從生產(chǎn)場(chǎng)所到基層單位：清代廣東鹽場(chǎng)基層管理探析

李曉龍

摘 要：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系的變化，形成于明代的鹽場(chǎng)組織到清代紛紛崩壞，清代中央并沒(méi)有確立非常細(xì)致的制度規(guī)定，各地只能因地制宜，尋找合理有效的管理模式。在廣東，清代鹽場(chǎng)基層管理的完善，是一系列鹽政改革的結(jié)果使然?？滴跄┠?，廣東最終確立了“發(fā)帑收鹽”制度，在這一制度下，鹽斤“顆粒皆官為收買(mǎi)”，官方必須在鹽場(chǎng)建立鹽倉(cāng)來(lái)收儲(chǔ)鹽斤；為確保鹽斤顆粒歸倉(cāng)，在舊有基層管理失效之后，官府又急需尋找另一種有效的基層管理方式。鹽灶、鹽 作為鹽場(chǎng)的生產(chǎn)場(chǎng)所，由于和食鹽生產(chǎn)直接相關(guān)，又便于官府對(duì)鹽斤產(chǎn)量的掌控，符合官府禁絕私鹽的需求，因而逐漸演變成為估算鹽場(chǎng)產(chǎn)量和實(shí)現(xiàn)鹽場(chǎng)管理的基層單位。通過(guò)它們，官府較有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)鹽斤生產(chǎn)的掌控和鹽場(chǎng)的管理。

關(guān)鍵詞：鹽政；鹽場(chǎng)制度；基層管理；廣東；清代 中圖分類號(hào)：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—9864（2016）01—0003—16

鹽場(chǎng)是食鹽生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，是保障國(guó)家稅收和食鹽供應(yīng)的根本。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)鹽場(chǎng)的有效管理，尤其是灶戶所產(chǎn)食鹽去向的掌控，一直是食鹽專賣(mài)制度在生產(chǎn)層面的重要問(wèn)題。明代對(duì)參與食鹽生產(chǎn)的特定人群建立了專門(mén)的戶籍——灶戶，并試圖使其聚地而居，集中生產(chǎn)①。但明中葉以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種控制的有效性幾乎完全喪失②。清代中央王朝鹽政的重心在于運(yùn)銷③，對(duì)鹽場(chǎng)的管理不如明代那般嚴(yán)格，這就給了地方更多運(yùn)作上的靈活性，也同時(shí)給地方帶來(lái)了新的難題。如何有效管理鹽場(chǎng)，一直困擾著地方州縣和鹽場(chǎng)官員。本文擬綜合制度、技術(shù)與鹽業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，側(cè)重于從制度變遷的層面厘清清代前中期廣東鹽政的若干改革對(duì)鹽場(chǎng)制度變遷的影響，并梳理清代廣東地方鹽場(chǎng)基層管理演變的合理性和內(nèi)在邏輯?；卮疬@一問(wèn)題，需要特別注意兩個(gè)方面：一是鹽政的調(diào)整對(duì)鹽場(chǎng)賦役和鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的影響；二是官府鹽場(chǎng)管理的目的和重心變化。這是以往研究較少加以關(guān)注的。

一、鹽灶、鹽 與清代廣東的鹽業(yè)生產(chǎn)

鹽場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)之一就是鹽業(yè)生產(chǎn)。自明中葉以來(lái)，隨著海洋環(huán)境的變遷和鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，廣東沿海鹽業(yè)生產(chǎn)逐漸從煎鹽法向曬鹽法轉(zhuǎn)變。清中期廣東鹽課提舉司轄下的24個(gè)場(chǎng)柵，除廣州府的上川、歸靖、香山、海矬四場(chǎng)仍用煎鹽法外，其余肇慶、惠州、高州、潮州四府的19個(gè)場(chǎng)柵和廣州府的東莞場(chǎng)均已采用曬鹽法①。民國(guó)初年，“遺存鹽灶者，僅三場(chǎng)耳”②。在這兩種生產(chǎn)方式中，鹽灶和鹽 分別是煎鹽法和曬鹽法的重要生產(chǎn)場(chǎng)所。即《粵鹺紀(jì)要》所稱：“鹽田制鹽，有曬有煎，曬者為鹽 ，煎者為鹽灶。”③

《粵鹺紀(jì)要》系民國(guó)初年兩廣鹽運(yùn)使秘書(shū)鄒琳所編，鄒對(duì)于當(dāng)時(shí)的兩廣鹽法及地方情形，能掌握一手材料，整理甚詳，又多能涉及底層的情況，可補(bǔ)其他文獻(xiàn)之不足。據(jù)《粵鹺紀(jì)要》記載，鹽灶是煮鹽的工具。“鹽灶之建筑，先以磚石筑成長(zhǎng)形，約長(zhǎng)三尺余，高約一尺余，再用腐草合泥土塗使堅(jiān)固，上架鹽鍋五六個(gè)、七八個(gè)不等。灶內(nèi)皆引通火氣，使之齊燃?！雹?“每灶建茅寮一，積貯鹵水池一，沙幅一或二，……沙幅之旁，設(shè) 一條，長(zhǎng)四尺?！雹?鹽 是曬鹽的場(chǎng)所?！胞} 之構(gòu)成，有曬水、曬沙之別。曬水需水塘、鹽池、水池；曬沙需沙幅、鹵 、鹽池?！雹?/p>

煎鹽法是明代中期以前廣東各鹽場(chǎng)普遍采用的制鹽法。據(jù)道光《兩廣鹽法志》記載：“上川司系產(chǎn)熟鹽，并無(wú)鹽池，每灶一座，建茅寮一間，寮內(nèi)作灶一座，用牛二，鐵鍋三口，挖鹵池一口，積貯鹵水。沙田之旁，設(shè) 一條，長(zhǎng)一丈一二尺，深闊俱一尺二寸， 底用竹木鑲成。”⑦其生產(chǎn)過(guò)程大致可以歸納為：一、曬沙；二、瀝鹵；三、貯鹵水；四、試鹵；五、煎煮成鹽⑧。首先是耙曬，乾隆《兩廣鹽法志》稱：歸德、靖康二鹽場(chǎng)“鹽田全在內(nèi)港之中，多淡少咸”，“當(dāng)三、四、五、六、七月，雨水連綿，雖竭力耙曬，不能成鹵”⑨。耙曬即是在沙田中多次“放水曬田”，用二牛耙沙，使沙“飽吸鹽分”。其次是瀝鹵，又稱“收沙上 ”，取得鹽鹵。此 與煎曬鹽之鹽 不同，“用木制成日形，底編以竹，經(jīng)緯如篩眼樣，置沙于中，灌水瀝鹵”，亦即香山場(chǎng)所稱“歸 以水淋沙滴鹵”。經(jīng)過(guò)水淋，“沙面鹽分即溶解于水，由 底流出 外，即為鹵水”⑩。其后，存儲(chǔ)鹽鹵于鹽池，“挖鹵池一口，積貯鹵水”。貯藏鹵水的目的是為了進(jìn)行試鹵，同時(shí)也是等待官方定時(shí)開(kāi)煎。試鹵則是檢驗(yàn)鹽鹵的濃度，目的是保證鹽鹵的濃度達(dá)到煎煮的要求，降低成本。最后是買(mǎi)辦柴薪，將鹽鹵置于鍋內(nèi)，架灶煎煮成鹽。灶置寮中，或用鐵鍋，或用竹鍋。據(jù)乾隆《兩廣鹽法志》記載：靖康等場(chǎng)，“所用竹鍋，以薄篾編成，鍋口闊六七尺，或八九尺不等，以黃泥煉堅(jiān)，架壟作灶” ○11 。建茅寮的目的是“以避風(fēng)雨”，一般“每灶一間，并建茅寮一間”①?！懊吭钜蛔?，需用鐵鍋三口?！丙}寮，即“曬丁暫避風(fēng)雨，收藏器具，看守鹽斤之所”②。鹽寮所收藏的器具包括灶一座、牛二頭、鐵鍋三口、鹵池一口。

