改革開放四十年宗教工作法治化回顧

馮玉軍，周澤夏

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

改革開放40年來，黨的宗教法治思想和宗教工作法治化實踐走過了波瀾壯闊的發(fā)展道路。在宗教法治思想方面，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義宗教理論一而貫之，始終強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平。在宗教工作實踐方面，不斷完善宗教政策法律體系，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，依法正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題，宗教事務(wù)整體上實現(xiàn)了從政策主導(dǎo)、單一行政管理向政策與法律并舉、全面依法管理的轉(zhuǎn)變。

一、改革開放40年黨的宗教法治思想的嬗變

（一）鄧小平理論關(guān)于宗教及宗教法治的思想

鄧小平宗教思想既包括正確估計社會主義初級階段宗教的基本情況、認(rèn)清宗教與民族問題相交織的復(fù)雜性特點、引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)、宗教獨(dú)立自主自辦原則與開展友好交流并不矛盾等核心論斷，也蘊(yùn)含了豐富的宗教法治思想。1979年10月15日，鄧小平在會見英國知名人士代表團(tuán)時談到：“我們建國以來歷來實行宗教信仰自由。當(dāng)然，我們也進(jìn)行無神論的宣傳。馬克思主義者認(rèn)為，像宗教這樣的問題不是用行政方法能夠解決的?！雹佟多囆∑剿枷肽曜V·1979年》，http://cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69683/4723397.html.五屆全國人大五次會議于1982年12月4日通過并公布了現(xiàn)行憲法，其第36條共四款規(guī)定宗教信仰自由，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

（二）“三個代表”重要思想關(guān)于宗教及宗教法治的觀點

2001年12月10日，江澤民在全國宗教工作會議上發(fā)表《論宗教問題》重要講話，系統(tǒng)論述了宗教問題的復(fù)雜性和做好宗教工作的重要性、新世紀(jì)初宗教工作的基本任務(wù)和重要工作、加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)等三個問題。講話指出：宗教問題總是同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實的矛盾相交錯，具有特殊復(fù)雜性；做好宗教工作，關(guān)系到保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進(jìn)兩個文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全和祖國統(tǒng)一，關(guān)系到我國的對外關(guān)系。①《江澤民在全國宗教工作會議發(fā)表重要講話》，http://www.china.com.cn/chinese/kuaixun/85744.htm.在宗教問題上強(qiáng)調(diào)“四句話”，即“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨(dú)立自主自辦的原則”。②《江澤民總書記關(guān)于宗教工作的“四句話”》，http://cpc.people.com.cn/GB/64107/65708/66067/66082/4468758.html.以下僅就前兩句話具體闡述：

第一，全面正確地貫徹宗教信仰自由政策。一是尊重每個公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。二是堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。宗教必須在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)活動，宗教活動不得妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序。其內(nèi)在原因是：首先，只有采取宗教信仰自由的政策，允許人們對信仰宗教和不信仰宗教有選擇的自由，通過革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)宗教根源的逐步消除和宗教影響的漸次消弱，才是符合客觀規(guī)律的正確政策方針，才會使馬克思主義唯物史觀代替唯心主義的世界觀。其次，只有采取信仰自由政策，用法律形式尊重和保護(hù)廣大信教群眾的宗教信仰自由，才能把他們團(tuán)結(jié)起來，調(diào)動他們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

第二，依法管理宗教事務(wù)。首先，這是宗教社會性的必然要求，宗教活動場所、宗教團(tuán)體、宗教教職人員等都需要依法管理；第二，這是正確處理我國有關(guān)宗教矛盾的必然要求，因為宗教領(lǐng)域存在著大量的人民內(nèi)部矛盾，也存在著一定的敵我矛盾；第三，這是我國履行有關(guān)公約規(guī)定的國際義務(wù)的必然要求；第四，這是依法治國、建設(shè)法治國家的內(nèi)在要求。宗教方面涉及國家利益和社會公共利益的事項和活動，必須納入依法管理的范圍。依法管理宗教事務(wù)的要旨，是保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

