文/全國(guó)總工會(huì)研究室副主任 陶志勇
勞動(dòng)關(guān)系,是指勞動(dòng)過程中形成的個(gè)人、集體及組織之間的關(guān)系,是最重要最基本的社會(huì)關(guān)系之一,對(duì)勞動(dòng)者、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)有著深刻的影響。今年適逢改革開放40周年,本文試圖以九大關(guān)鍵詞勾勒出中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系變遷的歷史軌跡,探討勞動(dòng)關(guān)系在中國(guó)的演進(jìn)脈絡(luò),汲取歷史經(jīng)驗(yàn)與智慧,助力新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。
改革開放初期,以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的國(guó)企改革大幕拉開,“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)制度改革破冰,勞動(dòng)合同制用工走進(jìn)國(guó)企。1978年10月,中央率先在四川省選擇了6家國(guó)企進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。1984年5月,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》,對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、資金使用、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)金等10個(gè)方面的自主權(quán)作了規(guī)定。1986年7月,國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于勞動(dòng)制度改革的4項(xiàng)暫行規(guī)定,即國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制、招用工人、辭退違紀(jì)職工、待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定。國(guó)企新進(jìn)職工必須同企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。1986年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》3個(gè)條例,初步構(gòu)建了國(guó)企內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系雙方制衡機(jī)制。1987年7月,國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》,以適應(yīng)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的新形勢(shì)。由此,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系步入新階段。
勞動(dòng)合同制從根本上改變了國(guó)企與新招收職工在勞動(dòng)關(guān)系上的締結(jié)和管理方式,但這種市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系僅限于增量用工,并未觸及存量用工——固定工制度,國(guó)企內(nèi)形成了合同工和固定工兩種用工制度并存的局面。20世紀(jì)80年代后期,國(guó)企開始了優(yōu)化勞動(dòng)組合、擇優(yōu)上崗、合同管理等不同形式的改革試點(diǎn),促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)不同崗位間的勞動(dòng)力流動(dòng),對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要影響。1992年初,國(guó)營(yíng)企業(yè)掀起了一股以“砸三鐵”(“鐵飯碗”“鐵工資”“鐵交椅”)為中心的企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度的改革熱潮?!霸胰F”意味著企業(yè)可以辭退工人,工作崗位將不再“世襲”,之前稱為“干部”的企業(yè)管理人員不再終身制,員工的工資也不再是鐵板一塊,而將根據(jù)績(jī)效浮動(dòng)。
改革開放后我國(guó)多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展,個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。個(gè)體工商戶作為自雇就業(yè)者,不具備典型的勞動(dòng)關(guān)系。私營(yíng)企業(yè)自產(chǎn)生之日起,就存在企業(yè)主和勞動(dòng)者兩大市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系主體,外商投資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系具有主體明確、利益分化、企業(yè)主主導(dǎo)等典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征,但由于當(dāng)時(shí)外商投資企業(yè)招募員工和工資調(diào)整受所在地主管部門和勞動(dòng)部門的行政力量調(diào)節(jié),其勞動(dòng)關(guān)系還是一種受管制的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí),頗具中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展也產(chǎn)生了市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系。隨著人民公社的解體打破了原有行政配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行以承包制為基本形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,承包人在授權(quán)范圍全權(quán)處理企業(yè)事務(wù),擁有一定或全部的用工權(quán),他們一般選擇雇傭制的勞動(dòng)用工形式。上述企業(yè)的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的孕育和發(fā)展,給傳統(tǒng)國(guó)企勞動(dòng)體制改革提供了參照。
以鄧小平同志1992年南方重要談話和黨的十四大為標(biāo)志,我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1993年11月14日,黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?!稕Q定》明確提出,要改革勞動(dòng)制度,逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)。要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)。廣開就業(yè)門路,發(fā)展多種就業(yè)形式,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu),形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制。同時(shí),《決定》指出要建立多層次的社會(huì)保障制度,重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度,普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度,這為勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化提供了有力支撐。1993年12月,原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》,提出了推行全員勞動(dòng)合同制的任務(wù),并制定了明確的時(shí)間表。勞動(dòng)關(guān)系加速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型,即勞動(dòng)關(guān)系從國(guó)家化、行政化向企業(yè)化、契約化加速推進(jìn),勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化進(jìn)入了快車道。
