中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路釋義

張 峰

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

回顧我國(guó)改革開放40年的歷程，我們可以清楚地看到，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面改革，總體上不存在哪些方面改了，哪些方面沒有改的問題。政治體制改革作為我國(guó)全面改革的一個(gè)重要組成部分，同樣取得了偉大成就。特別是黨的十八大以來，我國(guó)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，取得重大成績(jī)，其中一些就屬于政治體制改革，如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施等?？偨Y(jié)改革開放以來我國(guó)政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和取得的歷史性成就，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。正如習(xí)近平同志所指出的：“改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第88頁。因此，黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的核心要義。

關(guān)于政治發(fā)展道路問題，習(xí)近平同志曾指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第10頁。在政治發(fā)展道路選擇問題上，我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是“老路”和“邪路”的干擾。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”①《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第14頁。為了排除這兩種干擾，我們就必須懂得什么是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、怎樣堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有哪些基本要義，這正是黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)政治體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)作出深刻回答的重大問題。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路產(chǎn)生的歷史必然性

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是如何產(chǎn)生的，它的出現(xiàn)是必然的還是任意選擇的，這是關(guān)于社會(huì)主義政治發(fā)展道路首先會(huì)碰到的問題。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！边@“兩個(gè)必然”為我們提供了一把理解中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鑰匙。

首先，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。廣義的邏輯是規(guī)律的別名，包括思維規(guī)律和客觀規(guī)律。也就是說，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成是一種合乎規(guī)律的現(xiàn)象。辛亥革命推翻帝制之后，中國(guó)就開始向西方人學(xué)習(xí)，曾經(jīng)進(jìn)行過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式的嘗試，甚至對(duì)美國(guó)民主制度也不乏溢美之詞，但終究是曇花一現(xiàn)，都沒有行得通。后來在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過新民主主義革命實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，經(jīng)過社會(huì)主義革命確立了社會(huì)主義基本制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路奠定了制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，改革開放成功開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻，各民族長(zhǎng)期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?！斑@些事實(shí)充分證明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第62頁。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，背后都是有政治發(fā)展道路的成功來支撐的。甚至“歷史終結(jié)論”的提出者美國(guó)學(xué)者福山，過去認(rèn)為西方自由民主是人類歷史進(jìn)化的終點(diǎn)，但鑒于“中國(guó)模式”的有效性，也修正了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為人類思想寶庫要為中國(guó)傳統(tǒng)留有一席之地。

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾?！懊篮蒙钚枰笔且粋€(gè)十分寬泛的概念，不僅有物質(zhì)文化需求層次的提高，而且也有需求范圍的擴(kuò)大，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。也就是說，不僅要提高人民物質(zhì)文化生活水平，也要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這樣的生活才是真正美好的生活。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾問題不可或缺的重要方面，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”這“三個(gè)最”既是對(duì)我國(guó)民主狀況的評(píng)價(jià)，更是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)最”，就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須尊重人民的主體地位，必須廣泛聽取群眾意見，必須調(diào)動(dòng)人民的巨大力量，必須保證人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民治國(guó)理政。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本原則，在黨的十九大報(bào)告第六部分排為第一條，足見其重要。作為我國(guó)民主政治建設(shè)的三枚棋子，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)如何擺布，十分重要。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！?/p>