江澤民宗教法治思想的基本理論架構(gòu)是把握住宗教的三個特點來提出相應(yīng)舉措：“根本是長期性，關(guān)鍵是群眾性，特殊的復(fù)雜性”。所以要依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。這種構(gòu)思對正確認(rèn)識宗教存在有著重大指導(dǎo)意義，亦會啟發(fā)人們在透徹認(rèn)識宗教本質(zhì)、正確理解宗教上達(dá)到新的升華和突破。③參見卓新平：《講透“社會主義的宗教論”需要新思想》，《中國宗教》2003年第5期。

（三）科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于宗教及宗教法治的思想

新世紀(jì)以來，提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義和諧社會是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，宗教是社會系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，建設(shè)社會主義和諧社會必然要求宗教的和諧，其中最根本的是宗教與社會的和諧。為此，胡錦濤在2007年12月18日主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時講話指出，正確認(rèn)識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。在新的歷史條件下，要堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，全面認(rèn)識宗教在社會主義社會將長期存在的客觀現(xiàn)實，全面認(rèn)識宗教問題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面因素相交織的復(fù)雜狀況，全面認(rèn)識宗教因素在人民內(nèi)部矛盾中的特殊地位，努力探索和掌握宗教自身的規(guī)律，不斷提高宗教工作水平。④《胡錦濤在政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的宗教工作基本方針》，http://politics.people.com.cn/GB/1024/6675949.html.

（四）習(xí)近平新時代中國特色社會主義宗教法治理論

黨的十八大以來，不斷開拓中國特色社會主義宗教理論的新境界。習(xí)近平總書記在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中指出：“宗教工作是全局性工作……本質(zhì)上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)?！雹荨读?xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話》，http://pic.people.com.cn/n/2015/0521/c1016-27032234.html.

2016年4月22-23日，習(xí)近平總書記出席全國宗教工作會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針。關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。處理我國宗教關(guān)系，必須牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本，必須堅持政教分離，堅持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實施，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系。要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。加強(qiáng)宗教工作法治建設(shè)的具體任務(wù)是：通過深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善涉及宗教的法律法規(guī)，提高立法質(zhì)量，努力形成健全的宗教法律規(guī)范體系；提高依法管理宗教事務(wù)的水平，增強(qiáng)宗教工作干部法治意識，規(guī)范行政行為，推進(jìn)以法治思維和法治方式解決宗教工作中的重點難點問題，依法保障公民的宗教信仰自由權(quán)利；創(chuàng)新宗教事務(wù)社會治理方式引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識，提高宗教組織自我約束、自我管理的能力；提高宗教領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)宗教工作法治化，開創(chuàng)宗教工作新局面。

在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記提出處理宗教問題的基本原則，就是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這其中首次增加的“遏制極端”四個字體現(xiàn)了中央對新疆當(dāng)前形勢的正確判斷，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記旗幟鮮明地反對宗教極端思想，要下大力氣解決宗教極端思想滲透的決心。①習(xí)近平總書記在新疆考察期間明確指出：“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端”?！墩J(rèn)清宗教極端思想的實質(zhì)和危害》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/23/c_126788265.htm.習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，暴力恐怖活動漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。對“三股勢力”，也必須采取零容忍態(tài)度，加強(qiáng)國家和地區(qū)合作，加大打擊力度，使本地區(qū)人民都能夠在安寧祥和的土地上幸福生活。②《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》，http://politics.people.com.cn/n/2014/0522/c1024-25048258.html.

按照黨的十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，必須在法治框架下規(guī)范宗教各項工作的有序開展，努力實現(xiàn)宗教工作的法治化。俞正聲在與全國性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人迎春座談時強(qiáng)調(diào)：“宗教信仰自由得到充分尊重和保護(hù)，宗教事務(wù)管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化?！薄耙婕訌?qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和人才建設(shè)，促進(jìn)宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所管理的制度化、規(guī)范化?！边@些舉措標(biāo)志著國家對宗教工作開展的進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化。此外，我們還要依法妥善處理網(wǎng)絡(luò)宗教問題，積極應(yīng)對人口流動帶來的宗教問題，加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)宗教工作，明確定位宗教團(tuán)體定位，完善宗教活動場所的布局和管理等。這些工作不僅昭示了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對宗教工作的高度重視，也反映出宗教工作逐漸改變傳統(tǒng)的粗放式管理，向社會治理精細(xì)化和良法善治邁進(jìn)。

