基層政府在脫貧攻堅(jiān)中的作用

摘要：我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中一些實(shí)踐困境亟待解決，基層政府作為政策的直接執(zhí)行者，在地方扶貧工作中起著十分關(guān)鍵的作用，如何更好地發(fā)揮自身應(yīng)有的職能，是當(dāng)前提高工作效率及質(zhì)量的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；基層政府；聯(lián)戶干部

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)擺到治國(guó)理政突出位置。脫貧攻堅(jiān)是四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中的重要內(nèi)容，是貫徹五大發(fā)展理念的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重點(diǎn)工作。脫貧攻堅(jiān)工作作為目前我國(guó)最大的政治任務(wù)、最關(guān)鍵的中心工作、最重要的民生工程，必須確保在實(shí)踐工作中做到“不漏一戶，不落一人”。

一、基層政府開(kāi)展幫扶工作情況

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建一支高規(guī)格扶貧隊(duì)伍

十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記多次到貧困地區(qū)調(diào)研，提出了一系列的新思想、新要求和新舉措?！耙^續(xù)選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對(duì)穩(wěn)定，保持工作連續(xù)性和有效性?，F(xiàn)在所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)守崗位，要保證人員的穩(wěn)定?！雹倩鶎诱闪⒘擞牲h政一把手牽頭的扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“結(jié)窮親、幫窮戶”等扶貧方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，將扶貧工作細(xì)化到個(gè)人，為精準(zhǔn)扶貧提供有效的組織保障。聯(lián)戶干部認(rèn)真研讀精準(zhǔn)扶貧文件，熟讀駐村幫扶工作手冊(cè)，掌握群眾工作方法，以“兩學(xué)一做”嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”，到貧困戶家里走訪，到田間地頭考察，尋找切實(shí)有效的解決方法，使扶貧工作有序進(jìn)行。

2、精準(zhǔn)對(duì)結(jié)貧困戶，制定可行的扶貧計(jì)劃

國(guó)家通過(guò)建檔立卡方式確認(rèn)貧困戶身份，因此，在建檔立卡的過(guò)程中，必須確立嚴(yán)格的責(zé)任制，做好整個(gè)工作的監(jiān)督和反饋。聯(lián)戶干部要迅速深入聯(lián)系村，逐戶走訪貧困戶，全面調(diào)研；與村支兩委成員商議，同時(shí)推廣和倡導(dǎo)自下而上申報(bào)、申請(qǐng)，將識(shí)別主導(dǎo)權(quán)交給村民，由貧困戶自行申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)推薦的評(píng)議小組組織評(píng)議，公示評(píng)議結(jié)果，鄉(xiāng)（辦）審核并公示，區(qū)人民政府審定后逐級(jí)上報(bào)省人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)備案。

聯(lián)戶干部到聯(lián)系村開(kāi)展工作，深入推進(jìn)副科級(jí)以上干部一對(duì)一幫扶工作：一是幫扶干部和貧困戶結(jié)對(duì)精準(zhǔn)，建立和完善貧困戶檔案資料，對(duì)扶貧手冊(cè)、工作臺(tái)賬等進(jìn)行反復(fù)核對(duì)，對(duì)貧困戶家庭人員增減表等信息及時(shí)更新，確保各類資料內(nèi)容一致、檔卡一致、人帳一致；要真正做到“結(jié)窮親”，把貧困戶看做是親人，主動(dòng)對(duì)結(jié)，聯(lián)絡(luò)感情，上門(mén)幫扶；二是扶貧規(guī)劃措施精準(zhǔn)。不同的家庭有不同的困難，聯(lián)戶干部和扶貧隊(duì)員要針對(duì)每一個(gè)貧困戶找準(zhǔn)致貧原因，了解現(xiàn)實(shí)需求，商定幫扶項(xiàng)目及措施，量體裁衣，幫助他們理清脫貧思路，制定具體可行的扶貧方案，以確保實(shí)用性和有效性。