煎鹽法中“煎煮成鹽”之前的其他工序，在生產(chǎn)場(chǎng)所上往往相對(duì)比較分散，也沒(méi)有固定時(shí)間，尤其某些沙田與鹽場(chǎng)的距離并不近。甚至有些地方會(huì)在沙田旁邊做 一條，如前述上川司，又如海矬場(chǎng)“沙田之旁設(shè) 一條，長(zhǎng)一丈一二尺，深闊俱一尺二寸， 旁 底用竹木鑲成……緣沙田零星，離灶頗遠(yuǎn)，挑沙維艱，故就田設(shè) ”。就田設(shè) ，完成瀝鹵后，用肩挑、牛拉等辦法將鹵水運(yùn)至鹽寮貯存。鹽寮、鹽灶則非一般鹽丁所能擁有。我們?cè)跂|莞的訪談中了解到，過(guò)去鹽灶多為大地主所有，鹽民只能從事曬沙淋鹵的事情，之后將鹽鹵賣(mài)于擁有鹽灶的大戶人家進(jìn)行熬鹽。茅寮是大戶人家的鹽灶所在，鹽民曬沙得鹽鹵之后，運(yùn)到鹽寮的鹵池內(nèi)，再由這些大戶人家雇人進(jìn)行煎燒成鹽。鹽寮現(xiàn)今仍存在于當(dāng)?shù)氐哪承┑孛孝?。鹽場(chǎng)食鹽的生產(chǎn)實(shí)際主要掌握在這些擁有鹽灶的大戶人家手里。通過(guò)對(duì)灶、鍋的管理，便能掌握鹽場(chǎng)生產(chǎn)的情況?！尔}法志》中對(duì)煎鹽場(chǎng)的登記即以鹽灶、鹽鍋的數(shù)量為主，如東莞場(chǎng)“熟鹽沙田六百六十七 ，竹鍋二十六口，鐵鍋三百二十二口”；香山場(chǎng)“鹽田一十三頃九十九畝三分， 八百二十口”；海矬場(chǎng)“通計(jì)沙田寮灶六百三十五座，系產(chǎn)熟鹽，并無(wú)曬池”。

曬鹽法最晚在元末就已經(jīng)在福建鹽區(qū)形成規(guī)模，但廣東普遍采用要到明中葉前后④。曬鹽法可分為曬水法和曬沙法，“曬鹽之場(chǎng)所謂之鹽 ”⑤。曬水法即是對(duì)海水反復(fù)提純的過(guò)程：于蓄水池中屯蓄海水，轉(zhuǎn)入曬水池中曝水，后再轉(zhuǎn)入咸水田，漸成鹵液，最后將鹵液引入鹽池曝曬成鹽。這個(gè)過(guò)程的生產(chǎn)要素包括了蓄水池、曬水池、咸水田和鹽池。蓄水池又稱水塘，一般為最高的水池，它的作用在于潮漲之時(shí)屯蓄海水，“開(kāi)閘引水入圍，再啟分閘聽(tīng)細(xì)流由支溝入池”，海水入蓄水池中開(kāi)始蒸發(fā)。曬水池為第二水池，從蓄水池引入蒸發(fā)到一定濃度的咸水，繼續(xù)蒸發(fā)，使之凝結(jié)。咸水田，即鹽池，為第三水池，以泥為底，“自曬水池引水入田，經(jīng)風(fēng)日吹曝，暫成鹵液”，即“至鹵濃至起首結(jié)鹵之點(diǎn)，然后放入鹽池”。石仔田又稱正鹽池，“池底砌以碎石，輾至堅(jiān)實(shí)，使水不滲漏，故有是名”，“每 分十二坵，每三坵為一角，向例每坵面積丁方四丈二尺”。正鹽池從咸水田導(dǎo)入鹵液，“曝之成顆?！?。曬鹽的過(guò)程，天氣是最關(guān)鍵的因素，“當(dāng)天氣晴和時(shí)，在晨間放鹵液入田，傍晚即可收鹽，設(shè)遇暴雨襲至則全功因之盡棄”⑥。

曬沙法取鹵的過(guò)程與煎鹽法類似，即：放水曬田，收沙上 ，瀝鹵于池，最后曝曬成鹽。如東莞場(chǎng)“生鹽沙田一千一百零五 ，池五千七百二十口……生鹽之法，先將沙田用牛犁轉(zhuǎn)咸水泡浸數(shù)日，放水曬田數(shù)日，復(fù)用牛將沙耙勻曬干，收沙上 ，瀝鹵于池，曝曬一二日可成生鹽”。池“用白石子砌成，周圍用泥土作塍”?！笆丈成?”的辦法與煎鹽法相同。如淡水場(chǎng)“鹽 八百八十三口，池一萬(wàn)四千四百六十六格”，“每遇晴汛，各曬丁在田將沙耙松，用溝水潑咸曬干，復(fù)曬二三日，置諸 中，用杓汲溝水淋 ，流在鹵缸，又在鹵缸汲鹵，流在池格，灘曬成鹽”。招收?qǐng)觥昂訓(xùn)|各柵分為青藍(lán)、埭頭、葛園三廠催收，列柵二十四座，曬埕八百二十九 ，每柵各筑圍壆，邊岸設(shè)立涵洞、斗口，疏通潮水，以備出納收塞”。隆井場(chǎng)“鹽埕六百五十 五分，鹽 用竹篾片作底，曬鹽池格用碎石鋪坭，砌筑堅(jiān)固”。得到鹵水之后，即于天氣晴朗之日，置鹵水于曬鹽池格中曝曬成鹽①。

乾隆《兩廣鹽法志》用“池 鍋灶”概括了這些生產(chǎn)要素，并稱“廣東諸場(chǎng)大略相同”②。煎曬兩種制鹽法，收沙的過(guò)程大致相似，主要的區(qū)別在于收沙淋鹵之后，是采用鹽灶煎煮，還是采用鹽池曝曬。在以往煎鹽的生產(chǎn)方式下，鹽場(chǎng)的管理相對(duì)簡(jiǎn)單，即加強(qiáng)對(duì)主要生產(chǎn)工具鹽鍋的管理。兩淮鹽場(chǎng)的團(tuán)灶組織即是基于煎鹽工具盤(pán)鐵，煎鹽之時(shí)“眾灶戶糾合團(tuán)聚，共用此盤(pán)鐵輪煎”③。但曬鹽法沒(méi)有特定的工具，場(chǎng)地又相對(duì)散亂，管理變得困難。

二、清初廣東鹽政與鹽場(chǎng)課役

一般認(rèn)為，清代鹽法沿襲明制，但在如何具體沿襲的問(wèn)題上常常模糊不清。一般將兩淮鹽法視為全國(guó)鹽法的基礎(chǔ)，有“兩淮鹽法定而天下鹽法可次第而理”的說(shuō)法。清代，兩淮鹽場(chǎng)食鹽生產(chǎn)組織有倉(cāng)團(tuán)灶之說(shuō)，兩浙鹽場(chǎng)則被稱為“扇團(tuán)灶”組織④。因此，以往的觀點(diǎn)傾向于以兩淮來(lái)衡量全國(guó)其他鹽區(qū)的情況，但實(shí)際上，鹽區(qū)鹽法各有不同，其施行的基礎(chǔ)也不盡一致，不能一應(yīng)而論。因此我們有必要在綜合鹽區(qū)鹽政變遷過(guò)程的基礎(chǔ)上來(lái)理解鹽場(chǎng)制度和基層管理。關(guān)于這一過(guò)程，歷來(lái)說(shuō)法不一⑤，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上稍有錯(cuò)亂，本文一并訂正之。

清初兩淮沿襲明制，編定各場(chǎng)灶籍戶口，一場(chǎng)分為數(shù)總，一總分為數(shù)甲，灶丁戶口立有四柱清冊(cè)，丁口增減，隨時(shí)編入版籍⑥。但其間沿海動(dòng)亂，尤其遷海事件對(duì)沿海鹽場(chǎng)破壞甚重，直到雍正五年（1727）兩淮鹽場(chǎng)才確立起“火伏法”，在場(chǎng)大使、灶長(zhǎng)、灶頭、巡商、巡役、磨對(duì)、走役的嚴(yán)密控制下，既稽查灶戶的生產(chǎn)工具，又核定每一火伏的煎鹽數(shù)額⑦。“火伏法”不僅有特定的施行場(chǎng)域，而且制度形成時(shí)間也較晚，在此之前，廣東鹽政實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)期，尤其在鹽場(chǎng)制度上。而且，兩淮場(chǎng)務(wù)和鹽場(chǎng)管理辦法實(shí)施的基礎(chǔ)是綱商制度的推行，但廣東與之不同，真正的食鹽運(yùn)銷包商制要到乾隆五十四年（1789）“改埠歸綱”的實(shí)施以后才形成①。