習(xí)近平總書記還就確保宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中，發(fā)揮宗教的積極作用助力實現(xiàn)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重要論斷。

二、改革開放以來黨的宗教政策和宗教法治發(fā)展

新中國的宗教事務(wù)管理在相當(dāng)長的時期里都主要依靠黨的政策。新中國成立伊始，黨在堅持馬克思主義宗教觀的同時，也奉行了開明務(wù)實的具體策略（如和平解決西藏問題，對五大宗教采取各不相同的包容改造方針等），清除教會中的帝國主義勢力，推行獨(dú)立自主自辦教會和“三自”（自傳、自治、自養(yǎng)）正確方針，使天主教、基督教由帝國主義的侵略工具變?yōu)橹袊沤倘罕姫?dú)立自主自辦的宗教事業(yè)；廢除宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度，揭露和打擊了披著宗教外衣的反革命分子和壞分子，使佛教、道教和伊斯蘭教擺脫了反動階級的控制和利用；宣布和實行宗教信仰自由政策，使廣大信教群眾和全國各族人民一道獲得政治上和經(jīng)濟(jì)上的翻身解放，開始真正享受宗教信仰自由的權(quán)利。1954年國務(wù)院成立時專門設(shè)置宗教事務(wù)局，宗教事務(wù)管理被列入國家行政序列。1957年以后宗教工作中“左”的錯誤逐漸滋長，60年代中期以后更進(jìn)一步地發(fā)展起來，特別是在“文化大革命”中，馬列主義關(guān)于宗教問題的科學(xué)理論被肆意踐踏，黨對宗教問題的正確方針被全盤否定，甚而根本取消了黨對宗教的工作，宗教事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會后，對宗教問題的正確方針和政策逐步得到恢復(fù)。1979年，黨中央批準(zhǔn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于建議為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉“執(zhí)行投降主義路線”帽子的請示報告，國務(wù)院決定恢復(fù)設(shè)立國務(wù)院宗教事務(wù)局。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)會上作了題為《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的開幕詞，要求調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。1979年9月13日，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》指出：“宗教信仰自由政策，是我們黨正確處理群眾宗教信仰的一項根本政策”，“必須以堅定的態(tài)度，大力克服各種困難，認(rèn)真貫徹中央的方針政策，盡快地解決信教群眾過宗教生活所需要的場所、用品和主持宗教活動的神職人員，使信教群眾享有宗教信仰自由的權(quán)利，并認(rèn)真落實對宗教界人士的政策，把廣大信教群眾和宗教界人士團(tuán)結(jié)在政府的周圍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為四化貢獻(xiàn)力量”。

1982年3月31日，中共中央印發(fā)《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來黨在宗教問題上的正反兩個方面的歷史經(jīng)驗，闡明了黨對宗教問題的基本觀點和基本政策。文件指出，使全體信教和不信教的群眾聯(lián)合起來，把他們的意志和力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國這個共同目標(biāo)上來，這是我們貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策、處理一切宗教問題的根本出發(fā)點和落腳點。文件提出對宗教界人士要進(jìn)行愛國守法教育、正常宗教活動受法律保護(hù)、要制定切實可行的規(guī)范宗教活動的宗教法規(guī)、在憲法和法律范圍內(nèi)充分發(fā)揮愛國宗教組織的作用、依法嚴(yán)厲打擊宗教外衣下的違法犯罪活動、按照法律程序堅決打擊外國宗教敵對勢力的破壞活動以及做好宗教工作需要政法部門密切配合等觀點。為了保證宗教活動的進(jìn)一步正?；?，國家今后還將按照法律程序，經(jīng)過同宗教界代表人士充分協(xié)商，制訂切實可行的宗教法規(guī)。這標(biāo)志著我國的宗教事務(wù)管理開啟了法治化的序幕。

1982年12月4日通過的現(xiàn)行憲法第36條以國家根本法的形式明確了宗教信仰自由原則，為宗教事務(wù)法治化奠定了堅實基礎(chǔ)；第34條規(guī)定選舉權(quán)是宗教信徒的基本權(quán)利?！度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸x舉法》第3條、《城市居民委員會組織法》第8條、《村民委員會組織法》第13條、《民族區(qū)域自治法》第11條和第53條、《兵役法》第3條、《刑法》第251條、《勞動法》第12條、《民法通則》第77條、《教育法》第9條等法律也對信教者的政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、不受歧視權(quán)等做了原則規(guī)定。