3、落實(shí)幫扶任務(wù)，全面提高幫扶成效

授人以魚(yú)不如授人以漁。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶脫貧致富的重要途徑。駐村扶貧干部積極引導(dǎo)，并在聯(lián)系村開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)卷調(diào)查，讓貧困戶逐戶填寫(xiě)，了解貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和意愿，探討增收規(guī)劃。比如在邵陽(yáng)市北塔區(qū)望城坡村，扶貧聯(lián)戶干部通過(guò)入戶走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)得到了貧困戶的普遍認(rèn)可和歡迎，同時(shí)也適合村情。為此，扶貧工作隊(duì)與村支兩委多次開(kāi)會(huì)討論研究具體方案，并數(shù)次到鄰近雞、鴨等養(yǎng)殖場(chǎng)商談，最終決定幫助全村貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。為確保雞苗的成活率，扶貧工作隊(duì)從雞種選取、時(shí)間安排、飼料配備等方面進(jìn)行了全面細(xì)致考慮；同時(shí)，為避免家禽散養(yǎng)影響城鄉(xiāng)環(huán)境，扶貧工作隊(duì)還為所有的養(yǎng)殖貧困戶配送了圈養(yǎng)圍欄。扶貧工作隊(duì)還聯(lián)系了銷售渠道，確保雞苗出欄后銷得出、增得收，為貧困戶解決后顧之憂，為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新路子。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難

1、打贏“無(wú)硝煙之戰(zhàn)”的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前來(lái)講，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于貧困戶脫貧信心十足，但是對(duì)扶貧理念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)貧困戶脫貧越線后如何防止返貧的思考不足，部分干部喜歡簡(jiǎn)單快捷方便的扶貧方式，注重短期收入提高，忽略了長(zhǎng)效脫貧。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部放松了政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，深度廣度不夠，要求不嚴(yán)，有時(shí)借口工作忙、任務(wù)重，安排學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，尤其是對(duì)脫貧攻堅(jiān)具體要求、政策新規(guī)、好的經(jīng)驗(yàn)做法等，學(xué)得不夠深入、透徹，宣傳引導(dǎo)群眾浮于表面。

2、扶貧工作成效有待進(jìn)一步提高

從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，扶貧隊(duì)伍的發(fā)展并不平衡。一是結(jié)對(duì)幫扶工作有待加強(qiáng)。結(jié)對(duì)幫扶，是為了更好的、更加深入的聯(lián)系貧困戶。管大部分聯(lián)戶干部能夠深入貧困戶家中進(jìn)行幫扶，但仍存在因聯(lián)點(diǎn)幫扶單位人事調(diào)整和個(gè)別幫扶干部走訪不勤等原因，導(dǎo)致部分貧困戶不清楚自己的幫扶干部是誰(shuí)，對(duì)相關(guān)扶貧政策的理解不夠深入。二是幫扶措施的針對(duì)性有待加強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，雖然專業(yè)合作社都已成立，很多村都發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，但還有待進(jìn)一步規(guī)范。部分采取了小額信貸入股分紅模式為農(nóng)戶增收，取得了一定的效果，但貧困戶金融貸款授信率不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧收益可持續(xù)性的信心不足，對(duì)小額信貸的潛在風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂；在政策落實(shí)方面，勞務(wù)協(xié)作脫貧相關(guān)情況不甚清楚，沒(méi)有具體名單；教育扶貧政策落實(shí)中存在扶貧目標(biāo)、資助情況不具體等問(wèn)題；貧困戶危房改造工程仍有部分未完成，亦存在保障房已建好但貧困戶不愿意搬進(jìn)去的情況。

