清末民初遼鹽征榷研究

李媛媛

摘 要：鹽課征收是每一個政府財政收入的重要組成部分，而遼鹽作為全國鹽區(qū)的重要一個分支，對于遼鹽征榷的研究使得我們進(jìn)一步了解東北三省鹽政全貌，掌握清末民初這一歷史轉(zhuǎn)折時期遼鹽征榷的沿革狀況，對于東北鹽政發(fā)展以及東北地方經(jīng)濟(jì)研究也會有重要作用。

關(guān)鍵詞：遼鹽；征榷；鹽政

鹽是人類生活的必需品，別的東西可以不用或者可以其他的東西代替，但鹽是不成的，它同空氣有同樣的重要，所謂“不食鹽則腫”。因此中國歷史上歷代政府都對鹽的產(chǎn)制、收儲、運輸、銷售、榷稅、緝私等實施各項政策與管理措施，而鹽稅在國家財政征收中占有重要的作用和地位。“凡百政務(wù)經(jīng)費大半仰給于關(guān)、鹽兩余，故鹽稅之寬絀，直接間接影響于國家命脈也?！雹贃|北地區(qū)濱海，“產(chǎn)鹽甚富，伊古以來，即有遼鹽之名?！雹谕瑫r“遼鹽行銷奉省全境、吉江兩省及西北邊外蒙古地方”。③因此深入研究遼鹽稅收征榷情況，進(jìn)一步了解鹽榷在國家財政中的地位，加深對東三省鹽政全局的掌握具有至關(guān)重要的作用。

1 清末時期遼鹽征榷情況

清初，因“視遼沈為根本重地，故無鹽法可言?！雹芸滴跏四觊_始，頒布鹽引共計一萬三千七百七十四道，每引征收鹽課四錢七分三厘。所謂鹽引，即“國家特許商人運銷額定鹽斤于引地之執(zhí)照也?！雹葑钥滴踔腥~，停止鹽引，后經(jīng)過雍正、乾隆、嘉慶、道光、咸豐五朝，遼鹽均由人民自行販賣銷售，“聽民煎賣，自是遂為自由販運?！雹捱@五代總共一百七十年間遼鹽不曾征稅，各省份鹽均由鹽課，但是只有奉鹽沒有鹽稅?！白钥滴跻詠?，又蠲鹽課，而東南各省鹽課疊次增加?！雹咭蜻|沈地區(qū)是根本重地，為了體恤旗民，在清朝很長一段時間里，遼鹽未曾征榷，但這也導(dǎo)致產(chǎn)生一些連鎖問題出現(xiàn)，鹽稅作為國家財政的重要組成部分，需統(tǒng)籌全國，盡量做到鹽課征收相對公平，以確保鹽政體系的正常運轉(zhuǎn)，但遼鹽無課，其他地區(qū)鹽課日益加重，會使得私鹽問題出現(xiàn)，同時也加劇其他省份賦稅負(fù)擔(dān)。遼鹽，自同治六年開始因練兵需要軍餉，于是開始征收鹽榷，“每鹽一石，征收東錢一千文，奉鹽榷稅蓋始于此?！雹僮酝瘟觊_始，遼鹽征榷開始逐漸以籌軍餉、學(xué)費等名稱征收，并逐漸開始形成規(guī)范的體系，并確立專門的機構(gòu)來對鹽榷之事加以管理。光緒三年，遼鹽每石征收二千四百文，光緒八年又加征收二千四百文，此項稅收稱為“四八鹽厘，”用以練兵之用；1光緒十七年又加征“二四鹽厘”，用來作為戶部解部之用；光緒二十四年又加征“一二鹽厘”，作為興學(xué)之用。由于遼鹽征榷日漸形成體系，為了更加方面管理征收事宜，不同于同治年間鹽榷事宜“由各州縣兼理，不設(shè)局所?！雹谠诠饩w三年，在奉天各產(chǎn)鹽地區(qū)設(shè)立鹽厘局，于奉天省城設(shè)立籌餉總局，用以統(tǒng)籌鹽厘征收事宜。遼鹽稅收除了幾種鹽厘以外，還設(shè)有加價，光緒二十九年，在鹽厘之外，“每鹽一斤加增制錢四文，謂之加價奉鹽，加價奉鹽蓋始于此?！雹鄯铥}鹽厘在征收的過程中仍存在大量弊端，其中不乏有中飽私囊之事，于是奉天將軍增祺上奏應(yīng)進(jìn)行變法，并建議加價奉鹽。