1986年，國務(wù)院宗教事務(wù)局在工作要點中提出，有條件的省份應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定出地方性宗教法規(guī)，由地方頒布試行。據(jù)此，部分地方相繼頒布了針對宗教事務(wù)或者宗教活動場所的綜合性及單項性的法規(guī)規(guī)章。1987年，中共十三大提出加強(qiáng)法制建設(shè)，并作為政治體制改革的重要部分，國務(wù)院也將宗教立法列入立法工作計劃，著手草擬法案，就相關(guān)問題進(jìn)行討論。

1990年12月，國務(wù)院召開了全國宗教工作會議，討論并修改了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)要依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，提出“要加強(qiáng)宗教立法工作。國務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)抓緊起草有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市也可根據(jù)國家的有關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定地方性的有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)”?！锻ㄖ肥状蚊鞔_提出了依法管理宗教事務(wù)的涵義，即政府對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施進(jìn)行管理和監(jiān)督。

1994年1月31日，國務(wù)院發(fā)布了《宗教活動場所管理條例》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》兩部行政法規(guī)。1991年5月6日，國務(wù)院宗教事務(wù)局、民政部印發(fā)了《宗教社會團(tuán)體登記管理實施辦法》。1994年4月13日，國務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布了《宗教活動場所登記辦法》。多地也相繼頒布地方性宗教法規(guī)或地方性政府規(guī)章。

1998年3月，國務(wù)院決定國務(wù)院宗教事務(wù)局更名為國家宗教事務(wù)局。1999年，國家宗教局要求制定《宗教事務(wù)條例》的立項報告獲批。2004年7月7日國務(wù)院第57次常務(wù)會議通過《宗教事務(wù)條例》。同年11月30日，《條例》由國務(wù)院向全社會頒布，并于2005年3月1日起正式施行（1994年1月31日國務(wù)院發(fā)布的《宗教活動場所管理條例》同時廢止）。

2004年3月的十屆人大二次會議通過了第四次憲法修正案，把“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”寫進(jìn)憲法，從法律上把信教群眾認(rèn)定為建設(shè)社會主義的積極力量。同時增加“國家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定，為保障宗教信仰自由這一基本人權(quán)進(jìn)一步提供憲法保障。

改革開放40年來，經(jīng)過艱辛探索和積極實踐，我國宗教事務(wù)方面的立法工作取得重要進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，憲法以下，已制定綜合性宗教行政法規(guī)2部，宗教部門規(guī)章12件；涉及宗教內(nèi)容的法律共56件（其中憲法相關(guān)法17件、行政法律及綜合法律36件、民事法律2件、刑事法律1件），涉及宗教內(nèi)容的單項行政法規(guī)40件，涉及宗教的單項部門規(guī)章88件；地方綜合性宗教行政法規(guī)51件，地方綜合性宗教部門規(guī)章16件，涉及宗教的地方單項部門規(guī)章34件；還有黨的有關(guān)宗教政策規(guī)定17件，涉及宗教的最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋3件?？傊?，我國宗教事務(wù)法律規(guī)范體系已經(jīng)形成，是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的有機(jī)組成部分。

三、新時代宗教工作立法的重要里程碑

2017年3月15日，第十二屆全國人大第五次會議正式通過《中華人民共和國民法總則》，自2017年10月1日起施行。8月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)正式簽署國務(wù)院令，公布新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱新《條例》），自2018年2月1日起施行。這兩部重要法律法規(guī)的頒布與實施，是貫徹黨的十八大以來全面依法治國方略、順應(yīng)宗教工作新形勢、落實中央關(guān)于宗教工作重大決策部署的重要舉措，使我國宗教法律規(guī)范體系更加完備、對宗教事務(wù)的依法管理更加強(qiáng)化、對公民宗教信仰自由的法治保障更加有力，為我國宗教事務(wù)進(jìn)入全面法治時代舉行了奠基禮，是我國宗教工作法治化的重要里程碑。

