業(yè)余無線電在突發(fā)重大自然災(zāi)害中的作用淺談

周宏

引言

無線電是指在自由空間傳播的電磁波，其頻率在300GHz 以下。無線電技術(shù)是通過無線電波傳播信號的技術(shù)，其最早應(yīng)用在近代航海中，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，從4G移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、調(diào)頻廣播到無線Wi-Fi，無線電通信已悄無聲息地覆蓋了人們的日常生活。

業(yè)余無線電（Amateur radio）是整個無線電通信世界當(dāng)中的一部分，它是一種技術(shù)，更是一種愛好，主要指喜愛業(yè)余無線電的人在取得合法資質(zhì)后為了試驗收發(fā)信設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)交流和探討，通信訓(xùn)練和比賽，使用合法的設(shè)備在合法的頻率通聯(lián)的一系列活動。愛好業(yè)余無線電通信的人通常被稱為業(yè)余無線電愛好者或HAM（音譯：漢姆，直譯：火腿）。據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示，在美國政府正式注冊的業(yè)余無線電愛好者大約有一百四十萬人，在中國大約有二十多萬人，在全世界總共大約六百萬人。

業(yè)余無線電最容易讓人誤解的便是這個“業(yè)余”二字。它有可能使人們覺得業(yè)余無線電愛好者是一些技術(shù)水平很低的初學(xué)者，然而事實卻并非如此。業(yè)余一詞并不表示HAM們?nèi)鄙賹I(yè)知識與技能，而只表示這種愛好的非營利性，即業(yè)余無線電不用于商業(yè)目的。與專業(yè)無線電臺操作者相比，業(yè)余電臺的操作者擁有更大的調(diào)整和選擇空間，往往擁有更加豐富的操作經(jīng)驗和專業(yè)知識，其實是很專業(yè)的。

1 業(yè)余無線電應(yīng)急通信的政策依據(jù)

業(yè)余無線電應(yīng)急通信主要是指在原有通信系統(tǒng)發(fā)生緊急情況或遭到嚴(yán)重破壞時，為保障通信聯(lián)絡(luò)，采用已有的業(yè)余無線電通信設(shè)備進(jìn)行的通信。在國際上，聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)國際電信聯(lián)盟ITU（International Telecommunication Union）用《無線電規(guī)則》來管制無線電通信，調(diào)整各國在無線電管理活動中的相互關(guān)系，規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)。《無線電規(guī)則》（2016版）第一卷第六章第25條中規(guī)定：“只有在緊急或救災(zāi)的情況下，業(yè)余電臺才可以代表第三方傳輸國際通信。一個主管部門可以決定該條款是否適用于受其管轄的業(yè)余電臺?！薄肮膭钪鞴懿块T采取必要措施，允許業(yè)余電臺為通信需求做準(zhǔn)備并滿足通信需求以支持救災(zāi)?！?/p>

在我國，2013年1月1日起施行的《業(yè)余無線電臺管理辦法》第四條中規(guī)定“國家鼓勵和支持業(yè)余無線電通信技術(shù)的研究、普及和突發(fā)重大自然災(zāi)害等緊急情況下的應(yīng)急無線電通信活動?！薄稑I(yè)余無線電臺管理辦法》第二十條中規(guī)定“在突發(fā)重大自然災(zāi)害等緊急情況下，業(yè)余無線電臺可以和非業(yè)余無線電臺通信，但應(yīng)當(dāng)及時向所在地地方無線電管理機(jī)構(gòu)報告，其通信內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于與搶險救災(zāi)直接相關(guān)的緊急事務(wù)或者應(yīng)急救援相關(guān)部門交辦的任務(wù)?！?/p>

2 業(yè)余無線電應(yīng)急通信在突發(fā)重大自然災(zāi)害中的應(yīng)用

1985年9月19日，墨西哥首都墨西哥城發(fā)生8.1級強(qiáng)震，8000幢建筑物受到不同程度的破壞，7000多人死亡，1.1萬人受傷，30多萬人無家可歸，災(zāi)區(qū)通信全部中斷，一部幸存的業(yè)余短波電臺（呼號X1EL）成為災(zāi)區(qū)向外報出災(zāi)情的唯一通信渠道。

2004年12月26日，印度洋9.3級（矩震級）地震和海嘯摧毀了印度洋中的安達(dá)曼和尼可巴群島，業(yè)余電臺（呼號VU4NRO和VU4RBI）為當(dāng)?shù)卣峁┝伺c印度大陸的唯一通信維系。這次海嘯也摧毀了泰國普吉沿海地區(qū)所有通信系統(tǒng)，附近業(yè)余無線電中繼臺的Echolink互聯(lián)網(wǎng)接入系統(tǒng)把災(zāi)區(qū)現(xiàn)場對講機(jī)信號直接中轉(zhuǎn)到泰國首都曼谷。

