淺析農(nóng)村土地確權(quán)改革思路

董俊文

摘 要：隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，土地確權(quán)工作在實行的過程中存在很多問題，甚至影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?；诖?，本文將分析當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題，從農(nóng)民、政府兩方面出發(fā)，深入探究促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)改革的主要方式，旨在能夠解決農(nóng)村土地中存在的問題，落實“農(nóng)村主體、政府主導(dǎo)”的改革思路，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地改革；城鄉(xiāng)一體化

在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟很難滿足農(nóng)民的基本需求，所以大量的農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。正是因為這樣的原因，使得農(nóng)村的土地出現(xiàn)了荒廢、棄耕等問題，導(dǎo)致大量的土地資源被浪費，同時降低了總體的糧食產(chǎn)量，影響經(jīng)濟的發(fā)展。由于一輪、二輪土地確權(quán)的工作未順利進(jìn)行，出現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)混亂的現(xiàn)象，因此對土地確權(quán)進(jìn)行改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題

目前，在農(nóng)村土地確權(quán)中，主要存在以下幾方面問題：

1.農(nóng)民對土地確權(quán)缺乏重視。隨著城市化的發(fā)展，大量的勞動力流入城市，使得老、弱、婦、孺成為農(nóng)村的常住人口，加之文化水平較低，很多關(guān)于土地確權(quán)的問題都很難協(xié)商。在工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民將土地確權(quán)中政府的補償金作為關(guān)注的重點，如果達(dá)不到農(nóng)民的要求，就不會積極主動的配合政府工作，嚴(yán)重影響土地確權(quán)工作的質(zhì)量；

2.相關(guān)法律不健全。在社會高速發(fā)展的過程中，很多法律內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前土地確權(quán)工作的需求，所以就會引發(fā)全新的矛盾。例如：農(nóng)民開墾荒地、使用荒地的問題，如果沒有相關(guān)的法律作為具體依據(jù)，就很難使農(nóng)民信服，嚴(yán)重大力農(nóng)民參與土地確權(quán)工作的積極性；

3.政府的資金投入力度小。實際上，在土地確權(quán)的工作中，政府部門缺乏對土地確權(quán)的認(rèn)識，并沒有全面掌握該項工作的重要意義，所以財政投入較小，無法為改革工作提供經(jīng)濟保障。在土地測量、記錄的工作中，一旦出現(xiàn)誤差，就會引發(fā)政府、農(nóng)民之間得矛盾，所以需要引進(jìn)更加精密的設(shè)備，否則工作無法順利進(jìn)行；

4.相關(guān)資料不健全。在實際工作中，由于土地承包、土地確權(quán)等工作記錄的數(shù)據(jù)存在問題，加之近年來農(nóng)村土地中存在的問題，導(dǎo)致土地確權(quán)工作需要對大量的人口、數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，加大了工作人員的工作量。正是由于這樣的問題，嚴(yán)重影響土地確權(quán)的進(jìn)展。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)改革的主要方式

1.從農(nóng)民角度出發(fā)

在土地確權(quán)的改革中，農(nóng)民占據(jù)著主體地位，所以為了保證改革工作能夠順利推行，需要從農(nóng)民的角度出發(fā)，維護(hù)農(nóng)民的利益，具體方式如下：

（1）增強農(nóng)民維權(quán)意識。農(nóng)民對土地確權(quán)的態(tài)度直接影響改革的進(jìn)程，如果農(nóng)民具有強烈的維權(quán)意識，則能夠促進(jìn)改革的發(fā)展，反之則會阻礙土地確權(quán)改革的進(jìn)程。因此，需要大力宣傳土地確權(quán)的重要意義，加深農(nóng)民的認(rèn)識，當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受侵害時，能夠通過恰當(dāng)?shù)姆煞绞骄S護(hù)自身的合法權(quán)利。在這樣的條件下，農(nóng)民能夠更加積極、主動的配合政府完成土地確權(quán)改革工作。例如，在對山西省忻州巿偏關(guān)縣農(nóng)村的土地進(jìn)行確權(quán)改革時，可以通過地方電視臺宣傳相關(guān)工作內(nèi)容、方式以及重要意義，同時結(jié)合網(wǎng)絡(luò)方式擴大宣傳范圍，從而加深農(nóng)民對土地確權(quán)改革的認(rèn)識。另外，還可以通過政府官員走訪的方式宣傳改革內(nèi)容，不僅能夠有效增強農(nóng)民的維權(quán)意識，也能夠拉近政府、農(nóng)民之間的關(guān)系，增強政府的威信，促進(jìn)改革的發(fā)展。

（2）嚴(yán)格落實法律制度。在具體的改革工作中可以發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民為了當(dāng)前的經(jīng)濟利益不愿配合政府的工作，嚴(yán)重影響土地確權(quán)改革工作的進(jìn)程。對此，為了能夠激發(fā)農(nóng)民的主動性、積極性，可以根據(jù)當(dāng)前的法律內(nèi)容對配合工作的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)莫剟睢７粗?，對于影響社會和諧、造謠生事、擾亂工作秩序的農(nóng)民則應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)土地確權(quán)工作的進(jìn)展。

2.從政府角度出發(fā)

對于農(nóng)村土地確權(quán)的改革，政府占據(jù)著主導(dǎo)位置，因此需要充分發(fā)揮政府職能的作用，具體的改革方式為：

（1）加大宏觀調(diào)控。為了保證土地確權(quán)工作能夠順利進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣枰哟箢I(lǐng)導(dǎo)力度。通過土地確權(quán)問題的分析可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的法律制度制度不完善是其主要的問題之一，所以在改革的過程中，政府需要通過恰當(dāng)?shù)姆绞酵晟品蓛?nèi)容，如《忻州巿偏關(guān)縣土地確權(quán)改革指導(dǎo)意見》、《忻州巿偏關(guān)縣土地確權(quán)改革標(biāo)準(zhǔn)》等，并將其全面落實在具體的工作中。首先，完善關(guān)于土地確權(quán)工作的管理體系，具體來說就是成立工作小組，主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)的相關(guān)工作，并且結(jié)合實際情況明確工作方向，制定工作計劃。其次，建立土地確權(quán)的監(jiān)督部門，嚴(yán)格落實土地確權(quán)的相關(guān)工作，使改革工作能夠公開、公正、公平的進(jìn)行，并做好農(nóng)民的思想工作，通過這樣的方式能夠極大的提高改革工作的效率。

（2）加大財政投入。在土地確權(quán)的改革工作中，政府需要明確工作的重要意義，并在資金方面給予大力支持，保證改革工作順利進(jìn)行。另外，政府還需要在人才培養(yǎng)方面加大財政投入，提供工作人員探測、測繪、管理等方面的綜合能力。如果在改革的過程中，當(dāng)?shù)卣膶嶋H財力不足，則可以率先進(jìn)行試點改革，由上級政府予以適當(dāng)?shù)呢斦a助，為土地確權(quán)改革的推行提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前的土地確權(quán)工作中，由于多方面因素的影響，使得其中存在很多需要亟待解決的問題，因此要引起當(dāng)?shù)卣闹匾?。以此為基礎(chǔ)，在土地確權(quán)的改革中，提高了農(nóng)民的維權(quán)意識，嚴(yán)厲打擊了違法、違規(guī)的行為，同時加大力了政府的宏觀調(diào)控與財政投入，為土地確權(quán)的改革提供了根本性的保障。所以，為了明確農(nóng)村土地的所有權(quán)，可以結(jié)合具體的問題將文中的改革方式應(yīng)用在具體工作中。

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