（一）《民法總則》頒布對宗教法治的影響

《民法總則》將宗教團(tuán)體和宗教活動場所納入法人制度范疇，構(gòu)建了解決宗教組織從事民事行為和依法保護(hù)宗教財產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度，必將對宗教事務(wù)產(chǎn)生重大影響。以下側(cè)重對《民法總則》確立宗教法人制度和民法基本原則對宗教法治的影響略加闡述。

1.確立宗教法人制度框架，為宗教團(tuán)體和活動場所發(fā)展提供基本法律保障。

《民法總則》采用營利法人和非營利法人的基本分類方法，非營利法人再分為事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人、捐助法人，同時對特別法人做出規(guī)定。充分體現(xiàn)了法典化立法的理性考量，摒棄了西方國家社團(tuán)法人和財團(tuán)法人的分類方法，采用營利性法人和非營利性法人的歸類，既滿足了我國民商事法律實踐的要求，實現(xiàn)了對《民法通則》法人類型的創(chuàng)新和突破，又保持了我國法人制度在立法上的延續(xù)性。過去因多種條件的約束，無論是《民法通則》《物權(quán)法》，還是《宗教事務(wù)條例》，均未能賦予宗教活動場所法人資格，宗教活動場所不具備民事主體資格，沒有開展民事活動的“合法身份”，權(quán)利和義務(wù)十分模糊，也造成宗教實踐中的許多問題。《民法總則》的創(chuàng)新和完善之處在于：（1）“民法總則草案通過后暫不廢止民法通則?！比砸郎鐣F(tuán)體法人確定宗教團(tuán)體的法律地位，宗教團(tuán)體法人的設(shè)立制度、組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)管理與分配制度也都可以按照《民法總則》《社會團(tuán)體登記管理條例》和《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。（2）《民法總則》第92條規(guī)定：“依法設(shè)立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對宗教活動場所有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡?3條、第94條進(jìn)一步明確了捐助法人的組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)管理規(guī)則。

2.為《宗教事務(wù)條例》修訂和完善宗教法治提供基本法律指引

第一，設(shè)置“團(tuán)體+場所”雙重法人制，為宗教組織厘清各自的權(quán)利義務(wù)和依法財產(chǎn)保護(hù)提供了明確有效的法律規(guī)范基礎(chǔ)。作為社會團(tuán)體法人的各級宗教團(tuán)體，通常不直接進(jìn)行宗教屬靈活動，其作為團(tuán)結(jié)入會宗教人士的協(xié)會組織，主要職責(zé)是保障宗教人士依法從事宗教活動，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，總結(jié)交流宗教工作經(jīng)驗，組織宗教業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，嚴(yán)肅教風(fēng)和相關(guān)戒律的教育監(jiān)督，開展對內(nèi)對外交流，調(diào)解宗教內(nèi)部糾紛，從事宗教公益慈善活動，等等。宗教活動場所主要是指寺、廟、堂、觀等具體的宗教活動場所，處于宗教活動的前沿，與信眾距離最近、關(guān)系最密切，信眾的信教及捐助行為多發(fā)生在宗教活動場所內(nèi)，捐助意愿中的捐助對象亦為寺廟堂觀及神靈，它所掌握的財產(chǎn)多寡直接影響著宗教活動的開展，并成為宗教主體性財產(chǎn)的實際擁有者、使用者。第二，設(shè)立宗教活動場所法人，具有保護(hù)宗教財產(chǎn)所有權(quán)、提高宗教場所管理水平、促進(jìn)宗教公益慈善事業(yè)等諸多益處。第三，為實施宗教院校法人制度預(yù)留了法律空間。

3.從民法基本原則把握國法與教規(guī)相輔相成的關(guān)系，完善社會主義宗教法治

從學(xué)理上看，以法律法規(guī)為代表的“國家法律”和以教規(guī)為代表（還包括道德、社會習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、組織紀(jì)律等）的“社會規(guī)范”，形成了人類社會二元調(diào)整結(jié)構(gòu)。國法與教規(guī)既有替代性，又有互補(bǔ)性：如果彼此互補(bǔ)、理念相合，則有助于實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，有助于建立一個誠信修睦的公共社會秩序；但國法與教規(guī)并不會天然地形成互補(bǔ)，國家機(jī)器和宗教組織有追求權(quán)力和影響最大化的共同屬性?，F(xiàn)代社會，宗教雖然在法律規(guī)制的范圍之外有著極大的自治權(quán)，但前提是不能違反國家法律的規(guī)定，必須從法律層面加以明確和引導(dǎo)?！睹穹倓t》第10條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。”