2008年5月12日14點28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震。地震開始后不到3分鐘，成都的業(yè)余無線電應(yīng)急通信網(wǎng)啟動并開始呼叫，立即得到省內(nèi)外的大量HAM響應(yīng)，十幾分鐘內(nèi)就收到100余條情況報告，并得知汶川及很多重災(zāi)區(qū)的正常通信已全部中斷，于是立即動員省內(nèi)外無線電愛好者攜帶設(shè)備進(jìn)入震區(qū)和交通中斷的地區(qū)，當(dāng)晚在成都到都江堰一帶搶架起十多部中繼臺。在四川省無線電管理委員會辦公室的指導(dǎo)下，13日四川省業(yè)余無線電應(yīng)急通信網(wǎng)指揮中心組成，以BY8AA作為主控臺呼號，納入省抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)，對所有參加四川救災(zāi)的業(yè)余電臺進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。在正常的通信系統(tǒng)恢復(fù)前，業(yè)余無線電應(yīng)急通信網(wǎng)成為抗震救災(zāi)指揮通信的主要渠道。據(jù)當(dāng)年5月17日的不完全統(tǒng)計，電臺值班聯(lián)絡(luò)日志上的記錄就多達(dá)300多頁，僅在日志上出現(xiàn)的HAM就有1900多名。投入各類通信設(shè)備超過6000臺套，參與調(diào)動車輛8000余臺次，轉(zhuǎn)運傷員近萬名。HAM們在抗震救災(zāi)期間的突出表現(xiàn)，受到國際業(yè)余無線電聯(lián)盟IARU的好評，美國無線電轉(zhuǎn)播聯(lián)盟ARRL也將“2008年ARRL人道主義獎”授予了中國業(yè)余無線電愛好者們。

3 業(yè)余無線電在突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急通信中的優(yōu)勢

3.1 自發(fā)性

業(yè)余無線電愛好者始終秉承“體諒、忠誠、進(jìn)取、友愛、適度、愛國”的準(zhǔn)則，在突發(fā)重大自然災(zāi)害時不吝嗇用自己的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)于社會，這是一種自覺自發(fā)的行為。例如，汶川地震后全國各地的“火腿”們自發(fā)帶著手持電臺、車載電臺、短波臺等設(shè)備，開著越野車到災(zāi)區(qū)架設(shè)應(yīng)急通信中轉(zhuǎn)站,有的則以營地為中心，在臨時通信覆蓋區(qū)域內(nèi)進(jìn)山搜索災(zāi)民，引導(dǎo)災(zāi)民下山等。

3.2 專業(yè)性

業(yè)余無線電愛好者熱愛鉆研無線電通訊技術(shù)，熱衷于追求更好更遠(yuǎn)的通信記錄，從設(shè)備安裝調(diào)試維修、配件DIY制作到天線架設(shè)和維護(hù)等基本都可以獨立完成，往往能夠積累較專業(yè)的通信技能和問題處理經(jīng)驗，也對突發(fā)重大自然災(zāi)害后艱苦的通信操作環(huán)境比較適應(yīng)。

另外，業(yè)余無線電愛好者在平時就將應(yīng)急通信放在十分重要的位置，各地的業(yè)余無線電團(tuán)體經(jīng)常自發(fā)組織野外通信訓(xùn)練活動，有些地方團(tuán)體也自發(fā)成立了應(yīng)急通信大隊，為突發(fā)重大自然災(zāi)害后的業(yè)余無線電應(yīng)急通信儲備了力量。例如，汶川地震時漢旺鎮(zhèn)某災(zāi)區(qū)無法與上級取得通訊聯(lián)絡(luò)，由業(yè)余無線電愛好者組成的業(yè)余無線電應(yīng)急通訊支援隊趕赴當(dāng)?shù)兀?dāng)晚就建立了應(yīng)急通信網(wǎng)，協(xié)助市長與在災(zāi)區(qū)的副市長、秘書長取得了通話。

3.3 獨立性

依賴于傳統(tǒng)運營商的公眾基礎(chǔ)通信網(wǎng)在突發(fā)重大自然災(zāi)害中容易因一部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損而導(dǎo)致整個系統(tǒng)失效。相比之下，業(yè)余無線電愛好是一種以分散形式為主的民間自發(fā)活動，業(yè)余無線電臺大都為獨立運行單元，因此在突發(fā)特大災(zāi)害性事件條件下?lián)碛袠O大的靈活性、頑強(qiáng)的生存和自恢復(fù)能力，可以成為第一時間向外界報告災(zāi)情、自救指揮和溝通協(xié)調(diào)的重要工具，所以業(yè)余無線電是災(zāi)害應(yīng)急通信的重要手段。