廣東鹽法在康熙中葉以前并未完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，尚藩鎮(zhèn)粵嚴(yán)重干預(yù)了兩廣鹽政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！白陨兄抛髻甘奂橐詠?lái)，繼以沈上達(dá)假威踵惡，藩商遍地，虐焰彌天”②，“伙黨倚勢(shì)，將產(chǎn)鹽田場(chǎng)踞為奇貨”③，“霸為己業(yè)，灶丁反雇為傭工，煎曬鹽粒，惟聽(tīng)藩黨貨賣(mài)，獨(dú)擅其利”④，導(dǎo)致私鹽橫行，引壅課滯⑤?？滴醵辏?681）三藩之亂平定，是年十二月，剛剛由浙江布政使升任江西巡撫不到半年的李士楨奉旨調(diào)任廣東巡撫⑥，并以巡撫統(tǒng)理鹺政。李士楨以鹽官步入仕途，順治四年（1647）授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)判官，后又歷任河?xùn)|運(yùn)副、兩淮運(yùn)同，對(duì)鹽政頗有心得，這些經(jīng)歷想必對(duì)他整頓兩廣鹽務(wù)影響深遠(yuǎn)。

果不其然，下車伊始，李士楨就頒布《撫粵條約文告》，其中一條即系“厘鹽法”；不足一月，又連續(xù)發(fā)出《整飭鹺政檄》六條。李的鹽政思路，主要以清除尚藩余孽對(duì)鹽業(yè)的控制和影響，恢復(fù)兩廣鹽政的運(yùn)作秩序。如第一條“察灶田之霸占事”，即在于將藩占灶田歸還灶丁，“通行鹽場(chǎng)各府縣印官場(chǎng)官，逐一嚴(yán)查，某場(chǎng)原額鹽田若干，灶民某人名下灶田若干，向被宄棍霸占若干，今逐一退還民灶管業(yè)……給還煎曬，以裕國(guó)課”⑦。又如第三條“定商灶買(mǎi)賣(mài)之規(guī)矩事”，即“水客往場(chǎng)買(mǎi)鹽，自認(rèn)餉銀，鹽司出給庫(kù)收，該道驗(yàn)發(fā)票號(hào)，并給引目”，并按票上限定月日到場(chǎng)買(mǎi)運(yùn)?！爸劣谠顟艏鍟覃}斤，須要著令場(chǎng)官不時(shí)巡察，各灶煎曬鹽斤，按數(shù)具報(bào)場(chǎng)官查考。官商到場(chǎng)買(mǎi)鹽之時(shí)，照依號(hào)票定額時(shí)價(jià)發(fā)賣(mài)”⑧。李士楨依然維持明代“灶丁—水客—埠商”的產(chǎn)運(yùn)銷模式。水客即專門(mén)赴鹽場(chǎng)買(mǎi)鹽，轉(zhuǎn)運(yùn)省城東匯關(guān)或潮州廣濟(jì)橋鹽倉(cāng)，俟埠商買(mǎi)運(yùn)到相應(yīng)的埠地發(fā)賣(mài)。此即系阮元所稱明代兩廣鹽法情形：“大抵灶丁賣(mài)鹽于水客，水客賣(mài)鹽于商人，商人散鹽于各埠。”⑨ 由于這一時(shí)期鹽戶直接與水客進(jìn)行食鹽交易，鹽場(chǎng)的管理除了不時(shí)巡查鹽戶是否將煎曬鹽斤按數(shù)具報(bào)，并防止鹽戶出場(chǎng)售私外，就是鹽課的催征，所以明代后期形成的鹽場(chǎng)催征課役的“場(chǎng)當(dāng)”制度也依舊保留。

康熙中期，廣東鹽政上發(fā)生一次重要變化，即改排商為長(zhǎng)商，“裁去水客，設(shè)場(chǎng)商出資本養(yǎng)灶”⑩。這次變化的時(shí)間一般依據(jù)阮元《廣東通志》的記載，認(rèn)為發(fā)生在康熙三十七年○11。但吳震方在《嶺南雜記》中則指出：“因粵撫李諱士楨題里民以包賠請(qǐng)豁，漸次招商，不分水（客）、埠（商），總以能銷引辦課者永遠(yuǎn)充商”，“先納課一半，往場(chǎng)買(mǎi)鹽，到省過(guò)關(guān)驗(yàn)放，至各埠銷賣(mài)”。李士楨任期在康熙二十年至康熙二十六年間，則與康熙三十七年說(shuō)法不符。事實(shí)上，這次變化是經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的討論才最終確立的。

康熙二十一年八月李士楨曾上疏稱：“承買(mǎi)一縣之鹽，大必需本二三萬(wàn)兩，小亦需本一萬(wàn)余兩，各里排中安得皆有數(shù)萬(wàn)身家之人，即有資本，又安得皆是歷練誠(chéng)實(shí)之人，所以往有借貸絫利之弊，或滋營(yíng)私賺課之奸，名為行鹽而不能充擴(kuò)也。今宜仿照淮浙事例，漸次招商，不拘里排，不分水埠，不限年歲，總以急公銷引，辦課者久遠(yuǎn)充商。”① 但是朝廷認(rèn)為“廣東省向系里民排甲報(bào)充商人，行鹽銷引成例已久，歷年課銀亦俱全完，今若不論土著外籍概令承充，恐有豪強(qiáng)恃貲強(qiáng)占要地，關(guān)津不容商民貿(mào)易，欺壓作害，亦不可定，應(yīng)將該撫題請(qǐng)招商之處無(wú)庸議”②?？滴醵吣?，繼任的廣東巡撫朱弘祚也和李士楨一樣，認(rèn)為“排商”之法確有弊端，他稱：“粵省認(rèn)埠行鹽，三年一換，視商埠為傳舍，官私夾運(yùn)，惟恐利之不盡，所以遠(yuǎn)近地方并受其害，今酌量大埠招商二名，小埠招商一名，公平貿(mào)易，與地方相安者徑令永遠(yuǎn)承充?！钡⒁酝瑯拥睦碛煞穸酥斓慕ㄗh③。

康熙三十年，朝廷以“鹽政督理貴得專員”，命廣東“查照蘆、河、淮、浙四鹽差之例，特差專員巡視”，并差巡視兩廣鹽課御史沙拜督廣東鹽政④。沙拜到任之后，于康熙三十一年十二月奏準(zhǔn)：“廣東各商向系里排承充，三年一換，伊等均非殷實(shí)良商，今將現(xiàn)在商人著令永遠(yuǎn)充商，除去排商名色”⑤，“將排商之費(fèi)一萬(wàn)一千余兩，歸入正課，舉報(bào)殷實(shí)之戶，充為長(zhǎng)商”⑥?？滴跞晁脑拢忠赃f年所產(chǎn)之鹽“除配引之外，余鹽盡為勢(shì)棍販賣(mài)，以致商困灶窮”，“議擇商人接收?qǐng)鳆}，以養(yǎng)灶丁”，以杜絕余鹽在場(chǎng)之害⑦。

可見(jiàn)，在道光《廣東通志》中混為一談的裁水客和設(shè)場(chǎng)商養(yǎng)灶，應(yīng)是經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的調(diào)整才最終確定的。先是康熙二十一年，李士楨首次建議仿照淮浙，不分水客埠商，改排商為長(zhǎng)商，但未得到朝廷的允許。直到康熙三十一年廣東設(shè)置鹽政之后，新任鹽政沙拜推行的一系列改革中才將排商除去，用殷實(shí)之戶充為長(zhǎng)商，同時(shí)擇商人接收?qǐng)鳆}，設(shè)置了場(chǎng)商。