（二）《宗教事務(wù)條例》實施與修改的意義和主要內(nèi)容

1.從歷史發(fā)展的視角看，改革開放40年宗教工作的基本軌跡，就是一個逐步規(guī)范化、法治化的過程，新《條例》為這個改革探索過程提供了生動的見證

在復(fù)雜的宗教形勢面前，運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教問題、推進(jìn)宗教工作成為必然要求。國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的頒布與實施，標(biāo)志著我國宗教事務(wù)管理法制建設(shè)進(jìn)程邁入規(guī)范化階段。作為我國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，《條例》規(guī)定了公民的宗教信仰自由及相應(yīng)的法律保障，規(guī)范了國家機(jī)關(guān)對宗教事務(wù)的行政管理權(quán)限及程序，在宗教事務(wù)法律體系中起著承上啟下的作用，既承接并細(xì)化了《憲法》等上位法關(guān)于宗教方面的規(guī)定，又為行政規(guī)章與地方法規(guī)等下位法的制定、完善提供了法律依據(jù)和明確方向。黨的十八大以來，面對宗教發(fā)展日新月異的形勢，修改《條例》，使宗教事務(wù)管理相關(guān)制度更完善，相關(guān)規(guī)定更具針對性和可操作性，提上了議事日程。

2.從體系完善的視角看，新《條例》的出臺體現(xiàn)了立法理念創(chuàng)新，為宗教法律規(guī)范體系的進(jìn)一步完善起到了提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用

在全面深化改革新時期，宗教立法工作面臨著進(jìn)一步從實際出發(fā)，提高立法質(zhì)量的問題。這就要求宗教立法理念如下創(chuàng)新：（1）理論和實踐相結(jié)合，充分聽取各級人民政府、宗教界、學(xué)術(shù)界等各方面意見，使宗教法律法規(guī)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮宗教立法的引領(lǐng)和推動作用；（2）堅持立改廢并舉，更加注重以《條例》為核心的宗教法律法規(guī)修改和解釋工作，密切關(guān)注法律實施，提高立法科學(xué)化、民主化水平，實現(xiàn)從粗放型向集約型立法的轉(zhuǎn)變；（3）從宗教事業(yè)發(fā)展的實際問題和人民群眾的重大關(guān)切出發(fā)，不固守傳統(tǒng)的部門法框架，突出宗教工作“重點領(lǐng)域立法”（如宗教活動場所法人資格和宗教財產(chǎn)歸屬、規(guī)范宗教界財務(wù)管理等）和“重大問題立法”；（4）按照宗教立法項目的輕重緩急組織實施，處理好重點與非重點、全局與局部、穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系，提高宗教法律法規(guī)的針對性、及時性、系統(tǒng)性；等等。原《條例》7章48條，新《條例》有9章77條。前后比較，新增了兩章共計29條。這次修改全面反映了全國宗教工作會議特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，整合吸收了過去十多年我國宗教管理工作和宗教法治工作的新思路、新舉措，著力解決宗教事務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)新問題，從規(guī)范內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體例、法律原則和法律規(guī)則、制度規(guī)定和實踐操作等多個方面，推進(jìn)國家涉及宗教問題的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧協(xié)作，維護(hù)國家安全。

3.新《條例》落實了宗教信仰自由和國家尊重并保障人權(quán)的憲法要求，深化和細(xì)化制度保障

新《條例》第一條明確表達(dá)了通過規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，實現(xiàn)保障公民宗教信仰自由之目的和宗旨。在第二條第二、三款，第四條等條款中，也有大量規(guī)定體現(xiàn)和保障了公民的宗教信仰自由。新《條例》增設(shè)“宗教院?！薄白诮袒顒印眱烧?，強(qiáng)化了宗教團(tuán)體設(shè)立宗教院校開展宗教教學(xué)和對宗教組織舉辦宗教活動及信教公民參加宗教活動的法律保障和規(guī)范。第三十九條明確對宗教教職人員的權(quán)利保護(hù)，也是國家尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的根本體現(xiàn)。