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)，就是正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的關(guān)系。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然是人民當(dāng)家作主，就不需要什么領(lǐng)導(dǎo)，如果有了領(lǐng)導(dǎo)，人民就很難當(dāng)家作主。其實(shí)這是一種形而上學(xué)的思維方式。我們要認(rèn)識(shí)到，人民是一個(gè)集合概念，包括了我國(guó)的所有進(jìn)步階級(jí)和階層，甚至是中華人民共和國(guó)的所有公民。人民當(dāng)家作主是作為整體而實(shí)現(xiàn)的，既不是少數(shù)人當(dāng)家作主，也不是多數(shù)人當(dāng)家作主，而是全體人民當(dāng)家作主。在我國(guó)利益多樣化的條件下，需要有一種最高政治力量能夠代表全中國(guó)人民的根本利益起總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨。民主不是民粹，避免人民民主蛻變?yōu)槊翊庵髁x，只能靠中國(guó)共產(chǎn)黨把握民主的發(fā)展方向，既避免出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、各自為政的混亂局面，也避免產(chǎn)生各社會(huì)群體利益紛爭(zhēng)、贏者通吃、多數(shù)人暴政的專斷現(xiàn)象。我們也要看到，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是替人民當(dāng)家作主，而是保證和支持人民當(dāng)家作主。黨只有領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的民主形式，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。有人提出“黨大還是法大”的問題，認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能真正依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)就必須放棄離黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者不可兼容。習(xí)近平同志指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第98頁。為什么這么說，道理很簡(jiǎn)單。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程。政治也離不開法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！霸谖覈?guó)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)?！雹凇读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第99頁。毋庸諱言，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)靠打破舊法統(tǒng)武裝奪取政權(quán)的政黨，也在法治建設(shè)上走過彎路。正是這種曲折的經(jīng)歷使我們黨認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才會(huì)更加重視法治在治國(guó)理政中極為重要的作用，才更有能力更有經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)。所以，習(xí)近平同志指出：“依法治國(guó)是我們黨提出來的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)?！雹邸读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第86頁。三是人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系，也就是民主與法治的關(guān)系。一方面，民主離不開法治。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)是從制度上、法律上保證和規(guī)范人民當(dāng)家作主的。離開了法治的所謂民主，必然是混亂無序的所謂“大民主”，甚至?xí)霈F(xiàn)以“群眾專政”名義肆意踐踏人權(quán)破壞法制的局面。另一方面，法治也離不開民主。人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中居于主體地位，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，也就是說，要把保障人民當(dāng)家作主作為根本目的。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨的十九大報(bào)告提出了五點(diǎn)重要舉措：一是在我國(guó)政治生活中既要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，把兩個(gè)方面統(tǒng)一起來。二是分別對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面提出要求，即改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。三是發(fā)展民主必須以基層為重點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第72頁。因此，要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。五是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的制度安排

從某種意義上說，政治發(fā)展道路的實(shí)質(zhì)是政治制度選擇問題。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是由中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度來支撐并作為其鮮明標(biāo)志的。黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度?！比嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)，而真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須要靠制度來保障。人民當(dāng)家作主的制度又是要成體系的。因此，黨的十九大報(bào)告第六部分的標(biāo)題就是“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，并明確提出“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。