細(xì)究這場(chǎng)改革的經(jīng)過(guò)，還要從康熙中期的鹽政狀況說(shuō)起。經(jīng)過(guò)李士楨及后幾任巡撫的整頓，廣東鹽業(yè)已有起色，但廣東鹽業(yè)歷來(lái)無(wú)巨商，財(cái)力不夠充分，難以承擔(dān)鹽課⑧。至鹽院設(shè)立之后，經(jīng)歷了一番政策的調(diào)整，但鹽政問(wèn)題依然嚴(yán)峻。吳震方在《嶺南雜記》中指出：“兩廣自鹽院鹽道分司以來(lái)，將以盡革逆藩占據(jù)之弊，通商裕國(guó)，法良意美矣。然不數(shù)年而鹽課缺額至二十余萬(wàn)?！雹?若真是法良意美，又何至于缺課如此之多呢？缺課的問(wèn)題出在哪里？吳震方認(rèn)為當(dāng)時(shí)之鹽業(yè)，系“凡商人之業(yè)皆官之業(yè)，凡為商之人皆官之人，各據(jù)鹽埠，那庫(kù)作本，斥逐舊商，遍布親戚內(nèi)丁，以罔市利”。鹽商和官商關(guān)系問(wèn)題并由此引發(fā)的鹽餉缺課，是康熙中期以后廣東鹽政面臨的兩大難題。而鹽院設(shè)置之后，沙拜仿照淮浙鹽區(qū)推行的一些改革，卻更是加劇了廣東鹽課的負(fù)擔(dān)?？滴跞荒臧嗽?，沙拜奏準(zhǔn)將粵鹽“照淮例行鹽”，“一引改作十引，每引計(jì)鹽二百三十六斤四兩為一包，分為十分，隨引納課”①。同時(shí)設(shè)立“總商”，據(jù)稱，“康熙三十年科臣卞三畏題準(zhǔn)，照江浙例，創(chuàng)設(shè)巡鹽御史，募立總商，行鹽辦餉”，“其課餉完欠考成皆出總商之手，縣官無(wú)從過(guò)問(wèn)”②。康熙三十二年又完善了廣東鹽政管理機(jī)構(gòu)，奏準(zhǔn)“所屬之員自應(yīng)照例改設(shè)”，內(nèi)容包括：改廣東驛鹽道為廣東鹽運(yùn)司；“潮州一府……得專員管理，應(yīng)將提舉裁去，改設(shè)運(yùn)同”；“府吏目裁去，改設(shè)鹽運(yùn)司知事，提舉司廣盈庫(kù)大使改為運(yùn)司庫(kù)大使，批驗(yàn)所大使改為運(yùn)司批驗(yàn)所大使”；又“廣州府有歸德等場(chǎng)、惠州府有淡水等場(chǎng)為鹽斤出產(chǎn)之所，課餉之源，必須設(shè)立分司催征巡緝”③。至康熙四十五年十月，有上諭稱“廣東鹺政廢壞，課餉日虧”④。

場(chǎng)商的設(shè)立，改變了鹽場(chǎng)原有的運(yùn)作模式，場(chǎng)商在鹽場(chǎng)的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水客。據(jù)稱：“廣東生、熟各鹽場(chǎng)，向系場(chǎng)商自備資本，雇養(yǎng)灶曬各丁，所收鹽斤交與場(chǎng)商”，“倘遇陰雨不能收鹽，或風(fēng)潮沖決圍壆，亦系場(chǎng)商發(fā)銀培養(yǎng)、修筑”⑤。場(chǎng)商在場(chǎng)收鹽，有些鹽場(chǎng)還由場(chǎng)商認(rèn)增場(chǎng)課，如新安縣歸德場(chǎng)場(chǎng)商認(rèn)增課銀五百兩余，費(fèi)銀一十八兩余，歸善縣淡水場(chǎng)場(chǎng)商認(rèn)增課銀一千五百兩余，費(fèi)銀五十五兩余⑥。場(chǎng)商收鹽之后，運(yùn)鹽至省河或潮橋鹽倉(cāng)候埠商領(lǐng)運(yùn)；灶戶則從場(chǎng)商處用鹽換的銀兩完課。在某些地方，灶戶的缺額鹽課甚至是由場(chǎng)商承擔(dān)。與此同時(shí)，因?yàn)辂}場(chǎng)的收鹽和鹽課都被場(chǎng)商一手包辦，原本的場(chǎng)當(dāng)，如歸德、東莞等場(chǎng)即于康熙中期已“奉革”⑦。

場(chǎng)商的設(shè)置也并沒(méi)能改善廣東鹽政缺課的問(wèn)題。據(jù)康熙三十七年十一月廣東巡撫蕭永藻疏，“言：兩廣鹽政沈愷曾一年差滿，請(qǐng)展限一年，俾清理積年未完課銀五十余萬(wàn)兩，未銷鹽引一百余萬(wàn)道，部議并從所請(qǐng)”⑧?？滴跷迨吣?，據(jù)楊琳稱：“自康熙四十年起，至五十五年止，舊餉積欠至九十一萬(wàn)余兩，五十六年新餉，常保、法海共收過(guò)十七萬(wàn)余兩，尚未完二十八萬(wàn)余兩，新舊合算共一百二十萬(wàn)兩?！雹?康熙朝的這一系列改革并沒(méi)有讓兩廣鹽政發(fā)生好轉(zhuǎn)，到康熙五十六年，兩廣鹽課“累年虧空至一百八十余萬(wàn)”⑩，兩廣鹽課虧欠已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步，“且場(chǎng)鹽缺少，私鹽橫行” ○11 。商本貧乏和鹽場(chǎng)私鹽充斥一直是康熙中期以后廣東鹽政的兩大難題，如何得到有效解決成為鹽政改革急需面對(duì)的問(wèn)題。

三、發(fā)帑收鹽與鹽倉(cāng)的設(shè)置

康熙末期廣東推行了發(fā)帑收鹽改革，食鹽運(yùn)銷方式從原來(lái)的“商運(yùn)商銷”轉(zhuǎn)變成“官運(yùn)商銷”，鹽場(chǎng)出產(chǎn)的鹽斤直接經(jīng)由官府監(jiān)收監(jiān)運(yùn)，官府較大程度地干預(yù)鹽場(chǎng)的管理。在鹽場(chǎng)，鹽倉(cāng)的設(shè)置是這一制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和重要體現(xiàn)所在。

發(fā)帑收鹽的作法最早可能是范時(shí)崇于康熙四十五年提出來(lái)的，他認(rèn)識(shí)到“兩廣場(chǎng)商無(wú)力養(yǎng)灶”，曾提議“將運(yùn)使庫(kù)銀借給三萬(wàn)兩，每府委佐貳賢員，將灶丁所曬鹽盡行收買(mǎi)”①。后來(lái)帑本逐漸增加到七萬(wàn)兩。到康熙四十八年，卻遭“部議速歸帑本，另募場(chǎng)商”②。短暫的發(fā)帑官收因而中斷。為清完積欠，康熙五十六年，御史常保（又寫(xiě)作昌保）因鹽課積欠太多，將積欠九十一萬(wàn)余千兩歸結(jié)于“場(chǎng)商無(wú)力養(yǎng)灶，不能收鹽，埠商無(wú)鹽可運(yùn)，不能完餉”③，再次題請(qǐng)發(fā)帑收鹽，“動(dòng)帑銀六萬(wàn)兩收買(mǎi)灶鹽”④。同時(shí)還題請(qǐng)了“土商外商并用”⑤?？滴跷迨吣暾?，常保上疏告退，稱：“臣力不行，于州縣錢(qián)糧必致有誤。請(qǐng)將臣撤回，鹽務(wù)令督撫專理?！背?zhǔn)奏，著“鹽務(wù)交與巡撫法海專理，準(zhǔn)昌?；鼐雹??？滴跷迨吣晡逶?，因法海查勘海道，將鹽政交與兩廣總督楊琳臨時(shí)接管。楊琳稱：“沿海鹽斤全在冬季晴明，場(chǎng)鹽廣收以供一年配兌，向因場(chǎng)商無(wú)力養(yǎng)灶，不能收鹽，經(jīng)常保奏請(qǐng)發(fā)帑官收。奈規(guī)制未定，灶丁無(wú)心耙曬，上年冬季鹽斤所收不及十分之二三，今年春夏陰雨日多，場(chǎng)鹽無(wú)出，雖勸諭各商勉力輸課而無(wú)鹽配兌”⑦。按照楊琳的說(shuō)法，常保在康熙五十六年發(fā)帑收鹽的方案中就已經(jīng)提出了“場(chǎng)鹽顆粒歸官”的意見(jiàn)。但此后不久，“法海奏廣東鹽務(wù)緊要，不可無(wú)專轄之員，請(qǐng)仍派御史會(huì)撫臣督征”⑧。常保于康熙五十八年三月再次到任?？滴跷迨拍暾?，常保以“臣力不能任，請(qǐng)將臣撤回，交督撫管理”為由，被允準(zhǔn)調(diào)回，“將兩廣鹽務(wù)，并新舊錢(qián)糧，交與廣東廣西總督楊琳專理”⑨。楊琳接管之后，“計(jì)接征五十六、七兩年及督征五十八九、六十年額課，歷年全完，其舊欠九十一萬(wàn)余兩已完過(guò)七十五萬(wàn)余兩，止未完十七萬(wàn)余兩”，并于雍正元年再發(fā)帑本六萬(wàn)兩收鹽⑩。清理積欠頗見(jiàn)成效。