4.新《條例》遵循憲法精神，總結(jié)了宗教管理和法治工作經(jīng)驗，保護(hù)合法宗教，制止非法宗教，遏制宗教極端主義，抵御外國勢力滲透，打擊借宗教之名實施的違法犯罪，維護(hù)國家安全和社會和諧，彰顯中國特色社會主義宗教治理的特色與優(yōu)勢

新《條例》第三條規(guī)定宗教事務(wù)管理堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。第四條規(guī)定國家依法保護(hù)正常的宗教活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。第五條強(qiáng)調(diào)了各宗教獨(dú)立自主自辦原則，同時增補(bǔ)了宗教院校不受外國勢力支配的表述。第六條完善了各級人民政府建立健全宗教工作機(jī)制，保障工作力量和必要的工作條件等內(nèi)容。第三條、第四條、第四十五條、第六十三條、第七十三條等規(guī)定任何組織或者個人不得利用宗教進(jìn)行危害國家安全的活動，不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動，對已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪者，分門別類依法承擔(dān)刑事、行政、民事責(zé)任。

5. 新《條例》接續(xù)《民法通則》《民法總則》的立法精神和有關(guān)宗教院校的中央政府規(guī)章內(nèi)容，確立了由宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所三種法人類型構(gòu)成的綜合宗教法人制度

（1）宗教團(tuán)體法人。新《條例》要求宗教團(tuán)體依照國家社會團(tuán)體管理的有關(guān)規(guī)定辦理登記和制定章程，同時列舉了宗教團(tuán)體維護(hù)信教公民合法權(quán)益、指導(dǎo)宗教教務(wù)、制定內(nèi)部規(guī)章制度并督促落實、從事宗教文化研究、開展宗教教育培訓(xùn)等具體職能。（2）宗教活動場所法人。第二十三條規(guī)定：“宗教活動場所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報縣級人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記?！钡谒氖艞l規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)，依照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利?！边@些規(guī)定為解決宗教活動場所法人資格和宗教財產(chǎn)權(quán)屬問題奠定了基礎(chǔ)。（3）宗教院校法人。宗教院校的規(guī)范化管理與合法化運(yùn)營是保證其持續(xù)良好發(fā)展的必經(jīng)之路，加之涉及院校招生、授予學(xué)位、培訓(xùn)管理、財務(wù)經(jīng)費(fèi)等廣而雜的體制機(jī)制問題，相關(guān)權(quán)益保障有賴于嚴(yán)謹(jǐn)明晰的法規(guī)條文做出規(guī)定。新《條例》專章調(diào)整“宗教院?！保钛a(bǔ)了宗教院校的設(shè)立、隸屬關(guān)系、教育教學(xué)體制長期以來無法可依的空白。

6. 新《條例》保護(hù)合法宗教財產(chǎn)，宗教界執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、資產(chǎn)、會計制度，接受核查審計，依法納稅

新《條例》明確宗教活動場所法人是宗教主體財產(chǎn)（包括宗教不動產(chǎn)，如寺廟、宮觀、教堂和其他建筑物、構(gòu)筑物；宗教動產(chǎn)，如佛像、法器、經(jīng)卷、牲畜、宗教自營收入、所受捐贈、知識產(chǎn)權(quán)等）的擁有者，并且獨(dú)立核算、自主管理。同宗教團(tuán)體“兩權(quán)分離、各行其是”，有助于消除內(nèi)部紛爭，促進(jìn)宗教自身發(fā)展。具備法人資格的宗教團(tuán)體、宗教活動場所和宗教院校理應(yīng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、資產(chǎn)、會計制度。違反國家有關(guān)財務(wù)、會計、資產(chǎn)、稅收管理規(guī)定的宗教組織，也要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

7. 新《條例》規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，從互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主體和內(nèi)容兩方面夯實管理效能

按照《條例》規(guī)定，2018年2月1日以后，在網(wǎng)上從事宗教服務(wù)，必須經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意，還要按國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理正規(guī)手續(xù)。擅自從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)或者超出批準(zhǔn)或備案項目提供服務(wù)的，違反相關(guān)規(guī)定的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。