關(guān)于如何選擇和評(píng)價(jià)政治制度，黨的十九大報(bào)告指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。”這里出現(xiàn)的“政治制度模式”概念，是習(xí)近平同志2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話中最早提出來的。他說：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)。”②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第8頁。2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中，他又展開了論述。首先，世界上政治制度模式具有多樣性?！笆澜缟喜淮嬖谕耆嗤恼沃贫龋膊淮嬖谶m用于一切國(guó)家的政治制度模式?！镏积R，物之情也。’各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第60頁。其次，評(píng)判政治制度的標(biāo)準(zhǔn)要具體?！罢沃贫仁怯脕碚{(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊?！雹苁舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第59頁。政治制度的民主性和有效性，是政治制度優(yōu)劣的表現(xiàn)。習(xí)近平同志把評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的標(biāo)準(zhǔn)具體化為“八個(gè)能否”：一是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；二是全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；三是人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；四是社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活；五是國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；六是各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；七是執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；八是權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。再次，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本?！罢粘瞻崴麌?guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第60頁。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的制度安排是一整套的，但首先是人民代表大會(huì)制度?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排?！雹蕖妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第54頁。這個(gè)重要判斷被寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告。之所以強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是制度安排，首先是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨最早的政治制度設(shè)計(jì)。早在1940年，毛澤東就說過：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第53頁。新中國(guó)成立之初，有過人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)的過渡時(shí)期，但具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》仍然宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。之所以強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是制度安排，也是為了表明人民代表大會(huì)作為人民當(dāng)家作主制度保障的作用，這是黨的十九大報(bào)告以“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”的標(biāo)題來闡述人民代表大會(huì)制度的重要原因。我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，決定了要實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體。人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。當(dāng)然，這并不是說，中國(guó)政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們?nèi)匀灰粩嗤晟迫嗣翊泶髸?huì)制度。我國(guó)憲法規(guī)定：“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。因此，完善人民代表大會(huì)制度的方向，就是黨的十九大報(bào)告所指出的，“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。要健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。人大代表肩負(fù)人民重托，責(zé)任重大、使命光榮，要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，更好發(fā)揮作用。要完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。概括起來，黨的十九大報(bào)告對(duì)人大工作提出了“兩個(gè)機(jī)關(guān)”新要求：“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的另一項(xiàng)重要制度安排，是人民政協(xié)。黨的十九大報(bào)告關(guān)于“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定義，集中概括了人民政協(xié)的性質(zhì)和地位。人民政協(xié)是為完成協(xié)商建國(guó)的歷史使命而產(chǎn)生的，是第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)關(guān)而存留和發(fā)展起來的，在世界上獨(dú)樹一幟，從這個(gè)意義上說，人民政協(xié)確實(shí)是具有中國(guó)特色的制度安排。習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，同時(shí)進(jìn)一步提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。黨的十九大報(bào)告正式將這兩個(gè)作用合二為一，提出人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)不僅是重要協(xié)商渠道，而且是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這就賦予了人民政協(xié)在新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中更重要的職責(zé)，是對(duì)人民政協(xié)地位的極大提升。

黨的十九大報(bào)告指出，“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)”，這是新時(shí)代對(duì)人民政協(xié)工作的總要求。人民政協(xié)要堅(jiān)持議大事、抓大事，自覺立足大局，緊緊圍繞大局，緊扣黨和國(guó)家中心工作履職盡責(zé)，做到政治協(xié)商聚焦大事、參政議政關(guān)注實(shí)事、民主監(jiān)督緊盯難事，建真言、謀良策、出實(shí)招。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是其鮮明特色。因此，要把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！倍鐒e設(shè)置是人民政協(xié)的特色，需要適應(yīng)新時(shí)代的新要求適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，優(yōu)化委員構(gòu)成，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的民主形式

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，有一個(gè)民主形式的選擇問題。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，自由選舉、投票決策、議會(huì)代議、聽證咨詢、地方自治、游行示威、“四大自由”（大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)）等都曾被理解為民主的形式。但概括起來說，主要有兩種形式：一是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的民主形式，即選舉或票決；二是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見的民主形式，即協(xié)商。前者要解決的是人民授權(quán)和作決定的問題，后者要解決的是人民持續(xù)進(jìn)行政治參與的問題，都很重要。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第74頁。選舉和協(xié)商兩種形式都需要，但重點(diǎn)是協(xié)商。黨的十九大報(bào)告使用“選舉”一詞僅1處，而使用“協(xié)商”一詞多達(dá)24處。之所以要重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，一是因?yàn)閰f(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的真諦。習(xí)近平同志指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第73頁。這句話以簡(jiǎn)練的表達(dá)寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告。通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。為了避免人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期的形式主義問題，就必須引入使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與的協(xié)商民主。二是因?yàn)椤皡f(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”。習(xí)近平同志明確指出：“民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第558頁。中國(guó)共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，只有時(shí)時(shí)處處注意向別人學(xué)習(xí)，將正確的意見集中起來，自己的判斷和決策才會(huì)正確，才能真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

在民主問題上，中國(guó)不單是被動(dòng)地接受來自西方的民主形式，而是也能夠?yàn)槿祟愓挝拿髫暙I(xiàn)具有中國(guó)智慧的民主形式，這就是協(xié)商民主。協(xié)商民主“是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。這是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大判斷。習(xí)近平同志指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第74頁。，“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力”⑤《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第73頁。。中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化提供了協(xié)商民主的精神基因，中國(guó)共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)創(chuàng)造了協(xié)商民主的實(shí)踐雛形，新中國(guó)的成立在政治制度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的偉大創(chuàng)造，改革開放以來政治體制上的不斷創(chuàng)新推進(jìn)了協(xié)商民主的廣泛發(fā)展。可以毫不夸張地說，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，概括起來說就是“五個(gè)有利于”：有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