雍正元年（1723）九月十八日，將軍管源忠赴粵傳奉上諭“鹽政應(yīng)否交于地方官，不用商人，行得行不得，著督撫商量”①。十一月十六日，廣東總督楊琳與廣東巡撫年希堯合奏予以回復(fù)。楊琳認(rèn)為，“福建新定鹽法，將鹽院衙門(mén)各官及商人盡行裁革，鹽課均攤各場(chǎng)，交于州縣官照數(shù)收納，每場(chǎng)遴選佐貳官一員監(jiān)管，平買(mǎi)平賣(mài)，此課銀全在場(chǎng)上收賣(mài)取齊，殊覺(jué)簡(jiǎn)捷”，但此種作法只能限于“地窄課少之福建地方能行之，恐兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆未必能行”，廣東也同樣不適用，主要理由有以下幾項(xiàng)：第一，“廣東與福建相較，地方遠(yuǎn)近，課餉多寡，大相懸殊”；第二，“若著地方官赴場(chǎng)納課運(yùn)鹽，州縣官初登仕籍，不諳鹽務(wù)，必委之家人衙役，而家人衙役未臨其事者茫然不知，即中途得免疏失，鹽到地頭，非一任家人衙役，設(shè)鋪分賣(mài)，中飽花消，分發(fā)地里，按戶勒派”；第三，“州縣官納課運(yùn)鹽，不能自備資本，勢(shì)必那動(dòng)地丁錢(qián)糧，鹽斤之銷售難定，州縣官之事故交代不一，恐鹽課未必能完，而地丁之虧空日多”。楊琳指出，廣東鹽務(wù)“課餉不缺，全在收鹽充足”，以往課餉難完，關(guān)鍵在于“聽(tīng)場(chǎng)商收鹽，資本不繼，必難多收”，所以“應(yīng)將場(chǎng)商停設(shè)，仍發(fā)帑委官監(jiān)收，埠商仍留，聽(tīng)其完課運(yùn)鹽”，“內(nèi)有課餉難完，無(wú)人充商之地則著地方官領(lǐng)鹽運(yùn)銷”②。

楊琳關(guān)于繼續(xù)發(fā)帑收鹽、裁撤場(chǎng)商的建議得到朝廷的允許。自此，廣東“裁撤場(chǎng)商，發(fā)帑委員收買(mǎi)場(chǎng)鹽”③，即由運(yùn)庫(kù)出帑本銀交給場(chǎng)員，發(fā)給灶戶，灶戶產(chǎn)鹽均由官府收買(mǎi)，只留埠商完課運(yùn)鹽?！皷|省各埠配兌引鹽，向系鹽運(yùn)司給發(fā)船戶水腳，赴場(chǎng)運(yùn)至省河轉(zhuǎn)兌各埠……各埠商完納餉價(jià)，后給發(fā)水程，運(yùn)鹽至埠。”④

鹽場(chǎng)官收官運(yùn)的政策直接催生了鹽場(chǎng)的鹽倉(cāng)建設(shè)。發(fā)帑收鹽之前，鹽場(chǎng)上并不需要官置鹽倉(cāng)，或由灶戶將食鹽賣(mài)于水客，轉(zhuǎn)運(yùn)至省城，或由場(chǎng)商出資養(yǎng)灶，鹽斤盡歸場(chǎng)商收賣(mài)。但發(fā)帑收鹽之后，鹽斤“顆粒皆官為收買(mǎi)”⑤，官府介入鹽斤的監(jiān)收。這直接帶來(lái)了鹽場(chǎng)的變化：第一，官府“俱按照?qǐng)龅禺a(chǎn)鹽多寡，工本輕重，定為等次，給發(fā)灶丁每包自七分六厘零以至二錢(qián)九分七厘零不等”。灶戶領(lǐng)取灶價(jià)之后，必須將煎曬所得鹽斤盡數(shù)繳納給官府。第二，官府雇傭船戶運(yùn)鹽至省倉(cāng)?！昂＿\(yùn)船戶亦按場(chǎng)地遠(yuǎn)近，雇價(jià)每包自三分以至一錢(qián)四分不等?！雹?以上兩點(diǎn)要求官府在鹽場(chǎng)必須有一個(gè)固定的囤放鹽斤的場(chǎng)所，鹽倉(cāng)應(yīng)運(yùn)而生。鹽倉(cāng)的設(shè)置，是發(fā)帑收鹽在鹽場(chǎng)地方落到實(shí)處的必然。

官置鹽倉(cāng)，是清代全國(guó)的普遍現(xiàn)象。在兩淮鹽場(chǎng)，“往制，各場(chǎng)原有鐵盤(pán)，灶戶皆系官丁，立有團(tuán)煎之法。今灶戶已輸折價(jià)，不納丁鹽，官煎之法已廢，所以多寡聽(tīng)其自煎，官私由其自賣(mài)，弊孔百出。為今之計(jì)，莫如令各鹽場(chǎng)設(shè)立官垣，責(zé)令場(chǎng)官專司啟閉”①。又如福建鹽場(chǎng)的“總倉(cāng)”，“令各團(tuán)曬丁將所曬之鹽，統(tǒng)歸一處封鎖，則稽查自易，且免雨濕水淹之患”②。將鹽集中于倉(cāng)，不僅方便對(duì)鹽斤的管理，禁絕私鹽，而且也便于船戶對(duì)食鹽的運(yùn)輸。廣東鹽法，運(yùn)銷各地的食鹽歷來(lái)都需要商人從省城東匯關(guān)（省河）或潮州廣濟(jì)橋（潮橋）鹽倉(cāng)配運(yùn)，經(jīng)東匯關(guān)、潮橋掣驗(yàn)，而后運(yùn)往各府州縣銷售。發(fā)帑收鹽之后，各鹽場(chǎng)的鹽斤由場(chǎng)商運(yùn)輸改由官府雇傭船戶運(yùn)至省倉(cāng)存儲(chǔ)，備埠商領(lǐng)運(yùn)。即是說(shuō)，鹽倉(cāng)實(shí)際上是發(fā)帑收鹽后，官為運(yùn)鹽而在鹽場(chǎng)設(shè)置的屯鹽場(chǎng)所。

以往有研究將康熙五十六年以后各地鹽倉(cāng)的建立視作鹽業(yè)儲(chǔ)備量增長(zhǎng)的表現(xiàn)，并以此說(shuō)明清中期廣東鹽業(yè)有了較大的發(fā)展，則很有可能是對(duì)這一政策的誤讀③。乾隆《兩廣鹽法志》卷十八《鹽倉(cāng)》表明，絕大多數(shù)鹽倉(cāng)建于康熙五十六年至乾隆二三年間，尤以雍正年間最多④。只有省城的河南鹽倉(cāng)，“舊倉(cāng)八十五間，順治十八年建”，“新倉(cāng)一百四十四間，系雍正十二年建”⑤。至乾隆七年，因各場(chǎng)天堆露囤鹽數(shù)日增，鹽場(chǎng)有“未建倉(cāng)厫，及雖有倉(cāng)厫，不敷堆貯”，署理兩廣總督慶復(fù)又奏請(qǐng)“動(dòng)支帑項(xiàng)建倉(cāng)”⑥。

但并非所有鹽場(chǎng)都建置了鹽倉(cāng)，據(jù)乾隆《兩廣鹽法志》卷十八《鹽倉(cāng)》按語(yǔ)稱：

香山、淡水、大洲場(chǎng)柵， 白、白沙、石橋、海甲、小靖、招收、河西、東界、海山隆澳等場(chǎng)柵，俱未建有鹽倉(cāng)，其收貯鹽斤，擇就近田 高阜處圍壆，覆以茅草。⑦

可見(jiàn)，他們收貯鹽斤的辦法是就近擇高阜處屯放，并覆蓋上茅草。當(dāng)然這在廣義上也可以稱為鹽倉(cāng)——在當(dāng)時(shí)繪制的地圖上也確實(shí)如此稱呼，但它與前面提到的鹽倉(cāng)確有區(qū)別。以歸靖場(chǎng)為例，據(jù)載：

歸靖場(chǎng)鹽倉(cāng)，內(nèi)歸德場(chǎng)北廠鹽倉(cāng)五間，鹽亭、巡丁房各一間，在場(chǎng)署前。南廠鹽倉(cāng)十八間，鹽亭、書(shū)房、神廳、巡丁房各一間，在茅洲，離場(chǎng)署五里。俱康熙五十六年建。又靖康場(chǎng)鹽倉(cāng)五間，在靖康場(chǎng)左，亦康熙五十六年建。⑧

