雄安質(zhì)量

2018年4月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的批復(fù)向社會(huì)公布?！兑?guī)劃綱要》明確了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障等各項(xiàng)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出“雄安質(zhì)量”的戰(zhàn)略要求和“全國(guó)樣板”的高點(diǎn)定位，為雄安新區(qū)建設(shè)提供了清晰遵循。更為重要的是，《規(guī)劃綱要》用了一章內(nèi)容對(duì)如何打造雄安優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境提出了整體要求和實(shí)施綱領(lǐng)，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為雄安新區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和核心，這是前所未有的，也正是“雄安質(zhì)量”的題中要義。如何將規(guī)劃落地，變規(guī)劃圖為施工圖，需要共建、共治、共管、共享的環(huán)境治理新思維、新模式、新方法。

共建，即全面調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的力量，共同建設(shè)生態(tài)文明新城?！兑?guī)劃綱要》提出，要推動(dòng)區(qū)域流域協(xié)同治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建成新時(shí)代的生態(tài)文明典范城市。新時(shí)代下的生態(tài)文明建設(shè)不只是政府、環(huán)保部門就能完成的，而是需要全社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者的共同參與建設(shè)。一是要本著政府主導(dǎo)和政社合作的原則，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制度安排，為企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等各類市場(chǎng)主體在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件與空間；二是要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)分配、損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鞣N機(jī)制建設(shè)中，真正形成社會(huì)各界和廣大公眾的民主參與機(jī)制；三要強(qiáng)化利益相關(guān)者的環(huán)境共建責(zé)任意識(shí)，充分相信、支持、助力環(huán)境利益攸關(guān)主體，讓他們積極投入到雄安新區(qū)的環(huán)境建設(shè)中。

共治，即滿足人民參與環(huán)境事務(wù)的強(qiáng)烈愿望，共同參與雄安新區(qū)的環(huán)境治理?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是“必需品”，而美好的環(huán)境質(zhì)量則具備“奢侈品”的性質(zhì)。隨著人民生活水平的提高，對(duì)美麗中國(guó)的需求越來(lái)越多，并且是隨著收入提高而加速增長(zhǎng)的。人們不僅對(duì)優(yōu)美環(huán)境提出了更高需求，也將對(duì)參與環(huán)境治理產(chǎn)生渴望。隨著雄安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這一點(diǎn)是可預(yù)見的。因此，雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)一定要走共治的路子，這就需要改善多元治理，發(fā)揮社會(huì)力量，尤其是環(huán)保組織的作用，推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動(dòng)，以及多元共治的和諧治理格局。

共管，即通過(guò)全局統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲明確等途徑，實(shí)現(xiàn)部門共管、流域共管、空間共管。雄安新區(qū)擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等，水資源比較豐富，可滿足區(qū)域生態(tài)用水需求。然而，雄安新區(qū)及周邊的污染也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。由于幾十年的粗放式發(fā)展，使得雄安新區(qū)集中了一大批極具規(guī)模的初級(jí)加工業(yè)，這些加工業(yè)的廢棄物排放，加上直排的生活污水和垃圾，使得雄安新區(qū)豐富的水系面臨十分嚴(yán)重的污染問(wèn)題。如何修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜而又巨大的系統(tǒng)工程，這需要各部門、各主體、各流域、各行業(yè)的共同管理。因此，應(yīng)當(dāng)抓住空間管控的主線，從空間來(lái)，將人口、資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等要素按照合理的空間布局方式，提出得當(dāng)?shù)目臻g管控措施，到空間去，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)空間利用效率的最大化。

共享，即建設(shè)美麗雄安，共享生態(tài)環(huán)境治理成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。同樣，生態(tài)文明建設(shè)成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是每一家、每一戶、每一個(gè)人都享受到同樣美麗的雄安。由于環(huán)境質(zhì)量的公共物品性質(zhì)，是非排他的，這就在一定程度上保證了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的共享。然而，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從規(guī)劃落地上完善美麗雄安的共享機(jī)制，例如污水處理廠、垃圾處理廠的選址，不能完全從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，更應(yīng)該以人為本，將最大化全體人民的環(huán)境權(quán)益作為最終目標(biāo)，避免產(chǎn)生鄰避效應(yīng)。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。雄安新區(qū)從設(shè)立之初，就確定了建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從共建、共治、共管、共享入手。這四個(gè)關(guān)鍵詞既是相互聯(lián)系的邏輯主體，又是互為因果的必然聯(lián)系，唯有以共建為前提，共治為基礎(chǔ)，共管為手段，用共建保共治，共治促共管，才能實(shí)現(xiàn)共享的目標(biāo)，才能將雄安新區(qū)打造成生態(tài)文明的全國(guó)樣板。