3、穩(wěn)定貧困人員收入的措施不足

一是產(chǎn)業(yè)還未規(guī)范化。部分幫扶隊(duì)伍依舊選擇為貧困戶開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)。注重短、快的養(yǎng)殖項(xiàng)目，缺乏真正長(zhǎng)效脫貧的措施。雖然都已成立專業(yè)合作社，但還有待進(jìn)一步規(guī)范。二是“慰問(wèn)式”扶貧依舊存在。部分地區(qū)還存在“慰問(wèn)式”的扶貧模式，為貧困戶送錢(qián)送物，在幫助持續(xù)脫貧增收上下功夫不夠，沒(méi)有發(fā)展持續(xù)性產(chǎn)業(yè)。三是特殊群體幫扶困難。貧困人員技能缺乏。多數(shù)貧困戶都以外出務(wù)工為主，但是這些外出務(wù)工的群眾自身缺乏技能，只能靠苦力做活，收入低。目前，有一定能力的年輕人已經(jīng)外出務(wù)工，留守的大多都是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)力有限。因病致貧的貧困戶大多是重病、慢性病，需要長(zhǎng)期服藥治療。但是由于現(xiàn)在農(nóng)保的報(bào)銷比例較低，導(dǎo)致了這類貧困戶脫貧難度較大。孤寡老人由于年紀(jì)大、身體羸弱，無(wú)法適應(yīng)高強(qiáng)度的勞作，也不能外出務(wù)工。這類群眾，一般都是由政府的低保兜底。但是由于現(xiàn)在實(shí)行的是“兩線合一”，低保群眾沒(méi)有新的增收措施，機(jī)械的套用低保標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)低保未應(yīng)保的現(xiàn)象。endprint

三、在精準(zhǔn)扶貧工作中基層政府應(yīng)如何發(fā)揮作用

1、摸清底數(shù)，當(dāng)好扶貧致富的指導(dǎo)員

脫貧攻堅(jiān)工作是場(chǎng)硬仗，也是對(duì)聯(lián)戶干部工作作風(fēng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮未髾z驗(yàn)。首先要摸清聯(lián)系村、聯(lián)系戶的具體情況，協(xié)助做好貧困村建檔立卡工作，實(shí)行貧困對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理模式；組織專業(yè)人員、鄉(xiāng)聯(lián)點(diǎn)干部、村支“兩委”成員、扶貧工作隊(duì)員，一本一本、一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行清理核查，及時(shí)補(bǔ)充、更改，確保資料規(guī)范整齊；組建一只細(xì)致負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人士成立專門(mén)的資料督查組，對(duì)所有的鄉(xiāng)（辦）和貧困村資料逐一進(jìn)行審核，查漏補(bǔ)缺。其次，“用人當(dāng)用長(zhǎng)”，聯(lián)戶干部要摸清貧困戶的自身能力和專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮貧困戶自身特長(zhǎng)和技術(shù)能力，人盡其才，讓每個(gè)貧困戶的能力都得到展現(xiàn)，幫助及引導(dǎo)貧困戶發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工等方式提高貧困戶收入。

2、抓住核心，發(fā)揮組織威力，利用政策“引領(lǐng)”

一是善于集中聯(lián)戶干部智慧和力量，認(rèn)真研究分析優(yōu)勢(shì)資源，采取有效措施把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；用好黨的富民政策，成為貫徹黨的富民政策的組織者、實(shí)施者、推動(dòng)者，依靠政策推動(dòng)發(fā)展；積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的新方法、新途徑，提出解決問(wèn)題的新對(duì)策。還重視發(fā)揮廣大群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

二是動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。強(qiáng)化扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。依托專業(yè)合作社，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，出臺(tái)特惠政策，統(tǒng)籌使用扶貧資金，培育貧困村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，建議一個(gè)村集中發(fā)力做一到兩個(gè)有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景的核心產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)模，做成模式，做成品牌，做出影響力，穩(wěn)定脫貧就有了保障。加大高效種植、養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)的支持力度，實(shí)施一批短平快增收項(xiàng)目，使更多貧困戶受益。推廣“一村一品一店”模式，加快打造農(nóng)村電商平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)貧困村，提供生產(chǎn)生活等快捷便利服務(wù)，依托電商產(chǎn)業(yè)園和“廠家網(wǎng)”平臺(tái)，推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)特產(chǎn)進(jìn)城”，讓貧困地區(qū)群眾更好的享受“互聯(lián)網(wǎng)+”生活的便捷。