乾隆三年，歸德場(chǎng)與靖康場(chǎng)合并為歸靖場(chǎng)，但仍享有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。其中提到歸德場(chǎng)有南北二廠，每廠有鹽倉(cāng)五間，另外與鹽倉(cāng)配套還有鹽亭、書(shū)房、神廳、巡丁房等，總稱為“廠”?！皬S”，據(jù)《康熙字典》的解釋，即“屋無(wú)壁也”。陶澍也曾提到“鹽廠”，稱：“無(wú)官無(wú)私，必須無(wú)課無(wú)稅而后可。業(yè)經(jīng)有課有稅，即屬有官有私。如謂一歸場(chǎng)灶，一設(shè)鹽廠，即可上裕國(guó)帑，而化梟為良。竊恐有所未能?！雹?又嘉慶年間阮元在《議南沙收鹽章程疏》中指出：“鹽厫宜就近建設(shè)也。查南沙有河莊山、黨山兩處，為該處適中之地，擬各設(shè)鹽厫一所，其一切收發(fā)鹽斤事宜，派商二名隨同委員經(jīng)理，所需建厫工料銀兩，于帑本內(nèi)墊發(fā)，工竣造冊(cè)，由委員核實(shí)報(bào)銷，其墊用銀兩，俟收有帑息劃還歸款。”② 鹽厫與鹽廠所指相同。

設(shè)置鹽倉(cāng)之后，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)其管理，同時(shí)催生了鹽場(chǎng)另一機(jī)構(gòu)——鹽廠（又作鹽厫）。筆者統(tǒng)計(jì)了乾隆《兩廣鹽法志》卷首《繪圖》所繪各鹽場(chǎng)圖標(biāo)示的鹽場(chǎng)下的地名，得出下表。

表中所體現(xiàn)的可視為清代廣東鹽場(chǎng)基層單位的大致情況?？梢?jiàn)，廠和厫實(shí)際上成為鹽場(chǎng)場(chǎng)署外的重要單位。文獻(xiàn)的記載同樣支持這一結(jié)論。在雍正元年兩廣總督楊琳的奏折中曾提到“每年除給發(fā)灶丁及水陸運(yùn)腳，倉(cāng)厫篷廠司事、巡丁工食”④。又如大洲場(chǎng)“分管天、地、三洲、下坑、小漠五廠”。 白場(chǎng)“所管 下原設(shè)香洲、東涌、潮前三廠”。丹兜場(chǎng)“鹽倉(cāng)共十座，分設(shè)下洋、東村、菉地、南山、官寨五厫”⑤。

其余六個(gè)鹽場(chǎng)，香山、海山隆澳、東界和新興等場(chǎng)俱未見(jiàn)建置鹽倉(cāng)，隆井和惠來(lái)二場(chǎng)柵，則稱“圍”。如惠來(lái)柵鹽倉(cāng)，共一百零六間，“內(nèi)赤州圍倉(cāng)六間，田中圍倉(cāng)一十一間，華房圍倉(cāng)七間，東圍倉(cāng)一十六間，華埔圍倉(cāng)一十間，金東圍倉(cāng)三間，文昌圍倉(cāng)一十九間，靖海圍倉(cāng)一十一間，鹽寮圍倉(cāng)三間，紅鵝坂圍倉(cāng)六間，林尾圍倉(cāng)一十四間”⑥。但更多情況下，“圍”是廠以下的單位。成立于民國(guó)初年的烏石場(chǎng)，下設(shè)三教、北海仔、那澳、英嶺、苞西、流沙六廠，廠下又設(shè)圍，如三教廠下設(shè)雞口圍、添土圍等二十圍⑦。

與圍相似的另一種組織是“柵”。招收?qǐng)觥昂訓(xùn)|各柵分為青藍(lán)、埭頭、葛園三廠催收，列柵二十四座，曬埕八百二十九 ，每柵各筑圍壆，邊岸設(shè)立涵洞、斗口，疏通潮水，以備出納收塞”；“河西柵地分為馬窖、洋背、南山三廠催收，中列三十柵，埕一千一百一十四 ，每柵各筑圍壆”①?！皣迸c“柵”的相通之處在于“每柵（或圍）各筑圍壆”。圍長(zhǎng)也是鹽場(chǎng)的一個(gè)重要角色。如據(jù) 白場(chǎng)鹽大使盧世綸的交代，其因“想要告休回籍，因乏盤(pán)費(fèi)，與管總司事徐進(jìn)商量，將各場(chǎng)圍長(zhǎng)繳到鹽包每旬扣下數(shù)十包”②。

明代鹽場(chǎng)的管理主要依靠柵甲制下的柵長(zhǎng)、灶甲負(fù)責(zé)催征場(chǎng)課。如“靖康場(chǎng)分設(shè)六柵，每柵各分十甲，既又立有柵長(zhǎng)、灶甲名役”③。柵長(zhǎng)、灶甲是柵甲制之下鹽場(chǎng)催征鹽課的主要人員，雖然在明后期演化成出錢(qián)雇場(chǎng)當(dāng)代役，但仍一直存在。在發(fā)帑收鹽之后，鹽斤上交鹽倉(cāng)，鹽戶直接與官府交涉，柵甲已經(jīng)沒(méi)有存在的必要。于是，雍正四年，“飭照民糧事例，一體均糧均役，革除柵長(zhǎng)名色，及場(chǎng)內(nèi)各陋規(guī)剔厘一清”④。經(jīng)請(qǐng)準(zhǔn)，源于明代的柵甲制終被廢除，這也同時(shí)給鹽場(chǎng)基層管理留下了空白，鹽場(chǎng)制度亟待重建。

四、鹽灶、鹽 成為基層單位

杜絕私鹽是實(shí)行發(fā)帑收鹽的初衷之一，因而必須加強(qiáng)對(duì)鹽場(chǎng)生產(chǎn)的管理和控制。事實(shí)上，自李士楨撫粵以來(lái)，歷任巡撫、鹽政，無(wú)不絞盡腦汁杜絕鹽場(chǎng)貿(mào)私。從李士楨要求進(jìn)行灶戶的戶丁登記，再到鹽政創(chuàng)設(shè)場(chǎng)商養(yǎng)灶收鹽，都沒(méi)有取得較好的效果。發(fā)帑收鹽之后，設(shè)置鹽倉(cāng)，灶戶產(chǎn)鹽顆粒歸官，也是基于杜絕私鹽的目的。但如何能夠?qū)崿F(xiàn)“顆粒歸官”，在明代的鹽場(chǎng)柵甲制度已經(jīng)失效并廢除之后，需要鹽政一番琢磨。

發(fā)帑收鹽推行之后，官府對(duì)鹽場(chǎng)工作的核心之一便是禁私鹽。乾隆元年，署理兩廣總督慶復(fù)稱“東粵沿海各場(chǎng)地方遼闊，灶丁耙 淋鹵，煎曬生熟鹽斤，每遇秋冬晴汛，出產(chǎn)甚廣。發(fā)帑收鹽必須場(chǎng)員實(shí)心經(jīng)理，平日巡查周到，約束有方”，“若稍有疏忽及發(fā)價(jià)稽延，則灶丁待哺情殷，勢(shì)必偷賣(mài)私梟”，需要場(chǎng)大使、場(chǎng)員殷實(shí)能干，“始能用心整飭”。慶復(fù)向朝廷奏請(qǐng)揀發(fā)人員來(lái)粵，稱“現(xiàn)需分遣稽查，厘剔整頓，首在得人以收指臂之助，伏乞皇上俯念鹽場(chǎng)委任員缺緊要，整理需人，敕部在于候補(bǔ)、候選知縣以下官員內(nèi)揀發(fā)十五員來(lái)粵”⑤?！昂?jiǎn)發(fā)人員陸續(xù)到粵”之后，乾隆七年，慶復(fù)又以“廣、肇、惠、潮、高、雷、廉一帶，地俱濱海，肇、惠、潮一帶尤為私梟充斥之區(qū)，各路可通，每場(chǎng)設(shè)官一員，與各灶相離瀉遠(yuǎn)，場(chǎng)員耳目難周，鞭長(zhǎng)莫及，止憑一二客長(zhǎng)、灶頭查察，每多私賣(mài)濟(jì)梟之事”，請(qǐng)于“各柵添委協(xié)辦，嚴(yán)飭稽查灶丁煎曬，鹽斤盡數(shù)交官，給價(jià)，毋許顆粒走漏，以杜私販之源”⑥。對(duì)于干練熟悉場(chǎng)務(wù)的官員，地方官員也十分重視、珍惜。如乾隆十二年歸靖場(chǎng)大使解深以失察私鹽遭參革，后經(jīng)審明確與之無(wú)關(guān)，“開(kāi)復(fù)在案”，按例解深應(yīng)當(dāng)回京候命等待新的任用。但兩廣總督策楞以“粵東鹽場(chǎng)發(fā)帑收曬，經(jīng)司出入，皆屬場(chǎng)員，正需熟悉鹽務(wù)之人以資差遣之用”，又“解深在場(chǎng)效力已及二十年，頗能潔己奉公，人亦老成干練”，奏請(qǐng)“將大使解深仍留粵東”，“俟有場(chǎng)員缺出酌量題補(bǔ)”①。