協(xié)商民主既然是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的最重要的民主形式，就需要大力發(fā)展。推進(jìn)協(xié)商民主、廣泛、多層制度化發(fā)展，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平同志指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！雹蕖妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第77頁。社會(huì)主義協(xié)商民主主要有七個(gè)渠道，都要明確自己在協(xié)商民主體系中的地位，突出自己協(xié)商工作的重點(diǎn)。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是多黨合作的主要形式，是我國(guó)政黨關(guān)系和諧的重要體現(xiàn)，協(xié)商工作的重點(diǎn)是中共重要文件、憲法法律地方性法規(guī)的制定修改建議，國(guó)家和地方領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等。人大協(xié)商是各級(jí)人大在依法行使職權(quán)的同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行的協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是立法協(xié)商。政府協(xié)商是圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策而開展的行政協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生問題。政協(xié)協(xié)商是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題而開展的政治協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題。人民團(tuán)體協(xié)商是圍繞做好新形勢(shì)下黨的群眾工作而開展的協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)問題是涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障問題?；鶎訁f(xié)商是基層組織為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題、及時(shí)化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而開展的民主協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是涉及人民群眾利益的大量基層決策和工作。社會(huì)組織協(xié)商是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)而開展的協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)。協(xié)商民主大發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效是目的。因此，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

五、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的法治保障

走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，需要有法治來保障，為此就要深化依法治國(guó)實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。這是黨的十八屆四中全會(huì)提出的一句份量很重的話。之所以把全面依法治國(guó)叫做一場(chǎng)革命，是因?yàn)樗鉀Q法治還是人治這個(gè)人類政治文明史上的基本問題，同時(shí)也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)并沒有解決得很好的問題。這場(chǎng)革命發(fā)生在國(guó)家治理領(lǐng)域，服務(wù)于全面深化改革總目標(biāo)，是中國(guó)第二次革命的延伸和深化。為了進(jìn)行這場(chǎng)深刻革命，就必須推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一重點(diǎn)任務(wù)?？茖W(xué)立法，關(guān)鍵是提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！傲挤ā迸c“善治”，是黨的十八屆四中全會(huì)中出現(xiàn)的兩個(gè)深受群眾喜歡的新詞。黨的十九大報(bào)告要求：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！眹?yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。黨的十九大報(bào)告要求：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！惫痉?，就是要堅(jiān)持公正是法治的生命線。黨的十九大報(bào)告要求：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！比袷胤?，就是要讓法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。黨的十九大報(bào)告要求：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”實(shí)現(xiàn)全民守法，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十九大報(bào)告要求：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！?/p>

關(guān)于如何深化依法治國(guó)實(shí)踐，黨的十九大報(bào)告作出了兩個(gè)重要部署：一是“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。作出這一重要部署是健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制的重要舉措。二是“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。因此，有必要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有規(guī)范性文件的審查全覆蓋，建立合憲性咨詢機(jī)制、事先送審機(jī)制、事后審查機(jī)制，牢固樹立憲法法律的權(quán)威，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)。

六、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的體制改革

政治制度是一個(gè)體系，有根本制度、基本制度、具體制度之分。我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷完善。但具體制度還存在著許多弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮，需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出：“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第62頁。，需要進(jìn)行政治體制改革。但政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革及其他方面的體制改革相比較，具有維護(hù)政局穩(wěn)定的特殊性，需要慎重進(jìn)行。因此，我們黨歷來都主張“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，黨的十九大報(bào)告依然重申這一重要原則。

