qū)嶋H的調(diào)查研究與公共行政實(shí)踐結(jié)合，關(guān)注社會(huì)民生、關(guān)注群眾疾苦、關(guān)注社會(huì)問題，進(jìn)而采取可選途徑，將各類問題呈現(xiàn)于相關(guān)行政部門，引起相應(yīng)層面的重視，進(jìn)而對問題形成一定的理性認(rèn)知，推動(dòng)社會(huì)問題進(jìn)入決策層面。

民主黨派針對實(shí)際，提出建議方案，參與方案的原理、可行性分析，確定初步政策方案，以此保證民主黨派參政議政的公共政策制定更加廣泛化、民主化、科學(xué)化、程序化。民主黨派參與公共政策制定，要充分發(fā)揮其自身黨派作用，推動(dòng)更加廣泛的公眾參與，在創(chuàng)新公眾參與方式、拓展公眾參與范圍、增強(qiáng)公眾參與實(shí)效方面推陳出新，借助當(dāng)前公共管理領(lǐng)域較為常見的聽證制度、行政程序制度、政務(wù)公開制度、協(xié)商談判制度、民意調(diào)查制度等，充分利用自媒體、多媒體方式，組織黨派內(nèi)外政策相關(guān)客體參與公共政策意見征求及表達(dá)，推動(dòng)政策方案的確定。民主黨派參與到公共政策制定流程中，可以在政策制定的初始就引入征求意見環(huán)節(jié)，使整個(gè)公共政策的制定過程都帶著與政策制定外部環(huán)境的能量交換和交流，使政策制定更加民主化、科學(xué)化，可操作性將更強(qiáng)。

第二，橫向拓展參政領(lǐng)域。國家治理體系中主體多元化是今后公共管理實(shí)踐的必然，民主黨派參政議政的空間必然要與各主體分享。在這方面，第三方有其獨(dú)特的優(yōu)勢存在。因此，可以借鑒其在社會(huì)治理層面的獨(dú)有作用，以此給民主黨派參政議政創(chuàng)新提供有益借鑒。

一是借鑒NGO/NPO模式。充分利用現(xiàn)有的行政化制度化利益保障渠道，深入不同領(lǐng)域與階層，把握不同群體利益訴求，在利益協(xié)調(diào)機(jī)制層面為民間維權(quán)提供渠道，更有效地協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)和諧與公正。NGO/NPO建立于社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域，代表著不同領(lǐng)域的利益，在影響公共政策中發(fā)揮重要作用。因此，扶持民間群體代表組織，并充分尊重他們的意愿，將在和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。民主黨派應(yīng)該充分借助自身專業(yè)背景，不僅代表自身所聯(lián)系領(lǐng)域的權(quán)益，同時(shí)在社會(huì)服務(wù)和民間救助中，關(guān)注不同階層不同群體的訴求和表達(dá)，在強(qiáng)化自身參政議政能力建設(shè)的前提下，協(xié)助做好不同階層及其治理主體之間互動(dòng)的橋梁紐帶，在公共政策的制定中及時(shí)傳輸治理客體的需求，提高公共政策制定的實(shí)效性。

二是借鑒智庫模式的部分經(jīng)驗(yàn)。民主黨派參政議政要在充分發(fā)揮自身專業(yè)所長的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究隊(duì)伍的專業(yè)多樣化，注重人員搭配的合理性和科學(xué)性，建立一套嚴(yán)格的人才選拔機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。民主黨派成員要重視跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，建立適合中國國情的方法學(xué)體系，加強(qiáng)方法學(xué)研究，拓寬研究范圍，注重進(jìn)行多學(xué)科交叉的合作研究、注重宏觀與微觀研究相結(jié)合，善于運(yùn)用媒體向大眾宣傳自己的研究成果和觀點(diǎn)。民主黨派應(yīng)逐步構(gòu)建政策產(chǎn)品評估體系，通過一系列的指標(biāo)進(jìn)行分析研究，建立公正客觀的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和政策產(chǎn)品評價(jià)體系，建立緊密聯(lián)系決策部門的政策反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與民主黨派參政議政之間的良性互動(dòng)。