但是如何稽查灶丁煎曬，在清初鹽場(chǎng)制度缺位的情況下，要落到實(shí)處卻相當(dāng)困難。在發(fā)帑收鹽下，鹽場(chǎng)不僅對(duì)灶丁進(jìn)行編審，而且還竭力限制灶戶私煎情形。但如前所述，自清初以來(lái)，原有的鹽場(chǎng)基層管理已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)維持下去，究其原因，即在于鹽場(chǎng)課役中“丁”的性質(zhì)的變化。灶丁數(shù)實(shí)際上已經(jīng)只是存在名義上的賦稅登記意義。在這里，我們?cè)偻ㄟ^(guò)乾隆十四年新安縣發(fā)生的一宗刑事案件作一簡(jiǎn)要說(shuō)明，據(jù)稱：

一名陶亞上，年四十二歲，系廣州府新安縣人，狀招亞上賦性愚鹵，罔知法紀(jì)，與被伊毆傷身死之魯亞清素?zé)o嫌怨，緣亞上有祖嘗土名 下沙鹽田一坵，遞年與堂叔陶定法輪管。乾隆十三年八月內(nèi)輪值定法管理，定法批與亞清耙沙曬鹽。至乾隆十三年八月內(nèi)，輪該陶亞上承管。二十四日早，亞清偕定法往向亞上求批，亞上欲留田自曬，不允批給，亞清出言不遜，致相爭(zhēng)角。……②

陶亞上等系廣州新安縣人，且采用的制鹽法為“耙沙曬鹽”，由此可以推斷，其鹽田當(dāng)在東莞場(chǎng)內(nèi)。該案件就鹽業(yè)生產(chǎn)方面的信息，至少說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，其鹽田是祖上遺留下來(lái)，且在陶定法與陶亞上叔侄之間輪管，即陶定法叔侄是否為灶戶也不得而知。不過(guò)至少我們可以知道，這個(gè)時(shí)候的鹽田已經(jīng)不是以役定籍。第二，鹽田的經(jīng)營(yíng)，或是如陶定法輪管時(shí)，批于別人曬鹽，也可以如陶亞上“留田自曬”。鹽田的日常耕作與鹽丁的戶籍身份之間已經(jīng)沒(méi)有太多必然的聯(lián)系。以往通過(guò)控制鹽丁來(lái)管理鹽業(yè)生產(chǎn)的方式顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。清中期以后，廣東鹽政對(duì)于鹽場(chǎng)的管理重心實(shí)際上由灶丁轉(zhuǎn)移到了鹽田③。更確切地說(shuō)，應(yīng)該是從灶丁轉(zhuǎn)移到鹽的生產(chǎn)要素上。

既然在鹽的生產(chǎn)中灶戶的戶籍已經(jīng)不具有人身控制的作用，那么建立在戶籍上的稽查也就沒(méi)有意義。鹽場(chǎng)登記的灶丁不是具體的人，鹽場(chǎng)對(duì)灶丁的管理起不到管理實(shí)際生產(chǎn)的作用。而隨著鹽業(yè)技術(shù)的改變，鹽灶和鹽 成為鹽業(yè)生產(chǎn)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

乾隆二十四年戶部議覆兩廣總督李侍堯咨中稱：

場(chǎng)產(chǎn)鹽斤，顆粒均應(yīng)歸官，應(yīng)請(qǐng)責(zé)令場(chǎng)員每遇潮汛，親往各柵厫，將各丁所收沙鹵驗(yàn)明記數(shù)，立飭起煎。凡起火之日，向場(chǎng)官領(lǐng)簽，煎畢繳簽。該場(chǎng)員即親身前往驗(yàn)明，立時(shí)督令將煎出之鹽，秤明斤數(shù)，盡行交官收買(mǎi)。如灶丁不行領(lǐng)簽，擅自起火，及繳簽后仍復(fù)私煎，一經(jīng)察出，即以私鹽治罪。④

可見(jiàn)，場(chǎng)官對(duì)煎鹽場(chǎng)的管理內(nèi)容，至少包括登記沙鹵數(shù)、收發(fā)起火簽給灶戶和登記煎出鹽斤數(shù)。這種作法有些類似于雍正年間兩淮鹽場(chǎng)推行的火伏法。雍正五年，兩淮鹽場(chǎng)由于團(tuán)煎法的敗壞，灶戶各自為政，自行煎燒，原來(lái)的團(tuán)總組織已經(jīng)無(wú)法有效控制鹽場(chǎng)，因而官府另立火伏法，設(shè)置灶頭、灶長(zhǎng)以管轄鹽場(chǎng)煎燒，清查盤(pán)鐵鍋 之口數(shù)并規(guī)定煎鹽的日期，實(shí)行灶頭長(zhǎng)制以稽查火伏①。

廣東煎鹽雖不如兩淮鹽場(chǎng)煎鹽以計(jì)算一火伏每盤(pán) 得鹽若干以為定額，并綜合天時(shí)地利，總計(jì)一年生產(chǎn)總?cè)掌?，以酌定鹽戶年交鹽量②，但也以潮汛為期，場(chǎng)員親臨登記所收沙鹵數(shù)量；煎鹽時(shí)候也要領(lǐng)簽，才得起火，煎完則必須交回簽并由場(chǎng)員親身前往驗(yàn)明登記稱量收買(mǎi)。而且，場(chǎng)員對(duì)于鹽場(chǎng)內(nèi)的鹽 、鹽鍋進(jìn)行了詳細(xì)的登記③。兩淮地區(qū)將這種集合鹽戶共同生產(chǎn)的組織稱為“灶”，灶頭、灶長(zhǎng)即由“灶”中產(chǎn)生④，則歸德場(chǎng)所謂“鹽灶”也大致此類，只是歸德場(chǎng)更重要的特點(diǎn)是以鄉(xiāng)為聚。前文材料曾經(jīng)提到，鹽場(chǎng)“止憑一二客長(zhǎng)、灶頭查察”⑤，可知廣東也有類似灶頭長(zhǎng)一職的設(shè)置。不僅有場(chǎng)員、灶頭等，歸靖鹽場(chǎng)還有巡丁若干，“日則督催煎曬，夜則看守倉(cāng)鹽”⑥。這種督查制度，需要地方官府能夠抓住出產(chǎn)鹽斤的關(guān)鍵，因此，鹽灶、鹽 成為官府能夠直接控制和掌握鹽場(chǎng)鹽斤產(chǎn)出的核心。

以鹽灶、鹽 作為鹽場(chǎng)掌控基層生產(chǎn)的單位，也更方便于官府對(duì)鹽場(chǎng)產(chǎn)鹽情況的管理和掌握。首先，它們與鹽的生產(chǎn)緊密聯(lián)系，既能控制生產(chǎn)的過(guò)程，又便于計(jì)算鹽斤的產(chǎn)出，這在前文討論鹽業(yè)技術(shù)的時(shí)候已經(jīng)表明；其次，它們具有便于集中管理的優(yōu)勢(shì)。雖然官府反復(fù)要求場(chǎng)員下場(chǎng)督查生產(chǎn)，但實(shí)際操作中并非易事，不僅因?yàn)辂}場(chǎng)分布松散，而且場(chǎng)員人數(shù)有限，各地煎曬又多集中一時(shí)，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)一一督查，唯一的辦法就是通過(guò)可量化的數(shù)字的管理方式，具體而言即從鹽灶和鹽 入手。淋鹵收沙的時(shí)間較長(zhǎng)，一般每月兩收，如武郎場(chǎng)“每月收沙二次”；香山場(chǎng)“每月分兩旬耙曬”；海矬場(chǎng)“該場(chǎng)取鹵煎鹽，每月分上下二汛”，但“若風(fēng)雨后則曬丁重新開(kāi)沙整池”。煎曬的過(guò)程則可在一兩日之內(nèi)完成，東莞場(chǎng)“曝曬一二日可成生鹽”，“煎煮五六時(shí)可成熟鹽”。淡水場(chǎng)曬鹽，“夏間一日一收為搶曬，春秋二日三日一收，冬則四五日一收為長(zhǎng)汛”。因而，對(duì)于煎鹽場(chǎng)，常常采用的辦法即是“分別鍋之大小，定收鹽之多寡”⑦。進(jìn)而論之，判定一個(gè)煎鹽場(chǎng)的產(chǎn)鹽量，則只需知道鹽灶的多少和鹽鍋的大小，即可大致推斷得出。對(duì)于曬鹽場(chǎng)，則只要知道鹽 的數(shù)量即可，透過(guò)鹽 即可以推斷鹵水的數(shù)量和成鹽多少。