政治體制改革是多方面的，但最重要的是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。黨的十八大以來，黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一個(gè)重要方面是機(jī)構(gòu)改革。黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法?！备黝慄h政群機(jī)構(gòu)都是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，需要從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)的職能作用，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。為此，需要統(tǒng)籌考慮黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步理順各類機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，科學(xué)配置、精干高效。通盤考慮組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配置，盤活用好各類資源。進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)組織科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。過去，我國(guó)的政治體制改革強(qiáng)調(diào)“黨政分開”，這在當(dāng)時(shí)有其必要性，主要針對(duì)的是黨政不分、黨不管黨、對(duì)行政事務(wù)管得過多的問題。這些問題基本上已經(jīng)得到解決。目前存在著的突出問題是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題，特別是黨政部門重疊、職責(zé)雷同，導(dǎo)致公職人員過多甚至相互扯皮，這時(shí)再提“黨政分開”已經(jīng)不合時(shí)宜，而是要著眼于科學(xué)合理配置資源形成管理合力。因此，黨的十九大報(bào)告提出，“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。這是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、理順黨政關(guān)系的一個(gè)新探索，可以形象地概括為“先并廟、后減人”我國(guó)長(zhǎng)期存在的“官民”比例過高的老大難問題，有可能借此改革而得到根本性解決。

行政體制改革是政治體制改革的重要方面。深化行政體制改革，就是要通過改革適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十九大報(bào)告提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！毙姓w制改革的最大問題是轉(zhuǎn)變職能問題。一是要厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界，通過建立權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度深化行政審批制度改革；二是要厘清中央和地方的責(zé)任，更多地發(fā)揮地方的積極性。黨的十九大報(bào)告提出一個(gè)重要舉措，就是要“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”。

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。目前，我國(guó)事業(yè)單位已超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，約4000余萬人。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。一直以來，政事關(guān)系錯(cuò)亂已成為事業(yè)單位管理體制中存在的最突出問題。黨的十九大報(bào)告提出：“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離?！?/p>

七、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的力量支持

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，是為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供力量支持的。習(xí)近平同志指出：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第556頁。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線如何提供力量支持，黨的十九大報(bào)告提出的總要求是：“要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟，結(jié)成并鞏固這個(gè)聯(lián)盟就要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義兩面旗幟。搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。只有牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，把達(dá)數(shù)億之多的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)起來，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添強(qiáng)大力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此，要堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，關(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，這是基礎(chǔ)和前提；另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異。習(xí)近平同志指出：“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第562頁。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供多方面的力量。習(xí)近平同志指出：“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外愛國(guó)人士等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多。可以肯定地說，只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來，我們就能為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添強(qiáng)大力量?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第562頁。概括起來說，主要有六種力量。一是多黨合作的政治力量。各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，無黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量。要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持各民主黨派和無黨派人士把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為根本方向，按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能。二是各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國(guó)特色解決民族問題的正確道路是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要方面。要準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。三是信教群眾的力量。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤(rùn)我國(guó)各宗教，支持宗教界對(duì)宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，引導(dǎo)信教群眾投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)。四是黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士的力量。黨外知識(shí)分子在我國(guó)整個(gè)知識(shí)分子隊(duì)伍中占有3/4的比重，是一支了不起的力量，需要針對(duì)不同特點(diǎn)分類施策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，配強(qiáng)工作力量，改進(jìn)工作方法，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。五是非公有制經(jīng)濟(jì)人士的力量。改革開放以來，我國(guó)形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局，形成了非公有制經(jīng)濟(jì)人士新群體，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。要緊緊圍繞構(gòu)建親清新型政商關(guān)系這個(gè)新課題，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)作為重大政治問題，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。六是海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)的力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。要堅(jiān)持愛國(guó)者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛國(guó)愛港愛澳力量。要推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合，鞏固臺(tái)灣愛國(guó)統(tǒng)一力量，爭(zhēng)取中間力量，不斷推動(dòng)形成有利統(tǒng)一的民眾心理、民意基礎(chǔ)、民心走向。要廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線并形成氣勢(shì)磅礴的強(qiáng)大力量，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路就能夠越走越寬廣，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)就能夠充分發(fā)揮出來，從而為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)！