至清朝末期，奉鹽征榷已經(jīng)形成體系，“奉鹽榷稅之法最為簡易?！雹苋抖愔ㄖ饕譃檎惡碗s稅兩大類，其中遼鹽正稅只有鹽厘和加價兩種，最初征收鹽稅均以東錢為本位，但奉天各產(chǎn)鹽地區(qū)錢價不一，以錢合銀時又多有不便，存在很多弊端，于是自宣統(tǒng)二年開始，統(tǒng)一劃定章程，“每石征收小銀元自四元一角至四元七角不等?！雹蓦s稅主要包括以下幾種：（一）補征，奉天就灘設(shè)局，按征課，但是運銷鹽往往存在實際運銷石數(shù)與榷稅石數(shù)不符的情況，即有可能存私鹽販運的情況，于是，在灘旁又設(shè)立補征局，對于多出的余鹽補征稅；同時，對于各城領(lǐng)貼鹽商運銷外地時，也存在一領(lǐng)票數(shù)運的情況，于是在行銷地設(shè)局補征，征收多出領(lǐng)票數(shù)量的余鹽的稅收。（二）棧店貼稅，光緒三十二年規(guī)定，“鹽棧每年完納貼稅銀三十兩?！雹蕖胞}店每年完納貼稅銀十兩?！雹啕}棧和鹽店，例須領(lǐng)貼，就近在本地區(qū)販賣鹽，并每年要2繳納相應(yīng)的稅款。（三）斗課，奉鹽在灘場用斗來量鹽之輕重，但是量鹽之斗每地鹽灘場各不相同，于是設(shè)官斗，“由官校準(zhǔn)烙印，每斗一具，征稅銀二兩?！雹啵ㄋ模┒酚?，也是津貼，各灘局司役而設(shè)，“各局按石征收小洋一角?！雹幔ㄎ澹┢辟M，調(diào)銷票費，也就是鹽棧、鹽店運銷到銷地時繳納的灘票，由銷地的補征局“每石驗收票費東錢二百文?！雹夥诌\票費，商人運銷食鹽時，須請領(lǐng)分運票，由補征局征收票費，一石以下，收小洋五分；一石以上收小洋一角。（六）吉江兩省餉捐，吉江兩省均運銷奉天鹽，于是光緒二十七年，吉林于奉鹽入境關(guān)卡處設(shè)局收稅，每百斤收中錢五百文，后黑龍江仿效其辦法，于光緒三十一年每百斤征收中錢四百五十文。除了正稅和以上幾項雜稅外，還有罰款，即緝獲私鹽者照章罰款，“奉鹽定例，凡運私在一石以內(nèi)者，十倍罰；一石以外者，十五倍罰?！?1同時還有贏余，即“以錢易洋折合銀兩申出之?dāng)?shù)?！?2

2 民國初年遼鹽征榷情況

民國初年各地軍閥四起，戰(zhàn)爭不斷，“上而自督軍巡閱使，下而至旅師營長，茍有兵符在握，地盤割據(jù)者，無不將所管轄區(qū)域之鹽稅，予取予求?！?3鹽稅也成為各地軍閥勢力為維持割據(jù)的重要財政來源.民國二年開始，鹽稅收入作為大借款條約的擔(dān)保，在中央將原鹽務(wù)籌備處改為鹽務(wù)署，并于鹽務(wù)署內(nèi)設(shè)立稽核總所，又于各產(chǎn)鹽地方設(shè)立稽核分所，在奉天省營口設(shè)立奉天鹽務(wù)稽核分所，后又于民國四年一月于吉林省長春設(shè)立吉黑鹽務(wù)稽核處，共同管理遼鹽稅收征榷事宜。

民國二年，東三省和熱河省正稅雜稅共有四種，鹽榷為每石（六百斤）收稅小洋四元六角。民國三年一月一日，鹽務(wù)署頒布《均稅法案》，法案規(guī)定，“所有雜色名目一律廢止，仿一條鞭法，統(tǒng)名之曰鹽稅?！?4并且將產(chǎn)鹽地域銷鹽地地方劃分兩區(qū)，次第實行此鹽稅征收辦法，并于民國二年十二月頒布《鹽稅規(guī)則》規(guī)定具體執(zhí)行細(xì)則，其中奉天產(chǎn)鹽地域吉林、黑龍江銷鹽地均被劃為第一區(qū)，并于民國三年一月開始，第一區(qū)開始執(zhí)行以下鹽稅征收辦法，即每鹽百斤（司馬秤合一百四十磅）定例收稅二元。而東三省鹽稅初定為每鹽百斤收稅一元，自民國四年開始正式收稅二元。

精鹽稅收

我國自海禁開放以后，外國資本開始逐漸涌入我國，洋鹽也開始進(jìn)入我國的市場，在此之前中國人民普遍使用粗鹽，相比較洋鹽而言品質(zhì)較為粗劣，但洋鹽的涌入使得“利權(quán)外溢，同時國家稅款多被侵蝕?！?5為此，民國元年北京政府改革鹽政，頒布《制鹽特許條例》允許人民制造精鹽，后天津久大精鹽公司成立，開始著重提高鹽質(zhì)，改良技術(shù)，使得食鹽中氯化鈉含量達(dá)到了98%以上，自此中國精鹽制造產(chǎn)鹽開始發(fā)展起來，其中東北的精鹽制造公司主要有以下幾個：福海精鹽股份有限公司、奉天精鹽股份有限公司、華豐精鹽股份有限公司、利源精鹽股份有限公司、裕華精鹽股份有限公司、洪源精鹽股份有限公司，以上幾家精鹽制造公司均臨近遼鹽產(chǎn)鹽地區(qū)，其工廠大多設(shè)在營口附近。