3、加大扶貧政策宣傳，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

有的貧困戶存在依賴政策的現(xiàn)象，工作上被動(dòng)應(yīng)付，脫貧攻堅(jiān)壓力傳導(dǎo)還不到位；有的貧困戶自力更生意識(shí)薄弱，對(duì)扶貧政策預(yù)期過(guò)大，認(rèn)為只有得到了扶貧資金才是扶貧，存在“等靠要”的觀望心態(tài)；更有貧困人口已經(jīng)脫貧，但不肯簽字出列，以貧困為榮，缺乏思想教育引導(dǎo)和相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)。一是要加大精準(zhǔn)扶貧政策宣傳力度，及時(shí)更新宣傳內(nèi)容，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力?；鶎诱梢越y(tǒng)一印制宣傳資料和標(biāo)語(yǔ)，全覆蓋發(fā)放和張貼，還可以制作一些扶貧政策簡(jiǎn)易讀本，使宣傳更為暢通和容易。聯(lián)戶干部要走進(jìn)貧困戶家里，幫助群眾正確解讀最新的扶貧政策，享受政策，并且要進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，量體裁衣，根據(jù)貧困戶具體家庭情況的轉(zhuǎn)變，為幫扶對(duì)象制定與更新扶貧規(guī)劃和措施，做到切合實(shí)際不說(shuō)空話，不貪大求全，同時(shí)要注重激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，保障扶貧措施的實(shí)用性和有效性。如，北塔區(qū)政府扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍就制定了《脫貧攻堅(jiān)到戶政策告知書(shū)》，并在走訪期間為每一戶貧困家庭發(fā)放，讓其知曉國(guó)家扶貧最新政策。二是注重貧困戶思想教育引導(dǎo)，要善于通過(guò)“優(yōu)秀典范”的宣傳和推廣促進(jìn)扶貧工作，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，把積極轉(zhuǎn)變觀念、依靠一技之長(zhǎng)增加收入的貧困戶作為致富典型宣傳，及時(shí)的總結(jié)和推廣他們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，使之成為貧困群眾學(xué)習(xí)的榜樣，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)，力爭(zhēng)早日脫貧。

4、牢記宗旨，全心全意為人民服務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！雹趲头龈刹恳岣哒J(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，摸實(shí)情、找短板、明思路，鼓足斗志，把良好勢(shì)頭保持下去。要抓住“十三五”規(guī)劃實(shí)施的有利契機(jī)，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，各部門(mén)通力配合，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)整合各部門(mén)資金來(lái)加大力度，加快推進(jìn)貧困村交通、水利、飲水等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。務(wù)實(shí)重行，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的抓，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，不喊空口號(hào)，不搞形式主義，不弄虛作假，不搞數(shù)字脫貧，全心全意為人民群眾服務(wù)。

注釋：

①2017.3月8日，習(xí)近平參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出

②習(xí)近平總書(shū)記在河北省平阜縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話，2012年12月29日、30日，中央文獻(xiàn)出版2015年版，第19頁(yè)

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年12月29、30日，習(xí)近平總書(shū)記在河北省平阜縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話

[2]2017.3月8日，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)參加審議并發(fā)表重要講話

[3]李曉敏，《駐村幫扶干部在精準(zhǔn)扶貧中的作用——以古浪縣黃羊川鎮(zhèn)一棵樹(shù)村為例》[J].發(fā)展雜志，2016年第12期

作者簡(jiǎn)介：李瑋，女，湖南邵陽(yáng)人，中共邵陽(yáng)市委黨校馬列教研部教師、碩士，主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)、毛澤東思想研究。endprint