1994年7月5日,全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過《勞動(dòng)法》,這是新中國(guó)成立以來第一部全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的基本法?!秳趧?dòng)法》明確提出,勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議;建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同;訂立和變更勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定;勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立,并明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等具體條款。同時(shí),按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定,企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同。為貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、推動(dòng)集體合同制度的建立,原勞動(dòng)部制定了《集體合同規(guī)定》,對(duì)集體協(xié)商的具體程序、主體、管理、爭(zhēng)議處理等作了較完整的規(guī)定。我國(guó)開始了探索建立以集體協(xié)商為主的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制?!秳趧?dòng)法》的頒布與實(shí)施,為市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的建立、維護(hù)、解除構(gòu)建起了一個(gè)法治體系框架,標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法治化建設(shè)的初步完成。
1990年,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第144號(hào)公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。一些地區(qū)從實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),建立了地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度。2001年8月,原勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)建立了國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度,使中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作有了一個(gè)較為規(guī)范和穩(wěn)定的工作機(jī)制。2001年10月,《工會(huì)法》修正案的出臺(tái)為勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立提供了法律依據(jù)和框架。在協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系問題時(shí),三方進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商,在勞動(dòng)立法、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。一些地方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議還不斷擴(kuò)大協(xié)商議題的范圍,協(xié)商范圍涉及整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域,包括勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制定、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資增長(zhǎng)水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等。建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制有助于協(xié)調(diào)處理基于市場(chǎng)雇傭關(guān)系引起的沖突和矛盾,確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
進(jìn)入21世紀(jì)后,為解決勞動(dòng)合同簽訂率低,勞動(dòng)合同短期化,用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的棘手問題,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧,2007年6月29日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《勞動(dòng)合同法》。該法在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大了適用范圍,增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位,將事業(yè)單位聘用制工作人員納入調(diào)整范圍,對(duì)非全日制用工作了專門規(guī)定;對(duì)勞務(wù)派遣明確了法律規(guī)范,從派遣單位與用工單位義務(wù)分配、勞動(dòng)合同期限、勞務(wù)派遣使用范圍、同工同酬、連帶責(zé)任等方面,對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行了規(guī)范和限制;進(jìn)一步明確了集體合同的訂立程序、效力,并首次在法律層面上規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項(xiàng)集體合同。2008年9月,國(guó)務(wù)院頒布勞動(dòng)合同法實(shí)施條例,進(jìn)一步推進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂工作。2010年4月,人社部、全總、中國(guó)企聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》,督促各類小企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。
2015年3月21日,中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》,強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù),擺在更加突出的位置抓緊抓好。著重指出要切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等權(quán)利,全面實(shí)行勞動(dòng)合同、集體協(xié)商和集體合同、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方等制度,健全企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事等制度,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置等機(jī)制,明確提出要加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè),加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范,職工工資合理增長(zhǎng),勞動(dòng)條件不斷改善,職工安全健康得到切實(shí)保障,社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋,人文關(guān)懷日益加強(qiáng),有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾,建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
新就業(yè)形態(tài)主要是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。這一概念,概括了新一輪技術(shù)革命所導(dǎo)致的就業(yè)模式、工作模式的巨大變化,也概括了目前中國(guó)乃至全球勞動(dòng)力市場(chǎng)中出現(xiàn)的新趨勢(shì)。2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“新就業(yè)形態(tài)”的概念,與傳統(tǒng)的“靈活就業(yè)”概念相分離,明確指出要“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”,反映出我國(guó)政策層面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)下的新就業(yè)形態(tài)的重視。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了大量工作崗位,提高了勞動(dòng)者與企業(yè)之間的匹配效率,增加了弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì),縮小了收入不平等,能夠更好地平衡家庭與工作的關(guān)系。同時(shí),新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工也面臨突出的問題,它呈現(xiàn)出關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化的特征,這與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中,由企業(yè)組織生產(chǎn)、工作時(shí)間與工作場(chǎng)所相對(duì)固定的就業(yè)形態(tài)有較大差異,也不同于一般的勞務(wù)合同用工和非全日制用工,無(wú)法用現(xiàn)行的勞動(dòng)法律關(guān)系加以界定,對(duì)傳統(tǒng)的就業(yè)主體兩分法(要么勞動(dòng)關(guān)系、要么勞務(wù)合同關(guān)系)提出了挑戰(zhàn)。按照傳統(tǒng)勞動(dòng)法律的思維路徑,不能真正有效解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障問題,必須創(chuàng)新勞動(dòng)法律的理念和制度。