4 存在的問題

4.1 業(yè)余無線電運動發(fā)展不快，社會認(rèn)知度不高

由于歷史的原因，我國業(yè)余無線電活動起步晚發(fā)展慢，在改革開放后才逐漸面向個人開放。拒不完全統(tǒng)計，除港澳臺地區(qū)外現(xiàn)在我國的無線電愛好者有20萬人左右，僅有大約4萬部業(yè)余無線電臺，其中短波臺約2千部，人均業(yè)余電臺占有率約合每3.5萬人一部，而鄰國日本只有中國二十五分之一的國土面積和十分之一的人口，卻擁有大約一百萬無線電愛好者。我國業(yè)余無線電運動的國內(nèi)普及率目前才是世界平均水平的十五分之一，與發(fā)達(dá)國家之間還存在著大約十幾年的差距。另外，在4G通信基本普及甚至5G通信開始試用的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，微信等即時通訊工具的出現(xiàn)，使得通信效率極大提高，加之業(yè)余無線電活動在民眾中的推廣和宣傳不到位，使得社會普遍把無線電臺認(rèn)為成一種“過時的通訊工具”，甚至有些群眾還對業(yè)余無線電活動存在誤解，認(rèn)為是搞“敵特活動”。

4.2 應(yīng)急部門與業(yè)余無線電群體互動不夠

業(yè)余無線電團(tuán)體作為應(yīng)急通信后備隊伍資源主要掌握在無線電管理部門手中，應(yīng)急管理部門與業(yè)余無線電團(tuán)體溝通較少，互動不夠，對其支持不多。比如應(yīng)急部門在組織地震、消防、民政、救護(hù)等部門防災(zāi)救災(zāi)演練時很少有業(yè)余無線電志愿者參與其中。此外，當(dāng)前國內(nèi)業(yè)余無線電愛好者對災(zāi)害應(yīng)急通信的認(rèn)知尚淺，也缺乏備災(zāi)經(jīng)驗和自救技能，這都可能導(dǎo)致業(yè)余無線電在災(zāi)時的應(yīng)急通信中不能最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。

4.3 個別業(yè)余無線電愛好者法律法規(guī)意識薄弱

業(yè)余無線電愛好者來自各行各業(yè)，個人素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊，個別愛好者遵守國家有關(guān)業(yè)余無線電法律法規(guī)的意識較薄弱，存在亂占頻率、擅自設(shè)臺用臺的現(xiàn)象，不利于突發(fā)重大自然災(zāi)害后良好的應(yīng)急通信秩序的建立。

5 發(fā)揮業(yè)余無線電在突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急通信優(yōu)勢的建議

5.1 繼續(xù)促進(jìn)業(yè)余無線電運動健康發(fā)展

國家無線電管理部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對業(yè)余無線電活動的鼓勵與推廣，繼續(xù)落實“寬進(jìn)嚴(yán)管”的業(yè)余無線電技能考試制度，降低業(yè)余無線電愛好者取得技能資質(zhì)的門檻。通過適當(dāng)?shù)幕顒雍托问郊訌?qiáng)宣傳，吸引群眾積極參與業(yè)余無線電活動，促進(jìn)業(yè)余無線電活動在我國普及率的提高。同時還應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度，廣泛提高業(yè)余無線電愛好者的無線電操作技術(shù)和應(yīng)急處置能力，使其在突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急通信服務(wù)中形成合力，服務(wù)于社會。

5.2 引導(dǎo)業(yè)余無線電團(tuán)體納入應(yīng)急救援體系

應(yīng)急管理部門應(yīng)主動與當(dāng)?shù)氐臉I(yè)余無線電團(tuán)體取得聯(lián)系，給予其必要的支持，建立良好的合作關(guān)系，注重“平戰(zhàn)結(jié)合”、“專群結(jié)合”。比如可邀請無線電愛好者參與應(yīng)急管理部門內(nèi)部專業(yè)電臺的小修保養(yǎng)和無線電知識培訓(xùn)，還可邀請其以業(yè)余無線電應(yīng)急通信隊員的身份參與平時的救災(zāi)演練或應(yīng)急通訊專項演練。更重要的是，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)下功夫研究業(yè)余無線電愛好者在突發(fā)重大自然災(zāi)害事件下如何更好地融入當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援體系的問題，使業(yè)余無線電愛好者能夠在應(yīng)急管理部門的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，成為一支有力的突發(fā)事件應(yīng)急通信后備力量。

5.3 加強(qiáng)對業(yè)余無線電運動監(jiān)督管理

無線電管理部門和業(yè)余無線電團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理教育，嚴(yán)格內(nèi)部制度，強(qiáng)化通信紀(jì)律，不斷提高業(yè)余無線電愛好者的素質(zhì)，還要加強(qiáng)對業(yè)余無線電頻率和有關(guān)中繼臺的監(jiān)聽監(jiān)測，對于違法違規(guī)占用頻率、私自設(shè)立使用電臺的個人和組織，依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)良好的空中秩序。

6 結(jié)語

在突發(fā)重大自然災(zāi)害后的應(yīng)急通信中，業(yè)余無線電具有的自發(fā)性、專業(yè)性、獨立性等特點使其能夠成為災(zāi)區(qū)重要應(yīng)急通信手段，因此政府有關(guān)部門應(yīng)積極促進(jìn)業(yè)余無線電運動健康發(fā)展，引導(dǎo)業(yè)余無線電團(tuán)體納入災(zāi)害應(yīng)急救援體系。