最初精鹽銷售同粗鹽一樣，有自己銷售的引界，不可越界銷售，按照鹽務(wù)署的規(guī)定，“精鹽只準(zhǔn)運銷通商口岸?！?6但是隨著精鹽公司技術(shù)愈加成熟，開始出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的情況，為了繼續(xù)維持精鹽公司的生產(chǎn)和運行，就不得不開始擴大其運銷的范圍，同時人民對于精鹽也開始慢慢接受，對于精鹽的需求也較之以往更加迫切，于是“精鹽之運銷不特限于通商口岸?！?7精鹽的稅收辦法如下，“按精鹽之基本稅率，每擔(dān)為二元五角，向章凡運往稅在二元五角以上通商口岸，仍按照該地原來稅率分別加征，于產(chǎn)地繳三分之二，銷地繳三分之一?！?8

鹽稅作為政府財政的重要組成部分，同時也是鹽政系統(tǒng)的重要一個環(huán)節(jié)，鹽稅征榷在國家發(fā)展的不同階段中也有著不同的規(guī)定，東北地區(qū)海岸線綿陽數(shù)千里，氣候、地質(zhì)等多種自然因素導(dǎo)致3產(chǎn)鹽豐富，同時“東三省及蒙古各王旗所有食鹽，均仰給于奉省沿海各鹽灘，是奉省產(chǎn)鹽不為不多，銷鹽亦不為不廣?！?9遼鹽不僅產(chǎn)量豐富，并且運銷范圍較全國其他鹽區(qū)更為廣泛。而清末民初這一歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，國家動蕩不安，研究這一歷史時期遼鹽征榷問4題能夠更好地了解那一時期的社會狀況，對于了解遼鹽鹽政全貌也有著重要的歷史意義。

注釋：

① 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915：13

② 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915：14

③ 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915：15

④ 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915：20

⑤ 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915：20

⑥ 林振翰編.中國鹽政紀(jì)要·第三篇.運銷.課稅.清季課稅.東三省鹽厘[M].上海商務(wù)印書局，1930：118

⑦ 林振翰編.中國鹽政紀(jì)要·第三篇.運銷.課稅.清季課稅.東三省鹽厘[M].上海商務(wù)印書局，1930：118

⑧ 林振翰編.中國鹽政紀(jì)要·第三篇.運銷.課稅.清季課稅.東三省鹽厘[M].上海商務(wù)印書局，1930：118

⑨ 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915：22

⑩ 林振翰編.中國鹽政紀(jì)要·第三篇.運銷.課稅.清季課稅.東三省鹽厘[M].上海商務(wù)印書局，1930：119

11 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915：22

12 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915：22

13 田斌.中國鹽稅與鹽政·上編·第三章·鹽稅實況·第二節(jié)·三十年來鹽款收入之大勢[M].江蘇省印刷局，1929年：66

14 田斌.中國鹽稅與鹽政·中編·第四章·鹽稅制度·第二節(jié)·吾國鹽稅之內(nèi)容·第一項·正稅[M].江蘇省印刷局，1929年：7

15 蔣靜一編.中國鹽政問題.第二章·特種產(chǎn)制·第一節(jié)·精鹽[M].正中書局，1936：36

16 蔣靜一編.中國鹽政問題.第二章·特種產(chǎn)制·第一節(jié)·精鹽[M].正中書局，1936：45

17 蔣靜一編.中國鹽政問題.第二章·特種產(chǎn)制·第一節(jié)·精鹽[M].正中書局，1936：46

18 蔣靜一編.中國鹽政問題.第二章·特種產(chǎn)制·第一節(jié)·精鹽[M].正中書局，1936：48-49

19 張茂炯.清鹽法志·卷三十九·東三省一·場產(chǎn)門一·鹽灘[M].中華鹽務(wù)署，1920：1

參考文獻(xiàn)：

[1] 田斌.中國鹽稅與鹽政[M].江蘇省印刷局，1929.

[2] 蔣靜一.中國鹽政問題[M].南京：正中書局，1936.

[3] 林振翰編.中國鹽政紀(jì)要[M].上海：商務(wù)印書局，1930.

[4] （清）張茂炯.清鹽法志[M].中華鹽務(wù)署，1920.

[5] 鹽政雜志社編.中國鹽政沿革史·奉天[M].鹽務(wù)署印行，1915.