雖然鹽場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)作中逐漸把鹽灶、鹽 作為基層管理的單位，但并未見(jiàn)其從制度上予以確認(rèn)。盡管如此，灶頭和 戶卻成為了基層管理的重要角色。如《烏石鹽場(chǎng)紀(jì)略》所載：“本場(chǎng)無(wú)曬沙鹽 ，亦無(wú)鹽灶。但據(jù)調(diào)查，附近雷州分銷總處設(shè)有鹽灶四戶，在博立村、嶺頭村、英靈村、鹽庭村等處?！雹?又在該書(shū)的附錄部分，則是以鹽 、 主作為登記單位。在乾隆《兩廣鹽法志》所繪制的歸靖鹽場(chǎng)圖中，歸德場(chǎng)從明初的十三柵，到后來(lái)改成十六社，清代則完全變成“鹽灶”。

戶是生產(chǎn)鹽場(chǎng)對(duì)鹽田業(yè)主的比較普遍的稱謂。成書(shū)于道光年間的《粵東成案初編》收錄了嘉慶十七年（1812）一個(gè)關(guān)于 戶與場(chǎng)大使互訐的案件，據(jù)稱：

黎侍清籍隸電白縣，系黎侍舜胞弟，黎吳氏、黎陳氏系黎侍舜等庶母，黎侍清系捐納守備所千總職銜，充當(dāng)電茂場(chǎng) 戶。曹熉系選授電茂場(chǎng)大使。嘉慶十七年五月內(nèi)，黎侍清與 戶區(qū)世平等，寫(xiě)單傳知各 戶赴電茂場(chǎng)請(qǐng)領(lǐng)曬價(jià)，該大使□□因黎侍清集眾領(lǐng)價(jià)后，以致各埠赴場(chǎng)配鹽日少，即以黎侍清走私抗配具稟訐控，黎侍清以該大使匿鏍苛抆，私賣(mài)春鹽，赴院司控告。①

在這里， 戶已經(jīng)成為鹽場(chǎng)的一種身份。曬價(jià)，又作曬本，是鹽繳官后，“俟由場(chǎng)配埠船”，“照定價(jià)發(fā)給曬戶”②。鄒琳解釋稱：“出資收益之人，名曰 戶，或曰灶戶，出力為工之人，名曰灶丁，或曰曬丁?！雹?此處的 戶、灶戶與傳統(tǒng)的灶戶是兩個(gè)不同的范疇，這里應(yīng)該專指業(yè)主，即鹽 、鹽灶的擁有者。正如前述東莞場(chǎng)的陶亞上一樣，鹽場(chǎng)更主要的是體現(xiàn)一種雇傭關(guān)系。仿照徐泓等對(duì)兩淮“倉(cāng)團(tuán)灶”的說(shuō)法，或者我們可以將清代廣東這種組織架構(gòu)稱為“倉(cāng)圍 （灶）”。

結(jié) 語(yǔ)

明代后期，鹽法、鹽政幾于崩潰，鹽場(chǎng)管理更是紊亂無(wú)章。由于有效管理的缺位，清代廣東鹽政重建遇到的最大的難題即是鹽餉缺課。缺課問(wèn)題是與商人資本和鹽場(chǎng)管理密切聯(lián)系在一起的，因此，如何有效管理鹽場(chǎng)，也一直困擾著廣東歷任督撫、鹽政。

鹽課缺額的原因，被認(rèn)為是私鹽橫行所導(dǎo)致，或者說(shuō)是鹽場(chǎng)管理失效的結(jié)果。鹽商資本不足，灶戶產(chǎn)鹽無(wú)人收買(mǎi)，即轉(zhuǎn)向售賣(mài)私鹽。因此，自平定三藩之后，廣東鹽政官員即采取了多種辦法來(lái)改變這種局面。李士楨試圖采用傳統(tǒng)的戶口登記的辦法，控制灶丁人身，但在新鹽業(yè)技術(shù)之下，這種控制顯得蒼白無(wú)力。新任鹽政沙拜則選擇設(shè)立場(chǎng)商，用商人接管鹽場(chǎng)，養(yǎng)灶收鹽，但終究因?yàn)閳?chǎng)商的資本不足，灶戶貿(mào)私頻有發(fā)生，而且場(chǎng)商養(yǎng)灶，更方便官商勾結(jié)、商商勾結(jié)，從中貿(mào)私漁利。范時(shí)崇窺見(jiàn)這種制度的弊端，曾一度棄用場(chǎng)商，借官帑以收鹽，但終究未能長(zhǎng)久。直到在鹽政常保的促進(jìn)下，并由總督楊琳繼承，實(shí)現(xiàn)發(fā)帑收鹽的改革，裁場(chǎng)商，置鹽倉(cāng)，官收官運(yùn)。

在“發(fā)帑收鹽”這一制度下，鹽場(chǎng)鹽斤“顆粒皆官為收買(mǎi)”，官方必須在各地建立鹽倉(cāng)來(lái)收儲(chǔ)鹽斤；為確保鹽斤顆粒歸倉(cāng)，在舊有基層管理失效之后，官府又急需尋找另一種有效的基層管理方式。鹽灶和鹽 ，本是廣東煎鹽法和曬鹽法的兩種重要的生產(chǎn)場(chǎng)所，隨著發(fā)帑收鹽的推行，逐漸顯現(xiàn)出其在鹽場(chǎng)基層中的作用。鹽灶、鹽 是食鹽生產(chǎn)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，和食鹽生產(chǎn)最直接相關(guān)，同時(shí)又便于官府對(duì)鹽斤產(chǎn)量的掌控，符合官府禁絕私鹽的需求，因而逐漸演變成為估算鹽場(chǎng)產(chǎn)量和實(shí)現(xiàn)鹽場(chǎng)管理的基層單位。透過(guò)它們，官府能夠較深入地實(shí)現(xiàn)了對(duì)鹽斤生產(chǎn)的掌控和鹽場(chǎng)的管理。雖然廣東似乎從來(lái)未曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)制度上的規(guī)定，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中卻確實(shí)以其為基本的管理基點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，這既是鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革的結(jié)果，也是明后期以來(lái)尤其是清初廣東一系列鹽政改革和鹽場(chǎng)制度調(diào)適使然。在鹽政考成法的引導(dǎo)下，鹽場(chǎng)管理的重心逐漸傾向于掌控食鹽產(chǎn)量、控制食鹽流通，所以必然促成這種以生產(chǎn)場(chǎng)所為管理基點(diǎn)的運(yùn)作模式的最終確立。這種模式并非廣東所獨(dú)有，兩淮的蕩地，福建的埕的管理，兩浙從團(tuán)灶到團(tuán)保法的轉(zhuǎn)變，在機(jī)理上也與此頗為相似。其后，廣東雖然經(jīng)歷乾隆五十四年的“改埠歸綱”①、以及嘉慶十七年的“改綱歸所”②，將食鹽的運(yùn)銷權(quán)力轉(zhuǎn)歸于地方商人③，然而，以鹽灶、鹽 為鹽場(chǎng)基層單位的作法卻始終保留下來(lái)，一直延續(xù)到了民國(guó)初期④。

（責(zé)任編輯：周 聰）

Abstract： The saltern institution found in the Ming Dynasty has collapsed in the Qing Dynasty for the changes of economic structure and production relations， but theres no detailed regulation to replace the old one. Local governments only use their own way to find an efficient mode. In Guangdong， the perfection of basic units management of saltern is the result of a series of salt administrative reform during this period. Guangdong finally established the system “Fa Tang Shou Yan” （use governments coffer to buy salt from people） latter in Emperor Kangxi Region. It required that all the salt can only be sent to the officer， and the government should build storehouse for the stock. In order to ensure the operation of the system， the government needs to find another effective way to manage basic units. As salt manufacturing sites， Yanzao and Yanlou are directly related to salt production， and convenient for rulers to control the output， which conform to the need of preventing private salt marketing， so they gradually evolved into basic units for output calculation and saltern management. Through them， the government effectively achieved the control of salt production and saltern management.

Keywords：salt administration， saltern system， basic units management， Guangdong， Qing Dynasty